規范非稅收入管理工作通知

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為了認真貫徹落實《省非稅收入管理條例》，深化“收支兩條線”管理改革，建立和完善公共財政體制框架，優化經濟發展環境，提高依法理財水平，增強政府宏觀調控能力，區人民政府決定，從2005年元月1日起，對區直單位政府非稅收入實行規范管理?，F就有關事項通知如下：

一、界定非稅收入管理范圍

非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，它是指國家機關、事業單位、社會團體以及其它組織，依據有關法律、法規和有關規定，履行管理職能、行使國有資產或者國有資源所有權、提供特定服務或者以政府名義征收、提取、收繳、追繳、募集的稅收以外的財政性資金。非稅收入管理范圍主要包括：

（一）行政性收費。即行政機關和其他依法行使行政管理職權的組織進行行政管理，司法機關進行訴訟活動，向管理相對人或者訴訟當事人依法收取的證照性、管理性等收費。

（二）事業性收費。即國家機關、事業單位、社會團體等提供特定服務，向服務接受者依法收取的非經營性收費。

（三）政府性基金（附加）。即政府為支持特定事業的發展，向自然人、法人和其它組織依法征收的具有專門用途的資金。

（四）罰沒收入。即行政執法機關、司法機關依法實施的罰款、罰金、沒收違法所得、追繳非法收入、沒收財產和非法財物的變價收入等。

（五）國有資產（資源）收益．即利用國有資產（資源）進行投資、經營、出讓、轉讓、出租等收取的收益。

（六）其它非稅收入。主要包括主管部門收取的管理費等集中收入、以政府名義取得的捐贈收入、彩票收益、非經營性單位直接收取的廣告收入、無主財物，以及依據法律、法規、規章、國務院和省人民政府有關規定收取的其它非稅收入。

二、明確非稅收入管理職責

（一）區財政局及區非稅收入管理局是區人民政府實施非稅收入管理的職能部門。其主要職責是：貫徹執行非稅收入管理法律、法規、規章，制定全區非稅收入管理實施辦法；核定和編制非稅收入年度預算；領購、發放、管理非稅收入票據；組織征收或者委托有關單位征收區級非稅收入；擬定并執行區級非稅收入統籌調劑方案；監督檢查區直單位和下級非稅收入征收、匯繳、劃解、使用等情況，依法查處各種違反非稅收入管理法律法規的行為。

（二）區直有關部門（單位）是非稅收入的執收單位。其主要職責是：按照有關規定向社會公示本部門（單位）非稅收入項目、標準和執收依據，向區非稅收入管理局及時編報本部門（單位）非稅收入年度計劃；在本部門（單位）職責范圍內依法確認非稅收入事項，監督繳款義務人及時足額繳納非稅收入款項，或者依法收取有關非稅收入；記錄、匯總、核對并向區非稅收入管理局報告本部門（單位）非稅收入收繳情況。

（三）區財政局及區非稅收入管理局應當建立健全非稅收入內部管理機制，做到依法征收，源頭控收，以票管收，規范管理。區直單位要認真履行職責，堅持依法辦事，主動做好非稅收入執收工作。確保非稅收入應收盡收、應繳盡繳。區審計、物價、監察等部門，必須按照各自職責，做好非稅收入征管的有關監督工作．

三、改進非稅收入征繳方式

區級非稅收入按照“單位開票、銀行代收、財政主管、政府統籌”的模式進行規范管理。

（一）設立“非稅收入匯繳結算戶”。區非稅收入管理局在銀行統一設立非稅收入匯繳結算戶，用于記錄、歸集、核算和反映區級非稅收入收繳情況，并按部門（單位）設置收入分類賬，按非稅收入項目進行明細核算．非稅收入匯繳結算戶資金按規定定期劃解區級國庫或財政專戶。任何部門（單位）不得自行開設收入或支出賬戶，否則視同私設“小金庫”進行處理。

（二）規范非稅收入征收方式。非稅收入采取直接征收和委托征收兩種征收方式。法律、法規、規章規定了執收單位的收費項目，由法定執收單位征收；法律、法規、規章沒有規定執收單位的非稅收入項目，由區非稅收入管理局直接征收或者委托有關單位征收。法定執收單位、區非稅收入管理局、受委托征收單位應當嚴格執行“收繳分離”制度，征收非稅收入時，應當向繳款義務人出具《省非稅收入一般繳款書》，督促繳款義務人到區非稅收入管理局指定的銀行將款項繳入非稅收入匯繳結算戶；法律、法規、規章規定由執收單位當場收取現款的，執收單位應當向繳款義務人出具《省非稅收入專用收據》，并在規定時間內，到區非稅收入管理局指定的銀行將所收款項全額繳入非稅收入匯繳結算賬戶。

（三）嚴格國有資產（資源）收益管理。

1、國家機關、實行公務員管理的事業單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織的國有資產出租收入的取得，必須使用財政部門的合法的非稅收入票據，收入必須全額繳入非稅收入匯繳結算戶。

2、國家機關、實行公務員管理的事業單位、代行政府職能的社會團體以及其它組織的國有資產的出售、轉讓必須向區人民政府申報，經區人民政府審批同意后，由區國有資產管理部門指定評估機構進行評估，確定拍賣底價，委托社會中介機構組織公開拍賣，其變價收入全額解繳非稅收入匯繳結算戶。

3、國有土地出讓金收入由區非稅收入管理局（按合同價）直接征收或委托區國土分局征收，由區非稅收入管理局負責清算，剔除有關費用后的凈收益按季繳入國庫。

4、非義務教育擇校生計劃、收取擇校費的標準，由區人民政府根據有關規定確定，其收入由區非稅收入管理局直接收取，納入一般預算管理。

5、出租汽車經營權、公共交通線路經營權等有償轉讓取得的收入，逐步納入非稅收入管理范圍。

（四）嚴格罰沒物品管理。對執法機關直接沒收違法者的財產、物品和追回違法者盜騙他人的贓物及違法者無現金支付能力而抵付罰款的物品，由區執法機關出具罰沒物品清冊報區非稅收入管理局統一處置。其中：屬于必須銷毀的偽劣、淫、毒等物品，由公證機關公證后統一進行銷毀，屬于可變賣的各種新舊物品統一由區非稅收入管理局委托拍賣公司公開拍賣。

（五）規范非稅收入票據管理。執收單位在收取非稅收入時必須向繳款義務人出具財政部門的合法票據，堅決杜絕收（罰）款不給票現象，財政部門印制的《內部往來結算收據》只能用于內部往來結算，不能作為對外的收費憑據。

四、加強非稅收入資金管理

（一）各類非稅收入都要按照“收支兩條線”管理規定，納入財政管理，編入部門預算。其中：行政性收費、罰沒收入、國有資產（資源）收益等納入一般預算管理；政府性基金（附加）納入基金預算管理；事業性收費、其它收入納入財政專戶管理，今后逐步納入一般預算管理。區非稅收入管理局應于預算年度開始前，認真核定區直單位非稅收入年度計劃，區財政局據此編入區直單位的部門預算，其支出嚴格實行國庫集中支付和政府采購。

（二）統籌安排非稅收入資金。區財政對區直單位非稅收入實行統籌安排，并根據經濟建設和事業發展的需要調劑使用。

1、未實行部門綜合預算的全額撥款單位的非稅收入按收入總額的10%—20%由區財政統籌；實行部門預算的，其非稅收入超過預算數的部分，按50%由區財政統籌。

2、自收自支單位和差額撥款單位的非稅收入按收入總額的5—10%由區財政統籌。

3、按區級非稅收入年度總額的6‰提取征收管理業務費及獎勵金，由區財政統籌安排

。

4、對區直單位非稅收入征收工作，實行目標管理，超額完成計劃和在征收工作中作出突出貢獻的，區人民政府給予表彰獎勵。

五、強化非稅收入監督檢查

建立和完善非稅收入的舉報、稽查、違規處罰和責任追究等監督管理制度，加強對區直單位非稅收入執收行為的監督檢查。區非稅收入管理局以及執收單位應當依照法律、法規、規章的規定，征收或者收取非稅收入，不得擅自擴大征收范圍、提高標準。建立和完善非稅收入公示制度，定期向社會公布非稅收入項目、標準及其依據，各執收單位必須按照本通知規定，及時足額將非稅收入上繳財政，不得隱瞞、轉移、截留或坐支。對舉報有功人員給予適當獎勵。對行政事業單位國有資產進行轉讓、租賃時，應當按照公開、公平、公正的原則，采取拍賣、招投標等競價方式進行。在未明文取消非稅收入項目、降低收費標準的情況下，各單位收取的非稅收入原則上不得低于上年度實際數。對非稅收入明顯下降的，執收單位應當向區人民政府和區財政局說明原因，對不能說明合理原因的執收單位要進行重點稽查。對不展行職責、應收不收、應罰不罰的單位，要追究主要領導和有關責任人員的責任。

違反以上規定，將按照《省非稅收入管理條例》、《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》（中華人民共和國國務院令第281號）以及《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等法律法規進行處罰。