非稅收入預算治理事項通知

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為進一步強化非稅收入預算管理工作，根據(jù)《中華人民共和國預算法》和《省非稅收入管理條例》規(guī)定，結(jié)合我縣實際，經(jīng)縣政府研究決定，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、加強非稅收入預算管理

（一）加快推進非稅收入預算管理進程。按照國家及省市有關(guān)規(guī)定，從年1月1日起，將在預算管理外的所有非稅收入納入預算管理。將一般性質(zhì)的收費等非稅收入納入公共財政預算，進一步提高公共財政收入質(zhì)量；將專款專用性質(zhì)的政府性基金納入政府性基金預算，全面編制和完善政府性基金預算；嚴格按照省人民政府的規(guī)定，管理國有資本經(jīng)營收入和國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入，逐步建立和形成政府性基金預算和部門預算等有機銜接的政府預算體系。

（二）明確納入預算管理的非稅收入范圍。按照國家法律法規(guī)規(guī)定，凡納入預算管理（含地方政府性基金預算管理，下同）的非稅收入，需全額繳入國庫，列入本級財政收支預算，支出由國庫管理機構(gòu)按預算方案辦理。納入預算管理的非稅收入為：

1、政府性基金收入；

2、專項收入；

3、政府收支分類科目明確規(guī)定，省物價、財政會同省相關(guān)部門下達收費項目和收費標準的行政事業(yè)性收費收入；

4、罰沒收入；

5、國有資本經(jīng)營及國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；

6、其他應納入預算管理的非稅收入。

（三）統(tǒng)一納入預算管理的非稅收入征收成本

1、納入預算管理的非稅收入征收成本項目。非稅收入征收成本包括與取得該收入直接相關(guān)的支出和為保證完成征收工作所必須的相關(guān)支出。具體支出項目包括：上解上級支出、證照等工本費支出、藥品成本支出、測繪耗材及其他直接成本支出和單位財政差額撥款、自收自支等人員工資支出、國家規(guī)定的津貼補貼支出、“五險一金”支出（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、住房公積金）、公用經(jīng)費支出、車輛經(jīng)費支出、委托代征手續(xù)費支出、應繳稅款、征收業(yè)務費、辦案補助費及其他相關(guān)費用等。

2、非稅收入征收成本測算標準。上解上級支出、證照等工本費支出、藥品成本支出、測繪耗材及其他直接成本支出以上級下達文件為依據(jù)，以核定的實際上解數(shù)和實際支出數(shù)為基數(shù)測算。

人員經(jīng)費及津貼補貼的測算，以縣編辦認可的人員編制為依據(jù)，比照同級財政全額撥款人員標準測算，臨時工按實際發(fā)放情況測算；“五險一金”中“五險”以人社部門文件為依據(jù)，按標準測算，“一金”以縣編辦認可的定額撥款、自收自支人員依據(jù)按同級財政全額撥款單位配套部分標準測算；財政定額撥款、自收自支人員公用經(jīng)費比照同級財政全額撥款人員標準測算；車輛經(jīng)費以縣紀委核定數(shù)為依據(jù)，比照當年縣財政預算安排的車輛經(jīng)費標準測算，但預算已作安排的車輛經(jīng)費不再重復測算；委托代征手續(xù)費以單位提供的委托代征協(xié)議為依據(jù)，以實際支付額測算基數(shù)；應繳稅款按單位應稅收入和稅務部門提供的計稅標準測算；征收工作經(jīng)費（罰沒收入計提辦案經(jīng)費）按收入總量的10%—20%測算，主要用于保障征收一線必要的開支。

3、測定部門和單位年度非稅收入任務。測定各征收單位非稅收入征收成本后，將當年非稅收入征收成本總額統(tǒng)一納入單位當年部門預算支出管理，同時，作為當年非稅收入征收目標任務下達給各征收單位，納入單位部門預算收入目標管理，實行收支掛鉤。

（四）強化非稅收入償債準備金提取工作。根據(jù)省市關(guān)于債務償債準備金籌集使用管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際情況，對全縣行政事業(yè)單位征收的本級非稅收入提取10%的償債準備金。具體項目包括：國有資本經(jīng)營及國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入等非稅收入及行政事業(yè)單位非本級財政預算撥款收入。從行政事業(yè)單位征收收入（非本級財政預算撥款）中直接計提。以上非稅收入在提取償債準備金后納入部門預算和單位分成管理。提取的償債準備金專項用于償還縣本級到期的政府債務本金和利息。

（五）加大非稅收入統(tǒng)籌管理力度。非稅收入在提取償債準備金后，首先保證執(zhí)收單位統(tǒng)一測算的征收成本及資金規(guī)定用途，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和政府宏觀調(diào)控的需要，加大非稅收入統(tǒng)籌力度，實現(xiàn)非稅收入與政府可支配財力的同步增長，確保全縣重點項目支出，彌補公共財政預算和社會保障支出需要。具體統(tǒng)籌比例為：1、納入部門預算管理的單位，任務內(nèi)全部統(tǒng)籌安排，超過預算任務部分縣財政統(tǒng)籌40%，60%撥征收單位；2、非部門預算單位財政統(tǒng)籌20%，80%撥征收單位，用于保證單位支出；3、政府性基金全額納入預算管理。

二、嚴格非稅收入征收管理

縣財政局是非稅收入征收管理的主體，應依法按程序負責做好全縣非稅收入征收管理工作，由縣非稅收入征收管理局負責非稅收入征收管理的具體實施工作。各非稅收入征收單位（含受委托單位）要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和各級物價部門核定的收費項目標準進行征收，嚴禁任何單位擅自設定非稅收入項目、范圍和標準。征收非稅收入時，應當嚴格執(zhí)行“收繳分離”制度，向繳款義務人出具《省非稅收入一般繳款書》，并督促繳款人到縣財政指定的銀行將款項繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶。

非稅收入征收單位（包括受委托單位）和非稅收入管理機構(gòu)要切實加強非稅收入的征收管理工作，嚴格依法依規(guī)按程序征收非稅收入并及時足額將非稅收入上繳縣財政，嚴禁隱匿、轉(zhuǎn)移、截留或坐支非稅收入，不準多征、亂攤派非稅收入。

三、嚴格征管工作紀律

各征收單位必須全額征收非稅收入，不得擅自緩、減、免應繳非稅收入，收入全額繳入縣非稅收入管理局收入專戶，做到應收盡收、應繳盡繳，不得私自設立非稅收入銀行帳戶。縣審計、物價、監(jiān)察及財政部門要加強對非稅收入征收管理的日常監(jiān)督和專項稽查。并接受縣人民代表大會及常務委員會對非稅收入預算管理決算管理、查詢、監(jiān)督。對違反本通知及省市非稅收入管理規(guī)定的違法違規(guī)行為，將依據(jù)《省非稅收入管理條例》和相關(guān)的財政法規(guī)予以分責處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

四、本通知從之日施行，由縣財政局負責解釋。縣政府原出臺的文件或會議紀要等與本文件規(guī)定不一致的，以本文件規(guī)定為準。國家法律法規(guī)以及上級規(guī)范性文件對上述某一事項有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。