地方市人大委員會會議發(fā)言范本

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表信陽市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會，向大會報告工作，請予審議。

2009年的主要工作

2009年，是我市面對國際國內(nèi)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力推進(jìn)魅力信陽建設(shè)的重要一年。一年來，市人大常委會在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把應(yīng)對國際金融危機、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展作為重大任務(wù)，把推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)民生改善和社會和諧作為重要責(zé)任，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項職責(zé)，為推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)和全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，作出了新的貢獻(xiàn)。

一、全力應(yīng)對危機，充分發(fā)揮依法監(jiān)督的職能作用

2009年，市人大常委會堅定不移地把貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為依法推動科學(xué)發(fā)展的堅強意志和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的自覺行動，緊緊圍繞擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長這個中心，切實把保增長、保民生、保穩(wěn)定、促改革的各項任務(wù)落實到法律監(jiān)督、工作監(jiān)督的具體工作中，取得了顯著的成效。

（一）圍繞保增長，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中履行監(jiān)督職能。常委會在世界金融危機不斷蔓延的形勢下，進(jìn)一步加強了對全市經(jīng)濟(jì)運行情況的監(jiān)督，先后聽取和審議了第一季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行情況、上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況等兩個報告，有針對性地提出了改進(jìn)或加強工作的意見、建議和要求，支持和督促政府?dāng)U大內(nèi)需投資、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大經(jīng)濟(jì)回升力度。聽取和審議了“十一五”規(guī)劃實施情況中期評估報告，指出了規(guī)劃實施中存在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理、工業(yè)依然薄弱、產(chǎn)業(yè)競爭力不強、有些重要目標(biāo)進(jìn)展遲緩等問題,進(jìn)一步明確了保增長、渡難關(guān)、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平的主要任務(wù)。通過聽取和審議財政預(yù)算執(zhí)行情況、財政預(yù)算審計情況和審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況等3個報告，審查批準(zhǔn)了2008年市級財政決算，促進(jìn)了預(yù)算結(jié)構(gòu)調(diào)整和違規(guī)問題的整改。著眼扭轉(zhuǎn)房地產(chǎn)業(yè)整體下滑的頹勢，組織了房地產(chǎn)業(yè)及房地產(chǎn)市場的調(diào)研，從加強引導(dǎo)、落實政策、嚴(yán)格監(jiān)管等方面提出建議，力促我市房地產(chǎn)業(yè)企穩(wěn)回升。與此同時，還聽取和審議了旅游業(yè)發(fā)展情況和僑務(wù)工作情況的報告，開展了對市政府駐外機構(gòu)的視察，形成了充分發(fā)揮僑胞優(yōu)勢和駐外機構(gòu)的作用，加快旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)招商引資的意見和建議。尤其值得一提的是，常委會用兩個月的時間，深入細(xì)致地開展了對企業(yè)服務(wù)年工作的視察、調(diào)研。其間，通過對金融政策法規(guī)執(zhí)行情況的檢查和人大代表向金融部門推薦項目的活動，及時緩解了一大批中小企業(yè)資金短缺或資金鏈斷裂的突出問題。隨著對9個銀行（社、局）審議意見的分別出臺，為我市金融機構(gòu)齊心協(xié)力迎戰(zhàn)世界金融危機沖擊，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐個指明了方向、賦予了任務(wù)、提供了法律支持。金融部門貸款占比大幅上升，貸款結(jié)構(gòu)向骨干企業(yè)和中小企業(yè)明顯傾斜。216個企業(yè)項目陸續(xù)取得了金融部門的支持。大多數(shù)企業(yè)加強內(nèi)部管理、優(yōu)化市場布局、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展后勁明顯增強，政、銀、企三方關(guān)系空前密切，規(guī)模以上工業(yè)月增加值增速由年初的7.8%回升至年底的30.8%，全年增速達(dá)到20.2%，居全省第一。

（二）圍繞保民生，在維護(hù)群眾利益中履行監(jiān)督職能。水源保護(hù)是事關(guān)人民群眾生產(chǎn)、生活的頭等大事。常委會把水污染防治法執(zhí)法檢查擺上重要日程，從4月上旬開始，到12月下旬結(jié)束，在縣區(qū)人大常委會自查的基礎(chǔ)上，對6個縣區(qū)和部分市直單位進(jìn)行執(zhí)法檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題分別以檢查組檢查個案和第16次常委會議審議意見的形式交由市政府處理，并對落實情況跟蹤監(jiān)督。此后，市人大常委會第19次、第20次會議連續(xù)兩次聽取市政府辦理情況的匯報，確保執(zhí)法檢查取得實效。市區(qū)防洪排水是干部、群眾普遍關(guān)注的民生工程，常委會組織部分人大代表深入現(xiàn)場視察進(jìn)展情況，大力支持市政府調(diào)劑財力，推進(jìn)整治，進(jìn)一步提高了城區(qū)防洪排水的能力。貫徹職業(yè)教育法、實施職教攻堅是提高勞動者素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。常委會從實現(xiàn)群眾長遠(yuǎn)利益的戰(zhàn)略全局出發(fā)，聽取政府專項工作報告，先后作出了統(tǒng)籌職教規(guī)劃、優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)、調(diào)整區(qū)域布局、整合教育資源的審議意見和健全保障機制、加大必需投入、提升師資水平、推動職業(yè)教育工作取得更大發(fā)展的決議。經(jīng)過全市上下共同努力，我市職業(yè)教育工作進(jìn)入全省先進(jìn)行列。食品安全直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，常委會適時開展了食品安全法實施情況的檢查，督促有關(guān)方面邊查邊整邊改，并積極探索建立食品安全監(jiān)管新機制，為群眾吃上放心食品努力創(chuàng)造條件。常委會還及時聽取了市政府關(guān)于甲流感和手足口病防控工作情況的報告，開展了保障性住房建設(shè)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、老年人權(quán)益保障、中醫(yī)藥事業(yè)、勞動合同法實施、流動人口計劃生育、廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)、郵政工作、消防工作、網(wǎng)吧治理整頓等方面的檢查、視察和調(diào)研，這些依法開展的活動惠及千家萬戶，影響深遠(yuǎn)廣泛。

（三）圍繞保穩(wěn)定，在促進(jìn)社會和諧中履行監(jiān)督職能。常委會以弘揚民主法治、促進(jìn)司法公正為保穩(wěn)定促和諧的切入點，先后聽取了市政府實施“五五”普法規(guī)劃有關(guān)工作情況的報告，深入推進(jìn)“五五”普法和依法治市各項工作。繼續(xù)組織人大代表視察人民法院庭審活動，對參與審理的公訴、審判、辯護(hù)等各方人員的工作情況進(jìn)行監(jiān)督和評價。視察法院人民陪審員、檢察院人民監(jiān)督員工作情況，促其進(jìn)一步完善工作機制，充分發(fā)揮“兩員”的應(yīng)有作用。開展律師法實施情況的調(diào)研，對加強律師隊伍監(jiān)管、優(yōu)化律師業(yè)發(fā)展環(huán)境提出了建議。常委會全年備案審查規(guī)范性文件66份，有效地維護(hù)了法律法規(guī)的統(tǒng)一。同時，受理人民群眾來信來訪1186人（次），督辦了一批重點信訪案件。其間，開展了以涉法涉訴信訪為重點的全市信訪工作視察活動，聽取了“一府兩院”關(guān)于信訪穩(wěn)定工作情況匯報，充分肯定了市檢察院信訪工作的成功經(jīng)驗，強力推進(jìn)了市信訪接待大廳建設(shè)和縣區(qū)人大、法院信訪機構(gòu)建設(shè)，及時配合了全市信訪穩(wěn)定工作尤其是涉法涉訴信訪工作，發(fā)揮了人大常委會在化解矛盾、理順情緒、維護(hù)大局穩(wěn)定中的獨特作用。

（四）圍繞促改革，在推動農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)中履行監(jiān)督職能。深化農(nóng)村改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、大力建設(shè)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)，是我市各級人大義不容辭的責(zé)任。市人大常委會結(jié)合辦理市三屆人大四次會議關(guān)于推動農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)的議案，組織對農(nóng)民專業(yè)合作社法實施情況的檢查，要求加強政策研究，積極引導(dǎo)服務(wù)，逐項抓好落實，保持全市農(nóng)民專業(yè)合作組織良好發(fā)展態(tài)勢；開展對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的視察，要求加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密機制，防范風(fēng)險，尊重群眾意愿，保障農(nóng)民合法權(quán)益，穩(wěn)妥推進(jìn)這項改革；通過對農(nóng)村資金投入機制的調(diào)研，建議用好國家政策，搞好中介服務(wù)，擴大抵押范圍，簡化工作流程，大力培育新型農(nóng)村金融組織，多渠道加大農(nóng)村資金投入；組織對農(nóng)村社會保障工作的視察，提出了完善農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障機制的意見。在各方面的共同推動下，我市農(nóng)村改革發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃生機。

二、服務(wù)全市大局，穩(wěn)妥把握重大事項決定和人事任免工作

常委會堅持圍繞中心、服務(wù)大局的工作理念，對涉及全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題、應(yīng)對危機挑戰(zhàn)亟需解決的重要問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，按照法定程序，依法作出決定。

（一）打破常規(guī)，鼎力支持市政府舉債發(fā)展。為支持市政府搶抓國家實行積極財政政策和寬松貨幣政策的機遇，按照科學(xué)融資、良性循環(huán)、拉動增長的要求，常委會在計劃、財政部門可研論證的基礎(chǔ)上，打破常規(guī)依法作出了批準(zhǔn)市政府關(guān)于申請中國銀行貸款5億元，用于羊山新區(qū)、雞公山景區(qū)道路工程、工業(yè)城供水和南灣景區(qū)部分路網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的議案的決定；批準(zhǔn)市政府關(guān)于申請建設(shè)銀行貸款4億元,用于羊山新區(qū)和河中下游改造等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的議案的決定；以及批準(zhǔn)市政府提請信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院申請中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國銀行貸款4億元,用于羊山新校區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目議案的決定。與此同時，常委會還相應(yīng)地批準(zhǔn)調(diào)整了中心城區(qū)部分用地規(guī)劃性質(zhì)。要求市政府強化對貸款使用的監(jiān)管，充分發(fā)揮貸款資金的最大效益，并制定切實可行的還貸計劃和保障措施，確保本息如期償還。這些決定為推動我市城市基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)提供了及時有力的資金支持。

（二）解危應(yīng)變，著力構(gòu)建我市適應(yīng)發(fā)展的金融秩序。常委會立足全市擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的大局和金融危機沖擊下的企業(yè)發(fā)展，認(rèn)真研究領(lǐng)會國家金融政策法規(guī)，通過人大代表廣泛深入視察調(diào)研和全市金融界的共同努力，依法作出了《關(guān)于加強金融工作支持中小企業(yè)發(fā)展的決定》。決定要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作、穩(wěn)步推進(jìn)我市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)；抓緊建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，為中小企業(yè)融資提供保障；規(guī)范中小企業(yè)物權(quán)評估、確權(quán)、交易、流通等市場行為，以各類經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)或其它產(chǎn)權(quán)為主體，創(chuàng)新貸款抵押方式；設(shè)立政府金融協(xié)調(diào)服務(wù)機構(gòu)，建立對金融機構(gòu)和信用擔(dān)保機構(gòu)工作促進(jìn)機制；進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道，做好中小企業(yè)貸款呆壞賬核銷工作；及時充實符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策、符合信陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際的項目儲備；積極支持農(nóng)村信用社改革和部分金融機構(gòu)向縣區(qū)延伸；切實改進(jìn)作風(fēng)，更加深入有效地抓緊抓實企業(yè)服務(wù)年的各項工作。從目前的實際效果看，政府搭臺、銀企銜接，政、銀、企密切配合，經(jīng)濟(jì)與金融融合互動的發(fā)展新格局，在應(yīng)對金融危機沖擊的過程中已經(jīng)初步形成，并取得了階段性的進(jìn)展。

（三）匡扶正義，堅決支持檢察機關(guān)依法履行反瀆職侵權(quán)的職責(zé)。針對國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法、利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪現(xiàn)象，常委會加強了對反瀆職侵權(quán)工作的監(jiān)督，聽取和審議了市人民檢察院關(guān)于反瀆職侵權(quán)工作的專項工作報告，并依法作出了《關(guān)于加強檢察機關(guān)反瀆職侵權(quán)工作的決定》。要求全市檢察機關(guān)進(jìn)一步加大對妨礙發(fā)展、危害民生等瀆職侵權(quán)犯罪的打防力度，建立健全廉潔、為民、高效的反瀆職侵權(quán)工作運行機制，不斷提高辦案人員素質(zhì)，切實提升反瀆職侵權(quán)工作水平，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供強有力的司法保障。

（四）堅持原則，嚴(yán)肅認(rèn)真地做好人事任免工作。常委會始終堅持黨管干部與人大依法行使任免權(quán)相統(tǒng)一的原則，認(rèn)真做好人事任免工作。對提請常委會依法任命的人員，通過任前法律考試和公示、擬任人員與常委會組成人員見面、供職發(fā)言、頒發(fā)任命書等方式，增強了被任命人員的法律意識和責(zé)任意識。一年來，共依法任免國家機關(guān)工作人員46人次，全部實現(xiàn)了市委人事安排意圖。

三、著眼科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)我市地方立法的歷史性突破

南灣水庫飲用水水源保護(hù)事關(guān)市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和人民群眾的生活質(zhì)量，一直以來都是市人大常委會監(jiān)督工作重點之一。多年的監(jiān)督實踐表明，從根本上解決南灣水庫飲用水源保護(hù)問題，必須在立法層面尋求突破。為此，在考察借鑒山東、江蘇、安徽省有關(guān)城市人大常委會保護(hù)飲用水源地的立法情況之后，在2008年省人代會上，信陽代表團(tuán)代表聯(lián)名提出保護(hù)南灣水庫飲用水源地的立法議案被大會采納，并列入了省人大常委會立法規(guī)劃。此后，市人大常委會精心組織安排、深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、依法科學(xué)論證，完成了條例草案的起草，并積極配合省人大常委會法制室對條例進(jìn)行反復(fù)修改完善。在省人大常委會兩次會議審議時，積極向與會委員匯報情況，溝通思想，爭取理解與支持。2009年9月25日，《河南省信陽南灣水庫飲用水水源保護(hù)條例》在河南省第11屆人大常委會第11次會議上獲得高票通過，2010年1月1日起實施。條例指出，南灣水庫飲用水水源保護(hù)工作要堅持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)的原則，實施水資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用；要求市政府將南灣水庫飲用水水源保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，安排專項保護(hù)經(jīng)費，建立南灣水庫飲用水水源保護(hù)補償機制；建立健全責(zé)任體系，促進(jìn)飲用水水源保護(hù)和改善保護(hù)區(qū)內(nèi)居民生產(chǎn)、生活條件相協(xié)調(diào)。條例是我市歷史上第一部由省人大常委會制定的地方性專門法規(guī)，是我市法制史上具有開創(chuàng)意義的里程碑，標(biāo)志著南灣水庫飲用水水源保護(hù)工作從此進(jìn)入了有法可依、依法治理的嶄新階段。

常委會還就法律適用和法律修改中的問題，積極做好工作。針對建筑工程防雷設(shè)施管轄權(quán)的爭議問題，報省人大常委會并轉(zhuǎn)請全國人大常委會作出了立法解釋，厘清了法律適用中的分歧，保證了有關(guān)法律的正確實施。這在我市法制史上也是第一次。除此之外，常委會還積極配合上級人大認(rèn)真完成了代表法、選舉法、組織法、監(jiān)督法、統(tǒng)計法、河南省農(nóng)村公路條例等10多部法律、法規(guī)草案或修正草案的征求意見工作，客觀反映了我市對有關(guān)法律、法規(guī)制訂或修正的意見，為法律、法規(guī)更加符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

四、提高服務(wù)水平，在共克時艱中發(fā)揮代表的骨干作用

人大代表既是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員、人大工作的主體、黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，又是工作在各條戰(zhàn)線上迎接危機挑戰(zhàn)、參與文明建設(shè)的骨干力量。發(fā)揮代表作用，做好代表工作，既是常委會的法定責(zé)任，也是常委會工作保持旺盛活力的關(guān)鍵所在。

（一）認(rèn)真做好代表議案及建議、批評和意見辦理工作。一是與市“一府兩院”及有關(guān)部門聯(lián)合召開代表建議集中交辦會，明確各承辦單位和辦理責(zé)任。二是突出2件議案和20件重點建議，由常委會領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊進(jìn)行調(diào)研視察，督促辦理工作。三是對辦理工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個人進(jìn)行表彰，總結(jié)推廣了市交通局、市勞動和社會保障局辦理代表建議的經(jīng)驗做法。四是加強跟蹤督辦。聽取政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志匯報辦理情況，督促解決了一批群眾關(guān)注的熱點、難點問題。市三屆人大四次會議代表提出的2件議案已基本辦理完畢。193條建議、批評和意見，也已全部辦理完畢并答復(fù)代表。整體辦理工作水平和代表滿意度有所提高。

（二）努力為代表履職搞好服務(wù)。一是開展了代表培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了代表的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力。二是及時為市人大代表寄送相關(guān)資料信息，組織部分代表參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研和視察活動；為全國人大代表和省人大代表來信陽集中視察、專題調(diào)研提供了配合服務(wù)。三是堅持主任接待代表日、主任會議組成人員走訪代表、常委會組成人員聯(lián)系代表等制度，認(rèn)真做好代表來信來訪工作，加強了與代表的聯(lián)系。四是繼續(xù)深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，對先進(jìn)市人大代表小組、優(yōu)秀市人大代表進(jìn)行了表彰。

（三）充分發(fā)揮代表在應(yīng)對危機、推動發(fā)展中的骨干帶頭作用。2009年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜形勢的挑戰(zhàn)，常委會充分發(fā)揮人大代表管理國家事務(wù)、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的積極性、創(chuàng)造性、先進(jìn)性。全市人大代表緊緊團(tuán)結(jié)在各級黨組織周圍，同心同德，奮勇闖關(guān)。有的代表胸懷全局，建言獻(xiàn)策，提出了建設(shè)新農(nóng)村試驗區(qū)、建設(shè)山水園林新區(qū)等議案和金融支持中小企業(yè)等一大批具有建設(shè)性的意見和建議，為市政府在發(fā)展遭遇困難的情況下，提供了合乎實際的工作抓手；有的代表泰山壓頂不彎腰，帶領(lǐng)信鋼、華豫、同合、弘昌、羚銳、華英等一大批企業(yè)干部職工轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)奮圖強，力挽危局，實現(xiàn)了逆勢增長，為我市克服暫時困難、奪取新的發(fā)展創(chuàng)造了令人稱道的業(yè)績；有的代表自覺在農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)的大局下開拓向前，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民探索改革之路，謀取致富之策，開辟了廣大農(nóng)村政通人和、安居樂業(yè)的新局面；有的代表跑爭項目、招商引資，教書育人、無私奉獻(xiàn)，救死扶傷、懸壺濟(jì)世，熱心公益事業(yè)、支持家鄉(xiāng)建設(shè)，特別是一些基層干部代表關(guān)心百姓疾苦，傾聽群眾訴求，堅持秉公執(zhí)法，積極為民解難，全心全意為人民服務(wù)，為建設(shè)和諧信陽、平安信陽扎實工作，埋頭苦干，功不可沒。這些同志以實際行動充分展示了人大代表的主人翁精神和國家脊梁的時代風(fēng)采！

五、加強自身建設(shè)，不斷適應(yīng)艱巨復(fù)雜的工作形勢

常委會領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)自身建設(shè)邁上了新臺階。一是按照省、市委部署和要求，認(rèn)真開展了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進(jìn)一步增強了黨性修養(yǎng)，改進(jìn)了工作作風(fēng)，提高了以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大各項工作的認(rèn)識，有力地推動了常委會和人大機關(guān)的各項工作。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、法律和人民代表大會制度理論，依法履行職責(zé)的能力和水平有了新的提升。三是注重制度建設(shè)，梳理和修訂了市人大常委會工作辦法等規(guī)范性文件，進(jìn)一步落實了市人大常委會組成人員履職檔案制度。四是大興求真務(wù)實之風(fēng)，深入實際，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，深入實際，深入群眾，調(diào)查研究。五是認(rèn)真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，樹立了人大機關(guān)“為民、務(wù)實、清廉”的良好形象。六是進(jìn)一步提高常委會機關(guān)的服務(wù)質(zhì)量和工作效率，為人大及其常委會履行職責(zé)提供有力保障。

人大宣傳工作取得了新進(jìn)展。一年來，在常規(guī)宣傳的基礎(chǔ)上，通過與媒體合辦電視欄目和報紙專欄，辦好人大網(wǎng)站及內(nèi)部刊物，廣泛深入地宣傳人民代表大會制度和常委會開展的執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研工作，宣傳各級代表履行職責(zé)的先進(jìn)事跡。以紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會30周年為契機，開展系列宣傳活動，全面展示了我市社會主義民主法制建設(shè)的成就，認(rèn)真總結(jié)了各級人大工作的經(jīng)驗體會，為進(jìn)一步開創(chuàng)人大工作新局面營造了良好的輿論氛圍。

上下聯(lián)系和對外交流收到了新成效。加強了與上級人大常委會的聯(lián)系，自覺接受省人大常委會的監(jiān)督和指導(dǎo)；配合開展各項調(diào)研檢查，完成了省人大常委會在我市舉辦預(yù)算監(jiān)督工作培訓(xùn)班的服務(wù)保障。堅持縣區(qū)人大常委會主任列席市人大常委會會議制度，重大工作征求縣區(qū)人大常委會的意見，保持上下溝通、協(xié)調(diào)聯(lián)動，充分發(fā)揮了各級人大的整體優(yōu)勢。利用跨區(qū)域人大聯(lián)誼會、研討會這一平臺，繼續(xù)加強與省內(nèi)外部分市人大工作的橫向聯(lián)系，相互借鑒，拓寬視野，改進(jìn)工作。

過去的一年，我們緊緊圍繞中央、省委、市委的重大部署，努力履職盡責(zé)，把“保增長、保民生、保穩(wěn)定”貫穿于人大各項工作之中，較好地適應(yīng)了新形勢、新任務(wù)對常委會工作的新要求。在此過程中，我們深切體會到，人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，必須把圍繞中心、服務(wù)大局作為重要前提。只有圍繞黨和國家的中心工作，圍繞全市工作大局，才能方向明確，重點突出；只有在大局下行動，才能發(fā)揮優(yōu)勢，增強實效。必須把牢記宗旨、以人為本作為根本要求。只有堅持以人為本，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點和落腳點，才能使人大行使職權(quán)的過程成為發(fā)揚民主、反映民意、集中民智、珍惜民力的過程，才能得到廣大人民群眾的真心擁護(hù)。必須把依法辦事、履職盡責(zé)作為基本準(zhǔn)則。只有牢固樹立憲法觀念和法律意識，嚴(yán)格依法辦事，才能切實維護(hù)法律的權(quán)威，監(jiān)督和促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。必須把與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新作為不竭動力。只有堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，正確處理依法辦事與改革創(chuàng)新的關(guān)系，才能使人大工作在研究新情況、解決新問題、完善新舉措中不斷向前發(fā)展。

各位代表，常委會一年來各項工作成績的取得，是中共信陽市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體人大代表、常委會組成人員和人大工作者共同努力、勤奮工作的結(jié)果，是市“一府兩院”及其職能部門積極配合和縣區(qū)人大常委會大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會，向所有關(guān)心、支持人大工作的全市各級人大代表、國家機關(guān)和各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，常委會的工作與憲法法律的要求和全市人民的期望相比，還有不少差距。監(jiān)督工作需要不斷增強實效；規(guī)范性文件備案審查還存在一些薄弱環(huán)節(jié)；重大事項決定權(quán)的行使有待進(jìn)一步探索完善；代表工作和常委會自身建設(shè)的各項制度需要進(jìn)一步落實；對縣區(qū)人大工作，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)也應(yīng)進(jìn)一步加強。所有這些問題，都需要我們在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

2010年的主要工作任務(wù)

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是奪取應(yīng)對國際金融危機全面勝利、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎(chǔ)的重要一年。省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議提出了“重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民”和“在提升上加力、在改革上加力、在招商上加力、在創(chuàng)建上加力、在統(tǒng)籌上加力”的明確要求。面對新的形勢和任務(wù)，在新的一年里，市人大常委會工作總的要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，全面貫徹中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞魅力信陽建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，著眼全市工作大局依法履行職責(zé)，切實提高常委會工作實效，努力在推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上邁出新步伐，在推進(jìn)民生改善、促進(jìn)社會和諧上見到新成效，在發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制上取得新進(jìn)展，為實現(xiàn)信陽經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

一、高舉旗幟，堅定信念，保持正確政治方向

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，充分認(rèn)識我國人民代表大會制度的優(yōu)越性，準(zhǔn)確把握我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質(zhì)區(qū)別，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。始終不渝地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，無論是監(jiān)督工作、代表工作、任免工作還是決定重大事項等各項工作，都要有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。堅持重大事項向市委請示報告制度，及時把市委的決策和主張經(jīng)過法定程序變成全市人民的共同意志，保證黨的路線方針政策和市委決策部署的貫徹落實。

二、突出重點，注重實效，切實加強監(jiān)督工作

認(rèn)真貫徹監(jiān)督法和省人大制定的實施辦法，緊緊圍繞市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)和民生改善、社會和諧穩(wěn)定等作為重點內(nèi)容，開展扎實有效的監(jiān)督。今年，常委會準(zhǔn)備聽取和審議市政府上半年計劃預(yù)算執(zhí)行情況、重點工業(yè)企業(yè)運行情況、大招商工作開展情況、機構(gòu)改革情況、政府投資項目審計情況、羊山茶產(chǎn)業(yè)園建設(shè)情況、市法院立案工作情況等專項工作報告。在執(zhí)法檢查方面，今年準(zhǔn)備就食品安全法、殘疾人保障法、歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法、水土保持法、水庫大壩安全條例、南灣水庫飲用水水源保護(hù)條例等法律法規(guī)的實施情況開展執(zhí)法檢查。對蔬菜基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入執(zhí)法監(jiān)管和氣象法及全國人大相關(guān)立法解釋落實情況等進(jìn)行視察，對建設(shè)用地出讓使用、全市供水供電、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)、供銷合作社改革發(fā)展等進(jìn)行調(diào)研。繼續(xù)認(rèn)真開展規(guī)范性文件備案審查，維護(hù)法制的統(tǒng)一。不斷規(guī)范和做實常委會的監(jiān)督工作，對常委會的決議、決定、審議意見和視察、檢查、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的重大問題，一抓到底、抓出成效。進(jìn)一步做好人大信訪工作，加強人大信訪機構(gòu)建設(shè)，把信訪工作與人大的監(jiān)督工作緊密結(jié)合起來，加大對重點信訪件和涉法涉訴信訪件的督辦力度，督促有關(guān)部門及時解決群眾反映的熱點、難點問題，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

三、圍繞中心，服務(wù)大局，依法決定重大事項

緊緊圍繞全市的中心工作，抓住市委、市政府正在推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要問題，抓住有助改善民生的熱點問題，抓住市委、市政府在推進(jìn)工作中需要通過人大支持并動員方方面面的力量共同解決的難點問題，及時作出符合市委要求、體現(xiàn)人民意志、切合信陽實際的決議決定。同時，要加強對市政府執(zhí)行市人大常委會有關(guān)決議決定情況的檢查和監(jiān)督，使重大事項決定權(quán)真正落到實處。今年市人大常委會要對稅法執(zhí)法、金融部門支持中小企業(yè)、防洪排水、反瀆職侵權(quán)、加強職業(yè)教育等決議決定的貫徹落實情況進(jìn)行視察和檢查。要始終堅持黨管干部和人大依法任免相結(jié)合的原則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序，依法做好人事任免工作。

四、改進(jìn)方式，強化服務(wù)，充分發(fā)揮代表作用

圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題和代表大會議題，組織好代表集中視察和專題視察，并認(rèn)真吸收代表在視察中提出的意見建議。繼續(xù)拓寬代表履職途徑，創(chuàng)新代表活動方式，發(fā)揮代表小組作用，增強閉會期間代表活動的實效。堅持代表列席常委會會議制度，更多地邀請代表參加常委會組織的檢查和調(diào)研活動。進(jìn)一步組織好代表培訓(xùn)，提高代表履職能力。加強和改進(jìn)代表議案、建議的辦理工作，把提高辦理實效放在更加突出位置，不斷提高辦理質(zhì)量。堅持常委會組成人員聯(lián)系人大代表和主任會議組成人員走訪慰問代表制度。密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，擴大公民有序政治參與，保證人民依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。繼續(xù)開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，加大對人大代表履職活動的宣傳力度，充分展示各級人大代表風(fēng)采。

五、提升素質(zhì)，樹立形象，不斷提高履職水平

繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，不斷推進(jìn)常委會思想、組織、作風(fēng)、制度和廉政建設(shè)，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、群眾觀念和法治觀念。組織人大理論和法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)。加強作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚求真務(wù)實精神，深入基層、深入實際，搞好調(diào)查研究。進(jìn)一步加強制度建設(shè)，完善法律監(jiān)督與工作監(jiān)督制度，改進(jìn)會議和議事制度，規(guī)范機關(guān)各項工作制度。重視機關(guān)黨建工作和干部隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮機關(guān)集體參謀服務(wù)作用。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，牢固樹立常委會及人大機關(guān)“為民、務(wù)實、清廉”的良好形象。

各位代表，當(dāng)前我市改革發(fā)展正處在十分關(guān)鍵的時期。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取，履職盡責(zé)，扎實工作，為推動科學(xué)發(fā)展，加快魅力信陽建設(shè)而努力奮斗！