常務副區長全區財稅會上的講話
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凝心聚力開拓創新
努力實現xx區財稅工作新跨越
——在2006年xx區財稅工作會議上的講話
同志們：
今天區委、區政府召開全區財稅工作會，主要目的是傳達貫徹全省、全市財政工作會議精神，總結分析2005年財稅工作，安排部署2006年財稅工作。剛才，成勉、才華、敏權同志分別就財政、國稅、地稅工作做了很好的發言，我完全同意，對受到區委、區政府表彰和獎勵的單位表示熱烈的祝賀！后面x區長、x書記還要做重要講話，希望各鄉鎮、區級各部門結合自身實際，按照今天財稅工作會議的部署和x書記、x區長的講話精神，認真抓好落實。下面，我先講幾點具體意見：
一、正確把握形勢，堅定做好財稅工作的信心
過去的一年，在區委、區政府的領導下，在區人大、區政協的監督支持下，全區財稅工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞區委、區政府確定的經濟和社會發展目標，切實服從和服務于全區改革發展和穩定大局，凝心聚力、銳意進取，開拓創新，迎難而上，努力克服一系列政策性減收增支因素帶來的困難，堅持依法組織收入，積極推進財政改革，不斷加大征管力度，各項財稅收入目標全面超額完成。全區地方級財政收入完成xx萬元，為年初預算的108.53%，同比增收1327萬元，增長20.9%；上劃“兩稅”完成5593萬元，為預算的121.19%，比上年增加2100萬元，增長60.12%。全區共完成財政總收入17092萬元，占年初預算的111.9%，比上年增加3761萬元，增長28.21%。其中，國稅完成8323萬元，占年初預算112.58%，同比增收2148萬元，增幅達34.79%；地稅完成6695萬元，占年初預算109.29%，同比增收1489萬元，增幅達28.6%；財政完成2074萬元，占年初預算118.18%，同比增收124萬元，增幅達6.36%。國稅、地稅、地方級財政收入增幅分別居全市四區兩縣第一位。全年完成財政總支出18837萬元，較上年增長15.71%，增支2558萬元。財稅工作成效明顯，有力地保障了全區經濟建設和各項社會事業的發展。
年初人代會上，我們充分考慮了今年增收工作的難度，政府工作報告中提出地方級財政收入增長目標為12％，但是隨著社會經濟各項改革的深入，今年預計的增支因素巨增，需要財政承擔的各項剛性支出越來越多，社會主義新農村建設、農村義務教育經費保障機制改革、公務員工資制度改革、新型農村合作醫療改革等一系列保障支出，都使我們面臨著較大的壓力。因此，財稅部門、各鄉鎮、街道必須自加壓力、迎難而上，切實按照區委、區政府確定的地方級財政收入增長20%、達到9210萬元的奮斗目標來強力推進，確保奮斗目標的圓滿實現，確保區、鄉兩級財政的正常運轉。完成20%的增長目標，雖然面臨很多困難，但也具備加快發展的一些有利條件。一是規模工業支撐能力增強。去年，全區54戶規模以上工業企業總產值實現23.02億元，占全區生產總值的49.3%，占全區第二產業產值的86.7%；規模以上工業企業戶數、總量和效益指標均躍居全市區縣第一，今年開年后也繼續保持著強勁增勢。規模工業產值所占的較大份額及其良好的發展趨勢，勢必增強我區財力。二是第三產業發展的基礎條件日益俱備，尤其是商貿、物流和房地產開發今年的勢頭也將優于往年。三是中央繼續加大對西部地區項目、政策、資金的扶持力度，為我們加快發展帶來了更多的機遇。同時，區委、區政府對財政工作高度重視，把財政工作列入各級各部門的重要議事日程，作為衡量經濟發展的重要標準，嚴格目標考核管理，加大督辦獎懲力度，強化了財政工作的組織保障。四是隨著我區財政改革的不斷深化，綜合預算、非稅收入管理、財稅分成體制、國庫集中支付、會計核算制度不斷規范和完善，財政工作將逐步走向更加良性循環的軌道。綜合分析今年的財稅經濟形勢，我們一定要樹立必勝的信念，緊緊抓住國家扶持西部發展的良好機遇，振奮精神、同心協力，強化措施、開拓創新，增強工作責任感和緊迫感，創造一切有利于加快發展的積極條件，確保今年各項財稅目標任務圓滿完成。
二、強化工作措施，努力實現全年收入目標
（一）加強財源建設，夯實收入基礎。增加財政收入的根本在于發展經濟，壯大財源實力。只有夯實財源基礎，才能壯大財力。全區各級各部門，一定要牢固樹立發展意識，切實把加快發展作為首要任務，抓實抓好，抓出成效。一是加大重點財源的培育和扶持力度。去年，我區50戶規模工業企業（有4戶稅收解繳關系不在我區）實現利稅12888萬元，其中稅收入庫6873萬元，占全年國稅、地稅入庫額的45.8%，由此可見，培育和發展壯大規模工業企業對增加稅收具有舉足輕重的作用。今年要進一步加大力度，強力推進工業強區戰略，進一步做大做強做優規模工業，全力幫助骨干企業做大經濟總量、提高工業經濟運行質量、增加納稅總額。二是全面加強招商引資工作。招商引資是經濟工作的生命線。全區上下必須統一思想，切實強化招商引資“一盤棋”的思想，真正構建起全民招商新格局。要圍繞市五大產業集群的構建和我區經濟結構的調整，按照“一區多園、分類推進”的建設模式，全力爭取拓展工業發展的空間布局，力爭通過土地資產變現收益或融資等方式滾動推進工業基地基礎設施建設，使外來投資項目引得來、留得住、發展得好，增強工業經濟發展的后勁。三是增強企業自主創新能力。積極引導、幫助企業強化創新意識、完善創新機制、培育創新人才，不斷增強創新能力；引導、扶持企業用高新技術改造傳統產業，加快我區工業結構的優化升級；動員和鼓勵企業大力實施品牌戰略，加快品牌建設步伐，提高企業核心競爭力，增擴利稅空間。四是按照馬吃水區域“退二進三”的發展戰略，以打造川南物流中心為重點，加快發展連鎖經營、物流配送等新型業態，積極推進馬吃水汽貿市場、自貢市產權交易市場建設，建成鳳凰物流倉儲基地，提升商貿流通業的檔次，增強三產對財政的貢獻率。公務員之家版權所有
（二）全力對上爭取，實現轉移支付新突破。去年，全區一般預算收入7435萬元，上級轉移支付補助收入12058萬元，比上年增加4485萬元，其中，財政轉移支付5969萬元，專項資金3544萬元，上劃“兩稅”返還2545萬元，轉移支付補助收入占財政總支出的64.01%，與上年相比增長11.38個百分點，一方面反映出我區對上級財政有較大的依賴性，另一方面也正是上級財政支持力度的加大，才得以維持我區政權的正常運轉。今年是我區的“項目年”，全區鄉鎮、街道及區級各部門都要牢固樹立經營項目的理念，圍繞國家投資政策立項目，圍繞項目抓經營，圍繞經營抓效益，圍繞效益促發展，加強與上級部門的聯系，積極主動匯報，全力以赴爭取上級部門的支持。一是要根據國家的投資政策和投資方向，立足我區資源、產業等優勢，有前瞻性的策劃、包裝、儲備好項目，抓住國家投入向中西部地區和農村基礎設施傾斜的契機，全力爭取把我區基礎設施、社會事業項目更多納入扶持范疇。二是要以只爭朝夕的精神搶項目。全區上下要把“工業強區”的愿望，轉化為爭取項目、實干項目的工作熱情，主動出擊，積極做好向省、市申報重點項目的立項工作，出臺向上爭取項目建設的管理辦法，以更高的標準、更強的力量、更靈活的機制強力向上爭取項目、資金，實現我區建設投入爭取上級發展資金的新突破，從而增加資金流量及總量，緩解財政壓力。三是要按照經營項目的理念實施項目精細化管理，以強有力的領導和過硬的政策措施，嚴格控制項目建設中非建設性支出比例，把資金用在刀刃上，確保每一個項目都做實、做細、做深、做出效益，實現項目經濟效益和社會效益的最大化。公務員之家版權所有
（三）實施精細化管理，提高稅源控管水平。建立稅源分析會制度，實現對稅源的定期監測和動態分析，進一步完善重點稅源監控管理，將年納稅10萬元以上的企業納入重點稅源監控管理范圍，隨時掌握其生產經營、實現稅收和繳納稅收情況，征管部門每季度要對重點稅源企業的收入增減及稅負變動狀況進行對比分析，并及時向區財稅領導小組匯報。要大力挖掘財源潛力，加強對建安企業的稅收征管，做到應收盡收。依法治稅，嚴厲打擊偷、逃、漏稅行為，嚴禁在區內買稅賣稅和挖稅。全面加大對不符合享受扶持政策的企業和享受稅收扶持政策已過期的企業的清查力度，及時查補稅款。堅持收入目標責任制和財稅聯席會議制，共同促進全區稅收征管工作。
（四）強化工作責任，逗硬考核獎懲。財稅部門、各鄉鎮是做好財稅工作的生力軍和主力軍，今年區政府將繼續加強目標管理考核。剛才，詹勇區長代表區政府與國稅、地稅、財政三家財稅征管單位簽訂了目標責任書，并與鄉鎮街簽訂了稅收目標責任書。隨后，區政府將制定和完善相關考核辦法，納入區政府對各單位年度黨政目標綜合考核的重要內容，實行嚴格的目標考核獎懲制度。希望財稅部門、各鄉鎮根據區政府下達的工作任務，迅速研究工作措施，落實工作責任，立足自身實際，深挖收入潛力，出新招、出實招、出高招，確保財稅收入及時、足額、均衡入庫，全面實現一季度開門紅和全年財稅任務的順利完成。
三、優化支出結構，積極構建節約型財政
根據我區現有財力狀況，全區各級各部門都必須牢牢樹立過緊日子的觀念，牢固樹立經營財政的理念，在狠抓經濟發展，做大財政收入“蛋糕”的基礎上，大力調整和優化支出結構，有保有壓，有促有控，切實推進節約型財政建設。
（一）大力推行政府投資、采購項目公開招投標制。政府投資、采購項目要以規范管理為主線、市場化運作為導向，逐步建立分工合理、協公務員之家版權所有調運作、執行與監管分離的管理和監督機制。去年，全區實施政府投資、采購項目公開招投標25個，采購資金795萬元，節約財政資金235萬元，資金節約率達29.59%。今年，區政府常務會研究通過的《大安區政府投資、采購項目招標投標管理辦法》、《2006年政府采購目錄及采購限額標準》已經印發給大家，各級各部門要嚴格按文件要求，將所有政府投資、采購項目全部納入政府集中采購范圍，按照招標定價、審計列支的原則實行公開招投標，從而達到節約財政資金和預防腐敗的目的。
（二）著力優化服務環境，繼續減少政策性支出。去年，全區享受“一廠一策”政策的企業共有40戶，累計實現稅收入庫2683萬元，區財政共需安排企業生產性發展資金1152萬元（現已安排894萬元，尚有258萬元暫未安排），扶持資金占40戶企業各項稅收入庫總數的42.94%，占全年地方級一般預算收入的15.49%。五年來，區財政累計安排扶持企業生產發展資金達3934萬元。綜合分析，政府為了支持企業的生產發展，付出了較高的成本，幫助了企業發展，也有力的增強了我區經濟實力和經濟發展的后勁，但同時導致的財力虛增將影響上級對我區的轉移支付，減少我區實際可用財力。今年，我們要進一步規范招商引資政策，從嚴控制、合理界定享受扶持政策的前置及約束條件，對區重大招商引資或個別特殊項目，采取“一事一議”的方式，由區委、區政府共同決定。對過去出臺的稅收扶持政策要全面追蹤，已到期的要立即恢復征稅。
（三）積極推進財政供養“瘦身”措施。2005年，全區共清退臨時人員、在編不在崗人員66人，年可節約財政支出近100萬元。今年，要繼續加強財政供養人員清理，從嚴控制新增人員；繼續推進鄉鎮人事、機構改革，做小財政供養系數；積極探索公用事業市場化運作的新路子，對經營性的事業單位，通過逐步推進市場化改革，縮小財政供養的規模。
（四）強化預算外資金收支監管。繼續嚴格實行預算外資金“收支兩條線”規定，完善部門綜合預算管理，增強政府調控能力，最大限度地減少部門間苦樂不均的現象，更好發揮資金的使用效益，維護社會公平。
（五）積極開展公務消費改革。按照“一要吃飯、二要建設”的原則，新增財力重點保障公務員工資改革增資、日益擴大的社會保障支出、農村社會事業發展等公共支出需求。要嚴格控制并努力節約人、車、會、話等方面的支出，切實把公務消費控制在合理范圍。
（六）完善財政性專項資金管理審批制度。均衡調度各單位預算資金，規范預算單位專項經費審批程序、審批時限和審批權限，實施和完善分級聯審聯批和財政性專項資金監督稽查和追蹤問效問責制度，實行財政性專項資金全程化監督和管理。
四、推進財政體制改革，努力構建公共財政框架
（一）著力推進財政綜合預算改革。在預算編制上重點抓“綜合”，解決預算內外資金“兩張皮”的問題，真正實現預算內外資金的統籌安排；編制更加合理的部門預算，重點保障工資、社會保障等剛性支出，分類提高公用經費標準，確保正常公務需要。在預算執行上重點抓“直接”。對人頭經費、社會保障、村組（社區）干部補助等資金由財政直接劃撥進入相應專戶，最大限度地減少中間環節；統一核算財務收支，確保財政資金“一個漏斗”進出，提高財政資金的運轉效率和使用效益。在預算管理上重點抓“規范”。對工資等剛性支出劃撥不留缺口，對各單位開展的重點工作及各項臨時中心工作，在財政審核上報后按分級聯審聯批制度以專項資金實施撥付。資金使用要從嚴控制，做到精細化管理，把有限的資金安排到最需要、最能發揮效益的領域，努力做到每一筆資金都用得其所、用得適時、用得適度、用出效益。
（二）推行財稅分成體制改革。2005年，我區人均財力1.9萬元，比全市人均財力少0.3萬元，12個鄉鎮之間經濟發展極不平衡，財政收入多的鳳凰鄉人均財力達7.73萬元，經濟落后的鄉鎮人均財力只有1.67萬元，我區現行財政體制也已不利于最大限度調動鄉鎮發展經濟的積極性和縮小鄉鎮之間的貧富差距。今年，我們要結合各鄉鎮經濟發展現狀和未來產業發展重點，按照“分類管理、激勵增收、激活增量、做大總量”的原則，推行財稅分成體制改革，建立更加合理的財政保障機制、激勵約束機制和長效償債機制，調動全區各級狠抓發展的積極性，進一步激發和釋放經濟發展潛能。
（三）完善財政供養保障機制。根據我區現行的財政資金撥付方式，為確保財政供養保障資金及時、足額到位，擬將全區八大類財政供養人員經費保障方式進一步改革和完善：行政機關、全額事業人員工資和民政管理的弱示群體由區財政直發；行政機關和全額事業人員的醫療保險、失業保險、住房公積金由區國庫集中支付中心代扣；社區和村組干部補助由區國庫集中支付中心支付；遺囑補助由各單位根據發生情況支付；行政機關和全額單位職工的獨生子女費由各單位支付，農村獨生子女費按區政府決定由區財政撥付；差額單位人員的工資由區財政以補助經費的形式撥付各單位自行安排。各單位要嚴格按照財政供養保障機制的要求貫徹落實，嚴禁截留、挪用，確保全區政權建設和各項社會事業健康有序發展。
（四）建立和完善評審、問效、問責機制。一是強化非稅收入征收管理。隨著今年“金財工程”的正式啟動，非稅收入收繳管理模式將不斷完善，區政府已結合我區實際，制定了《大安區非稅收入征收管理辦法》,該辦法對政府非稅收入的征收管理、資金管理、票據管理及監督檢查等方面做出了明確規范，全區各級各單位必須嚴格按照辦法的有關規定，加強組織領導、健全工作機制、依法組織征收。區政府將加大監管力度，及時依法查處政府非稅收入管理中的違法違規行為，確保政府非稅收入管理規定的貫徹落實，提高政府非稅收入管理質量和效益。二是整合政府采購辦職能，加大政府采購評審力度。為充分發揮好財政職能，我區今年將整合政府采購評審、國資管理和財政監管職能，《大安區政府投資、采購項目管理辦法》已對我區政府投資、采購項目的預算編制、計劃報批、信息、資金撥付、運行規程、評標辦法、項目實施等作出了具體規定，凡政府投資、采購項目必須實行業務審查、財政審核、審計部門審計，以此強化政府投資、采購項目資金的評審、問效和問責機制。
（五）繼續構建長效償債機制，降低財政風險。自去年以來，區委、區政府高度重視債務化解工作，堅持走發展償債的路子，采取“有保有壓”的方針，開展了以協商縮減、資產抵償、籌資還款為重點的長效償債機制試點，多層面、多渠道、多舉措開展了債務化解工作，全區債務化解取得了一定成效。2005年，通過協商縮減債務機制化解債務533.1萬元，協商縮減部分達到183萬元，縮減幅度達34.33%；通過建立的區級償債專戶，利用劃繳入的鄉鎮街新增財政收入分成的30%、政府采購節約資金的50%實現專戶償債329萬元；加上通過城市投資收益、財政籌資等方式全年共償還債務8528萬元，有力的維護了全區政治社會穩定。但是，截止2005年12月底，我區鎖定債務仍達7.48億元，化解債務的壓力十分沉重，為此，今年要繼續加大償債力度，進一步推進和完善清欠機制、債權債務鎖定機制、協商縮減債務機制、債權債務處置抵轉機制、閑置資產處置償債機制、城市投資償債機制、區級專戶償債機制、良性舉債機制、償債激勵約束機制等九大機制，對全區最終鎖定的債務逐步清償，實施動態管理，化解財政風險。
五、嚴明財經紀律，加強廉政建設
財稅系統是一個大系統，其行業風氣和干部形象的好壞，直接關系著政府形象。廣大財稅干部要加強政治、業務學習，不斷提高自身素質，努力適應新形勢下財稅工作的需要。要切實加強財稅系統的黨風廉政建設，嚴明財經紀律，正確行使手中的職權；要把加強財政監督管理的“關口”前移，事前、事中、事后全過程監控，真正把財政監督管理活動貫穿于經濟活動的全過程、財政預算安排和執行的全過程；要切實轉變觀念，轉變作風，努力為服務對象提供優質、高效、廉潔服務，樹立良好的財稅干部形象，促進全區政治、經濟和社會事業和諧健康快速發展。
同志們，今年是實施“十一五”規劃的開局之年，做好今年的財稅工作，任務艱巨、責任重大，我們一定要把思想統一到區委、區政府的決策部署上來，認真貫徹落實好這次財稅工作會議的精神，奮力拼搏、攻堅破難、銳意進取、開拓創新，全力以赴抓好各項財稅工作的落實，確保區委、區政府確定的全年財稅目標任務的圓滿完成，為推進全區財稅工作的跨越發展，為早日實現“四區”建設目標而努力奮斗！
謝謝大家！
