城鄉一體化綜合改革試點實施方案

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黨的十六大報告指出：“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。”我市又提出了爭當全省全面建設小康社會排頭兵，提前年全面實現小康社會的宏偉目標，按照市委、市政府《關于加快城鄉一體化建設的決定》的要求，為加快小城鎮建設步伐，提高小城鎮檔次，爭取使文殊鎮在三年內率先實現城鄉一體化的目標。為此，鎮黨委、政府通過認真研究分析，聯系實際，制定了本方案。

一、基本情況

文殊鎮位于嘉峪關市東南公里處，全鎮總面積平方公里，海拔—米，實有耕地面積畝。全鎮轄個行政村個村民小組，總戶數戶，人口人。××年實現農民人均純收入元，完成鎮財政收入萬元，完成農村社會總產值萬元，其中：鄉鎮企業總產值萬元，農業總產值萬元，農業增加值萬元。，

（一）方便的交通及通訊條件。蘭新鐵路復線經過轄區公里，嘉文公路、酒祁公路貫通全境，市鎮、鎮村、村組道路全部聯網、硬化、綠化，實現了農村道路“村村通”目標。廣播覆蓋率，有線電視光纜、程控電話線路覆蓋率，有線電視入戶戶，入戶率，架設電話部，入戶率。同時，市移動通訊公司和市聯通公司在本鄉建立了無線移動電話接收、發射塔座，為全鎮通訊事業的發展創造了有利的條件。

（二）基礎設施建設比較完善。全鎮基礎設施建設工作取得了顯著成效。農田、林網、渠系、道路實現了配套化建設，自來水已貫通全鎮，受益率，農電入戶率。全鎮居民點建設已累計建成磚混、磚木結構住房戶，占全鎮農戶總戶數的。灌溉水資源充足，水、渠、機、井、電配套齊全。

（三）適宜的氣候及土壤條件。日照長，陽光輻射強，晝夜溫差大，光熱資源比較豐富，全鎮年平均日照時數—小時，日平均光照時間—小時，其中—月日均實照小時；—月日均實照小時。年平均氣溫—℃，≥℃的活動積溫—℃，持續天數—天，可滿足各類糧食、蔬菜、花卉等農作物對熱量的需求。全鎮土壤類型屬亞類厚層灌淤土。

（四）農業基礎堅實。隨著文殊鎮經濟的發展和產業結構不斷調整，現六個行政村已初步形成了各具特色的發展模式，如河口村的蔬菜大棚、文殊村的制種、馮家溝村的育苗、石橋村的畜牧業養殖等，都已具備了良好的基礎，形成了一定的規模，按照“兩品一游”農業的發展思路，農產品結構也由原來的單一化、粗放型向多元化、精細化方向發展。全鎮現有日光溫室座畝，種植品種有花卉、金皮西葫蘆、茄王、茄冠、辣椒、蕃茄、黃瓜、葫蘆、豆角等；大田蔬菜品種以洋蔥、土豆、大蔥、大蒜為主，年蔬菜總產量噸。年，文殊鎮開始建設高效農業示范園，計劃投資萬元建成座高效日光溫室及園區配套設施，現已有座棚開始種植。園區建成后，將充分發揮高新品種、技術的引進、示范、推廣作用。同時，金匯果蔬基地、文殊食用菌基地、雙泉酒業、大地養殖場等為我鎮培育新的農村經濟增長點注入了活力。

（五）鄉鎮企業發展較快。全鎮鄉鎮企業已達到家，其中集體企業家，私營企業家，個體企業家，已形成由水泥廠、珍珠巖廠、馮家溝磚廠、石橋磚廠等為主的建材企業群，以文殊酒廠、豪杰酒業、團結醬油醋廠等為主的釀造企業群，以文殊機械廠、文殊鑄件廠等為主的加工企業群。主要產品有：礦渣、、普硅水泥、紅磚、焊管、鑄鐵件、白酒、珍珠巖粉、巖棉吸聲板等。旅游業依托雙泉水庫正在建設河口渡假村，以高效農業示范園發展旅游觀光農業，以此帶動全鎮餐飲服務等三產業的發展。

（六）良好的投資、建設與干事創業環境。為了進一步加快全鎮經濟的發展速度，根據嘉峪關市委、市政府關于在我市農村發展“精品、珍品和旅游觀光農業”的精神，文殊鎮政府也出臺了相應的優惠政策，大力營造“三個環境”，準備在全鎮大力發展珍稀產品和花卉的種植、養殖業、農產品深加工、育苗、溫室建設等，使全鎮經濟有一個新的起色。

（七）旅游資源相對豐富。我鎮緊臨素有“小西天”之稱的佛教名剎文殊山下，且有與市區一河之隔的雙泉水庫、河口渡假村及豐富的田園旅游資源，具有發展旅游觀光農業的優越條件。

（八）水土資源具有一定的開發潛力。全鎮實有耕地面積萬畝，農田水利設施基本配套，具有在城鄉結合部、荒灘地帶招商引資進行農業產業園及二、三產業建設的基礎條件。

二、指導思想

以黨的十六大精神為指引，緊緊圍繞“兩品一游”農業的指導思想和城鄉一體化建設的總體要求，積極貫徹黨在農村的方針、政策，認真落實市委七屆五次全委會議精神，按照“城鄉一體、強化基礎、科技創新、特色經營、畜牧強鎮、以工富農、以城帶鄉、城鄉連動、全面推進城鄉一體化進程”的基本思路，堅持“實事求是、分類指導、依靠科技、以點帶面、農業增效、農民增收”的原則，大力調整農村產業結構，發展城郊型特色農業，實現人口向城鎮、土地向種養大戶、產業向園區“三個集中”，加快城鄉一體化進程，大力發展二、三產業，全面實現小康社會的奮斗目標，努力把文殊鎮建設成為蔬菜、畜牧、建材、旅游觀光為主的多方位種、養、加相結合的富強、繁榮、極具特色、富有活力的新農村。

三、發展目標

到年，農村社會總產值達到萬元，年均增長，其中農業總產值達到萬元，年均增長；畜牧業總產值在農業總產值中所占比重達到以上；二、三產業總產值達到萬元，年均增長；農民人均純收入達到元，年均增長，全鎮從事二、三產業的人員達到以上；科技在農業增長中的貢獻率達到；鎮財政收入達到萬元，年均增長；村級集體積累達到萬元，年均遞增。

㈠不斷改善基礎條件，夯實發展后勁

⒈切實搞好以常規節水為重點的農田水利基本建設，全面普及常規節水措施，積極推廣管、滴、滲灌等高新節水技術。到××年，力爭使河口村日光溫室全部實現管、滴灌目標，使水的利用率由目前的提高到以上，田間工程配套程度由目前的提高到以上。

⒉不斷加強農村生態環境建設，改善農業生態環境。鞏固和提高現有綠化成果，做好北大河沿岸防護林帶及道路、農田林網的營造和治理，形成以鎮、村、組公路和渠道為骨架，建立起“點”（街頭綠地、住宅區綠地、單位綠地）、“線”（道路、河道、渠道兩旁）、“面”（公園、廣場、風景區）相結合的鎮域綠地系統。至年，力爭使全鎮綠化覆蓋率達到。

⒊加大基礎設施建設力度，加快城鄉一體化建設步伐。目前，我鎮已實現了“五通（即戶戶通自來水、通電、通廣播電視、村組通柏油路、村村通電話）。從××年起一是按《嘉峪關市農村小城鎮建設總體規劃》，采取先易后難的原則，年內完成小城鎮水、電、路、通訊、供熱、供氣等基礎設施建設；二是實施城鄉結合部建設工程，重點抓好雙泉農業示范區、河口渡假村招商引資建設工作，力爭在年內實現城市與城鄉結合部的連接；三是盡快實施主干道路拓寬改造工程，將市區與主要連接通道建成高標準的柏油路，完善以鎮區為樞紐、各村為節點、干支銜接、暢通便捷的鎮域交通運輸網絡，至××年完成嘉文公路拓寬改造工程；四是將石橋村列為城鄉一體化村鎮建設樣板村，在河口村五組以西及雙泉水庫以東建設一個公寓式住宅樣板小區；五是超前規劃排水、排污系統，解決好垃圾、廢水的排放問題。××年將排水、排污設施建設列為農村小城鎮基礎設施建設的主要內容六是××年完成小城鎮基礎設施建設規劃，××年完成總體規劃的％，××年完成％，××年完成％以上，基本實現城鄉一體化，年進一步完善城鄉一體化建設水平。逐年投資興建，力爭把鎮政府所在地建成嘉峪關市的“衛星城”，使信息流、商品流、科技流、人才流和各種生產要素在城鄉之間來回貫通。

㈡積極推進產業產品結構調整，發展城郊型特色農業

⒈積極調整農業和農村經濟結構，大力發展以鮮活、精養、觀賞等農產品為主的多種經營，發展以農產品深加工為主的加工業、商業、服務業，進一步提高多種經營和二、三產業在農業和農村經濟中的占有份額，積極鼓勵支持農民從事運輸、建筑、旅游、餐飲、服務等行業，轉移農村剩余勞動力。

⒉大力調整種植業內部結構，實現糧經二元結構向糧經飼三元結構的轉變，突出發展精細蔬菜、精品制種、暢銷藥材等經濟作物和優質飼草。依托金匯果品蔬菜基地發展訂單蔬菜，積極引導農民發展高科技、高附加值的農副產品，努力提高綜合生產能力，滿足城市的消費需求。五年內增加蔬菜面積畝，全鎮形成萬畝蔬菜基地。到年，糧經飼比力爭由××年的：調整為：：。

⒊進一步拓寬畜牧業發展思路。加快畜牧業發展步伐，擴大優良品種引進規模，加速本地羊的改良換代，把養殖、示范基地向村一級延伸。在石橋村建立波爾山羊、秦川牛養殖、繁育基地，塔灣、文殊、團結等村建立牛、羊規模養殖基地，把畜牧業做強做大。引進實施肉羊胚胎移植工程，××年新建優質肉羊胚胎移植繁育基地，力爭在年內建成全省技術、配備最先進的，服務領域擴大到整個河西地區的肉羊胚胎移植基地，成為集觀摩、養殖、技術培訓和科技推廣為一體的優質示范園。在三至五年內，將團結村、石橋村、文殊村、馮家溝村連為一體，建成文殊鎮養殖園區，按照“小群體、大規模”的模式，引導農民高起點發展規模養殖，建設統一標準的暖棚圈舍，大力發展“草畜結合富裕示范工程”，即戶均修建座暖棚畜舍、飼養頭牛或—只羊，再配套種植畝地優質牧草，在此基礎上，成立“文殊鎮畜產品公司”，走分散經營、規模出售、公司加農戶的畜牧業發展路子。到年，使全鎮畜牧業在農業總產值中所占的比重達到左右，農民人均純收入中從畜牧業所占份額相應達到左右。

⒋大力調整產業結構，發展一村一品的模式。一是積極探索城鄉一體化城郊型特色農業發展路子，不斷調整和優化農村產業結構，依靠科技，以點帶面，各村逐步形成一村一品的經濟發展格局。使文殊村制種基地，塔灣村肉牛養殖業基地、河口村菜籃子基地、馮家溝村林果業基地，團結村養殖業及農副產品加工基地，石橋村波爾山羊養殖及藥材種植基地努力向規模經營的方向發展。

⒌加快農業標準化建設進程，發展綠色環保農業。經過—年的努力，初步建立起我鎮農業標準體系、農產品質量安全相對應的規章制度，形成以國家標準、行業標準為主，地方標準和企業標準相配套，與國際標準接軌的產前、產中、產后全過程的農業標準體系；農業標準普遍得到實施，主要農產品基本達到無公害標準，特色農產品和優勢農產品達到優質農產品標準，全面提高我鎮農產品質量安全水平；在全鎮進一步樹立質量觀念和品牌意識，建設一批農產品標準化生產基地，對我鎮農產品進行初級加工、包裝后，在市區各大商場設立文殊農產品銷售點，培育知名品牌，使我鎮農產品的市場競爭力明顯增強，從根本上提高我鎮農業的整體效益和市場競爭力。

⒍加強信息化建設，以農村信息化推進城鄉一體化。××年，鎮、村成立農業信息中心，配置微機并上網，一方面收集農業信息，另一方面對外我鎮農產品供求信息及招商引資項目。逐步形成覆蓋全國、上接省市農業信息部門，下聯優質農產品基地和各地批發市場，外通國際農產品市場的信息大網絡。

（三）加快鄉鎮企業發展步伐，增強農村經濟實力

⒈以五大產業并重，走優勢互補，共同發展的路子。

（一）農業企業：利用我鎮農業發展的巨大潛力，逐步建成和擴大個有輔射功能的龍頭企業（金匯果品蔬菜基地、食用菌基地、獸醫站綜合服務養殖場、優質肉羊胚胎移植基地、綜合站科技開發中心、高效農業示范園、大地綜合養殖場、雙泉酒業），××年建成秸桿蛋白顆粒飼料加工公司，帶動全鎮其他企業的發展和調動廣大農戶種植、養殖戶的積極性，加快我鎮農村經濟發展。

（）工業企業：在完成水泥廠機立窯微機控制系統的基礎上，五年內達到萬噸的生產規模；扶持林海建化有限責任公司強化管理、擺脫困境；在年內引進空心紅磚生產線，恢復和擴大我鎮各磚廠生產；以水泥廠為龍頭，利用我鎮建材優勢，組建建材集團公司，探索管材、塑鋼、鋁合金等加工工藝，進入建材及房地產開發行業；規劃建設文殊鎮工業園區。

（）交通運輸業：在運輸我鎮各企業產品、農副產品外，面向市外及周邊地區積極聯系貨源和運輸渠道，使運輸隊滿負荷運行，到年運輸量達到萬噸，創產值萬元。

（）商品流通業：首先依托城郊優勢，以鎮經濟發展總公司為龍頭，最大限度地占領周邊地區的市場份額；其次，以鎮商貿一條街為重點，塔灣村商貿網點、馮家溝村商貿網點、河口村集貿市場、雙泉開發區為依托，新建文殊鎮綜合市場，完善市場功能，吸引八方商家，大力發展商貿流通業，以商貿流通的發展，擴大農產品外銷數量。到年，創產值萬元。

（）旅游餐飲服務業：積極創造條件利用河口渡假村、雙泉水庫、高效農業示范園、文殊山的廟會及石橋村、馮家溝村旅游園區的開發與建設，推出具有農家小吃、民族及地方特色的旅游，業，廣納各方游客，開辟觀光旅游專線。到年，使全鎮旅游餐飲服務業創產值萬元左右。

⒉切實加強企業的基礎管理、專業管理和現場管理，以文殊水泥廠、文殊機械廠、林海建化公司為重點積極推行現代化管理，提高科學管理水平，在強化成本核算、財務管理、節能降耗、提高資金周轉率和資金使用率上下功夫，增加企業利潤，促進企業發展。

⒊重視人才的培養和引進，努力營造適合人才發揮作用的良好的環境及機制，向社會吸納大中專畢業生及外地開拓精神強、技術精、懂經營、善管理的實用人才，為企業參與市場競爭創造首要條件。

⒋加大招商引資力度。要轉變觀念，放寬眼界，開拓思路，緊緊抓住西部大開發及我國加入的有利時機，努力營造我鎮良好的投資環境、建設環境及干事創業的環境，吸引各方客商到我鎮投資開發。

⒌加強環境衛生的整治，徹底治理居民點、道路的“三堆”現象，按照《文殊鎮衛生管理辦法》進一步抓好居民點的環境美化工作及各單位花園式單位創建活動，下大力氣加大配套設施建設及庭院綠化、美化，改善農村面貌，保障人民群眾身心健康。

⒍加強對村組文化室的建設。購買和配備一些娛樂設施及科技、文化圖書，在農閑時經常舉辦各類健康向上的文化娛樂活動，如農民運動會、知識競賽、文藝聯歡會、蔬菜節、賽牛（羊）節等；鼓勵擴大民間文藝隊伍，吸引一大批有文藝才能的農民組成自樂班子或演出團體，定期為群眾演出文藝節目，豐富群眾的文化生活。繼續強化宣傳，正確引導，加大閉路電視、電話這一現代信息載體的入戶力度，力爭到年，閉路電視入戶率達到，電話入戶率達到。

⒎進一步發展醫療衛生事業。鎮衛生院在××年完成綜合門診樓建設，下大力氣普及健康教育、衛生知識，教育廣大農民樹立健康意識，同時，強化各級衛生網絡的預防保健，提高醫療水平及管理。使全鎮健康教育率及防疫接種率保持。

四、配套措施

（一）創新投資機制，開辟多元化的投資、融資渠道。

一是靠優惠政策招商引資，進一步增強開放意識，盡快制定相關的、可操作性強的優惠政策。對新辦的私營企業，經鎮政府申請批準后由鎮財政確定稅收返還比例；除國家和省政府規定的收費項目外，其他任何單位不得向私營企業和個體工商戶收取任何費用；二是部分基礎設施、公用設施實行誰投資、誰所有，誰經營、誰受益的政策及出讓冠名權，鼓勵地方、集體、個人采取多種方式建設。鼓勵民間資金投資教育、文化、衛生等社會事業。對有收益的基礎設施，要吸引外資和民間資金參與建設，實行有償使用，逐步引導公用事業向自我積累、自我發展的經營型方向轉變。鼓勵相鄰的村鎮之間共建、共享基礎設施，提高投資的規模效益；對具備條件的房地產開發企業到小城鎮成片開發居民住宅的，參照執行國家經濟適用房建設的優惠政策；大力提倡股份合作制，努力拓寬融資渠道，提倡集體、個體、私營企業和農民以資入股參與小城鎮開發建設；三是執行土地有償使用制度，采取折賣、出讓、拍租等方式，走一條“聚財建鎮”的路子，但要注意對土地增值收益的使用，除一部分返還農民作土地征用補償外，其余的主要應留在地方鎮政府用以小城鎮的基礎設施等建設，使其“用之于農”；四是采取路房結合、綜合開發、滾動發展的措施，多形式搞好房屋建設。鼓勵農民個人、本市居民、外地居民、企業事業單位到小城鎮購買住房或合作建房，按照統一規劃的要求，鼓勵農民進鎮自己建房；五是采取股份制、股份合作制等形式，興辦市場、商業網點和工業小區；六是申請加大市財政對小城鎮建設的投入，引導民間的投資方向；七是從小城鎮征收的城市維護建設稅、土地出讓金、公用事業附加費和市政設施配套費等，專項用于小城鎮建設；八是要爭取立項推進建設。積極爭取把我鎮列為省級、國家級小城鎮建設試點鎮，積極爭取省上和國家的投資；九是組織鎮區人民進行義務勞動、以勞代資、以資代勞等活動，搞好小城鎮公益事業和環境綠化美化；十是建立還貸機制，鼓勵融資部門加大對小城鎮的投資力度。

（二）改革現行的戶籍管理制度，實行城鎮戶籍一體化運行機制。

為鼓勵農民和外來投資者進入小城鎮，便于農村剩余勞動力的轉移，從××年起，取消城鎮戶籍劃分，將農民的農業戶口一律變為城鎮戶口，實行城鎮戶籍管理一體化，使在農村入戶從事建設和經營的人員享有同本市城鎮居民同等的權利，并履行同等義務。進一步強化農村居民的社會保障體系建設，盡快制定政策，解決農村居民的養老、保險、醫療、失業等問題，使其與城市居民享受同等待遇。凡企業招工，農村居民與城市居民享受同等待遇。從土地上轉移出來的農民從事二、三產業或經商活動可享受城市職工的失業政策。凡進市經商或在農村小城鎮從事經營活動的農民，可根據其本人意愿，保留承包土地經營權，也允許依法有償轉讓；經商辦企業的，應享受政府招商引資的所有優惠政策。

（三）妥善解決小城鎮的建設用地

一是在土地利用總體規劃指導下，按照節約土地、集約用地、提高土地利用率的原則，建立有利于小城鎮建設用地的土地置換和存量調整機制；二是在鎮域內，經土地整理和土地復墾新增加的耕地，由市土地行政管理部門驗收確認后，按新增耕地面積的用作折抵建設占用耕地的補償指標，并允許跨年度使用；三是小城鎮建設用地應當符合土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，在鎮行政區域內，不同集體經濟組織之間可以進行土地交換，簽訂互換合同，進行土地變更登記；四是小城鎮建設用地，可由集體、個人按照土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，提出分批次農用地轉用和土地征用申請，經市土地局批準后，由鎮人民政府在批準范圍內按項目批準供地方案。凡經營性用地，要實行公開招標、拍賣。

（四）完善鎮政府的經濟與社會管理職能

按照社會主義市場經濟體制的要求，建成職能明確、結構合理、精干高效的行政管理體制。鎮政府在規定的機構編制限額內，可根據城鎮管理的實際需要設置機構和配備人員，不要求上下對口。同時，進一步完善小城鎮財政管理體制，培育自我積累、自我發展的良性循環機制。鎮政府要根據財權與事權相統一的原則，明確事權和財權，合理劃分收支范圍，逐步建立穩定、規范、有利于城鄉一體化長遠發展的財政體制。××年起鎮財政超收部分的全部或大部分留于鎮級財政。

在今后的工作中，我們以十六大精神為指引，以全面建設小康社會和城鄉一體化建設的總體要求為目標，按照“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，進一步細化各項工作，解放思想，實事求是，與時俱進，創造性的開展工作，為把文殊鎮建設成為富強、繁榮、極具特色、富有活力的新農村而努力奮斗。