政府副縣長交通會議上的講話

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同志們：

今天，我們在這里召開這次交通工作會議，主要任務是貫徹落實經濟工作會議和全市交通工作會議精神，總結“十五”交通工作，部署2006年乃至“十一五”時期交通建設工作任務，進一步動員廣大干部群眾，統一思想，堅定信心，堅持以科學的發展觀為指導，努力促進交通事業又快又好地發展，為全面實現“八精六建”發展戰略奮斗目標創造優良的交通環境。下面，我講三個方面的意見。

一、關于“十五”交通工作的回顧

“十五”時期特別是2004年以來，我們緊緊抓住國家加大公路建設投入的歷史機遇，按照“打通出境路，修復大動脈，構筑主框架，完成村村通”的總體部署，全力實施際公路路網改造，狠抓農村公路建設，大力推進村村通水泥（油）路建設工程，加大公路養護管理，深化交通體制改革，使交通各項工作穩步推進，實現了六個方面的大的突破：

1、公路交通建設實現大的突破。“十五”期間，以際公路、國債農村公路、村村通水泥（油）路建設為重點，我們先后組織開展“312”工程和“交通年”公路建設大會戰，爭取建設項目，積極籌措資金，廣泛發動群眾，認真組織施工，狠抓工程質量，全力推進以提高公路等級為重點的公路交通建設。五年間，共完成公路建設投資3.44億元，新建和改造xx西閆公路、xx里砦、xx張馬公路城至甘泉段、xx王莊南梁公路等際公路4條、96公里，新建和改造營里至里砦、西閆至大河、大河口至橋上等鄉公路7條、84公里，完成村村通水泥（油）路1141.2公里，連續兩年獲省政府表彰獎勵。“十五”期末，公路通車總里程達到1391公里，比“九五”期末增加513公里，其中二級公路112公里，三級公路248.7公里，公路等級和質量明顯提升。同時，總長38公里、涉及5個鄉鎮34個村的晉侯高速公路xx段建設工程去年上半年全線開工建設，結束了xx沒有高速公路的歷史。目前，各項協調服務工作扎實有序，是晉侯高速全線協調最好的份，也是開工建設最快的路段。

2、通村客運班車建設實現大的突破。在加快村村通水泥（油）路建設的同時，我們統籌城鄉交通發展，按照“鄉鎮有站、大村有棚、小村有牌”的要求，全力推進通村客運班車建設。投資167萬元新建了一座占地5000余平米的二級汽車客運站；在各主要路口安裝了15個旅客候車棚，211個行政村全部安裝了停車站牌。營運線路達到39條，現有營運客車102輛，比“九五”末增加31輛，實現了主要行政村全部通客運班車的建設目標。

3、公路養護工作實現大的突破。“十五”期間，公路養護和管理工作實現了由過去“重建輕養、只建不養”向“道養、鄉道鄉養、村道村養”的轉變，逐步形成了“按類確定養護費用、鄉公路專業養護、一般公路鄉村養護”的養護工作新體制。交通局將沿用多年的道路、路政、工程三家合并，成立了公路管理所，主抓公路建設、養護和管理。他們既有明確分工，又相互配合，將養護、建設與巡查工作融為一體，促進了養護工作的順利開展。同時，將列養的公路劃分等級和類型，實行招標養護，采用“定線路、定經費、定人員、定任務”的“四定”管理辦法，嚴格考核獎懲，使公路養護質量得到大幅提高。2005年底，鄉公路養護好路率由“九五”末的76%提高到82%，養護綜合值由“九五”末的78提高到80，在市交通局組織的養護檢查評比中名列全市第二。申報公路養護工程資質工作順利得到省交通廳批準。

4、交通運輸和建設市場監管實現大的突破。按照“政府負責、交通牽頭、交警配合、糾風監督”的總體要求，狠抓“雙超”整治，有效遏制了“雙超”車輛泛濫的勢頭。車輛超限超載比例從80%下降到10%左右，公路運輸市場秩序明顯好轉，治超工作得到了社會各界的廣泛理解和積極支持。交通建設市場管理得到進一步規范，先后制定實施公路建設市場管理規范性文件11個，健全完善了項目法人負責制、工程招投標制、合同管理制、施工監理制和質量終身負責制。五年來，春運和黃金周旅客運輸期間沒有發生一起交通安全事故；危險化學品運輸一直控制在萌芽狀態；工程施工上沒有發生一起重大生產事故和經濟責任案件。

5、交通綜合行政執法等改革實現大的突破。在綜合執法改革上，面對機構臃腫、隊伍龐大、多家上路、重復稽查、“三亂”嚴重的難題，我們將運管、客運、征費、路征四個執法單位執法權限合并，成立了全省交通系統第一支綜合行政執法隊伍，實行交通系統一支隊伍上路執法，有效解決了重復上路、多頭執法的弊端，得到省、市交通、糾風和紀檢等部門的的充分肯定和好評。在建設市場體制改革上，我們大膽嘗試，于2001年組建了xx惠通公路建設開發有限公司。該公司在近幾年的發展中不斷狀大，先后投資340萬元購買了大型筑路機械設備，在一些重大公路工程建設上發揮了積極的作用，為我公路建設超常規發展做出了突出貢獻。

6、費收征管工作實現大的突破。“十五”期間，交通系統各項規費征收總額達到4456.3萬元，比“九五”末增收1121.3萬元，實現了連年超計劃、超上年、超歷史的“三超”目標。規費征收的大幅度增長，為公路建設和交通事業的可持續發展提供了強有力的資金保障。

“十五”時期交通工作取得輝煌成績，得益于的科學決策和正確領導，得益于交通戰線干部職工的齊心協力、扎實工作，得益于廣大干部群眾的大力支持和無私奉獻。在此，向關心支持我交通事業發展的廣大人民群眾表示衷心的感謝！向奮戰在交通戰線上的廣大干部職工表示親切的慰問！

“十五”時期的交通工作雖然取得了一些成績，但也存在著不少的差距、困難和問題。交通基礎設施建設的總量仍顯不足，還不能完全滿足經濟快速發展的需要；資金短缺的矛盾十分突出，很大程度上制約著交通事業的發展；運輸主體散、弱、亂的狀況有待進一步規范；道路交通安全形勢不容樂觀；一些部門和單位服務意識不強、工作效率不高，有法不依、執法不嚴的現象仍然存在。這些都是下一步我們應當集中精力加以解決的突出問題。公務員之家版權所有

二、關于“十一五”和2006年交通工作的任務

“十一五”是全面建設小康社會的關鍵時期，交通工作面臨著新形勢、新機遇、新挑戰、新任務。我們必須認清形勢，把握機遇，迎接挑戰，科學發展，努力開創交通工作嶄新的局面。“十一五”時期交通工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，統籌交通發展與經濟社會發展、統籌交通發展與城鎮建設、統籌交通發展與新農村建設、統籌交通發展與資源環境建設，堅持際公路、鄉公路和農村公路“三網”并重，建設與養護并重，建設與運輸發展并重的原則，提升建養質量，強化市場監管，加快體制改革，實現交通事業又快又好地發展。

“十一五”期間交通工作的總體目標是：鄉公路上等級，山區構通大循環，村村都通水泥（油）路，村鎮街道全硬化，到2010年，交通運輸條件基本適應經濟社會發展要求。

—公路建設。五年完成投資14211萬元，新建、改建公路通車里程516.8公里；建設二級公路12公里，三級公路504.8公里，橋梁1座。到2010年，公路通車里程達到1700公里，二級公路占公路通車總里程的10%。

—公路養護。加大養護投入，公路養護實行專業公司專業養護，主干公路養護實現良性循環。到2010年，好路率達到85%，文明路總里程達到200公里。

—站場建設。建成一座二級汽車客運站，80%的鄉鎮建有等級客運站，85%的行政村建有候車亭（牌），初步構筑起統籌城鄉的物流基礎平臺和信息平臺。

2006年是“十一五”規劃的開局之年，是建設“暢通xx”的攻堅之年，也是交通事業步入快車道、繼續提速發展、充滿生機與希望的一年。今年交通工作的指導思想是：繼續圍繞“暢通xx”建設這一中心，抓住建設人民滿意的執法部門、服務窗口兩個重點，堅持著眼于提高交通職工素質、著眼于增強交通行業凝聚力、著眼于樹立交通行業良好形象“三個著眼于”，集中力量完成好6項工程和6件實事，促進交通事業又快又好發展。

六項工程：

⑴翼張線甘泉至店上段路面改造工程12公里；

⑵古北線北捍至兩坂段路面改造工程3.87公里；

⑶際公路和村村通水泥（油）路配套工程；

⑷農村公路通達工程48.8公里；

⑸建設四座鄉鎮汽車客運站；

⑹建設20個旅客侯車棚。

六件實事：

⑴建立交通系統財務核算中心；

⑵成立鄉鎮公路養護管理站和公路養護公司；

⑶建設xx交通信息網；

⑷建設xx貨運信息網；

⑸建設交通戰備指揮智能系統；

⑹新建兩個車輛租賃服務公司。

圍繞實現上述工作任務，我們要努力做好五個方面的工作，做到“五個堅持”：

1、堅持打造“暢通xx”的目標不動搖，全力加快公路建設步伐

今年是實施“八精六建”發展戰略關鍵的一年。確定的40項重點工程，我們占了兩項。一項是翼張線甘泉至店上段改造工程；另一項是古北線北捍至兩坂段改造工程。經濟工作會議后，交通部門積極行動，及早準備。2月14日，古北線北捍至兩坂段在40項重點工程中率先開工建設。古北線北捍至兩坂段，是通往全國勞模李鴻海同志家鄉的一條主要道路，高度重視，決定徹底改善兩坂村的道路狀況。我們要把修好這條路作為學鴻海精神的具體體現，精心籌劃，嚴格施工，確保工程在4月25日完工。希望各承建單位、監理單位，認真組織施工，嚴把工程質量，爭取早日讓兩坂村及沿線群眾走上小康路、致富路。翼張線甘泉至店上段改造工程正在積極做好前期準備工作，力爭早日開工建設。總之，在40項重點工程建設中，我們交通部門應當先行者。

2、堅持養管并重，切實加強公路養護和管理

公路養護方面，國務院辦公廳前不久印發了《農村公路管理養護體制改革方案》，方案明確了“建立以為主的農村公路管理養護體制”。方案對養護主體、資金籌集渠道和使用、推進養護市場化進程做了詳細規定。特別是在養護市場化上提出了逐步剝離交通主管部門及其公路管理機構中的養護工程單位，成立專業化的公路養護公司，養護公司實行自負盈虧，按企業用工制度進行管理。這是國務院加強農村公路養護工作的一項重大舉措。結合我實際，僅04、05年兩年，我們就完成村村通水泥（油）路1141.2公里，這一部分農村公路養護和管理已迫在眉睫。去年，交通局就申報了公路養護工程資質，并著手組建鄉鎮公路養護管理站和養護中心，目前，已完成了人員競爭上崗，鄉鎮公路養護管理站也正在積極籌建。隨著養護機制的逐步建立和完善，我的農村公路養護工作一定會再上一個新臺階。

公路管理方面，要按照“突出源頭治理，強化執法力度，完善監控網絡，建立長效機制”的要求，深入開展車輛超限超載治理。不能說一方面我們想盡一切辦法抓公路建設和養護，而另一方面超限超載車輛卻屢禁不止。按照上級要求，今年超限超載治理工作要遵循“只卸載、不處罰”的方針，重點查處那些嚴重超限超載車輛。交通、公安、交警等部門要繼續實行路面聯合執法，采取得力措施，嚴處，真正使“雙超”治理取得明顯成效。

3、堅持源頭治理和監管，確保費收任務圓滿完成

我們實行費收源頭治理和綜合執法已經兩三年了，從總體上講，這一做法是符合交通工作實際的，受到省、市糾風部門的一致好評。通過近幾年的源頭治理，我們的費收不但沒有下降，而且呈逐年增長態勢。這充分說明這一新的征管機制是切實可行的。但我們也應該看到，源頭治理工作仍未向縱深邁進，執法機制仍不完善，個別執法人員執法不公、不依法行政的現象仍時有發生，擅自上路稽查的現象還沒有完全堵絕。去年，我省做為全國最后一批申報“基本無三亂”省份剛剛通過驗收。但實事求是地講，“三亂”行為仍以不同形式、不同的表現方式存在我們交通部門。我們一定要進一步健全和完善綜合執法機制，進一步強化費收源頭治理，既不能出現公路“三亂”，又要保證規費征收任務的完成。

4、堅持“人才強交”戰略，著力提高交通戰線干部職工素質

繼續實施“人才強交”戰略，大力發展交通職業技能教育，創新人才培養機制。交通部門要利用多種渠道、多種方式，結合交通行業特點，加強對職工的職業技能、崗位技能的培訓力度，開發潛力人才，培養后繼人才，努力創造鼓勵人才干事業，支持人才干成事業的良好氛圍，為交通行業的發展提供人才保障和智力支持。

5、堅持統籌兼顧，構建和諧交通

“做負責任的政府部門和負責任的行業”是推進交通工作的新理念、新思路、新舉措。為此，我們必須樹立科學發展觀，統籌兼顧。要切實抓好安全生產工作，提高監管能力和水平，堅決遏制重特大交通事故的發生。旅客運輸、工程施工和危險化學品運輸這三大塊，仍是當前交通安全工作的重心。要采取得力措施，提高對事故的預防和控制能力。要切實抓好重點部位、重點路段的安全監管，提倡文明施工、文明行車，杜絕違章作業，確保安全生產形勢穩定。

三、強化措施，真抓實干，確保今年公路建設任務的圓滿完成

今年確定的40項重點工程中，涉及到公路交通建設方面的只有兩項，一項是翼張線甘泉至店上段12公里改造工程，一項是古北線北捍至兩坂段3.87公里路面改造工程。加上村村通配套、通達工程、客運站所建設等，與前兩年相比，今年的公路建設任務不算大。但我們仍然要有舉輕若重的態度，要像前兩年一樣，繼續弘揚敢打硬仗、能打硬仗的精神，堅持熱情不減，干勁不減，力度不減，質量不降，確保今年公路建設任務的圓滿完成。

一是要加強領導，明確責任。翼張線、古北線工程涉及到的有關鄉鎮、村要成立專門的領導機構，層層分解任務，一級對一級負責，迅速展開各項協調工作，確保今年公路交通建設任務按計劃、按階段、按標準順利完成。

二是要注重宣傳，營造氛圍。要充分發揮電臺、電視臺等新聞媒體的宣傳和監督作用。委宣傳部、委通訊組、廣電中心要經常組織記者深入筑路一線進行采訪，及時整理和宣傳工程建設進展情況，宣傳工程建設過程中涌現出來的先進典型和成功經驗，努力營造強大的宣傳聲勢。要通過宣傳發動，使各級干部和廣大群眾對修路的認識有進一步提高，修好路的信心更足、干勁更大，以強大的輿論聲勢，推動公路建設的順利進行。

三是強化督查，務求實效。今年的公路建設期間，我們還要成立專門督查組，從委辦、政府辦、紀檢委、組織部等部門抽調專人參加，負責對工程進展情況進行定期不定期的巡回督促檢查，對完成建設任務較好的鄉鎮、村要通報表揚，對完不成任務的鄉鎮和村要給與通報批評。

四是嚴格標準，保證質量。要嚴格市場準入制度，強化資質管理。加強對公路建設項目法人、設計、監理企業的市場準入管理，擇優選擇有資質的設計、施工、建設單位，依靠一流的隊伍建設一流的工程；要嚴格招投標行為，強化合同管理，嚴格實行“公開招標、專家評標、業主定標、政府監督”的辦法，全面推行合同管理制，杜絕非法轉包和違法分包；要嚴格工程監理，強化質量監督。要建立和完善“政府監督、項目法人負責、社會監理、企業自檢”的四級質量保證體系，對關鍵工程、隱蔽工程要實行“全過程、全天候、全方位”三全監理；要建立項目法人責任制和質量責任制。項目法人對建設項目自始至終要全權負責；要實行工程質量行政領導，參建單位質量終身負責制，出了質量問題要嚴格責任追究。要修“放心路”、修“民心路”，堅決杜絕“豆腐渣工程”。

同志們！2005年我們的公路交通建設打了個漂亮的“翻身仗”，的公路交通條件明顯改觀。讓我們繼續團結在的周圍，發揚成績，鞏固成果，開拓進取，再立新功，出色完成好今年的公路建設任務，推動交通事業又快又好、更快更好地向前發展!

謝謝大家！