區政府全體會議上的講話

前言：本站為你精心整理了區政府全體會議上的講話范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

×同志們：

×區政府決定在年中召開本屆政府第二次全體會議，主要任務是：貫徹落實市四套班子領導來我區集體調研座談會和區四套班子務虛會議精神，回顧總結上半年工作，認真分析存在的困難和問題，研究部署下半年工作，突出重點，力攻難點，狠抓落實，確保完成全年目標任務。下面，我講三個方面的意見：

×一、對今年上半年工作的基本估價

×今年上半年，全區上下緊緊圍繞區委一屆三次全體（擴大）會議和區一屆人大二次會議確定的各項目標任務，努力克服宏觀政策趨緊、要素瓶頸制約嚴重等困難，知難而上，破難而進，經濟建設和社會事業繼續保持良好的發展態勢，基本實現了時間、任務“雙過半”。全區實現生產總值億元，比上年同期增長，完成全年目標的；一、二、三產業增加值分別達到億元、億元、億元，同比分別增長、和，分別完成全年目標的、和；完成全社會固定資產投資億元，同比增長，完成全年目標的；完成財政總收入億元、其中地方財政收入億元，同比分別增長和，分別完成全年目標的和；城鎮居民人均可支配收入達到元、農民人均現金收入達到元，同比分別增長和。具體反映在五個方面：

×⒈經濟發展保持強勁增勢。上半年，在宏觀政策趨緊的形勢下，一、二、三產業仍保持了全面增長的良好態勢。一是工業經濟高位快速增長。認真實施“工業強區”戰略，緊緊抓住技改投入、規模企業培育、企業上市、品牌建設等關鍵，出臺扶持工業經濟發展的政策措施，工業經濟高開高走、高位運行。完成全部工業總產值億元、工業增加值億元同比分別增長和。技改投入增幅較高，完成工業性投入億元，同比增長，其中萬元以上項目投資額億元，占全區工業性投入的。工業經濟運行質量穩步提高，新增規模以上企業家，總數達到家，規模以上工業總產值達到億元、增加值達到億元、利稅億元、利潤億元，同比分別增長、、和；家區優強企業完成產值億元，同比增長，占全區規模以上工業產值的。十一項經濟效益考核指標得分為分，比上年同期提高分，居全市三縣二區首位。企業上市實現零的突破，美欣達公司股票發行申請獲中國證監會審核通過。品牌工程建設成效明顯，“金洲”、“美欣達”、“珍貝”榮獲“中國馳名商標”稱號。二是農業產業化經營取得新進展。圍繞產業結構調優、發展水平調高、企業競爭力調強的目標，以“一園、一區、一帶”產業群建設為載體，大力發展農業產業化經營，區食品加工園基礎設施建設已完成道路礦渣回填和橋梁工程建設。五大特色主導產業規模不斷壯大，溫氏肉雞產業克服禽流感帶來的不利影響實現恢復性增長，養殖戶達到戶，飼養量達到萬羽，花卉苗木面積達到萬畝，高標準設施蔬菜面積超過畝，省級草龜種苗基地已啟動建設，全區龜鱉飼養量達到萬只，個萬畝森林食品基地建設進展順利。上半年一產產值達到億元，同比增長。三是第三產業增勢良好。以擴大總量、提升商貿經濟的整體運行水平為重點，努力提升市場品位，大力發展新型商貿業態，積極引導現代服務業向農村延伸。完成社會消費品零售總額億元，同比增長，市場成交額達到億元，其中織里童裝市場和棉布市場成交額億元。

×⒉東部新區建設破難而進。克服融資趨緊、開發區清理整頓帶來的資金、土地等要素制約加劇的困難，進一步加大工作力度，積極拓展融資渠道，千方百計籌集建設資金，加快推進東部新區建設。簽訂農房拆遷協議戶，完成拆遷戶，累計投入基礎設施建設資金億元。大道等道路、橋梁建設全面鋪開，國道八里店沿線景觀整治工程已完成綠化帶建設公里，織里平方公里、八里店平方公里的工業平臺正在加快推進。隨著園區道路、橋梁、管網等配套功能的逐步完善，城市框架的不斷拉開，園區對產業、項目、人口的輻射、集聚功能逐步增強，各類投資項目快速集聚。上半年，竣工項目達到項、已投入億元，在建項目項、計劃總投資億元，已簽約項目項、計劃總投資億元。

×⒊開放型經濟持續增長。一是招商引資難中有進。在宏觀政策趨緊的背景下，進一步完善招商政策，各鄉鎮、街道、部門進一步加大工作力度，轉變思路，創新辦法，積極實施產權招商、企業招商、活動招商，成功舉辦和參加了第二屆中國織里童裝博覽會、日韓特別招商說明會、香港活動周等招商活動，招商引資工作呈現出歷年少有的大項目多、高新項目多和行業優勢項目多的好勢頭。上半年，累計新批外商投資及增資項目個，協議外資萬美元、實到外資萬美元，同比分別增長和，協議外資和實到外資分別暫列全市第三位和第一位，市目標完成進度暫居全市首位；其中總投資超千萬美元項目個，完成計劃；實到內資億元，同比增長。二是接軌上海縱深推進。以項目接軌為重點，進一步深化與上海盧灣區的經貿合作，總面積平方公里的—盧灣工業園已啟動建設，園區產業規劃正在抓緊編制中，道路、橋梁等基礎設施建設快速推進。上海同濟大學科技園等項目已經簽約，上海絲綢控股等一批新項目正在洽談。三是外貿出口有所增長。面對國家出口退稅政策調整、外貿人才缺乏和各類生產資料上漲給外貿出口帶來的困難，積極研究應對措施，大力培育出口主體，加快發展各類出口市場，新增自營出口企業家，完成自營出口萬美元，同比增長。

×⒋城鄉統籌取得新成效。圍繞城鄉統籌發展目標，為民辦實事項目進展順利。街道社區硬件設施不斷完善，已規劃落實個社區辦公活動用房和個社區的封閉式改造，個老社區綜合整治已進行規劃設計，完成社區道路硬化萬平方米，樓道白化萬平方米，新增綠化萬平方米。新農村建設扎實推進，規劃面積萬平方米的八里店社區建設全面鋪開，已完成打樁工程的、基礎工程的，部分住宅已進入二層施工；“康莊工程”完成新建公路路基公里、路面硬化公里、改造危橋座，已開工建設路基公里、路面公里；“百千工程”已全面啟動個行政村整體整治工作，個自然村已通過驗收，受益人口達人，個示范村創建快速推進。基礎教育穩步發展，學前年幼兒入園率達到，小學入學率達到，初中入學率達到，初中升高中率達到；辦學體制改革不斷深化，新增民辦教育機構家；教育資源整合步伐加快，八里店社區小學、織里鎮九年制學校、實驗幼兒園、湖師附小等學校新建工程前期準備工作有序開展；采取積極有效措施，切實保障“三殘”兒童少年、外來務工人員子女、貧困家庭學生享受平等就學。農村醫療衛生保障體系不斷健全，逐步深化鄉鎮衛生院產權制度改革，積極推廣東林鎮農村社區衛生服務工作經驗，大力推行農村新型合作醫療制度，農民參加率達到。實施困難群眾救助工作深入開展，最低生活保障人數達到人，幫助名家庭困難學生就學，救助特困群眾戶，戶特困群眾危房改造已開工建設。就業和再就業工作得到加強，啟動實施農村勞動力就業技能培訓工程，成功舉辦春季勞動力交流大會，新增就業崗位個，實現城鎮再就業名，援助名就業困難人員實現再就業，城鎮登記失業率為。

×⒌依法行政工作扎實推進。按照省、市的統一部署和要求，認真做好《行政許可法》實施的各項準備工作，廣泛開展《行政許可法》學習、培訓和宣傳，按時完成各項清理工作，建立和完善各項配套制度，確保《行政許可法》的順利實施。認真開展《環境保護法》和相關法律的執法大檢查，實行環保專項整治行動，查處違法企業家。針對礦山整治、農村違章建房等難點工作，敢于抓難碰硬，用鐵的決心、鐵的手段、鐵的措施、鐵的紀律，切實開展礦山企業和農村違章建房整治工作，累計關閉礦山企業家、整合兼并家、停產整頓家、限期治理家，依法取締非法采礦采沙點個，查處農村違章建房案件宗，拆除違章建筑面積平方米。扎實開展“知難而上、破難而進、加快發展”解放思想大討論暨機關效能建設活動，全面推行政務公開制度，實施建設投資項目全程服務制，機關效能明顯提高，政府服務有新的改善。

×應當看到，上半年我區經濟和社會發展的成績，是在宏觀政策趨緊、要素制約嚴重的情況下取得的，是在人手少、任務重、困難多的情況下取得的，也是在充分發揮自身優勢特別是新的體制優勢的基礎上取得的，確實來之不易。這些成績的取得離不開市委、市政府和區委的正確領導，離不開區人大及常委會、政協工委的支持、監督，離不開全區廣大干部群眾的共同努力，特別是與各鄉鎮、街道和部門對區政府領導班子的支持和幫助是分不開的。在此，我代表區人民政府向大家表示衷心的感謝。但是，我們也必須清醒地認識到當前面臨的問題和困難：一是經濟實力還不強，在“勇爭第一”中的優勢尚不明顯。我區現在的發展水平與市內先進水平相比還有較大的差距，與市內兄弟縣相比，在綜合實力、企業上市、規模企業培育等方面遠遠落后于德清，在財政收入、規模企業增幅等方面落后于長興，更不能與常熟、江陰等蘇南發達地區和嘉興、紹興的市轄區相比。二是產業結構調整進展不快，素質性、結構性、機制性矛盾仍比較突出。工業經濟發展水平總體上還比較低，總量不大、運行質量不高，建材、紡織兩大傳統產業所占比重較大；規模企業數量少，企業規模不大，占全區工業經濟比重還不高；工業性投入中用于提高裝備水平的占比比較低；現代企業制度還不健全，企業法人治理結構不完善；企業技術創新能力還相當薄弱，缺乏高檔次、高品位、有明顯競爭優勢的拳頭產品；開拓市場的能力還不強，優勢主導產品市場占有率還不高。三是經濟發展的要素制約日趨突出。受國家宏觀調控政策影響，土地、資金、電力等要素制約將進一步加劇；外貿出口退稅政策的調整，不僅給企業出口增加了難度，而且還將在近期內對我區財政收入產生較大的影響；人才隊伍的支撐作用還較弱，熟練工人尤其是高層管理人才短缺的矛盾比較突出。四是東西部地區發展不平衡，統籌城鄉發展的任務還很重。農村基礎設施條件、社會化服務體系建設相對滯后，農村改革與發展的任務仍十分艱巨。受國家宏觀調控、區位條件和工業平臺等因素的影響，山區鄉鎮在基礎設施建設、財政收入等方面與東部鄉鎮的差距在繼續拉大。五是機關作風和服務水平與加快發展的要求還有較大差距。少數部門和領導思想還不夠解放，抓經濟工作的思路還不寬，指導工作的措施還不多，服務經濟的意識還不強，拖拉推諉、畏難情緒還不同程度的存在。對此，我們要高度重視存在的困難和問題，采取積極有效的措施，彌補自身的不足，克服發展中的困難，解決前進中的問題，扎實推進全區加快發展的各項工作。

×二、咬定目標，奮力拼搏，確保今年目標任務順利完成

×上半年，我們遇到的困難比預料的大，取得的成績比預計的好。下半年中央宏觀調控的政策效應還將逐步顯現，能否全面完成今年的目標任務，取得新的成績，關鍵在于我們能否在視困難為機遇的認識上比別人深一點，在克服困難的勁頭上比別人足一點、辦法上比別人多一點、措施上比別人實一點。月日，市四套班子領導集體來我區調研，明確指出“區是中心城市的核心區，是中心城區東擴的主要建設者，是市區乃至全市經濟的重要增長極，一定要緊緊圍繞‘建設大城市，實現新跨越’的奮斗目標，爭做加快對外開放的先行區、統籌城鄉發展的示范區、集聚優勢產業的中心區，努力建成工業強、商貿活、農業優，融先進制造、現代服務、特色農業、旅游休閑為一體，功能完備、生態優良、社會文明、最宜人居住和創業的現代化新城區”。這是市委、市政府對我區實現跨越式發展提出的新的定位和工作要求。對外開放的先行區，就是要進一步拓寬對外開放領域，實行一二三產業全方位開放，提高招商引資數量和質量，在接軌上海、參與杭州灣產業帶建設，承接產業轉移、項目對接上取得實質性進展，充分發揮開放型經濟對全區產業結構調整、吸納就業、產業配套、提高裝備、增加稅收等方面的帶動促進作用。統籌城鄉發展的示范區，就是要以東部新區建設為龍頭，高效、快速、優質地推進東部工業平臺建設，實行經濟發展、城鄉統籌、生態保護三副擔子一起挑和物質文明、精神文明、政治文明的協調發展。集聚優勢產業的中心區，就是要加快改造提升傳統產業，大力提高高新技術產業比重，在企業裝備水平、主導產業規模、科技開發能力上有大提高，上市企業形成板塊效應，在產品的科技含量、市場占有率和馳名商標、名牌產品等方面更具競爭力，引進項目和企業的技術改造層次更高、產品更新、規模更大、效益更好、實施更快，形成一大批觀念新、素質高、想發展、會創業的企業家隊伍。市委、市政府對我區提出的這“三區”的發展定位，既給我區加快發展鼓了勁、明了路，又對我區加快發展提出了新的、更高的要求。為此，下半年的工作總體要求是：“認真貫徹落實市四套班子領導來我區集體調研座談會和區四套班子務虛會議精神，咬定全年目標不放松，堅定敢爭第一決心不動搖，保持真抓實干力度不減弱，視困難為機遇，化壓力為動力，突出重點，攻堅克難，能快則快，能超則超，狠抓落實，確保完成全年各項目標任務”的總體要求，著重抓好六個方面的工作：

×⒈以打造先進制造業基地為目標，堅定不移地推進經濟增長方式的轉變。按照建設集聚優勢產業的中心區和打造“實力”的要求，堅持走新型工業化道路，努力把工作重點轉移到轉變經濟增長方式上來，著力打造先進制造業基地，努力把我區建設成為先進制造的核心區。如何打造先進制造基地，我想在這里強調一下，總體思路是：做好“二調三做”，即“調優傳統產業、調減資源產業、做強優勢產業、做大塊狀經濟、做高新興產業”。具體目標可概括為“兩大產業、三大基地、四個中心、五個特點”，即培育電子信息、生物醫藥”兩大高新技術產業；建設浙北新型紡織、金屬制品、品牌童裝三大先進制造業基地；打造機械電器、新型建材、特色輕工、電子信息四個制造中心；體現五個方面的特點，第一、先進制造業必須保持特色。即充分發揮產業集聚所產生的競爭優勢，進一步把我區塊狀特色產業做大做強，體現我區制造業的產業特色。第二、先進制造業必須接軌國際。即充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，透視國際產業結構的調整變化，跟上國際制造業發展的趨勢，積極參與國際產業分工。第三、先進制造業必須體現先進性。即突出技術創新，堅持以信息化帶動工業化，既要努力提升傳統產業的“先進”程度，不斷強化原有的產業優勢，又要大力發展高新技術產業，努力提高我區的市場競爭力。第四、先進制造業必須實行重點突破。即要加快我區產業結構的調整，防止低水平的重復建設和產業的同構化。第五、先進制造業必須體現可持續發展。即在促進經濟快速增長的同時，實現工業化和生態環境的協調發展，確保經濟的可持續發展。

×一是要加快產業結構優化調整。按照“調優傳統產業、調減資源產業、做強優勢產業、做大塊狀經濟、做高新興產業”的思路，科學制訂產業發展規劃，合理布局和定位，積極推進產業結構調整，努力使我區產業層次不斷提升，產業結構更加優化。要運用先進技術和裝備改造紡織、印染等傳統產業；做大特色童裝、新型紡織、金屬制品、機械電器等特色優勢產業；通過引進外資、激活民資等多種手段加快發展高新技術產業和高附加值產業；嚴格控制高消耗、高污染產業發展，運用法律、行政和經濟等手段，切實推進礦山企業整治，確保礦山數量減少家，開采總量和炸藥消耗量減少；切實加大環保執法力度，積極推行清潔生產，加強對重點污染源、重點區域和重點行業的監控和治理，突出抓好重化工業、砂洗印染、小五金等污染行業治理。二是要做大做強規模企業。進一步加大政策扶持力度，積極引導企業加大技改投入，重點抓好項萬元以上技改項目的實施，確保全年完成技改投入億元，并引導企業把技術改造的重點轉移到提高裝備水平上來，盡快提升技改投入的裝備投資占比，以技改促規模，力爭今年新增規模企業家，總數達到家，利稅超千萬元企業達家，爭取銷售收入超億元企業家。三是要大力推動企業上市。加快企業上市步伐是我區今后一段時間做優做強做高企業的重要手段和抓手。要充分認識到企業上市對于企業發展的重要作用，它是企業實行低成本擴張的有效途徑；是提高企業管理水平、實現制度創新、技術創新、加快現代企業制度建設的有效舉措；是做大產業，延長產業鏈，實行配套協作的有效手段；是解決眾多中小企業融資困難的有效辦法；是提高一個地區對外開放知名度的重要體現；也是對各鄉鎮領導抓經濟工作是否有戰略眼光、長遠打算、實現可持續發展的檢驗。下半年，要在美欣達集團公司成功上市的基礎上，按照“上市一批、排出一批、輔導一批、儲備一批”的要求，加快金洲、棟梁等企業上市步伐，大力培育一批上市后備企業，爭取有家進入上市輔導期。區政府已專門成立上市工作領導小組，加大培育工作力度。有關部門和鄉鎮也要采取有效措施，強化服務功能，支持有條件的企業上市。四是要注重品牌建設。品牌是一種高潛質的戰略資源，是企業、城市、地區興衰的標志和綜合實力的象征，培育品牌實際上是培育新的戰略資源。要把實施品牌戰略作為提高企業核心競爭力的重要舉措來抓，在現有個中國名牌、個馳名商標的基礎上，加大宣傳引導力度，支持企業做好品牌文章，爭創更多的名牌產品和名牌企業，加快形成品牌板塊效應。五是要重視科技人才工作。加快科技創新體系建設，大力開展與高等院校、科研院所的產學研合作，加快浙江大學研究生區科技服務實踐基地建設，積極支持企業建立研發機構和技術創新中心，加快推進企業信息化步伐，努力提高技術創新能力。要進一步完善人才領導和工作機制，認真組織實施人才強區戰略和人才隊伍建設五年規劃，緊緊抓住人才培養、吸引、使用三個環節，著力建設黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才三支隊伍，為我區加快發展提供人才保證和智力支持。

×⒉以平臺建設為載體，堅定不移地加快東部新區建設。按照“功能完備、生態優良、社會文明、最宜人居住和創業的現代化新城區”和“全省一流”的要求，加快推進東部新區建設，努力把我區盡快建設成為中心城市的新城區。一是抓緊規劃編制、項目報批。以湖州城市總體規劃批準為契機，進一步做好八里店、織里、環渚工業平臺內各項規劃的編制和報批工作，加快區和鄉鎮土地利用總體規劃的編制、調整，加速園區整合、擴容、提升，特別要落實織里童裝工業園的更名擴容工作。二是抓項目推進、效益產出。在資金緊張的情況下，要突出重點，統籌兼顧，確保長河熱電、南太湖熱電、譽華熱電、污水處理廠、萬伏變電所、大道等重大基礎設施建設項目的順利推進，不斷增強、完善園區功能，提高承載大項目的能力。按照引進項目抓報批、未動項目抓開工、開工項目抓投產的要求，千方百計推動已簽約項目的抓緊規劃設計和開工建設，推動在建項目加快進度、盡早投產，推動建成項目加速擴張、做大做強。重點抓好萬元以上大項目特別是久立不銹鋼生產基地等個投資超億元的重大項目的加快建設。三是抓創新機制、多元融資。要在確保國開行已到位資金合理使用的同時，進一步解放思想，加大各方工作力度，走出一條多元化融資，加快基礎設施建設的路子，采取國資、民資、外資、市內金融機構、市外股份制銀行、民間企業等參與基礎設施建設的運行機制，切實做好經營城市和基礎設施建設的文章。四是抓強化監管、確保質量。質量是生命，質量意味著民心、意味著穩定、意味著廉政。因此，在資金使用上，要進一步完善各項財務制度，實行專款專用，封閉運作，確保已到位資金的安全性；在項目建設上，要嚴格實行“””制度，使每項工程成為精品工程、優良工程、民心工程、廉政工程、友誼工程，經得起人民和歷史的檢驗。

×⒊以招商引資為重點，堅定不移地實施“開放立區”戰略。招商引資不僅是引進資金，更重要的是引進高層次人才、先進的技術和管理經驗，促進產業結構的調整和提升。因此，要按照建設對外開放先行區和打造“開放”的要求，堅持招商引資“一把手工程”地位不動搖，千方百計克服畏難情緒和不利因素制約，開闊思路，創新辦法，鍥而不舍，加大招商引資力度，努力把我區建設成為外商外資的聚集區。一是要堅持內外并舉。下半年，招商引資的任務很重，特別是內資到位難度很大。要按照重外不輕內的原則，堅持內外資并舉“雙輪”驅動，對在手的項目要緊抓不放，力爭抓一個成一個，對重點項目要認真落實領導聯系制抓好跟蹤服務，確保意向變合同、合同變到位、到位變開工、開工變投產。尤其要針對內資難度更大的情況，采取有效措施，切實加大引進市外內資的工作力度，確保全面完成市下達的招商引資任務。二是要創新招商辦法。在上半年企業主體招商、產權招商已取得實質性進展的基礎上，總結經驗，挖掘潛力，積極引導規模企業開展產權招商、企業主體招商，鄉鎮、企業聯動招商。特別要通過開展產權招商，達到完善產權制度、改善法人治理結構、引進先進設備、緩解資金壓力、提升內部管理、節約土地資源等目的。三是要提高招商質量。堅持工業項目為主、大項目為主的原則，進一步完善招商政策，提高項目準入門檻，按照大項目更加增多尤其是工業項目增多、二產項目比重更加提升、產業結構更加優化、土地利用產出率更加提高、建設進度更加快速、招商成本更加降低的要求，將提高招商引資規模與提升產業層次有機結合，切實提高招商引資的質量，今年力爭引進個萬美元以上的大項目，二產項目比重達到以上。四是要高度重視外貿工作。雖然今年上半年我區自營出口保持較高增幅，但還是低于全市平均近個百分點。原因是多方面的，其中加工貿易這條“短腿”的突現是增幅不快的主要原因。上半年我區加工貿易額萬美元，同比增長，但僅占全部的，才剛剛起步。因此，要充分認識到發展加工貿易對于接受產業轉移、參與國際分工、降低生產成本、快速掌握信息、規范企業管理的積極作用，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，參與國際合作與競爭，在對外貿易上取得突破。一是要認真做好有進出口權企業的規劃，實現有進出口權企業外貿出口零的突破。二是要加強對企業員工的培訓。要從簡單一般培訓向縱深和跟蹤培訓轉移；從老總層面培訓向具體業務操作人員培訓轉變；從面上培訓向點上培訓轉變。三是要注重典型示范。要認真總結并廣泛推廣經驗，發揮典型示范指導作用，引導更多企業走加工貿易的路子。四是要強化服務。做好送信息、政策、培訓上門的服務工作。

×⒋以接軌盧灣為突破口，堅定不移地做好接軌上海文章。堅持以產業接軌為重點，以項目接軌為抓手，以活動接軌為載體，以接軌盧灣為突破口，切實加快接軌上海步伐，努力把我區建設成為接軌上海的示范區。在主動參與上海盧灣經貿協作與交流上，我區已經有了良好開端和實質進展，但在有些問題上還要進一步深化認識、統一思想。要清醒地認識上海的龍頭地位、盧灣的區位優勢。上海具有雄厚的經濟基礎，獨特的區域條件，良好的發展勢頭和不斷擴大的對外交往，其龍頭地位是不可動搖的，而盧灣又處在上海的中心商務區，其歷史、人文、經濟、商務具有明顯優勢，人們把盧灣稱為“黨的誕生地，民族工業的發源地，歷史名人的棲息地，時尚潮流的發祥地，跨國公司的聚集地，年世博會的舉辦地”。因此，在與盧灣區的經貿協作上，要把盧灣作為我區擴大開公務員之家版權所有放的一個重要平臺，上下聯動，左右互動、認真對接，尤其各鄉鎮、街道要將其作為下半年的一項重要工作，認真抓好抓實。一是要積極開展產業、項目合作。要及時研究上海的戰略規劃、重大決策、政策措施和發展信息，進一步調整工作思路，把工作的重點從單邊承接產業、技術和產品轉移轉變到推進雙邊互利合作上來，積極承接上海產業轉移。當前，要重點做好與上海高校和科研院所的合作；努力在上海設立各種平臺窗口；認真做好生態旅游的規劃和宣傳等工作，推進人才、資金、技術、項目的合作，借梯登高，借智生財，借力發展。二是要加快推進—盧灣工業園建設。要在抓緊編制完成園區產業規劃、控制性詳規等規劃的基礎上，加快推進園區道路、橋梁等基礎設施建設，特別要重視做好項目引進工作，大力引進科技含量高、產業鏈長、對我區主導產業帶動作用強的大項目，充分發揮園區的帶動、示范和輻射作用。三是要精心組織好接軌上海活動。下半年，要在積極參加市舉辦的接軌上海活動的同時，舉辦好’接軌上海活動。各地各部門要在思想上高度重視，工作上早做準備，根據我區的產業特點，認真排出一批重點接軌項目，主動做好與上海的產業、項目對接，確保活動在展示特色、項目接軌、擴大影響等方面取得實效，將這次經貿活動辦成水平最高、影響最深、反映最好、成果最多的盛會。

×⒌以城鄉一體化為重點，堅定不移地推進統籌協調發展。按照建設統籌發展示范區的要求，加快城鄉一體化進程，努力實現統籌協調發展，在全市率先走出一條以城帶鄉，以工促農，城鄉一體化發展的路子，努力把我區建設成為城鄉統籌的富庶區。總體思路是，逐步打破城鄉二元結構，統籌城鄉規劃布局、生產力布局、基礎設施建設和城鄉經濟發展、勞動就業、社會保障體系建設、新農村建設、精神文明建設。主要任務是，繼續深入實施城市化戰略，進一步強化城市的集聚、輻射帶動功能，把解決“三農”問題作為重中之重，跳出農業抓農業，減少農業人口，實施“千村整治、百村示范”，建設小康示范村，推進五個方面有新的進展。一是要切實加強街道社區建設，全面提升街道社區管理水平。以抓好“四城聯創”為契機，積極探索政府、單位、社會等多元化投入形式，以建設社區服務中心、服務站、服務網點為主，積極開展社區便民利民服務；繼續開展街道凈化、環境綠化、路面硬化、樓道白化、整治美化工作，落實長效管理機制，進一步改善社區環境；充分挖掘整合、開發利用和激活各種資源，積極推進社區共建，大力開展各種社區文明創建活動，提高城市居民生活質量。二是要全面公務員之家版權所有實施“十萬農民培訓工程”，推進城鄉一體的勞動就業新格局。圍繞解決“三農”問題這個主題，在切實抓好農村二輪土地承包完善工作的同時，圍繞加快東部新區建設這條主線，結合城市建設、推進農業產業化經營和打造先進制造業基地，全面實施“十萬農民培訓工程”，切實做好農村勞動力的適用技術培訓，特別是要加強對失地農民的就業技能培訓。確保全年培訓農村勞動力萬人，推動農村勞動力向城市和二、三產業轉移，逐步建立城鄉一體的就業格局，進而促進整個農村勞動力素質的提高、農村產業結構的優化和農業增效、農民增收。三是要加快農村基礎設施建設，努力改善城鄉發展環境。按照城鄉統籌、一體化發展的要求，抓好新農村規劃建設，進一步優化行政村規模設置。狠抓“康莊工程”、“百千工程”、老虎潭水庫拆遷安置等重點工程建設，加快推進水庫保安達標、清水河道整治、農民飲用水工程等基礎設施建設。下半年，要把八里店社區建設作為重中之重，千方百計加快工程建設進度，嚴把工程建設質量關，確保年底交付使用。四是要大力發展各項社會事業，促進經濟社會協調發展。進一步要深化教育體制改革，加快發展民辦教育，積極推進幼兒教育社會化進程，大力改善教育事業發展條件，重點抓好湖師附小、實驗幼兒園等搬遷新建工程建設，打響優質教育品牌，促進基礎教育均衡發展，提升教育整體水平，使我區老百姓享受更多的優質教育資源。要抓好公共衛生體系建設，積極穩妥地推進醫療機構產權制度改革；結合“康莊工程”、“百千工程”和文明村創建，科學規劃，整合資源，創新辦法，爭創特色，確保實效，加快預防、醫療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術指導“六位一體”的農村社區衛生服務體系建設，八里店鎮、埭溪鎮要全面推開，其余鄉鎮要至少完成個點。要積極推進城鄉救助體系建設，落實好城鄉最低生活保障制度，農村“五保”和城鎮“三無”對象集中供養率達到，全面完成戶特困群眾危房改造，幫助名困難學生就學。細致穩妥地做好三峽移民安置工作。五是要進一步研究西部山區經濟發展的新路子，推進東西部地區協調發展。立足西部山區生態資源優勢，以老虎潭水庫建設和埭溪太陽山、妙西蝴蝶谷旅游項目開發為契機，以發展生態農業、旅游休閑業、竹木加工業為重點，因地制宜，積極開展招商引資，并抓好已引進項目的開發建設。同時，要合理開發和利用資源，加快生態鎮、村建設步伐，進一步凸現西部山區的生態特色，形成西部山區的競爭優勢。

×⒍以打造“平安”為抓手，堅定不移地維護社會穩定。以確保“三個不發生”、實現“四個全省同類地區較低水平”、力爭“五個位居全市前列”為目標，健全體系，強化基層，突出重點，落實責任，大力開展“平安鄉鎮（街道）”、“平安村”、“平安社區”等各類平安創建活動，為打造“平安”奠定扎實的基礎，努力把我區建設成為社會穩定的平安區公務員之家版權所有。一是要健全機制。從我區實際出發，初步構建起綜治網絡、矛盾疏導化解、治安防控體系、社會管理服務、信訪工作處理、法制服務保障等“六大體系”。同時，按照中央、省、市的統一部署，制定和完善重大自然災害、公共衛生、安全事故、群體上訪等公共突發事件和群體性事件的預防和應急處置預案，加快建立反應靈敏、運轉高效的應急處置工作體系。二要強化基層。充分發揮各級基層綜治組織的作用，切實抓好鄉鎮、街道矛盾糾紛調處中心建設，在人員素質、物質保障、機制建設上要有新的進步。堅持矛盾糾紛的集中排查和經常性化解相結合，注重不穩定因素的源頭治理和標本兼治，進一步提高基層化解和處理新時期人民內部矛盾的能力和水平。三要突出重點。建立健全打防并舉、專群結合的防控機制，致力于保持“嚴打”高壓態勢，堅決遏制嚴重刑事犯罪，致力于維護正常的經濟秩序，嚴厲打擊各類經濟犯罪活動。當前要把外來流動人口管理服務、預防青少年違法犯罪、打擊非法使用童工等工作作為重點來抓，積極探索做好穩定工作的新辦法、新路子。四要落實責任。全面落實安全生產責任制，強化監督管理，繼續加大人口密集場所、織里“三合一”企業消防安全專項整治工作力度，防止重大惡性事件的發生；全面落實信訪工作領導責任制和重要信訪“一把手”包案制，堅持領導約訪、下訪接待群眾制度，建立健全重大情況即時報告制度，特別要重視突發事件、群體性事件等緊急信息的報送，確保信息暢通，為上級決策提供可靠依據。要認真做好市長熱線電話辦理工作，健全工作網絡，提高辦理質量，切實解決一些土地征用、拆遷安置、環境污染等事關群眾切實利益的實際問題。

×要做好下半年的工作，要求更高、任務更重、困難更多。因此，在工作中我們務必要正確把握和處理好六個關系：

×一是要正確處理好應對挑戰和搶抓機遇的關系。當前，國家實行宏觀調控，對經濟發展來說是壓力，對增長方式來說是挑戰，對加快發展來說是機遇。中央的宏觀調控是為了落實科學的發展觀，遏制盲目的低水平擴張，提高資源要素的利用效率，實現經濟增長方式的根本轉變。因此，我們要視困難為機遇，化壓力為動力，著力解決長期困擾我們加快發展的結構性、素質性矛盾，加快轉變經濟增長方式，實現經濟的跨越式發展。

×二是要正確處理好立足當前和著眼長遠的關系。按照樹立正確的政績觀的要求，既要根據“對外開放的先行區、統籌城鄉發展的示范區、集聚優勢產業的中心區”的戰略定位和本屆政府確定的五年發展目標，堅定不移地實施“四大戰略”，以長遠和動態的眼光來進一步明確今后一個時期的發展思路和措施，進一步調整優化產業結構，合理開發和利用資源，加強環境保護，實現經濟的可持續發展，確保打造“五個”目標的如期實現；又要立足當前，搶抓發展機遇，加快發展，特別是要咬定今年的各項目標任務不放松，苦干實干，克難攻堅，確保圓滿完成全年的各項目標任務，為今后發展打下堅實的基礎。

×三是要正確處理好擴大總量和提高質量的關系。擴大經濟總量是我們的當務之急，但離開質量的增長是沒有生命力的。因此，我們要在引外資、聚內資、活民資，努力擴大經濟總量的同時，高度重視產業結構調整、土地集約利用、提高裝備水平、提升勞動者素質等問題，把提高質量貫穿于工業技改、招商引資等各項經濟工作，以實現經濟增長方式從量的擴張向質的提高轉變，從而提升我區的綜合實力和區域競爭力。

×四是要正確處理好突出重點和統籌發展的關系。科學發展觀的一個重要內涵就是統籌發展，統籌發展是指導我們當前和今后一個時期加快發展的重要指導思想。要在按照既定部署抓好面上工作的同時，緊緊圍繞工業經濟、招商引資、園區建設、特色農業等事關全局的重中之重工作，攻堅克難，實現重點突破，帶動全局工作的順利推進。同時，又要統籌抓好城市社區建設、文教衛生事業和農村社區衛生服務體系建設、就業和社會保障、環境保護等各項工作，努力推進城市和農村相互促進的一體化發展，經濟社會和人口資源環境和諧統一的協調發展，三個文明建設相輔相成的全面發展。

×五是要正確處理好規范管理和創新辦法的關系。國家宏觀調控政策對加快發展提出了更高的要求。要確保加快發展不停步，出路在于創新。一方面，我們要認真貫徹落實中央宏觀調控政策，根據省、市將采取適度提高用地“雙控”指標、降低企業綠化率、依法加大拋荒閑置土地處置力度等措施的要求，進一步鞏固土地市場秩序清理整頓成果，加強土地管理，規范政府行為。另一方面，要積極創新辦法，采取盤活土地存量、充分挖掘閑置土地廠房潛力、鼓勵建造標準廠房和多層廠房、引進工業項目供地競爭機制等措施，提高土地利用效率，努力在困難中闖出新路子，打開新局面，求得新發展。

×六是要正確處理好加快發展和維護穩定的關系。沒有穩定就沒有一切。當前，我門正處在加快發展、改革攻堅、利益調整、矛盾多發、法制完善的重要時期，“四個多樣化”趨勢的日益明顯，特別是我區新區大建設、園區大開發和經濟大發展的快速推進，因征地拆遷、環境污染、安全生產等方面引發的群體性事件不斷增多。因此，我們要把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，在制訂加快發展的措施時，高度重視群眾利益，充分考慮群眾可承受的程度，做深做細工作，讓群眾理解發展、支持發展，通過加快發展、增強實力，從根本上解決前進中的矛盾和問題，真正體現以人為本、執政為民的理念。

×三、勤廉嚴謹，求真務實，切實加強政府自身建設

×要牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，按照“為民、務實、清廉”的要求，切實加強政府自身建設，努力建設“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的政府。

×⒈要倍加關注民生。始終把人民群眾的冷暖安危放在首位，高度關注民生，是樹立和落實科學發展觀和正確政績觀的具體行動，也是實現立黨為公、執政為民的根本要求。一是要堅持群眾利益無小事。“樂民之樂、民亦樂其樂；憂民之憂，民亦憂其憂”，只要你心里想著老百姓，真心誠意為人民群眾做好事，老百姓就惦記你、信任你、支持和擁護你。因此，政府部門工作人員特別是領導干部必須牢固樹立群眾利益無小事的思想，始終把群眾利益作為想問題、作決策、辦事情的依據，從與群眾切身利益息息相關的具體問題做起，從小事做起，誠心誠意為群眾辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。當前就我區來講，要認真研究以下幾個問題：一是如何妥善處理失地農民生產生活問題；二是如何使農民勞動力充分就業問題；三是如何完善社會養老保障制度問題；四是如何保護外來務工人員、婦女、兒童和弱勢群體的合法權益問題；五是如何強化社會治安，切實增強廣大人民群眾的安全感問題。二是要認真抓好今年區政府為民辦實事項目的落實。今年的件為民辦實事項目，區政府已在區一屆人大二次會議上向全區人民作了莊嚴的承諾。這些項目，都是當前群眾最關心、與群眾關系最直接、群眾需求最迫切的問題，代表了群眾的切身利益。各責任部門要把為民辦實事項目作為一項德政工程、民心工程來抓，進一步加強組織領導，細化目標，落實責任，加大工作力度，做到一件一件抓落實，一項一項抓推進，真正把實事辦好、把好事辦實，確保向人民群眾交上一份滿意的答卷，以實際行動取信于民。三是要建立健全為民辦實事的長效機制。要把經濟發展的長遠目標和提高人民生活水平的階段性任務統一起來，從社區建設、就業和社會保障、農村社會化服務、農村社區衛生服務、基礎設施建設、生態環境保護、利益保障、社會穩定等群眾最關心的具體事項入手，采取實事項目公眾征詢、社會公示、專家咨詢等多種形式，廣泛聽取群眾意見，每年排出一批為民辦實事項目，認認真真辦好每一件實事，在經濟社會發展中讓人民群眾得到更多實惠。同時，要建立健全投入保障機制，堅持盡力而為、量力而行和勤儉辦事，進一步增加為民辦實事工作的財政支出，積極引導社會資金參與各項實事項目建設，力爭花小錢、辦大事，真正使為民辦實事成為一種自覺、一種風尚、一種傳統、成為政府工作的鮮明特色。

×⒉要倍加努力工作。面對新的目標、新的定位，要實現加快發展，必須牢固樹立“三種”意識，大興求真務實之風，狠抓各項工作的落實。一是要牢固樹立機遇意識。在當前宏觀政策趨緊、要素制約嚴重的形勢面前，我們一定要樹立困難面前顯本領的雄心壯志，正視發展中存在的矛盾、困難和問題，既要看到要素制約對我區經濟發展帶來的不利影響，更要努力抓住要素制約給我們在提高土地利用率、加快產業結構調整、推進經濟增長方式轉變等方面提供的新機遇，善于在困難中把握機遇，在逆境中迎難而上，在加快發展中有所作為。二是要牢固樹立爭先意識。面對國際、國內，尤其是周邊發展態勢，我們一定要按照科學發展觀的要求，牢固樹立起“三區爭雄、敢爭第一”的意識，使爭先的理念入心、入腦，并付諸實際行動，在促進經濟持續快速發展的同時，堅持不懈地促進經濟與社會、人與自然的協調發展，努力走出一條體現時代要求、遵循客觀規律、符合我區實際的全面發展新路子，力爭在對外開放、城鄉統籌、產業集聚等方面走在全市前列。三是要牢固樹立拼搏意識。要繼續倡導求真務實的作風，咬定目標不放松，正視困難不畏懼，競爭面前不退縮，團結拼搏不分心，使全區上下形成勇往直前、奮勇拼搏、競相爭先的濃厚氛圍。特別是對今年的各項目標任務，要逐項對照，全面盤點，進一步細化目標、落實責任、狠抓落實。各級領導干部要深入困難最多、群眾意見最大、工作最推不開的一線去，靠前指揮，攻堅克難，確保全面完成今年各項目標任務。

×⒊要倍加維護團結。團結讓我們無懼無畏，加強團結是做好各項工作的基礎和前提。一是要維護好各大班子團結。要自覺維護區委的核心領導，堅決貫徹落實區委的決定。要依法向人大及其常委會報告工作，認真執行有關決議，自覺接受監督，認真做好人大代表建議、意見辦理工作。今年代表建議、意見還未辦結的單位要抓緊辦結；已辦結的單位要認真抓好辦理事項的跟蹤落實；對因條件所限未能解決的，條件具備后要設法解決，努力提高代表對辦理工作的滿意率和問題的解決率。要積極支持政協工委履行政治協商、民主監督、參政議政職能，全力維護好各大班子團結，切實做到合心合力合拍。二是要加強部門團結協作。區政府是一個有機整體，政府各部門必須牢固樹立“全區一盤棋”、“一榮俱榮、一損俱損”的觀念，把加快發展作為份內事，認真執行好區委、區政府的決策、部署，凡是事關全區發展的事，不分你我，都要從有利于加快發展的角度，從各自職能出發，既要按照各自工作職責，分工抓好落實，又要相互配合、相互支持，合心合力，真抓實干，確保各項工作順利推進。特別是今年區政府重點工作分解中確定的責任部門要主動負責，切實擔負起責任，參與部門要服從協調和安排，不推諉，不扯皮，共同抓好工作落實。

×⒋要倍加勤廉嚴謹。以貫徹實施《行政許可法》和開展機關效能建設、全面推行政務公開為契機，切實加強廉政建設，全面推進依法行政，努力提高機關效能，不斷提高執政為民的能力和水平。一是要嚴于自律、嚴格要求，切實把好廉政關。反腐敗不僅關系到國家的穩定發展，而且關系到黨和國家的興衰存亡。現在，老百姓把腐敗比作社會的“糖尿病”，這里有三層意思。首先，腐敗不會導致政權迅速滅亡；其次，腐敗必然導致政權最終滅亡；再次，滅亡的過程是喪失免疫力的過程。這個觀點延伸到我們領導干部頭上可以叫毀滅。廉政是最無情，也是最無戲言的，一旦失足，很難“東山再起”。追名逐利者，最終沒有好下場；貪得無厭者，必然走向毀滅。我區組建不久，經濟社會等各項事業蓬勃發展，加強廉政建設就顯得尤為重要。第一，要保持清醒的頭腦和健康的心態。作為一名領導干部，要用理智戰勝私欲，經受住各種誘惑。香港一位作家對錢多、錢少的苦與樂有一段名言：口袋里沒有錢，心里也沒有錢的人不算苦；口袋里沒有錢，存折里也沒有錢，但心里裝著錢的人最苦；口袋里有錢，銀行里有更多的錢，但心里卻沒有錢的人最幸福。這說明一切財富都是社會的財富，它最后的流向，必然是回歸社會。頭腦清醒了，私欲克制了，就能筑牢防腐拒變的思想防線，有效地防范不正之風的侵襲，使自己立于不敗之地。第二，要加強制度和法制建設。在完善社會主義市場經濟體制的背景下，需要我們各級干部增強法制觀念，嚴格依照法定權限和程序履行職責，帶頭依法行政、依法決策，依法辦事，從溫總理學習《行政許可法》后說的“有權必有責、用權受監督、侵權要賠償”這句話，讓我們看到了在市場經濟今天建立一個現代公共服務型法治政府的輪廓。同時，要在依法行政的基礎上，繼續深化行政審批制度改革，減少審批事項，簡化辦事程序，縮短審批時限，做到公開、公正、公平，特別要防止暗箱操作。歐洲大作家大仲馬說過：沒有任何東西比秘密更能損害民主和公正。因此，要以公開保公平，特別要公開各種信息，讓人民擁有知情權，使人民能及時保護自身利益和安全，讓人民群眾話有處說、理有處講、怨有處訴，反映的問題能得到公正解決。二是要全面貫徹實施行政許可法，提高機關效能。嚴格按照《行政許可法》的規定，認真做好各項清理工作，清理后該取消的要堅決取消，該廢止的要堅決廢止，可依法保留的，要向社會公開，并完善各項配套制度，提高政府依法行政水平。要進一步轉變政府職能，繼續深化行政審批制度改革，減少審批事項，簡化辦事程序，縮短審批時限；要進一步完善區行政服務中心功能，改進投資項目全程服務，加快電子政務網絡平臺建設，積極推行公文網上行，提高行政效率。要全面推行政務公開，各鄉鎮、街道、區級部門要對照市、區要求，認真抓好組織實施，做到能夠向社會和群眾公開的事項必須公開，依照國家法律、法規和有關政策規定，運用行政權力辦理的與人民群眾利益相關的各類事項，原則上都要向社會公開，確保按時保質保量完成各項公開工作。三是要高度重視政府系統辦公室建設。辦公室是各級政府的司令部，是承上啟下、協調左右的橋梁和紐帶，承擔著重要職能。從我區現狀來看，各鄉鎮、街道和部門的辦公室建設還存在機構不全、力量薄弱、職責不清、運轉不靈等問題。各鄉鎮、街道和部門必須高度重視辦公室建設，科學合理確定辦公室職責，配強工作力量，規范辦文、辦會、辦事等運行機制，重視做好情況綜合、政務督查、信息傳遞、電子政務等工作，加大對區委、區政府重要工作部署、領導批辦事項的落實力度，確保政令暢通和全局工作高效、有序、協調運轉。

×同志們：下半年的各項工作時間緊、任務重、要求高，我們一定要咬定全年目標不動搖，堅持加快發展不松勁，抓緊各項工作不停步，確保今年各項目標任務的全面完成。