加強行政復議 促進社會和諧穩(wěn)定

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行政復議工作是政府工作的重要組成部分，是全面推進依法行政的重要內容。在新的形勢下，進一步提高對做好行政復議工作重要意義的認識，研究加強和改進行政復議工作的措施，對于依法及時化解行政爭議、促進法治政府建設、構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。

一、統(tǒng)一思想，深化認識，切實增強做好行政復議工作的政治責任感

幾年來，各地區(qū)、各部門及行政復議機構的工作人員，按照黨中央、國務院的要求，深入學習、宣傳行政復議法，認真辦理行政復議案件，建立健全相關配套制度，加強行政復議機構和隊伍建設，做了大量扎扎實實的工作，取得了好的成效。

一是依法、公正、及時地辦理各類行政復議案件，促進了經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

二是堅持“以人為本、復議為民”，通過每個具體行政復議案件的辦理，切實維護人民群眾的合法權益，密切了政府與人民群眾的關系。

三是糾正了一大批違法、不當的具體行政行為，保障和監(jiān)督行政機關依法行使職權，強化了行政機關工作人員“有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究、侵權須賠償”的意識，提高了各級行政機關依法行政的能力和水平。

四是平等對待行政機關和主張權利的行政管理相對人，發(fā)揮行政復議快速高效、簡易便民、不收費用、解決實際問題的優(yōu)勢，贏得了人民群眾的信任，增強了政府的公信力。

五是通過辦理行政復議案件，宣傳有關法律法規(guī)，積極引導人民群眾以理性合法的方式表達利益訴求，在維護個人合法權益的同時，尊重公共利益、法律秩序和他人的合法權益，從而增強了全社會的法制意識。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，行政復議工作還面臨不少問題。有的地方和部門的領導對新形勢下依法及時解決行政爭議是政府的一項基本職能的認識不到位，對通過行政復議法律制度解決行政爭議還缺乏必要的了解，不善于運用行政復議手段解決矛盾和問題；有的地方和部門不積極受理、審查符合法定條件的行政復議案件，相互推諉、敷衍塞責，致使相當一部分行政爭議的處理仍游離于法定渠道之外，許多行政訴訟案件在起訴前未經過行政復議，不少行政機關仍陷于應付信訪、應對行政訴訟的被動局面；有的地方和部門的領導對行政復議能力建設關注不夠，市、縣的能力建設尤為薄弱，機構不健全、編制不到位、隊伍不穩(wěn)定、素質不夠高的問題突出；行政復議辦案質量有待進一步提高，行政復議決定的權威性和社會公信力需要進一步加強；行政復議制度本身也需要不斷完善等。這些問題必須引起我們高度重視，并切實加以解決。

目前，我國已進入改革發(fā)展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這一時期，既是經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是社會矛盾的多發(fā)期。許多矛盾糾紛已經并將繼續(xù)以行政爭議的形式反映出來，行政爭議呈現(xiàn)增多的趨勢。行政復議是把解決群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道的重要制度，是有效解決行政爭議、化解矛盾的法定機制。各級政府必須按照總書記和總理的要求，堅持標本兼治，嚴格依法行政，妥善處理各方面的利益關系，減少矛盾。必須站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，進一步深化對新形勢下加強行政復議工作重要性、必要性的認識。

（一）加強行政復議工作，是化解社會矛盾、促進社會和諧的必然要求

社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。但是，和諧社會并不是沒有矛盾的社會，而是社會矛盾不斷依法得到有效解決的動態(tài)穩(wěn)定的社會。我國大量的行政管理法規(guī)主要由基層行政機關具體實施，行政爭議主要發(fā)生在縣、鄉(xiāng)兩級政府和市（地）、縣兩級政府部門。近年來，因行政爭議不能得到及時有效解決，引發(fā)群眾集體上訪和群體性事件的問題比較突出，影響了社會的正常秩序和穩(wěn)定。能否有效解決行政爭議，妥善化解矛盾糾紛，關系到社會的和諧穩(wěn)定，關系到黨和政府在人民群眾心目中的形象。暢通行政復議渠道，加強行政復議工作，有利于引導人民群眾以理性合法的方式表達利益訴求，將相當一部分行政糾紛解決在初發(fā)階段，化解在基層，并將減少群眾集體上訪、特別是非正常上訪。行政復議制度依靠公開、公正、公平的機制，用法律手段消除因行政爭議引發(fā)的不和諧因素，充分體現(xiàn)了和諧社會“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的精神實質和基本內涵，對于促進和諧社會建設具有重要意義。

（二）加強行政復議工作，是維護人民群眾合法權益的重要途徑

我們的政府是人民的政府，一切權力都是人民賦予的。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。政府工作千頭萬緒，關系方方面面，影響千家萬戶，一舉一動，都涉及人民群眾的利益。人民群眾對行政行為有不同意見，依法向行政機關反映其訴求，監(jiān)督政府行政行為，維護自身合法權益，是人民的基本權利。行政復議作為解決行政爭議的重要制度和法定渠道，集中了訴求表達機制、利益協(xié)調機制、矛盾調處機制、權益保障機制幾個方面的內容，核心就是保護人民群眾的合法權益。通過行政復議，直接傾聽人民群眾的利益訴求，有利于解決他們最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；通過平等對待行政機關和利益訴求人，有利于密切黨群、干群關系，引導行政機關“為民謀利”，防止和糾正“與民爭利”；通過協(xié)調各方意見，有利于正確把握和處理最廣大人民群眾的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體及公民個人的特殊利益的關系；通過行政管理相對人的直接參與，有利于保障人民群眾在行政管理過程中的知情權、參與權、監(jiān)督權和憲法、法律規(guī)定的各項權利，充分調動人民群眾參與國家管理的積極性。

（三）加強行政復議工作，是建設法治政府的重要內容

行政復議制度的一個重要目的是通過強化內部層級監(jiān)督，保障行政機關依法履行職責。通過開展行政復議，有利于保障和監(jiān)督行政機關按照法定權限和法定程序行使權力、履行職責、落實責任，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；有利于促進行政機關及其工作人員不斷樹立合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一的基本理念，提高依法行政的能力和水平；有利于及時發(fā)現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的苗頭，及早防范和化解風險，促進行政機關總結經驗、完善立法，提高制度建設的質量和水平。同時，解決行政爭議的過程，也是法制宣傳教育的過程，可以增強全社會的法制意識，營造行政機關依法行政的社會基礎。

（四）加強行政復議工作，是促進政府自身建設的重要手段

加強政府自身建設的根本目的，是要努力建設人民滿意的政府。各級行政機關都必須不斷糾正工作中的失誤和錯誤，不斷提高人民群眾的滿意度。行政復議正是根據行政復議申請人的請求，由行政機關自我糾錯的一種機制。加強行政復議工作，依法有效解決行政爭議，有利于政府全面履行職能特別是強化社會管理和公共服務的職能，提高行政機關依法、科學、民主決策的水平，增強政府的公信力和行政執(zhí)行力。行政機關是否善于運用行政復議制度處理好其工作產生的矛盾和糾紛，是衡量政府行政能力和自身建設水平的重要尺度。通過行使行政復議制度賦予的層級監(jiān)督權，上級政府和部門可以直接糾正下級政府和部門違法或不當的行政行為，特別是侵害群眾合法權益的行政行為，保證政策法規(guī)的統(tǒng)一，做到政令暢通、令行禁止。通過對個案評價考核和行政管理相對人的參與，還可以促進各級政府及部門及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法或不當的決策行為，提高行政決策的科學性和民主性；促進行政機關公務員嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，預防和減少執(zhí)法腐敗，提高行政執(zhí)法的效能。

總之，進一步做好行政復議工作是新階段新形勢的迫切需要，人民群眾的殷切期盼。各地區(qū)、各部門要從踐行“三個代表”重要思想和全面貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，切實增強做好行政復議工作的政治責任感，把加強行政復議工作放到構建社會主義和諧社會的大局中來思考、來開展、來推進，采取扎實有效的措施，抓緊抓好。

二、服務大局，突出重點，大力加強行政復議工作

當前和今后一個時期，行政復議工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，以建設法治政府、構建和諧社會為目標，堅持“以人為本、復議為民”，緊緊圍繞群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，扎實推進行政復議工作，完善行政復議制度，健全公正合理、高效便民、監(jiān)督到位、保障有力的行政復議體制和運行機制，全面提高行政復議能力，力爭把大部分行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政系統(tǒng)內部。為此，要服從并服務于促進社會和諧穩(wěn)定這個大局，重點抓好以下幾項工作。

（一）必須堅持“以人為本、復議為民”，忠實履行行政復議職責，依法、公正、高效地解決行政爭議

依法行政、建設法治政府，歸根結底是要建設人民群眾滿意的政府。行政復議的最終目的是要解決人民群眾反映的問題，維護人民群眾的切身利益。“以人為本、復議為民”，集中體現(xiàn)了“三個代表”重要思想和全面貫徹落實科學發(fā)展觀的本質要求，充分反映了構建社會主義和諧社會的核心價值，必須貫徹行政復議工作的始終。堅持“以人為本、復議為民”，要求我們以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，切實履行好法律賦予的行政復議職責，忠于職守，甘于奉獻，以滿腔的熱情投入工作，以周到、嚴謹、專業(yè)的態(tài)度對待每一件行政復議案件，向人民負責；要求我們通過行政復議工作，努力為人民群眾排憂解難，真正做到憂民之憂，急民之急，解民之難，真情實意，竭盡所能，辦好每一件行政復議案件，使人民放心；要求我們牢固樹立人民群眾的主體地位意識，堅決維護人民群眾的合法權益，依法、公正、高效地解決好每一起行政爭議，讓人民滿意。

（二）必須暢通行政復議渠道，積極受理行政復議案件

行政復議渠道是否暢通，是行政復議制度能否發(fā)揮作用的前提。加強行政復議工作，要把暢通行政復議渠道作為工作的著力點和突破口。群眾提出行政復議申請，表明他們對行政機關充分信任，愿意通過合法、正常的渠道解決行政爭議。如果消極對待或以各種方式阻礙受理，就可能迫使他們以不合法渠道、以不正常方式反映訴求，激化矛盾。依法受理、依法辦理行政復議案件是各級行政機關必須履行的職責。要針對當前行政復議渠道不暢通的突出問題，按照切實維護人民群眾行政復議權的要求，疏通進口，敞開大門，積極主動地受理行政復議案件。凡符合法定條件的行政復議申請，行政機關必須依法受理，絕不允許以任何理由或借口把合法的復議申請擋在大門之外。對依法確實不屬于行政復議范圍或者應當通過其他途徑解決的事項，也要認真作出解釋，告知解決問題的途徑，絕不允許簡單地一推了之。要加大對行政復議權利告知、行政復議案件受理的監(jiān)督力度，對無正當理由不告知行政復議申請權利的，要按照違反法定程序予以處理；對無正當理由不予受理，經人民法院審理責令受理的，上級行政復議機構應當定期通報，督促糾正；上級行政機關或者人民法院責令后仍不受理造成嚴重后果的，要依法嚴肅追究有關人員的責任。