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      加強和改進社會管理促進社會穩定和諧

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      加強和改進社會管理促進社會穩定和諧

      黨的十六屆六中全會,是在我國改革發展關鍵時期召開的一次重要會議。在這次全會上,以同志為總書記的黨中央站在時代和歷史的新高度,深刻分析了新世紀新階段我們黨和國家面臨的新形勢新任務,科學總結了新中國成立以來特別是黨的十一屆三中全會以來黨領導社會主義建設的實踐經驗,從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發,高瞻遠矚,審時度勢,居安思危,未雨綢繆,作出了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)。這是深入貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神、全面落實科學發展觀的重大戰略舉措,在中國特色社會主義發展史上具有重大意義。

      堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線,堅持用改革的精神、發展的辦法、創新的思路研究解決影響社會和諧的突出矛盾和問題,是《決定》最為突出的特點。《決定》在總結以往成功經驗的同時,立足于解決當前和今后一個時期經濟社會發展面臨的深層次矛盾和問題,著眼于從更高層次上維護和促進社會穩定和諧,創造性地提出了一系列新觀念、新思路、新舉措,洋溢著鮮明的時代特點,體現了與時俱進的政治勇氣。《決定》的“亮點”很多,其中一個重大貢獻就是明確提出了加強改進社會建設和社會管理的歷史任務,這不僅具有重大的理論意義,而且具有重大的實踐意義。

      必須看到,在世界多極化、經濟全球化和社會信息化的時代背景下,社會問題不僅已成為影響各國國內局勢的一個重要因素,而且已成為影響世界和平與發展的一個重要因素。新世紀新階段,我們面臨的發展機遇前所未有,面對的挑戰也前所未有,我們所處的既是一個發展機遇期,又是一個矛盾凸顯期。面對新形勢、新任務對社會管理工作提出的新挑戰、新要求,我們必須科學判斷、準確把握我國經濟社會發展的國際國內環境,科學判斷、準確把握我國經濟社會發展的階段性特征,以與時俱進的精神,轉變社會管理理念,創新社會管理體制機制,整合社會管理資源,完善社會管理法律法規,提高依法管理社會的能力和水平,切實加強和改進社會管理工作,維護和促進社會穩定和諧

      一、加強和改進社會管理,是構建社會主義和諧社會的一項重大任務

      當前,我國已進入經濟社會快速發展和改革攻堅的關鍵時期,隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展,我國經濟社會生活正在發生復雜而深刻的變動,迫切需要我們在構建社會主義和諧社會的歷史進程中,把加強和改進社會管理置于更加突出的位置。

      面對我國社會結構的劇烈變動,只有切實加強和改進社會管理,才能有效化解各種社會矛盾,保持社會安定有序。28年的改革開放不僅極大地改變了中國的面貌、改善了中國人民的生活,而且深刻地改變了中國的社會結構,我國的經濟結構、城鄉結構、產業結構、階層結構發生了重大變化,經濟成分、就業方式、分配方式、組織形式日趨多樣化。我國經濟結構發生重大變化,公有制為主體、多種所有制經濟在市場競爭中共同發展的局面基本形成;我國城鄉結構發生顯著變化,城市化水平從2000年的36%上升到“十五”時期末的43%,城鎮人口從4.59億增加到5.6億;我國社會階層結構發生深刻變化,在新經濟組織和新社會組織中,出現了民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業者等新的社會階層;我國社會組織形態發生了新的變化,目前,就業方式日趨靈活,已有60%以上的城鎮從業人員在新經濟組織和新社會組織中工作,越來越多的“單位人”變成了“社會人”。我國社會結構的劇烈變動,有力地推動了經濟社會發展,同時也帶來了一系列社會矛盾和社會問題,要求我們必須切實加強和改進社會管理,既充分激發社會活力,又確保社會安定有序。

      面對我國利益格局的深刻調整,只有切實加強和改進社會管理,才能統籌協調各種利益關系,從根本上減少社會沖突。從一定意義上講,深化改革的過程,也是利益格局不斷調整的過程。當前,我國改革發展面臨的社會背景和社會基礎發生了重大變化。從改革內容來看,我們需要推進的主要是一些涉及面寬、利益調整層次深、配套性強、風險比較大的改革,社會利益關系更趨復雜,統籌協調各方面利益關系難度加大。從改革動力來看,改革初期,人心思變和較低的社會預期激發著人民群眾的改革熱情,社會的動力與政府的牽引力緊密結合,推動著改革快速推進。隨著改革不斷深化,人們對改革發展的社會預期普遍提高,對改革發展成果的分享要求明顯增強。如何在利益格局的調整過程中,切實加強和改進社會管理,統籌協調好各種利益關系,妥善處理好各種利益矛盾,不僅直接關系到社會穩定和諧,而且直接關系到鞏固黨執政的社會基礎。

      面對我國公共需求的急劇增長,只有切實加強和改進社會管理,才能不斷滿足人民群眾日趨多樣化的物質文化需求,維護和保障人民群眾的合法權益。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段,人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾,必須毫不動搖地堅持以經濟建設為中心,緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務,聚精會神搞建設,一心一意謀發展。同時,必須看到,在新的歷史條件下,我國社會的主要矛盾表現出一些新的形式和特點,其中人民群眾日益增長的公共產品、公共服務需求同公共產品、公共服務供給不足之間的矛盾日趨突出。近年來,城鄉居民在教育、醫療、社會保障、環境保護等方面的公共需求大幅上升,人民群眾的公共需求正逐步由生存型向發展型升級,我國公共需求呈現出增長迅速、主體多元、結構復雜、需求多樣的特點。但是,滿足人們的公共需求是一個隨著經濟社會發展而漸進的動態的歷史過程。如何在進一步加強和改善公共服務、提供更多更好的公共產品的同時,對人們迅速提高的公共需求加以正確引導,切實防止超越階段把人們的“胃口”吊得過高,已成為加強和改進社會管理的一項重要任務。

      面對人們思想觀念的重大變化,只有切實加強和改進社會管理,才能有效引導各種社會思潮,不斷擴大社會共識。隨著我國社會結構的深刻調整,我國利益主體日益多元化,不同的社會階層與利益群體必然會產生不同的價值觀念、不同的利益訴求、不同的利益表達和利益維護方式,人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強。特別是隨著經濟發展和社會進步,人民群眾的民主法制意識不斷增強,政治參與的積極性明顯提高,維護自身權益的要求日益強烈,對發展社會主義民主政治、落實依法治國基本方略提出了新的更高的要求,對實現自我價值、促進人的全面發展有著更高的期待。當前和今后一個時期,我國社會生活多樣、多元、多變的特征日益凸顯,信息流動更加頻繁,各種思想文化相互激蕩,影響人們思想和行為的因素增多、渠道擴大、程度加深。如何切實加強和改進社會管理,在求同存異中形成社會共識,在包容多樣中擴大社會認同,已成為構建社會主義和諧社會必須認真研究的一個重大課題。

      面對我國經濟社會發展的階段性特征,只有切實加強和改進社會管理,才能在新的起點上推進改革開放和社會主義現代化建設。從根本上說,我國改革發展遇到的所有矛盾和問題,都同我國工業化、城市化的獨特性密切相關。人類迄今為止的工業化、城市化進程,經歷了二三百年,先后有六十多個國家和地區進入了工業社會,但所有這些國家和地區的人口不到十二億、約占世界人口的20%,而我國擁有十三億多人口、占世界人口的22%。一個十三億多人口的國家要在不到一百年的時間跨度內實現從農業社會到工業社會的轉變,這是人類歷史上史無前例的偉大變革。我國要在社會主義初級階段一百來年走完西方發達國家二三百年才走完的工業化、城市化歷程,這就意味著西方國家漸次出現的矛盾和問題,在我國社會主義初級階段可能會集中出現。特別是在全面建設小康社會的二十年內,由于我國要加快推進工業化、城鎮化進程,由此帶來的矛盾和問題將會更加凸顯。從一定意義上說,這是我國經濟社會發展階段性特征的集中反映。我們必須立足于這一特殊的背景,勇于正視和善于解決由此產生的各種矛盾和問題,切實加強和改進社會管理,在新的起點上推進改革開放和社會主義現代化建設。

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