建設(shè)和諧社會的首善之區(qū)

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構(gòu)建社會主義和諧社會，是黨中央從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。總書記在中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班開班式上的重要講話，對構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、基本特征、重要原則和主要任務(wù)都做了深刻的闡述。當(dāng)前，我們的重要任務(wù)就是要結(jié)合首都工作的實(shí)際，認(rèn)認(rèn)真真地把中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會的精神學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、貫徹落實(shí)好，努力把北京建設(shè)成為社會主義和諧社會的首善之區(qū)。

一、按照建設(shè)和諧社會首善之區(qū)的要求開展工作

北京作為首都，是全國的政治中心、文化中心和國際交往中心，承擔(dān)著“四個服務(wù)”（為黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)服務(wù)；為日益擴(kuò)大的國際交往服務(wù)；為國家教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展服務(wù)；為市民的工作和生活服務(wù)）的重要職責(zé)，是世界觀察、了解中國的窗口。首都的社會和諧在國家構(gòu)建和諧社會的大局中占有重要位置。首都的社會和諧狀況，在一定程度上代表和反映著我們國家社會和諧的狀況和水平，首都和諧社會建設(shè)搞得好，將有助于推動國家和諧社會的建設(shè)；首都出現(xiàn)社會不和諧的問題，將會嚴(yán)重影響和干擾黨和國家的工作大局。首都的這種特殊地位，要求我們必須高度重視和諧社會建設(shè)，按照構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)要求，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)社會主義和諧社會的建設(shè)。

構(gòu)建社會主義和諧社會總的目標(biāo)就是努力實(shí)現(xiàn)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。構(gòu)建和諧社會既是一個長遠(yuǎn)的目標(biāo)，又是一項(xiàng)十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。近些年來，我們從首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在推動社會和諧方面做了一些工作。比如，為了解決城鄉(xiāng)差距過大問題，通過加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，積極探索在體制上、規(guī)劃上、政策上打破城鄉(xiāng)分割，推動城鄉(xiāng)一體化。通過城市總體規(guī)劃的修編，打破了城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃模式，確立了“兩軸、兩帶、多中心”的城市空間發(fā)展布局，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過免征農(nóng)業(yè)稅、建立山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制、建立失地農(nóng)民社會保障機(jī)制，以及建立村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助機(jī)制等方式，積極促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決，推動了郊區(qū)的發(fā)展。又如，為了解決城鄉(xiāng)公共資源分布不均衡的問題，我們積極調(diào)整公共財(cái)政中城鄉(xiāng)投資的比例，去年全市市級政府投資中，城區(qū)與郊區(qū)投資比例由2003年的80∶20調(diào)整為60∶40，今年將進(jìn)一步調(diào)整為50∶50；積極采取多種措施，引導(dǎo)城區(qū)的優(yōu)勢教育、科技、文化、衛(wèi)生資源向郊區(qū)農(nóng)村流動，逐步改善郊區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境。再如，在維護(hù)群眾的合法權(quán)益方面，我們不斷加大就業(yè)和再就業(yè)工作的力度，改善就業(yè)環(huán)境、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，多渠道、多層次、多形式開發(fā)就業(yè)崗位，積極推動城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，全市下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)率一直保持在60％以上，城鎮(zhèn)失業(yè)率始終控制在2％以內(nèi)。積極采取有效措施，在城市拆遷、農(nóng)村土地征占、企業(yè)改革等方面切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。去年還千方百計(jì)想辦法基本解決了20多萬來京務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的問題。這些措施都促進(jìn)了首都地區(qū)的社會和諧。

但是，我們也清醒地看到，構(gòu)建社會主義和諧社會的任務(wù)十分繁重。在新的發(fā)展階段，面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境和深刻變化的國內(nèi)環(huán)境，面對新形勢新任務(wù)，面對各種困難和挑戰(zhàn)，我們必須高度重視、積極推進(jìn)和諧社會的建設(shè)。通過構(gòu)建社會主義和諧社會，更好地維護(hù)最廣大人民的根本利益，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程，確保黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和國家的長治久安。北京各方面的條件都比較好，中央要求北京市的各項(xiàng)工作都要努力走在全國的前列，在構(gòu)建和諧社會這個問題上，我們也應(yīng)當(dāng)自覺地承擔(dān)起建設(shè)首善之區(qū)的歷史任務(wù)，按照首善之區(qū)的要求來全面推進(jìn)和諧社會的建設(shè)。

二、扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)和諧社會首善之區(qū)建設(shè)

構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)、任務(wù)和要求，中央已經(jīng)講得很清楚了。當(dāng)務(wù)之急是要結(jié)合北京市的實(shí)際，按照求真務(wù)實(shí)的精神，切實(shí)做好構(gòu)建社會主義和諧社會的各項(xiàng)工作。

一是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，是社會主義初級階段必須始終堅(jiān)持的重要任務(wù)。要通過發(fā)展為和諧社會提供更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在新的發(fā)展階段，要按照國務(wù)院對北京城市建設(shè)總體規(guī)劃批復(fù)的要求，根據(jù)各區(qū)縣功能定位，搞好首都的發(fā)展，繁榮首都經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，著眼于把首都的科技智力優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，積極發(fā)展高端、高效、高輻射力的高端產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。要不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整體水平和競爭實(shí)力。要加快中關(guān)村科技園區(qū)的建設(shè)，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)核心競爭力。要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新體制，改變作風(fēng)，提高效率，降低成本，為基層、為企業(yè)、為廣大群眾提供更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使廣大群眾能夠更好地享受到改革和發(fā)展的成果。

二是切實(shí)加強(qiáng)社會管理。隨著改革開放的不斷深入，加強(qiáng)社會管理的任務(wù)越來越重。在新的形勢下，要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，加強(qiáng)對社會問題的研究和把握，深入學(xué)習(xí)社會管理知識，探索和掌握新時期首都社會管理工作的特點(diǎn)和規(guī)律。要高度重視對互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的管理、新社會組織的管理、流動人口的管理。要積極推進(jìn)行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，逐步改變政府在社會管理中缺位、錯位、越位的現(xiàn)象，不斷改善公共服務(wù)質(zhì)量，提高依法管理社會的能力和水平。要從建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)入手，加強(qiáng)基層和諧社會建設(shè)。要緊緊抓住為群眾服務(wù)這個中心，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)基層組織的服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。在為廣大群眾服務(wù)的過程中，協(xié)調(diào)利益，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，為廣大群眾創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境。

三是加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作。群眾路線是我們黨的根本工作路線和領(lǐng)導(dǎo)方法。在新的發(fā)展階段，要認(rèn)真研究首都社會生活的新變化和群眾工作的新特點(diǎn)，增強(qiáng)做好群眾工作的能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記群眾利益無小事的道理，切實(shí)把群眾的呼聲和意愿作為指導(dǎo)工作的第一信號，把關(guān)心和服務(wù)群眾作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的第一職責(zé)，把群眾的評價作為衡量政績的第一尺度。要深入基層，體察民情，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，滿腔熱情地幫助群眾解決實(shí)際問題。要切實(shí)維護(hù)好人民群眾的切身利益。堅(jiān)決查處侵犯群眾利益的行為，堅(jiān)決糾正侵犯群眾利益的現(xiàn)象，特別是要在城市拆遷、農(nóng)村土地征占、企業(yè)改革等方面切實(shí)維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。要實(shí)實(shí)在在地為人民群眾辦實(shí)事。要把多年來形成的為群眾辦實(shí)事的“折子工程”進(jìn)一步制度化，每年集中力量解決一批群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，不斷改善和提高人民群眾的生活質(zhì)量。

四是切實(shí)維護(hù)社會公平和正義。維護(hù)社會公平與正義是立黨為公、執(zhí)政為民的基本要求，只有維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平和正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會關(guān)系才能協(xié)調(diào)，人們的積極性、主動性和創(chuàng)造性才能發(fā)揮出來。維護(hù)社會公平，當(dāng)務(wù)之急是抓緊研究收入分配制度的改革，抓緊建立社會保障的長效機(jī)制。要不斷擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療社會保障的覆蓋范圍，建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，完善對生活困難的下崗職工、失地農(nóng)民的救濟(jì)機(jī)制。要健全公共財(cái)政機(jī)制，通過增加公共支出、加大轉(zhuǎn)移支付等措施，合理調(diào)整收入分配格局，逐步解決城鄉(xiāng)之間和部分社會成員收入差距過大的問題。要調(diào)動一切積極因素，充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群眾組織和其他非營利性組織幫助困難群體解決生產(chǎn)生活問題的作用。高度重視慈善事業(yè)、社會救助、民間捐贈、志愿者行動在扶貧幫困活動中的重要作用，加大政策支持力度，積極整合資源，加強(qiáng)社會宣傳，鼓勵和引導(dǎo)社會各界積極參與這些事業(yè)的發(fā)展。和諧社會必須建立在法治的基礎(chǔ)之上。要按照堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的要求，積極推進(jìn)民主法制建設(shè)。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員以及各派、工商聯(lián)在構(gòu)建和諧社會中的重要作用，認(rèn)真落實(shí)基層民主的各項(xiàng)制度，切實(shí)搞好廠務(wù)公開、村務(wù)公開、政務(wù)公開等辦事公開制度，保障廣大群眾的民主權(quán)利。要加強(qiáng)法制宣傳教育，提高廣大干部群眾依法辦事、依法維護(hù)自身權(quán)益的能力和水平。通過加強(qiáng)民主法制建設(shè)，落實(shí)依法治國方略，促進(jìn)社會和諧。

五是構(gòu)筑和諧社會共同的思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，構(gòu)筑共同的思想基礎(chǔ)，對構(gòu)建和諧社會具有特殊重要的作用。要牢牢把握宣傳輿論工作的主動權(quán)，全面落實(shí)好用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰(zhàn)略任務(wù)，要針對不同的社會群體，編寫不同類型的學(xué)習(xí)讀本，使宣傳教育工作更加貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾。抓住群眾身邊的好典型、好經(jīng)驗(yàn)，使弘揚(yáng)民族精神和時代精神，弘揚(yáng)集體主義、社會主義理想同廣大群眾的工作生活結(jié)合得更加緊密。要堅(jiān)持黨管媒體的原則，加強(qiáng)對社會熱點(diǎn)問題的引導(dǎo)，積極開展輿論監(jiān)督，完善新聞制度和重大突發(fā)事件新聞報道快速反應(yīng)機(jī)制，不斷增強(qiáng)引導(dǎo)輿論的本領(lǐng)。當(dāng)前，要抓住籌辦奧運(yùn)的機(jī)遇，通過實(shí)施人文奧運(yùn)行動計(jì)劃，深入開展文明禮儀教育實(shí)踐活動，切實(shí)加強(qiáng)思想道德教育，不斷提高全市人民的文明素質(zhì)。

六是正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。當(dāng)前，我們正處在發(fā)展的關(guān)鍵時期，各類矛盾凸顯，維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，為人民群眾創(chuàng)造安全穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境。維護(hù)穩(wěn)定，必須正確處理人民內(nèi)部矛盾。人民內(nèi)部矛盾多種多樣，產(chǎn)生的原因也很復(fù)雜。解決好這些矛盾，必須暢通群眾反映訴求的渠道。要認(rèn)真落實(shí)好新的信訪條例，發(fā)揮好信訪這一黨和政府發(fā)揚(yáng)民主、體察民情、聯(lián)系群眾的重要渠道作用。各級黨的組織都要切實(shí)加強(qiáng)群眾的思想政治工作，使群眾有了思想問題有地方傾訴，有人幫助群眾解疑釋惑。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善矛盾排查調(diào)處工作機(jī)制，逐步建立和形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，各部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的機(jī)制和格局，把人民內(nèi)部矛盾處理工作納入規(guī)范化、法制化的軌道。要通過建立重大群體性事件的預(yù)警機(jī)制，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早控制、早解決，掌握處理人民內(nèi)部矛盾的主動權(quán)。

三、切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)和諧社會首善之區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)

建設(shè)社會主義和諧社會的首善之區(qū)，對我們做好首都工作提出了新的更高的要求，也是對我們加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。各級黨委和政府都要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，加強(qiáng)和改善對建設(shè)和諧社會首善之區(qū)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

一是要把思想統(tǒng)一到中央精神上來。提出構(gòu)建和諧社會是我們黨治國理念的重大突破，也是我們國家現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的新的重大發(fā)展。我們一定要把建設(shè)和諧社會首善之區(qū)作為一項(xiàng)重大任務(wù)，列入重要議事日程，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)、抓好。要結(jié)合制定“十一五”規(guī)劃，把和諧社會首善之區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)分階段加以具體化，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)同規(guī)劃，同部署，同安排，同檢查，形成經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會建設(shè)同步推進(jìn)的良好局面。充分調(diào)動人大、政協(xié)、各派、工商聯(lián)和無黨派代表人士的積極性，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織、人民團(tuán)體、社會團(tuán)體、行業(yè)組織、中介組織等各種社會力量的作用，把各方面的積極因素凝聚到建設(shè)和諧社會首善之區(qū)的事業(yè)中，形成全社會共同參與和諧社會建設(shè)的工作機(jī)制。

二是要進(jìn)一步明確各級各部門在建設(shè)社會主義和諧社會首善之區(qū)中的責(zé)任和各個階段的任務(wù)。要進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任制，把各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)分解細(xì)化，逐項(xiàng)落實(shí)到部門、單位。要加強(qiáng)督促檢查，使各項(xiàng)工作得到落實(shí)，確保取得實(shí)效。各級黨的組織都要結(jié)合當(dāng)前正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，認(rèn)真研究本地區(qū)、本單位、本部門在構(gòu)建和諧社會中存在的突出矛盾和問題，切實(shí)改進(jìn)工作，不斷提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部激發(fā)社會創(chuàng)造活力的本領(lǐng)、管理社會事務(wù)的本領(lǐng)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的本領(lǐng)、處理人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)、開展群眾工作的本領(lǐng)、維護(hù)社會穩(wěn)定的本領(lǐng)，為建設(shè)和諧社會首善之區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

三是要加強(qiáng)對構(gòu)建和諧社會問題的研究。構(gòu)建和諧社會是一個新的重大課題，有很多問題需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索。同志在研討班開班式上的講話中，提出了九個方面的研究課題。這些課題都是構(gòu)建社會主義和諧社會面臨的全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大課題。要按照中央的要求，切實(shí)加強(qiáng)對構(gòu)建和諧社會問題的調(diào)查研究，全面分析和把握社會建設(shè)與管理的發(fā)展趨勢，為制定政策、開展工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要深入開展對首都社會結(jié)構(gòu)發(fā)展變化情況的調(diào)查研究，深刻認(rèn)識和分析階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會組織結(jié)構(gòu)等方面情況的發(fā)展變化，更好地推進(jìn)社會建設(shè)和管理。要深入開展社會利益關(guān)系發(fā)展變化情況的調(diào)查研究，深刻認(rèn)識和分析社會利益結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系等方面情況的發(fā)展變化，更好地統(tǒng)籌各方面的利益關(guān)系和利益要求。要深入開展維護(hù)首都穩(wěn)定工作情況的調(diào)查研究，深刻認(rèn)識和分析公共安全、社會治安等方面情況的發(fā)展變化，更好地保證人民群眾安居樂業(yè)、社會安定有序。要通過深入研究，不斷深化對構(gòu)建社會主義和諧社會的認(rèn)識，不斷提高構(gòu)建和諧社會的水平，使建設(shè)和諧社會首善之區(qū)的工作更加富有成效