構建與城鄉統籌就業相配套的社會保障制度

前言：本站為你精心整理了構建與城鄉統籌就業相配套的社會保障制度范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

**市地處經濟發達的長江三角洲，全市現有607萬戶籍人口，400多萬外來暫住人口，總人口突破1000萬人。戶籍人口中：非農業人310萬人，占總人口的51％；農業人297萬人，占49％；*年末，全市社會從業人員359萬人，其中本地農村勞動力(含被征地農民)轉移到城鎮就業的有71萬人，納入勞動保障部門就業登記管理的外來民工有120．1萬人。該市是全國最早實行城鄉統籌就業的地區之一。近年來，該市勞動保障工作在勞動保障部、省勞動保障廳的指導下，堅持以就業為民生之本，主動適應本市經濟迅速發展和城市化步伐加快的需要，積極推進城鄉統籌就業，建立健全城鄉統籌就業的政策體系，打開城鄉統籌就業的綠色通道；建立統一的就業服務體系，夯實城鄉統籌就業基礎；建立統一的城鄉統籌培訓體系，提高農民工的就業適應能力；建立城鄉一體化的社會保障體系，使農民工的生老病死都有所保障。四大體系的建立，使該市的城鄉統籌就業得到了全面推進。特別是構建與城鄉統籌就業相配套的社會保障制度，已成為該市城鄉統籌就業的一大特色。

一、建立企業各類人員統一的參保政策，農民工與本市城鎮職工同等參加社會保險

該市堅持企業與企業之間公平和勞動者與勞動者之間平等的原則，對農民工參保與城鎮職工參保一視同仁。1999年市政府了《關于進一步加強外埠員工參加基本養老保險的意見》，將農民工納入了該市城鎮職工的基本養老保險制度。此后農民工參保先后納入了城鎮職工的基本醫療、失業、工傷、生育保險制度內。今年1月，該市進一步完善失業保險制度，調整了農民工參加失業保險的繳費比例，即用人單位和職工分別按本人工資總額的2％和l％繳納。至此，該市城鄉統籌的社會保障制度基本建立。凡在該市各類企業工作的農民工，均須參加以上五項社會保險，各險種的繳費比例、繳費基數、享受待遇與該市城鎮職工完全相同；對在城鎮單位之間流動的外來參保人員，參保單位和社會保險經辦機構及時為其辦理社會保險關系轉移手續。實現了農民工與城鎮職工統一的參保政策、統一的經辦流程、統一的社保待遇。

*年末，全市五大社保險種參保人數均突破150萬人，基金收繳率達到98％以上。其中農民工參加基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險達51．2萬人，均占企業職工參保人數的三分之一。據省醫保中心調查顯示，該市農民工參加醫保人數占全省農民工參保總人數的55％。*年，**全市辦理退工手續領取失業保險金的外來人員達1．96萬人，占失業金領取人員總數的56．75％；截止*年末，**市區辦理退休按月領取養老金的外來民工有2435人，平均養老金925．79元／月；醫療保險發生費用119．98萬人次；工傷保險支付468人次，支付金額達168．86萬元；生育保險支付2688人次，支付金額達233．76萬元。

二、建立被征地農民的社會保障制度，將被征地農民逐步納入城鄉統籌的社會保障體系

該市積極探索實行土地換保障的政策措施，使被征地農民的基本生活和社會保障有了依靠。**市政府于*年出臺了《**市征地補償和被征地農民基本生活保障試行辦法》，明確規定了被征地農民基本養老、基本醫療和就業培訓"三位一體"的基本生活保障體系。即在全市范圍內全面實行土地換保障政策。《辦法》規定，通過征地時一次性交納保障基金等措施，建立被征地農民基本生活保障基金，并納入財政專戶管理，專項用于被征地農民的基本生活保障，實行全市相對統一的生活保障。16周歲以上的被征地人員全部納入基本生活保障體系，將勞動年齡段的被征地農民納入城鎮社會保障體系，參加企業養老保險和按不同年齡段發放生活費、保養金。同時，出臺了《**市征地保養人員基本醫療保險實施辦法》，使達到養老年齡的被征地農民享受住院大病基本醫療保險。辦法規定，住院大病醫療保險統籌費用由國土管理部門從征地成本中按每人8000元的標準一次性劃撥，建立保養人員住院醫療保險統籌基金專戶，實行專戶管理，專款專用。保養人員基本醫療保障包括門診醫療包干和住院醫療保險。其中門診醫療費用包干費按每人每月20元的標準含在生活補助費或征地保養金中，由被征地農民基本生活保障經辦機構按月發放；住院醫療保險由各地醫療保險經辦機構負責統籌管理。

三、建立農村社會保險制度，將該市農村純農人員全部納入農村社會保障制度

近年來該市對農民養老社會保險進行了積極的探索和實踐，已在全國率先建立起低水平、廣覆蓋、有保障、"一個體系、兩種辦法"的農村基本養老保險制度。即在統一的社會保障體系下，農村各類企業及其從業人員參加城鎮企業職工養老保險；將從事農業生產(包括種植、養殖業等)為主的農村勞動力納入農村基本養老保險。對男滿60周歲、女滿55周歲及其以上的老年農民，逐步建立社會養老補貼制度，按月發放60元至150元的養老補貼費。在實施農保中，該市合理確定基本養老保險繳費基數和繳費比例，繳費基數按照當地上年農民人均純收入或參照上年城鎮企業職工平均繳費工資基數的50％左右確定；繳費比例與城鎮企業職工相統一。建立財政補助和集體補貼制度。本市戶籍純農人員應繳納的基本養老保險費，采取個人負擔、財政補助和集體補助三結合的辦法籌集。其中個人負擔按50％左右掌握。該市對農村勞動力實行分類參加城保和農保后，全市農村勞動力參保覆蓋率目前已達88％，農村老人按月享受社會養老待遇率達95％，實踐了黨的十六大提出的"有條件的地方，探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度"。

為加快構筑和完善覆蓋城鄉的社會保障體系，有利于參加農村和城鎮基本養老保險人員流動，該市進一步完善農村社會保險制度。*年12月，該市又出臺了《**市農村和城鎮基本養老保險管理轉移接續辦法》，由農保經辦機構負責將其農保各年的繳費金額，統一按所對應的歷年城保繳費基數以及單位和個人的合計繳費比例，換算為城保的繳費年限。該辦法解決了參加農保后流動到企業工作，農保關系向城保轉移過程中的接續問題；解決了參加農保人員由于多種原因發生戶籍變更后，在**市范圍內轉移以及流向外地的基金轉移和關系接續.

經過多年的努力，該市已構建了與統籌城鄉就業相配套的社會保障制度，有力地促進了該市的經濟發展和社會全面進步。*年底，該市順利通過了率先實現全面小康社會的驗收。去年，**市城調隊抽取了25個社區居委會，對這些社區居委會范圍內的外來人員進行了隨機抽樣調查。799個樣本問卷調查顯示，目前該市農民工生活穩定、社會治安良好，主要表現為：一是農民工留蘇工作的穩定性較強。來蘇工作時間達一年以上的外來民工占80％以上，有57．3％的外來民工準備在**成家或安家，目前已有12．8％的外來民工在蘇自購了商品房，每年有7——8萬人加入了**戶籍。外來民工大多愿留在**安居樂業。二是農民工對**的政策環境、公共服務以及工作單位的管理滿意度較高。在問及對所在單位或所轄政府部門對外來民工的管理和服務工作的滿意程度時，表示滿意和較滿意的達85．4％。近年來，農民工來蘇工作的總量不斷上升。在國內不少地區出現"民工荒"的時候，**卻出現了"移民浪潮"，迎來了一批又一批年輕的"新**人"。進入21世紀，**的外來人口以井噴之勢猛增：2000年**外來人口為86萬、2001年為105萬、2002年為170萬、2003年為259萬，*年為326萬、*年達到400萬，平均每年遞增60萬人。目前每年新增的就業人員中，有三分之二是外來民工。他們大部分活躍在該市的IT產業和現代服務業，有效緩解了**就業的結構性矛盾。他們在為**貢獻GDP光榮的同時，也成為**城鄉統籌就業、全面社會保障的收益者。