政府部門預算改革講話

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同志們：

今天縣委、縣政府決定召開全縣縣直部門（單位）實行部門預算改革工作動員會議，主要內容是總結我縣部門預算改革試點工作情況，動員部署我縣縣直部門（單位）實行部門預算改革有關工作。還有一個目的是召集縣直各部門的分管領導和財會人員面對面作個說明，讓大家明白實行部門預算改革是為了不斷完善資金管理制度，規范資金管理程序，增強財政資金收支的公平性和透明度，讓有限的財力更好地促進全縣經濟社會發展，讓廣大人民群眾和干部職工得到更多實惠。

實行部門預算，管好、用好財政資金，關系到經濟社會事業的持續平穩發展，關系到改革、發展與社會穩定大局，是一項非常重要、非常具體的工作。根據國家財政部和省、市財政部門提出縣級政府要在2009年全面實行部門預算改革的要求，縣委、縣政府高度重視，由縣財政部門在總結我縣部門預算改革試點工作情況的基礎上，擬訂了《*縣縣直部門（單位）實行部門預算的實施方案（討論稿）》（以下簡稱《方案》）。縣政府專門召開縣長辦公會議對《方案》進行討論研究，并提交縣委常委（擴大）會議審議。最終，縣委、縣政府決定印發《*縣縣直部門（單位）實行部門預算的實施方案》，從2009年1月1日起，在縣直部門（單位）全面實行部門預算改革。等會，黃局長還要對我縣部門預算改革試點工作進行總結，并對《方案》作詳細說明，各部門、單位務必要統一思想，提高認識，以高度的政治責任感認真做好部門預算相關工作，確保按時按質完成2009年部門預算編制工作任務。下面，我講三點意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強推行部門預算改革的責任感和緊迫感

我國財政體制進行大改革是從*年開始，至今已有15年。整個改革的主要內容包括：一是實行“分稅制”財政管理體制改革，建立以流轉稅和所得稅為主體、其他稅種相配合的工商稅制，初步確定了中央與地方的分稅框架；二是實行財政轉移支付制度，逐步縮小地區間財力差距；三是實行預算管理制度改革，主要包括部門預算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線等管理制度改革。我縣自*年開始實行部門預算改革試點，三年的試點改革工作收到了明顯的效果，同時也認識到全面推行部門預算改革的緊迫性和重要性。在當前形勢下，推進部門預算改革，既是深化財政體制改革，強化政府宏觀調控職能的客觀要求，更是切實解決經濟社會發展中的熱點、難點問題，促進經濟社會科學協調發展的迫切需要。主要表現在如下幾方面：

（一）推行部門預算改革，有助于規范資金管理，逐步建立公共財政框架我們現行的預算管理形式，產生于建國初期，近50年來，雖然在某些方面邁出了較大步伐，但總的來看，改革還只是局部的調整與完善，預算的傳統思維方式和管理方法還沒有從根本上突破，仍存在“越位”和“缺位”的問題。近年來，我國致力于推動財政管理體制改革，統籌預算內外財力，實行綜合預算。我縣也經歷了三年的預算改革試點實踐，雖然取得了一些效果，但由于沒有將所有部門納入預算范圍，財力仍比較分散，財力資源沒有得到優化配置，不該花的錢亂花，該辦的事無錢辦，不僅造成有限財力的極大浪費，還帶來急需、必需項目支出難以保障，比如教育、衛生、水利以及農村基礎設施建設等項目，仍然難以保障本級配套資金投入，使得落實改善民生政策不到位，群眾對政府部門工作的滿意度不高。我縣目前財政總量仍然很小，這種狀況在一段時期內還無法得到根本改善，如果再不改變這種財力分散的狀況，財政收支平衡就顯得更為困難。全面推行部門預算改革，就是為了綜合完整地集中政府有限財力，提高政府財政調控能力，優化財政支出結構，在保障全縣經濟社會發展計劃和履行部門職能基本支出需求的基礎上，不斷增加有關改革、關系群眾生活和社會穩定事項投入，逐步建立起比較合理的、有利于促進我縣經濟社會協調平穩發展的公共財政體系。

（二）推行部門預算改革，有助于促進公平公正，提升政府部門整體合力

我縣的預算管理雖然進行了三年的有益摸索，但一直沒有從機制上進行徹底變革。預算管理中還有許多問題，比如一直存在的部門、單位之間收入高低懸殊問題，從這次調查摸底的情況來看，部門發放的補貼相差非常之大，多的人均每月一千多元，少的只有一百幾十元。造成這種情況的原因主要是在財政管理上采取的是“基數加增長”的預算管理方式，固化了財政資金在部門的分配格局，導致越富的單位越能得到財政資金，而相對困難的單位反而沒有得到必要的財力傾斜，沒有真正體現效率優先、公平公正的原則。推行部門預算改革，將預算編制到部門、細化到項目、定額到人員，可以大大增強預算的透明度和公平性。當然，這樣做不可避免會影響到少數部門的切身利益，但財政資金的分配和使用是公平、民主和透明的，不僅較好地解決了部門之間分配不公的問題，使干部職工的合法收入有所提高，而且糾正了過去在部門內部平均發放津貼補貼的做法，在收入分配上較過去更好地體現了責權利的統一，有利于調動廣大干部職工的工作積極性，增強政府機關部門的整體合力。

（三）推行部門預算改革，有助于預防治理腐敗，促進政府部門廉政建設

過去，為提高干部職工工資福利待遇，增加部門利益，部門單位千方百計尋資金、想方設法搞創收，有的單位不惜違規操作，挪用擠占行政資金，私設“小金庫”，甚至利用權力進行尋租行為，伸手向企業單位“要錢”，以權謀私、“亂收費、亂罰款、亂攤派”等違法違紀行為禁而不止，滋生了腐敗現象，嚴重影響了黨風廉政建設和黨政機關形象；有的單位四處“找錢”，分散了工作精力，影響了對本職工作的投入。實施部門預算改革后，由縣財政統籌預算內外資金，細化預算項目編制，制訂規范支出標準，統一帳戶管理，從而能夠從根本上減少職能部門權力尋租行為和腐敗現象的發生，有效促進政府機關部門廉政建設。

二、明確要求、突出重點，穩步推進部門預算改革工作

關于我縣縣直部門預算編制工作，黃局長等會還會作詳細說明，對2009年度部門預算編制工作，各部門、單位要按照黃局長的布置，緊緊圍繞“增收節支、規范細化”和推進財政基本服務均等化的總體要求，重點做到“明確四項原則、強化三項管理”：

（一）明確四項原則

1、依法依規原則。部門預算編制必須遵守《預算法》和國家有關法律、法規，以保障我縣經濟社會發展計劃和履行部門職能的基本支出需求為依據，堅持量入為出，按照公共財政的要求，優化支出結構，區分輕重緩急，優先保證部門正常運轉的基本支出和法定支出，以及縣委、縣政府決定事項，有關改革、關系群眾生活和社會穩定事項，人大建議、政協議案等重點支出需要。

2、綜合完整原則。部門預算實行綜合預算，縣直行政事業單位取得的非稅收入必須嚴格執行“收支兩條線”的管理規定，所有收入和支出必須納入財政預算管理。對各單位的預算內、外各項財政資金、政府性基金和其他收入，實行統一管理，統籌安排，統一編制預算。

3、促進管理原則。部門預算的編制要充分調動各單位科學理財、增收節支的積極性，建立激勵創收、增收機制，促進部門財務管理，提倡厲行節約，反對浪費。同時切實加強資產管理，提高政府資產和財政資金使用效益。

4、績效問責原則。部門預算安排的重點項目資金應與績效考評結合起來，要體現績效性，對重點項目資金支出實行全面的跟蹤問效，將項目評估結果作為項目預算安排的重要依據，不斷提高預算資金的使用效益。

（二）強化三項管理

1、要強化上級追加專項資金和財政專戶資金管理。各部門應多渠道籌集資金，積極向上爭取各類資金的支持。對上級追加的專項資金，原則上按專項資金用途和管理規定使用；對本級財政已作安排的部門專項支出項目，取得的上級追加專項資金由縣財政統籌安排。對向上、向外爭取資金必須的相關業務費，由縣財政按照相關規定核撥（具體辦法另行印發）。

2、要強化非稅收入管理。非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種重要形式。非稅收入屬于政府財政性資金，絕不是單位的自有資金，更不是單位的“小金庫”。因此，非稅收入的所有權歸政府，管理權在財政。根據上級有關政策精神，所有政府非稅收入必須全額繳入國庫或財政專戶，嚴格實行“收支兩條線”管理。在收入預算計劃上，由縣財政局根據政策法規和年度完成實績以及增減變動因素核定各執收執罰單位的年度收入計劃，并實行“超收獎勵、短收不補”的激勵制度。

3、要強化工資發放管理。目前，一些單位虛報冒領財政工資現象時有發生。有的單位認為工資發放是財政部門的事，與己無關，放松了管理；有的單位該履行的職責履行不到位，人事財務制度成了擺設；有的單位領導干部和經辦人員送人情，怕得罪人，明知違反制度規定，也睜一只眼閉一只眼。這些問題如果不解決，就不是多少錢的小問題，而是關系到政府形象和財經紀律的大問題，必須引起各部門的高度重視，采取切實、有效措施，堅決杜絕這類問題。這里要強調三條要求：一要明確責任。各部門、單位是工資發放管理的管理主體，單位一把手是第一責任人，分管財務領導和財會人員分別承擔相關責任，必須及時按照規定辦理工資轉移、增減、停發等手續，并將人事部門批復的工資變動手續送財政部門備案。二要健全制度。縣人事、財政部門要進一步完善工資管理規定，增強可操作性。三要嚴格督查。縣人事、財政、監察等部門要充分發揮職能作用，通過定期核查、群眾舉報等方式，加大督查力度，對發現虛報冒領行為的，要從嚴處理有關責任人，絕不姑息遷就。以后凡是涉及個人資金要全部實行一卡通制度；凡是涉及項目資金一律實行國庫直接支付制度，請各部門、單位會后主動與財政、金融部門溝通，于4月上旬做好相關工作；縣財政局要負責做好相關指導、協調、服務工作。

三、加強領導，落實責任，確保部門預算編制順利進行

（一）要加強學習，領會掌握財政政策。財政工作是一項政策性、業務性很強的工作，每一個部門、單位都離不開財政，各部門、單位領導干部必須深入學習財政知識，認識財政運行規律，掌握財政政策工具，努力提高新形勢下依法理財的能力和水平，不斷完善公共財政。尤其是各部門、單位一把手、分管財務領導和財會人員，肩負著管錢、用錢的重任，對部門預算的編制、執行、監督各個環節，都要做到心中有數，絕不算糊涂賬、辦糊涂事。

（二）要認真研究，科學編制部門預算。部門預算編制不僅是財政部門的事，也是各部門、單位的共同責任。各部門、單位要把部門預算改革作為一件大事認真對待，一把手要親自領導、參與本部門、單位的預算編制工作，特別是對項目支出安排，要組織領導班子認真研究討論，根據我縣經濟和社會發展總體規劃目標，結合本部門、本單位的實際，認真做好項目的論證工作，將有限的資金安排到最急需的項目上，把錢用在刀刃上，充分發揮資金效益；在預算編制過程中，要與財政部門密切配合，加強溝通，共同做好預算編制工作。財政部門要加強對各部門、單位的業務指導，強化服務，及時解決部門編制預算工作中出現的問題，認真做好各部門、單位預算計劃的審核、匯總和平衡工作。要嚴格按照“兩上兩下”的程序要求，在實踐中不斷總結完善，提高部門預算編制質量和預算管理水平。預算批復下達后，原則上不準再追加或調整。

（三）要嚴格預算，積極組織收入工作。前一階段，各部門、單位基本完成了本部門、單位的收支預算建議數編制，從編制的情況來看，大多數單位領導都能端正思想，高度重視，認真組織人員加強論證，編制質量比往年有較大提高，但也有個別部門、單位的領導思想認識不到位，在編制收入預算時有意壓低，甚至不編。在此，我要提醒各部門、單位參加今天會議的分管領導，推進部門預算改革是一項嚴肅的政治任務，將執行嚴格的財經紀律，如果在下來的編報過程中仍出現違紀違法行為的將按有關法律法規嚴肅追究單位一把手、分管財務領導和財會人員責任，請大家務必要正確認識，切實把思想統一到縣委、縣政府的決策部署上。同時，要堅定信心，搶抓機遇，緊緊圍繞國家和省擴大內需促進經濟增長的政策取向，結合我縣的實際，繼續加大力度向上爭取項目資金。要進一步加快在建項目工程進度，大力培植財源，夯實財政增收基礎，切實增強發展后勁，實現收入穩定較快增長。

同志們，實行部門預算改革，集中、統籌安排使用有限財力，對提高財政運行質量和促進經濟社會協調發展具有重要的現實意義。編制部門預算是當前一項重要工作，希望各部門、單位務必高度重視，按照縣委、縣政府的部署要求，精心組織，狠抓落實，確保部門預算改革工作順利推進。