民政推進新農村建設意見

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為了貫徹落實《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》、《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快建設社會主義新農村的決定》和《中共*市委、*市人民政府關于推進社會主義新農村建設的實施意見》，結合紫金實際，扎實推進社會主義新農村建設步伐，特提出我縣“*”期間的實施意見。

一、明確要求，準確把握建設社會主義新農村的指導思想、基本原則和基本目標

1、指導思想：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持統籌城鄉經濟社會發展方略，貫徹以工促農、以城帶鄉和“多予少取放活”的方針，以建設社會主義新農村為動力，促進縣域經濟大發展，通過發展縣域經濟，帶動社會主義新農村建設，以“五改五有五提高”為重點，進一步解放和發展農村生產力，改善農村生產生活條件，促進農民持續增收，充分依靠和發動廣大農民群眾，自力更生，艱苦奮斗，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、生態良好、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。

2、基本原則：堅持統籌城鄉發展原則；堅持以加快經濟發展、增加農民收入為中心原則；堅持科學規劃，突出特色原則；堅持尊重農民群眾意愿原則；堅持因村制宜，講求實效原則。

3、基本目標：“五改五有五提高”?！拔甯摹本褪歉穆?、改房、改水、改廁、改灶?！拔逵小本褪怯幸粋€村級衛生站，有一個文化室，有一張農村科技信息網，有一個民事糾紛調解員，有一個農民專業合作經濟組織?！拔逄岣摺本褪翘岣咿r民和村集體收入，提高農民文化和技能水平，提高農民學法用法水平，提高農村文明和諧水平，提高基層組織工作能力。

二、結合實際，突出重點，加快建設社會主義新農村

1、以工為首，全力加快縣域經濟發展。要按照“園區式、低污染、好效益”的要求，鼓勵、引導不同基礎和條件的鎮發展資源開發型、自辦工業園型、專業鎮型經濟和引進項目到縣級工業園區。選準和培育特色支柱產業，形成具有我縣特色的產業結構。大力引導企業進園區發展，形成行業集聚、產業集群。積極發展以旅游為先導的第三產業。

2、特色富農，進一步發展農村經濟。大力推進農業產業化，堅持“公司+基地+農戶”模式，大力扶持培育農業龍頭企業，鼓勵發展農產品加工流通，積極推廣農業適用新技術、新品種，加快推廣袁隆平兩系法整級雜交稻制種示范，完善現代農業社會化服務體系建設。鼓勵鎮、村引資開發本地優勢資源，或利用集體山嶺等土地租賃，發展壯大鎮村經濟。組建農民專業合作經濟組織，加快農村富余勞動力轉移，切實維護農民工合法權益，提高農民和村集體收入。到2010年，全縣農村人均純收入達4650元以上，行政村集

體經濟年收入基本實現3萬元以上。

3、科學規劃，改善農村生產生活條件。新農村建設規劃，要因地制宜，從方便生產生活、美化綠化環境、節約保護耕地出發，切實搞好鎮村建設規劃。突出客家風情和生態農村，以自然村規劃為重點，努力形成自然和諧、各具特色的生態自然村落。新農村建設總體規劃編制或規劃修編工作由縣管到村，從*年起用三年時間完成。嚴格執行新村“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度。嚴格審批農民宅基地，積極引導鼓勵農民建新拆舊，糾正一戶多宅現象。列入安居工程計劃的新建戶，原則上拆除舊宅后才給予發放政府安居工程補貼費用。推進新農村建設，要與解決“行路難、住房難、飲水難、看病難、讀書難”問題相結合，與推進農村“六子一水”(建班子、修路子、蓋房子、掙票子、健身子、控孩子、完善農田水利基礎設施)和“五改”工程相結合，積極實施縣人大水利議案工程，加快通行政村道路水泥硬底化建設步伐，大力推廣農村沼氣建設，解決農民最急需的生產生活基礎設施建設問題，徹底改變農村“臟、亂、差”的舊面貌和農民落后的生活方式。到*年基本完成農村危房改造任務，到2009年85％以上的農民住上鋼混結構或紅磚瓦房。到2009年全縣基本實現鎮通村道路硬底化，村委會至國道或省道、縣道實現硬底化，村委會至小學校、各自然村實現通機動車輛。農村自來水普及率達85％以上。農村科技信息直通車“村村通”覆蓋率達100％。到2010年全縣戶用沼氣池達20000個，占全縣適宜發展沼氣農戶總數的35％以上。

4、以人為本，大力發展農村社會事業。積極穩妥推進農村綜合改革，進一步鞏固農村稅費改革成果，確保農民負擔不反彈。加大投入，積極發展農村教育、衛生醫療、文化、社會保障事業。到2010年，村小學辦學設施設備和師資水平達到規范化學校標準，適齡兒童小學毛入學率和初中毛入學率達100％，70％以上初中生能升讀高中階段學校；新型農村合作醫療參保率90％以上；村衛生站建設達標，醫療保健水平不斷提高；全面實現廣播電視“村村通”；村有文化室、文體廣場并配置必要的公共文化、娛樂、體育設施設備。注意保護和發展有地方特色的優秀傳統文化，積極開展文化、科技、衛生“三下鄉”活動。加強農村檔案管理。

5、環境優先，鞏固和提高生態保護水平。按照“既要金山銀山，又要綠水青山”的發展思路，堅持經濟建設與環境保護并重，修編和實施環境保護規劃，落實環境保護目標責任制，建立環境保護機制。劃定飲用水源集中取水點，嚴禁飲用水源的污染破壞行為，保障群眾飲水安全。大力發展沼氣，堆肥等農村環保技術，定點收集生活垃圾，及時處理禽畜養殖場的污水，積極開展農村綠化、美化工作，提高森林覆蓋率，嚴禁亂砍濫伐行為，防止水土流失。保持生態良好、村容整潔、田園風光、客家風情的紫金特色。

6、加強教育，培育農村文明鄉風。在農村廣泛開展“八榮八恥”社會主義榮辱觀和“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，深入開展農村形勢政策和法制宣傳教育活動，開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，開展文明家庭、文明村、文明鎮創建活動，進一步提高農民的社會主義思想道德水平。樹立尊老愛幼、家庭和睦、鄰里團結、助人為樂的社會主義新風尚。造就具有“自立意識、合作精神、法制觀念、創業本領”的新型農民。加強農民工培訓，提高農民素質，初、高中畢業生就業上崗前參加勞動技能培訓率達90％以上，農民參加勞動技能培訓率85％以上。

7、打防并舉，促進農村和諧穩定。按照打擊和防范相結合的原則，嚴厲打擊農村違法犯罪活動，堅決打擊農村黑惡勢力，掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象。大力加強農村治安防范工作，鼓勵成立村民聯防隊，預防和減少各類案件發生。設立民事糾紛調解員，及時化解農民糾紛，做到小事不出村，大事不出鎮，特別是注意及時排查、防范化解群體性事件，把問題處理在萌芽狀態，著力構建“六無”平安村(無

刑事案件、無“六合彩”賭博、無吸販毒現象、無涉黃丑惡現象、無違反計劃生育行為、無集體上訪事件)。

8、固本強基，提高農村基層黨建水平。選拔推薦年輕、優秀、愿意為家鄉服務的青年充實村“兩委”班子，選準配強村黨支部書記。對一時沒有合適村支部書記人選的，可從縣鎮機關中下派。鼓勵引導縣直單位沒有農村基層工作經歷的年輕干部到村掛職鍛煉。進一步加強村級干部培訓，提高村“兩委”干部素質，鼓勵“兩委”干部參加各級各類學歷教育，每年由縣舉辦至少1次以上的培訓班，由鎮舉辦2次以上的培訓班。完善和落實村干部工作議事制度，進一步健全村黨組織生活制度，各村每季度至少要召開1次以上的黨員大會。健全村級村務、財務公開制度，全面完善好村黨務、政務、財務公開欄，并按時張榜公布，由鎮黨委負責監督，對不按時公布的村，停發當月村干部補助。大力調動村級干部工作的積極性，建立村級年度工作考核制度，特別是要把增加村級集體收入、完成社會主義新農村建設方面的各項指標任務，作為重要考核內容。進一步健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度。

三、政策促動，激發活力，扎實推進社會主義新農村建設

1、鼓勵貧困村籌資建設廠房出租，解決村集體收入問題。對村集體收入未達到3萬元的，鼓勵其籌資到市高新區，統一建設扶貧工業園廠房出租，增加集體收入。每投入10萬元，市高新區每年固定回報1萬元。投入資金到市高新區的以市、縣、村按1：1：2的比例籌集。其中縣鎮部分按6：4比例籌集。每個貧困村投入總額以10萬元起底至30萬元封頂。以自愿為原則，投資到市高新區的由村委會提出申請，鎮、縣政府核定，市政府審批。村、鎮、縣資金到位截止日期為*年12月31日?；I集資金到位滿一年后開始計算回報，回報期限暫定30年?；貓舐拭?0年一定，30年后村(不含縣、鎮出資部分)籌集的資金不計利息返還。投資到市高新區扶貧工業園內企業產生的稅收按市有關規定地方留成部分，50％歸市，50％歸縣。

2、鼓勵農業龍頭企業參與新農村建設。縣級以上人民政府認定的農業龍頭企業除繼續享受河委發[*]22號文確定的扶持政策外，企業帶動本縣農戶種養并收購其農產品的，從*年起，對當年比歷史最高年份的新增數量，憑企業與農戶簽訂的協議及產品收購憑證，經農戶和當地村委會確認，由企業向當地農業部門提出申請，經市縣農業部門核準認可，按新增收購金額的一定比例給予補助：禽獸類為1％，水產類為l.5％，果稻類等為2％，茶葉苗林類等為1％。補助資金由市縣按1：1比例共同承擔?？h組織一次對縣級以上農業龍頭企業進行考核評比，經考核評比評為先進的農業龍頭企業給予適當獎勵(具體方案由縣農業局另行制定)。

3、鼓勵組建和完善農民專業合作經濟組織。新注冊成立的農民專業合作經濟組織(每個村只限申報1個)，經驗收合格后，每個一次性給予扶持啟動資金2萬元。帶動農戶發展種養生產，新增部分參照“鼓勵農業龍頭企業參與新農村建設”的補助標準(本意見第三部分第2條)給予補助。啟動資金和補助資金分別由市、縣按1：1比例共同承擔。

4、鼓勵農村富余勞動力到縣內企業務工?？h每年安排一定資金用于培訓農村富余勞動力，并推薦到縣內外企業就業。凡是組織本地勞動力到縣內企業務工滿半年的，由用工企業出具名冊，并經縣勞動部門確認，按每組織1人20元的標準獎勵鎮。

5、鼓勵改廁改灶建設。農戶新建沼氣池，經市、縣有關部門驗收合格，補助標準由原來的800元／池提高到1200元／池，增加部分由市、縣各承擔200元／池。

6、鼓勵農村完善醫療設施、提高醫保水平。每個行政村要建立一個農村醫療衛生站，經市、縣衛生主管部門驗收合格，市、縣、鎮政府給予相應的補助：市補助1000元／間，縣補助1000元／間，鎮補助500元／間(以上補助待省的補助政策出臺后一并落實)。*年起全縣農村合作醫療籌資水平達到人均50元的標準，其中，省財政按人均25元標準補助，市、縣兩級財政按人均15元標準補助(市、縣、鎮分別補助4元、9元、2元，農民個人按原標準10元不變。

7、鼓勵實施農村科技信息“直通車”工程?？h建好農村科技信息“直通車”工程服務平臺；縣科技部門負責技術培訓，免收培訓費；并一次性補助每個村購買“直通車”工程信息機500元(其中市補300元、縣補200元)。

8、鼓勵設立民事糾紛調解員。每個行政村設立民事糾紛調解員，原則上由村治保主任兼任，由各鎮綜治部門實行一年一考核，并報縣信訪局、縣司法局、縣財政局審定，每年年終按考核情況分等級給予適當補助，一等2500元，二等2000元，三等1500元。考核標準：一等民事糾紛不出村、無群體性事件；二等民事糾紛不出鎮、到鎮集體上訪不超過2例、無群體性事件；三等民事糾紛不出縣、到縣集體上訪不超過2例、無群眾性事件。有到市及以上集體上訪或發生群體性事件，不予獎勵。

9、鼓勵向上級爭取項目資金的扶持?？h直各部門積極向上級爭取發展縣域經濟和新農村建設資金的，按資金額度不等，給予一定的配套工作經費，具體辦法由縣財政參照市財政局《關于下達預算單位*年部門預算(草案)審核意見的通知》(河財預[*]1號)有關條款制定。

10、鼓勵社會各界支持新農村建設。各村在外能人回鄉創業，帶動100戶以上農戶參與種養加工的，經縣級以上政府驗收確認后報市政府審批，由市人民政府授予“回鄉創業模范”稱號；并參照“鼓勵農業龍頭企業參與新農村建設”的補助標準(本意見第三部分第2條)給予補助，補助資金由市、縣按1：1比例負責承擔。凡是熱心支持我縣社會主義新農村建設的，縣政府授予榮譽稱號，并在縣年終總結表彰大會上頒發榮譽證書，通報表彰。捐資(物)10萬元(不舍10萬元)以下5萬元以上的，由縣政府授予“杰出鄉賢”稱號(暫定)。捐資(物)5萬元(不舍5萬元)以下的，由各鎮人民政府授予榮譽稱號。

四、加強領導，落實責任，確保社會主義新農村建設取得實效

1、部門配合，協調聯動。各級農業主管部門要切實負起責任，牽頭組織各部門做好新農村建設各項工作。各職能部門、單位要按照職責分工，認真研究，制訂詳細可行的方案，切實履行好各自的工作職責。各部門單位之間要加強溝通和協調，互相配合，形成合力，共同搞好服務。

2、抓點示范，輻射帶動。從*年起，縣抓好*鎮*村、*鎮*村、*鎮*村三個示范點的建設，縣黨政領導班子成員和鎮黨政一把手每人掛鉤1個新農村建設聯系點(允許縣、鎮領導同掛一個示范點)，以點帶面，輻射帶動全縣新農村建設。

3、落實責任，督查推動。要高度重視和切實加強對社會主義新農村建設的領導，把新農村建設和解決“三農”問題擺上重要議事日程?？h、鎮領導班子成員要經常深入掛鉤點加強檢查督促；各部門和干部下基層駐村工作組要積極推進社會主義新農村建設。各村建設情況，實行每年一檢查，由縣社會主義新農村建設領導小組及其辦公室負責組織。