監督局食品藥品安全視頻會講話

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同志們:

這次會議是縣委政府在食品藥品安全及鹽業管理工作關鍵時期召開的重要會議。剛才，趙副縣長就食品藥品安全工作作了重要講話，下面，我就鹽業管理工作講三點意見。

一、*年工作成效

*年，全縣鹽業工作突出專項整治，堅持標本兼治，強化日常監管，努力提高群眾的認識水平來開展工作。全縣組織開展了多次食鹽市場檢查和專項整治，深入12個鄉鎮共檢查鄉村集貿市場41場次，學校和機關食堂32所次，村級銷售點457個次，食品生產加工企業2戶，抽查農戶108戶，查處無碘鹽和工業鹽經營戶15戶，立案3件，沒收無碘鹽6657千克、工業鹽250千克，其中當場銷毀2470千克，共處罰款10818元（其中沒收違法所得318元），取締無證經營12戶。回顧*年的鹽業管理工作，取得了“四個初步”的成效，一是各種制假售假的違法行為得到初步遏制；二是人民群眾對碘鹽益處有了初步認識；三是初步形成布局相對合理的碘鹽銷售網絡；四是初步形成了全縣各級各相關部門齊抓共管的管理格局。

二、認清形勢，進一步增強做好鹽業工作的責任心和緊迫感

*年食鹽銷售完成情況較歷年大幅下滑。市下達我縣的食鹽銷售計劃任務1900噸，實際銷售696.8噸，僅完成任務的36.7%，比全市平均水平低13.85個百分點。分鄉鎮完成任務情況：*。據2月份監測，我縣居民合格碘鹽食用率穩步上升，達88.11%，鹽業市場秩序進一步好轉。根據以上數據，可見鹽業管理工作中也存在一些問題：一是銷售任務完成率十分低，僅完成任務的36.7%；二是合格碘鹽食用率低，距達標還差7.31%，三是鄉鎮之間工作發展不平衡，差距很大，只有文屏鎮完成了銷售任務，竟然有6個鄉鎮完成任務還不到20%；存在這些問題究其原因主要有“四個不到位”：

（一）領導認識到位。有些鄉鎮和部門對國家實行食鹽專營的目的和意義認識不深，抓鹽業工作的主動性不強，部分鄉鎮認識不到位，宣傳不到位，工作不力。認為鹽業工作是鹽務部門的事，與自己關系不大，沒有將鹽業工作擺上議事日程，工作沒安排，具體工作無人抓，導致私鹽、劣質鹽趁虛而入。希望認真分析原因，尋找差距，強化措施，配合做好今年的工作。

（二）宣傳動員不到位。宣傳工作不深入，效果不明顯，針對性不強，特別是“學?！獙W生—家庭—社會”宣傳鏈的作用沒有充分發揮起來。廣大群眾對食用私鹽、劣質鹽和無碘鹽的危害缺乏足夠的認識，自覺抵制私鹽、劣質鹽的意識不強，特別是邊遠鄉村的群眾，對碘鹽的作用、益處知之甚少，甚至還有不少群眾一無所知，群眾長期以來形成一些不健康的吃鹽習慣沒得到改變。

（三）監管工作不到位。鹽業市場整治力度不夠，食鹽市場沒有完全理順。有些執法部門和執法人員執法不嚴，配合不力，工作窮于應付，對一些案件查處不及時、不徹底，導致一些私鹽、劣質鹽、非碘鹽、小工業鹽在農村特別是邊遠鄉鎮長期泛濫；個別部門和執法人員以自身利益為重，工作能推則推，能拖則拖，嚴重阻擾了全縣鹽業市場工作的有序推進；管理工作側重專項整治，日常監管沒有形成制度長期堅持。

（四）服務工作不到位。鹽業部門的主體作用沒有得到充分發揮，鹽務管理滯后，工作不扎實，責任不落實，服務不到位，與鄉鎮及其它部門銜接不及時，促銷力度不大，導致合格碘鹽銷售計劃沒有很好落實，讓低價劣質鹽、無碘鹽鉆了空子，占了市場。

各級各部門必須從貫徹落實科學發展觀的高度，從事關人民群眾生命健康的高度充分認識鹽業工作的重要性、長期性和復雜性，切實增強責任心和緊迫感，迅速解決以上這些問題，全面扭轉鹽業管理工作的被動形勢。大家一定要認識到，搞好合格碘鹽供應不僅是一項經濟工作，也是政府公共管理的一項基本職責，更是一項嚴肅的政治任務。下大功夫、花大氣力，采取強有力的措施，把這項工作抓緊抓好，抓出成效。圓滿完成2009年市政府下達的任務，具體的指標按照*年10月簽訂責任書確定的進行考核。

三、明確職責，強化管理，狠抓落實，切實扭轉鹽業管理工作被動局面，保障人民群眾生命財產安全

（一）明確職責。

一是明確鹽業部門責任。鹽務辦是鹽業工作的主管部門，必須明確自己肩負的鹽政執法主體職責，按照《食鹽專營辦法》、《云南省鹽業管理條例》等規定，堅持依法治鹽，加強鹽政管理，嚴厲打擊破壞鹽業市場經營秩序的各種違法行為，凈化全縣鹽業市場，做好食鹽經營許可證發放和碘鹽促銷。鹽業公司作為經營主體，要把合格碘鹽銷售工作與公司職工工資相掛鉤，實行經理包片、相關人員包鄉銷售責任制，按照包鄉人口數量定指標、定任務、定措施、定考核，根據所包鄉鎮合格碘鹽銷售百分比決定公司經理到一般工作人員的工資發放。對完不成任務的要扣除相應比例的工資，對超額完成任務的要及時給予獎勵，真正做到人人肩上有指標、有擔子、有壓力，調動起公司上下抓落實、促銷售的工作積極性，保證鹽業銷售目標任務的全面落實。

二是明確相關部門職責。工商部門要協助鹽務部門規范市場經營，抓好市場的監督管理工作，大力查處無證、照經營行為和銷售假冒偽劣食鹽、非碘食鹽、不合格碘鹽的行為。公安部門要突出抓好大案要案的協查和偵破工作，對一些頑固私鹽販子給予嚴厲的打擊，確實起到打擊一個、震動一方、教育一片的作用，為鹽政管理保駕護航。質監部門要把食鹽質量檢測作為自己的日常工作，常抓不懈。衛部門按照《食品衛生法》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》的規定，加強食品和副食品加工用鹽的監管，督促餐飲服務業建立原料索證制度，對群眾食用鹽情況進行監測。教育部門要加強中、小學生碘缺乏知識教育，充分發揮“學?！獙W生—家庭—社會”宣傳鏈條的作用，從而提高群眾對碘缺乏病危害的認識。廣播電視部門要加大對私鹽違法案件的追蹤報道，擴大社會教育覆蓋面，震懾違法犯罪活動。

三是明確鄉鎮政府管理職責。抓好碘鹽供應，消除碘缺乏病危害是各級政府的職能和職責，是一項政治任務。各鄉鎮要成立領導組，嚴格落實“行政首長”負責制。要認真落實《*縣鹽業管理工作目標管理責任書》的各項要求，延伸目標責任制管理范圍，將鹽業工作與中心工作同部署、同檢查、同考核，層層分解指標，逐級落實責任，確保任務落實。切實把普及碘鹽，消除碘缺乏病擺上議事日程，組織相關部門經常對轄區食鹽市場進行檢查，對私鹽販銷的重點人、重點區域隨時進行監控，積極主動地為鹽業部門提供鹽情資料和私鹽信息，積極配合鹽業部門打擊私鹽販運行為，努力使私鹽、劣質鹽在我縣沒有立足之地和食用之人。

四是加強協作配合。普及合格碘鹽、消除碘缺乏危害是一項社會系統工程，僅靠鹽業部門一家難以整頓好鹽業市場，也難以完成碘鹽普及供應任務。各鄉鎮、各有關部門要各司其職，各負其責，將鹽業工作作為一項政治任務和民心工程來抓，積極支持配合好鹽務部門的工作。主要領導要親自安排，分管領導要跟蹤督促，調動廣大干群積極參與，確保落實。鹽業部門要切實加強同工商、公安、衛生、質監等各有關部門的銜接溝通，爭取相關單位的協作配合。各有關部門也要充分履行職責，發揮職能作用，大力支持鹽業部門的工作，齊抓共管，協調聯動，形成“上下有組織，左右有聯系，政府牽頭抓總，部門密切配合，全社會積極參與”的工作合力，共同把我縣的鹽業工作做好。

（二）統籌協調，加強鹽務管理。

做好鹽業工作，要堅持統籌兼顧，把鹽業工作滲透到其它工作之中，相互結合，相互促進，協調推動。一要與農村新型合作醫療結合起來。要以鄉村為重點，正確認識和處理好農村新型合作醫療與消除碘缺乏病危害的關系，在搞好農村新型合作醫療的同時，廣泛動員鄉、村醫療衛生機構的力量，宣傳碘缺乏病危害和防治知識，向廣大群眾推廣應用合格碘鹽，促進合格碘鹽銷售，提高合格碘鹽的覆蓋率，防治和消除碘缺乏病，提高人民群眾健康指數。二要與新農村建設結合起來。管好鹽業市場，普及碘鹽供應，關鍵在抓好農村這個重點，才能保證鹽業工作任務落到實處。各級各有關部門要把提高群眾碘鹽認知力作為提高村民素質，推動社會主義新農村建設的一項重要工作，與產業開發、示范村建設等擺在同等位置，加強宣傳，強化營銷。三要與扶貧濟困結合起來。在結對幫扶、救濟幫困和訪貧問苦等活動中，按人均年需鹽量給幫扶戶、貧困戶發放合格碘鹽，解決貧困群眾的吃鹽問題。四要與規范鹽業市場秩序結合起來。按照“以查促銷、以查保銷”的工作思路，突出全縣鹽業市場管理薄弱環節和重點區域的整治，在嚴厲打擊私鹽、劣質鹽，規范鹽業市場的同時，積極向群眾推薦使用合格碘鹽，提高碘鹽供應水平。

（三）開展聯合執法，強化鹽業市場整治。

鹽務部門要根據全縣鹽業市場的新形勢、新情況，及時調整工作思路，創新稽查方法，強化監管手段，嚴厲打擊長期販銷私鹽的團伙和窩點，創造性地開展鹽政執法工作。一要加大執法力度。依照有關法律法規，充分調動各方執法力量，采取日常檢查、上路巡查、蹲點守查等多種形式，對重點通道、重點對象、重點市場、重點季節和重點車輛進行重點檢查，重拳出擊，嚴厲查處，做到嚴格執法，公正執法，文明執法。對暴力抗法和涉嫌犯罪的案件要及時與公安、檢察等司法機關銜接溝通，移交司法機關嚴懲。對難以執行的案件要及時申請人民法院強制執行，對情節嚴重、觸犯刑律的有關涉案人員要依法追究刑事責任，絕不能姑息遷就。二要深化鹽政管理工作，不斷創新管理方式、方法，把宣傳、調查與培養信息人、追索販私源頭結合起來，準確排查和掌握案件線索，實施穩、重、狠的打擊，有效凈化農村市場，提高農村市場的合格碘鹽占有率。

（四）強化宣傳教育。各鄉鎮、各有關部門要扎扎實實地搞好廣大人民群眾對碘鹽認知的宣傳教育工作，采取召開會議、辦板報、辦專欄、組裝宣傳車、印發宣傳資料、刷寫宣傳標語等多種形式，廣泛宣傳《鹽業管理條例》等一系列法規政策，宣傳食鹽專營和消除碘缺乏病的防治常識，使廣大群眾了解食用碘鹽的好處，不斷增強自我保護意識，自覺食用合格碘鹽。廣播電視部門要充分發揮輿論導向作用，不斷創新宣傳方式，拓寬宣傳思路，豐富宣傳內容，安排一定數量的專題宣傳節目和宣傳報道，擴大社會教育覆蓋面。教育部門要在中小學生中開展食用碘鹽防病和保健知識教育。鹽業等部門要把經常宣傳與集中宣傳結合起來，將鹽業法規政策、碘缺乏危害及防治措施等知識的宣傳貫穿于鹽業工作的始終，充分利用5月份碘缺乏病危害宣傳月活動，廣泛開展形式多樣的宣傳教育活動，擴大宣傳范圍，大造宣傳聲勢，增強宣傳效果。通過多渠道、多方位、多層面的宣傳教育，使消除碘缺乏病知識家喻戶曉，人人皆知，為普及合格碘鹽創造良好的社會環境。

（五）強化督促檢查。衛生局要加強碘鹽合格率監測，以鄉鎮為單位與鹽業辦通報監測數據。鹽業辦要隨時掌握各鄉鎮碘鹽配售計劃落實和監測情況，及時協調解決存在問題，每月1次收集匯總各鄉鎮情況及時報告縣政府。同時，要將情況及時通報各鄉鎮，督促加快銷售進度。實行一個月一分析，一季度一通報，以月保季，以季保年，確保碘鹽銷售月月達標，均衡進度。縣政府將根據碘鹽銷售和合格率情況，隨時開展督促檢查。對重視不夠，工作不力，銷售滯后或抽檢中碘鹽覆蓋低于95%、合格碘鹽食率用低于90%的鄉鎮給予通報批評，連續兩次被通報批評的啟動行政問責。

（六）優化服務。鹽業公司要努力克服和改變壟斷專營帶來的“官商”、“坐商”傾向，牢固樹立“服務農村，方便群眾”的工作理念，不斷創新服務方式，提高服務質量，采取送鹽下鄉、送鹽進村、送鹽入戶等多種辦法，鞏固和占領鹽業市場，防止劣質鹽、無碘鹽侵入，提高碘鹽的市場覆蓋率?？刹捎枚噤N獎勵等辦法，把食鹽銷售的利潤適當讓利給鄉村基層網點，用經濟手段調動基層網點的工作積極性，確保完成年度碘鹽銷售計劃任務。

（七）進一步健全銷售網絡。要本著“便于管理、方便群眾、合理布局”的原則設置零售經營，進一步拓展和完善食鹽專營網絡，特別要抓好農村和偏遠山區的網點建設，健全銷售體系，增強服務能力，擴大網絡覆蓋促銷。

（八）加強隊伍建設。鹽業專營管理，關鍵靠鹽務部門強有力的干部隊伍作保障。鹽務部門要結合全縣鹽業工作實際，狠抓內部整頓，切實抓好執法隊伍和營銷隊伍建設，經常組織干部職工學習鹽業管理法律法規知識和現代市場營銷知識，分析形勢，掌握方法，找準對策，不斷提高鹽業隊伍的執法水平和服務能力。切實加強信息網絡建設。要大力培養信息人隊伍，實施鹽業市場群防群治，采用公布舉報電話、設置舉報箱、舉報卡等多種方式，發動群眾舉報私鹽販銷活動，努力營造遍布全縣的靈活、快捷、高效的監督網絡，提高打擊私鹽的針對性、準確性和實效性。

同志們，做好鹽業工作任務艱巨，責任重大。我們一定要認清形勢，提高認識、轉變作風，齊抓共管，全力規范鹽業市場秩序，確保碘鹽銷售目標任務全面完成，為切實保障人民群眾生命財產安全作出更大努力。