民政局加強(qiáng)務(wù)虛會(huì)發(fā)展講話(huà)

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同志們：

為期兩天的工作務(wù)虛會(huì)即將結(jié)束。這次務(wù)虛會(huì)是在全*上下深入學(xué)習(xí)貫徹*屆五中全會(huì)精神、*水運(yùn)發(fā)展高層會(huì)議精神和全國(guó)*工作會(huì)議精神，*處于“*”和“*”發(fā)展關(guān)口時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。大家在會(huì)議期間的發(fā)言和討論中，總結(jié)了成績(jī)，分析了問(wèn)題，提出了加快發(fā)展的思路和措施，講得都很好，反映出大家對(duì)進(jìn)一步做好*年乃至“*”期*各項(xiàng)工作的智慧和決心。會(huì)議名曰務(wù)虛，實(shí)則務(wù)實(shí)。

下面，結(jié)合大家的發(fā)言，我主要從兩個(gè)方面談一下，和大家一起討論。

一、積極營(yíng)造上下和諧的工作氛圍，努力創(chuàng)造內(nèi)外順暢的發(fā)展環(huán)境

黨的*屆五中全會(huì)專(zhuān)門(mén)就和諧社會(huì)構(gòu)建進(jìn)行了深入闡述?！吧舷潞椭C的工作氛圍，內(nèi)外順暢的發(fā)展環(huán)境”也是我們加快長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，做好當(dāng)前工作的基礎(chǔ)。

要做到上下和諧，首先，班子和諧是核心。一個(gè)真正團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)的班子，要抓大謀總，要有議大事，議難事，議有分歧的事，議有思想碰撞的事，而且最后能形成共識(shí)、促進(jìn)發(fā)展的能力。要認(rèn)真堅(jiān)持和完善民主集中制，切實(shí)按照民主決策的程序辦事，充分發(fā)揮每一個(gè)班子成員的作用，使班子形成整體合力。黨政正職要尊重副職，讓他們?cè)诜止し秶鷥?nèi)充分行使職權(quán)，同時(shí)副職也要尊重正職，該匯報(bào)的一定要匯報(bào)。這樣才能開(kāi)誠(chéng)布公，才會(huì)相互信任。各*班子成員和機(jī)關(guān)處級(jí)干部都要努力做到“五個(gè)當(dāng)”：當(dāng)聽(tīng)到不負(fù)責(zé)任的閑言碎語(yǔ)時(shí)，不信不傳；當(dāng)別人辦事不合自己的心意時(shí)，要相信人家是出于公心；當(dāng)別人對(duì)自己提出批評(píng)時(shí)，要相信人家是誠(chéng)心善意的；當(dāng)別人不贊成自己的意見(jiàn)時(shí)，要相信大家是為了工作；當(dāng)情況不明時(shí)，要盡量把別人往好處想，不能動(dòng)搖對(duì)同志的信任。要做到：眼界一定要非常開(kāi)闊，胸懷一定要非常寬闊。領(lǐng)導(dǎo)干部要以此來(lái)要求和激勵(lì)自己。

其次，*長(zhǎng)書(shū)記的和諧是關(guān)鍵。在某種程度上講，*長(zhǎng)、書(shū)記應(yīng)是班子和單位總和的體現(xiàn)、是單位的旗幟，是一個(gè)單位、一個(gè)部門(mén)發(fā)展興衰的關(guān)鍵。*長(zhǎng)書(shū)記一旦形成了工作關(guān)系，彼此間也就成了最了解自己、最能影響自己的人。*長(zhǎng)書(shū)記由于性格、閱歷、年齡、專(zhuān)業(yè)等方面的差異，形成了各自的工作作風(fēng)和處事風(fēng)格?？鬃佑芯湓?huà)“君子和而不同”，就是求同存異，這也是工作方法：一定要注意細(xì)節(jié)，細(xì)節(jié)決定成敗。溝通是消除誤解的主要方法。一定要經(jīng)?；ハ嘀鲃?dòng)交流情況，及時(shí)主動(dòng)消除隔閡，不斷增強(qiáng)相互間的深度和諧，真正建立起深厚的感情和密切的關(guān)系，很多問(wèn)題才能一談就通，一拍即合。

再次，干群和諧是基礎(chǔ)。*余名干部職工是我們推進(jìn)*事業(yè)不斷發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。我們的職工對(duì)事業(yè)有感情，對(duì)工作負(fù)責(zé)任，是完全可以信賴(lài)、可以倚重的。職工群眾把“心”都交給我們了，作為組織，作為領(lǐng)導(dǎo)，要特別珍惜這份信任。我們要堅(jiān)持黨的“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線。我們要充分信任、充分愛(ài)護(hù)、充分尊重我們的每一名職工，要切實(shí)保護(hù)好職工的積極性，切實(shí)解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)好職工的合法權(quán)益和正當(dāng)利益。只有這樣，我們的事業(yè)才有基礎(chǔ)，我們的發(fā)展才有保證，我們*的家才和，業(yè)才興！

同時(shí)，我們要認(rèn)識(shí)到發(fā)展不是孤立的，除了營(yíng)造上下和諧的內(nèi)部工作氛圍，還必須高度重視良好的外部環(huán)境對(duì)我們又快又好發(fā)展的重要性。首先，要加強(qiáng)和地方政府的聯(lián)系。從這次*發(fā)展高層會(huì)議來(lái)看，地方政府非常重視*。從實(shí)際情況來(lái)看，我們有的單位發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，在當(dāng)?shù)氐挠绊懥Ρ容^大，外部環(huán)境就比較順，甚至地方主動(dòng)支持*的發(fā)展。再次，我們要處理好和相對(duì)人的關(guān)系。隨著公民意識(shí)的覺(jué)醒，水運(yùn)從業(yè)人員的法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)提高；而為公眾和市場(chǎng)主體提供有效的、更多更好的公共服務(wù)已經(jīng)成為“人本”政府的重要職能之一。作為政府行政部門(mén)，我們必須牢固樹(shù)立依法行政意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，在“提供公共服務(wù)、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上下功夫”，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，在“培育和建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的水運(yùn)市場(chǎng)”方面主動(dòng)作為，和相對(duì)人建立起良好的互動(dòng)協(xié)作關(guān)系。畢竟，安全是我們共同的目標(biāo)。

二、學(xué)習(xí)貫徹《懲防體系具體意見(jiàn)》，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)

第一、要充分認(rèn)識(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要意義。

去年12月31日，中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施綱要），《實(shí)施綱要》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。我們一定要從提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性。

近幾年來(lái)，我*黨委行政認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的反腐倡廉精神，始終把反腐倡廉工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來(lái)抓，從*行政執(zhí)法、*發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律出發(fā)，不斷探索和研究源頭預(yù)防和治理腐敗的新思路、新方法，為*中心工作的健康和快速發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。但是我們也應(yīng)看到，*系統(tǒng)內(nèi)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的案件還有發(fā)生，少數(shù)*執(zhí)法人員違反行風(fēng)紀(jì)律損害群眾切身利益的問(wèn)題依然存在；現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制尚未有效建立；*系統(tǒng)滋生權(quán)錢(qián)交易，職務(wù)犯罪和損害群眾切身利益的腐敗土壤和條件程度不同的存在；系統(tǒng)內(nèi)少數(shù)基層單位的反腐倡廉工作還存在思想認(rèn)識(shí)不夠到位，教育效果不夠明顯，制度建設(shè)不夠完善，監(jiān)督手段不夠得力的問(wèn)題。而這些問(wèn)題的存在，與我們的地位和面臨的形勢(shì)是不相容的。為此，各單位黨委必須保持清醒的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)盡快建立健全具有本單位特色的懲治和預(yù)防腐敗體系的緊迫感。

第二、要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，把握主要內(nèi)容和基本精神，確?！毒唧w意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央頒發(fā)的《實(shí)施綱要》，今年以來(lái)，*黨委制定了《建立健全具有*特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的工作計(jì)劃》，組織黨委中心組和廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)了《實(shí)施綱要》，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。成立了專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班，在重慶和武漢*開(kāi)展了試點(diǎn)工作，在*機(jī)關(guān)組織了對(duì)有關(guān)反腐倡廉制度的清理。在此基礎(chǔ)上，由黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記*同志負(fù)責(zé)，*紀(jì)檢辦牽頭，從9月份開(kāi)始著手起草《*黨委落實(shí)〈實(shí)施綱要〉的具體意見(jiàn)》，9月底前完成了初稿，并上*域網(wǎng)征求*屬單位和*機(jī)關(guān)各部門(mén)的意見(jiàn)，10月中旬，*黨委召開(kāi)了兩個(gè)座談會(huì)，一是召開(kāi)了*領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參加的征求意見(jiàn)座談會(huì)；二是召開(kāi)了由*屬部分單位紀(jì)委書(shū)記和紀(jì)檢辦主任參加的征求意見(jiàn)座談會(huì)。由*紀(jì)檢辦根據(jù)大家提出的修改意見(jiàn)進(jìn)行了修改。*黨委先后三次研究，最終形成了*落實(shí)《實(shí)施綱要》的具體意見(jiàn)。從起草《具體意見(jiàn)》的經(jīng)過(guò)來(lái)看，多次征求意見(jiàn)，反復(fù)修改，幾易其稿，黨委三次研究討論，說(shuō)明了一個(gè)問(wèn)題，就是*黨委、*領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這個(gè)文件十分重視，說(shuō)明《具體意見(jiàn)》的重要性，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我*系統(tǒng)反腐倡廉綱領(lǐng)性文件。各單位和機(jī)關(guān)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。

一要掌握《具體意見(jiàn)》的主要內(nèi)容：《具體意見(jiàn)》共分5個(gè)部分。第一部分：確立了建立健全懲防腐敗體系的總體要求和工作目標(biāo)。第二部分：提出了建立“一個(gè)”反腐倡廉的宣傳教育體系，明確了發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性作用，筑牢拒腐防變思想道德防線的要求。第三部分：提出了以建立“九類(lèi)”反腐倡廉的廉政制度，形成*系統(tǒng)反腐倡廉的制度體系。第四部分：提出了以建立“九個(gè)”監(jiān)控機(jī)制，形成*系統(tǒng)反腐倡廉的監(jiān)督體系。第五部分：要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)懲防腐敗體系各項(xiàng)任務(wù)得到全面落實(shí)。為確保《具體意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)，分解了152項(xiàng)任務(wù)，明確了主辦單位，協(xié)辦單位和完成期限。

二要掌握《具體意見(jiàn)》的主要特點(diǎn)：一是思路新。《具體意見(jiàn)》提出了構(gòu)建“199”懲防腐敗體系，即由一個(gè)教育體系、九類(lèi)廉政制度、九個(gè)監(jiān)督制約機(jī)制，構(gòu)成具有*特色的三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。易學(xué)易記，操作性強(qiáng)。二是目標(biāo)明確?！毒唧w意見(jiàn)》的主要目標(biāo)具體，有量化指標(biāo)，如到20*年，建立起懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架，反腐倡廉群眾滿(mǎn)意度達(dá)90，行風(fēng)社會(huì)滿(mǎn)意度達(dá)85以上；到2010年，初步建立懲治和預(yù)防腐敗體系，反腐倡廉群眾滿(mǎn)意度達(dá)95，行風(fēng)社會(huì)滿(mǎn)意度達(dá)90以上；再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，建立較為完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。三是《具體意見(jiàn)》總體要求中的一個(gè)堅(jiān)持、兩個(gè)圍繞（堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,圍繞加強(qiáng)行政能力建設(shè)、圍繞實(shí)現(xiàn)“四化三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)），體現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要緊緊圍繞*中心工作的要求，努力克服工作中“兩張皮”的現(xiàn)象。四是內(nèi)容有創(chuàng)新。把上級(jí)的精神與我*的實(shí)際緊密結(jié)合，在繼承我*反腐倡廉的成功經(jīng)驗(yàn)上，又有創(chuàng)新。如對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力制約方面，提出了20*年—20*年，推行行政正職領(lǐng)導(dǎo)不分管基建，由副職分管，正職主要是監(jiān)督把關(guān)；20*年，開(kāi)始推行黨委會(huì)表決干部任免無(wú)記名投票制度等。

第三、學(xué)習(xí)貫徹《具體意見(jiàn)》中正確認(rèn)識(shí)和處理好以下三個(gè)方面的關(guān)系。

一要正確處理好懲治和預(yù)防的關(guān)系。懲治和預(yù)防，重在結(jié)合，懲治必須從嚴(yán)，否則腐敗行為就不可能有效遏制，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須注重預(yù)防，只有有效預(yù)防，才能逐步減少和清除違法違紀(jì)現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤和條件，從源頭上治理和解決腐敗問(wèn)題。懲治和預(yù)防所需達(dá)到的目的是一致的，都是為了防止腐敗。通過(guò)教育，筑牢干部拒腐防變的思想道德防線；通過(guò)制度，約束干部的從政樹(shù)廉的行為；通過(guò)監(jiān)督，保證干部正確行使權(quán)力。這些手段相對(duì)于懲治來(lái)講都是屬于叫人不搞腐敗的預(yù)防范疇，但同時(shí)要看到教育不是萬(wàn)能的，對(duì)于那些無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法，以身試法的腐敗分子一定要嚴(yán)懲不怠。

二要正確處理好實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與落實(shí)當(dāng)前任務(wù)的關(guān)系。懲防腐敗體系建設(shè)必須立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，要根據(jù)形勢(shì)的變化和發(fā)展的要求，不斷完善制度建設(shè)新內(nèi)容，采取新措施?！毒唧w意見(jiàn)》對(duì)20*年至20*年反腐倡廉工作分解的任務(wù)，我們一定要做細(xì)，做扎實(shí)，為中期和長(zhǎng)期目標(biāo)打下牢固基礎(chǔ)。同時(shí)我們也要對(duì)2008年至2010年工作提出原則要求，對(duì)2010年至2020年的工作進(jìn)行宏觀規(guī)劃。既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，才能確保*系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入推進(jìn)，真正建立起長(zhǎng)效機(jī)制。

三要正確處理好定措施與抓落實(shí)的關(guān)系。貫徹落實(shí)《具體意見(jiàn)》需要強(qiáng)有力的措施。為此強(qiáng)調(diào)：第一，繼續(xù)堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、依靠群眾積極參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，對(duì)重要工作和重大問(wèn)題，黨政正職要親自抓；第二，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，抓住不放，一抓到底；第三，紀(jì)檢部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)助黨委行政抓好工作的落實(shí)，組織督促檢查。第四，要建立責(zé)任制，明確懲治和預(yù)防腐敗體系的各項(xiàng)工作的責(zé)任機(jī)關(guān)。特別是每項(xiàng)制度的出臺(tái)，都必須有明確的實(shí)施主體，賦予其相應(yīng)的職權(quán)、手段，規(guī)定其職責(zé)、義務(wù)。涉及多個(gè)部門(mén)的，必須明確其協(xié)調(diào)程序，明確一個(gè)部門(mén)牽頭。第五，把好對(duì)實(shí)施情況的問(wèn)責(zé)關(guān)。對(duì)于不認(rèn)真組織實(shí)施，致使制度、措施不落實(shí)的或落實(shí)不得力的，要堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

時(shí)間關(guān)系，*黨委“*”思路和*年工作安排，放在明年工作會(huì)暨職代會(huì)上講。

同志們，我們?cè)谡雇迥旰鬆N爛前景的同時(shí)，一定要立足當(dāng)前，狠抓落實(shí)，特別是明年的各項(xiàng)工作要開(kāi)好頭，起好步。讓我們攜起手來(lái)，為“*”暨“四化三步走”第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而努力奮斗！

謝謝大家！