民政局加強(qiáng)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)講話
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同志們：大家上午好！
這次全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育“以房管人、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，是市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組決定召開的一次重要會(huì)議。剛才，大家觀摩了*區(qū)*街道辦事處談一居委會(huì)、河紡居委會(huì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，*區(qū)、*街道辦事處、裕華區(qū)、欒城縣做了典型發(fā)言，他們的做法值得大家學(xué)習(xí)借鑒，尤其是*區(qū)把流動(dòng)人口計(jì)生工作作為統(tǒng)籌解決人口問題的重要任務(wù)來抓，黨政牽頭，部門配合，上下聯(lián)動(dòng)，保障投入，探索出了“以房管人、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的流動(dòng)人口計(jì)生工作新模式，取得了明顯成效。希望各縣（市）、區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。陳秀娥主任結(jié)合當(dāng)前人口計(jì)生工作形勢(shì)，對(duì)我市加強(qiáng)計(jì)生工作特別是流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作提出了更高要求，希望大家結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面我講三點(diǎn)意見。
一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的責(zé)任感和緊迫感
人口流動(dòng)是我國改革開放的必然產(chǎn)物，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然要求，也是我國的基本國情。做好流動(dòng)人口工作，維護(hù)好流動(dòng)人口的合法權(quán)益，對(duì)于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，是流動(dòng)人口管理服務(wù)的重要內(nèi)容，是事關(guān)穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要工作。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》），明確提出了加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的政策措施，并將其作為今后一個(gè)時(shí)期統(tǒng)籌解決人口問題的五大任務(wù)之一，做出了明確部署。
我市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的積極配合下，以實(shí)施“居住地管理，居民化服務(wù)”的“雙居工程”為載體，強(qiáng)化管理，規(guī)范服務(wù)，流動(dòng)人口計(jì)生工作取得了明顯成效。但是隨著形勢(shì)的發(fā)展，這項(xiàng)工作在推進(jìn)中遇到了許多新問題、新困難，主要表現(xiàn)在：
一是隨著城市建設(shè)的發(fā)展，高檔小區(qū)、封閉小區(qū)、物業(yè)小區(qū)數(shù)量增多，由于缺乏有效的協(xié)調(diào)配合，造成流動(dòng)人口底數(shù)不清，漏統(tǒng)漏管問題突出，給政策外生育造成了可乘之機(jī)，已成為影響穩(wěn)定低生育水平的薄弱環(huán)節(jié)。
二是隨著相關(guān)領(lǐng)域改革的推進(jìn)，“一證管多證”等行之有效的前置性管理措施被逐步取消，而有效的后置性管理措施尚未形成，造成流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理的力度減弱。
三是隨著以人為本科學(xué)發(fā)展觀的深入，流動(dòng)人口對(duì)計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)的需求不斷提高。由于一些地方認(rèn)識(shí)不到位，經(jīng)費(fèi)保障不到位，致使流動(dòng)人口享受不到國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)和有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，合法權(quán)益得不到有效保障。
我市流動(dòng)人口總量到目前已達(dá)45萬。隨著“三年大變樣”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，石家莊市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)將得以快速發(fā)展，實(shí)力、活力、競(jìng)爭力將得以充分體現(xiàn)，開放的石家莊必將吸引更多的流動(dòng)人口，計(jì)劃生育工作任務(wù)將更加艱巨。因此，全市各級(jí)各部門必須盡快將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央《決定》精神上來，認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以更加務(wù)實(shí)和負(fù)責(zé)的精神，以創(chuàng)新和改革的辦法，研究解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷把這項(xiàng)工作抓出新成效。
二、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開拓進(jìn)取，加快建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)新機(jī)制
新的形勢(shì)要求我們必須解放思想，更新觀念，探索建立符合時(shí)展和要求的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)新機(jī)制。*區(qū)等幾個(gè)單位在這方面帶了好頭。他們針對(duì)傳統(tǒng)管理方式造成的責(zé)任不明、底數(shù)不清、情況不實(shí)等問題，積極思考，大膽實(shí)踐，以“流動(dòng)的人口，流不走的房屋”為切入點(diǎn)，探索建立了“以房管人，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的新機(jī)制。其核心就是鎖定流動(dòng)人口“落腳點(diǎn)”，通過對(duì)居民小區(qū)、單位門店、集體宿舍、建筑工地等流動(dòng)人口租住、租借房屋的清理，跟蹤掌握流動(dòng)人口婚育信息，落實(shí)管理和服務(wù)措施。這個(gè)新機(jī)制的特點(diǎn)是把流動(dòng)人口的“頻繁動(dòng)”和租住房屋的“相對(duì)靜”對(duì)接起來，“以靜制動(dòng)、動(dòng)靜結(jié)合”。這個(gè)新機(jī)制的好處就是底數(shù)清晰、責(zé)任明確、管理全面、服務(wù)到位，能夠有效解決流動(dòng)人口日常登記難、婚育信息掌握難、管理服務(wù)落實(shí)難等一系列難題，值得推廣。
當(dāng)前，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)面臨的矛盾和問題很多，也很復(fù)雜。各縣（市）、區(qū)要從工作思路、工作機(jī)制、工作方法等方面進(jìn)行不斷創(chuàng)新，不斷提高我市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)水平。
（一）創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)思路。做好新時(shí)期流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作，必須從和諧社會(huì)的大局出發(fā)，按照統(tǒng)籌解決人口問題的要求，盡快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。
一是思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變。流動(dòng)人口為流入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，為解決“三農(nóng)”問題發(fā)揮了重要作用。很多流動(dòng)人口超生問題，與我們的管理和服務(wù)工作沒有跟上有直接關(guān)系。因此，流動(dòng)人口計(jì)劃生育問題，不能僅從流動(dòng)人口本身找原因，更多地還要從我們的管理和服務(wù)方面找差距。
二是工作理念的轉(zhuǎn)變。在加強(qiáng)管理的同時(shí)，牢固樹立服務(wù)理念，強(qiáng)化管理就是服務(wù)、管理和服務(wù)相統(tǒng)一的思想，把尊重和維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益置于工作的首位，把對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的各項(xiàng)管理措施通過為群眾提供富有吸引力的服務(wù)項(xiàng)目體現(xiàn)出來，寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)促進(jìn)管理的落實(shí)。
三是工作任務(wù)的轉(zhuǎn)變。過去，很多地方、很多同志對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的認(rèn)識(shí)僅僅局限在管住流動(dòng)人口不超生上，把流動(dòng)人口計(jì)生工作的主要任務(wù)放在了“管”上，圍繞“管”字出臺(tái)了不少措施，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了辦證程序復(fù)雜、侵害流動(dòng)人口權(quán)益的現(xiàn)象。新時(shí)期的流動(dòng)人口計(jì)生工作必須堅(jiān)持以人為本，著眼于構(gòu)建和諧社會(huì)的大局，實(shí)現(xiàn)從單純的行政管理、防止“超生”向依法維權(quán)、利益導(dǎo)向、綜合服務(wù)與管理的轉(zhuǎn)變。
（二）創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)機(jī)制。中央《決定》強(qiáng)調(diào)，要“建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制”，這一體制既體現(xiàn)了管理的要求，也涵蓋了服務(wù)的要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要圍繞這個(gè)體制的要求，加快流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新。
一是建立統(tǒng)一高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作負(fù)有行政領(lǐng)導(dǎo)、管理監(jiān)督、協(xié)調(diào)服務(wù)的責(zé)任。要將流動(dòng)人口計(jì)生工作從部門行為上升到政府行為，納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)戶籍人口和流動(dòng)人口的計(jì)生管理服務(wù)工作要同計(jì)劃、同部署、同要求、同考核。
二是建立齊抓共管的綜合治理機(jī)制。搞好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，必須在政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立“部門配合、單位負(fù)責(zé)、社會(huì)組織參與、社區(qū)依法自治”的綜合治理機(jī)制。人口和計(jì)生部門要主動(dòng)加強(qiáng)與公安、工商、財(cái)政、衛(wèi)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門的溝通與協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門要與人口計(jì)生部門加強(qiáng)配合，做到信息共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互促進(jìn)。要把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與社會(huì)治安管理、市場(chǎng)管理、物業(yè)管理、勞動(dòng)用工管理、社區(qū)管理相結(jié)合。各類所有制企業(yè)和事業(yè)單位，各種社會(huì)組織、社區(qū)居委會(huì)都要承擔(dān)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)責(zé)任。
三是建立規(guī)范到位的屬地管理機(jī)制。流入地要將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍，與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)，規(guī)范流動(dòng)人口信息采集、宣傳教育、婚育證明查驗(yàn)、生育登記審批、合同管理、免費(fèi)服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、信息通報(bào)交流等項(xiàng)管理服務(wù)制度，確保屬地管理服務(wù)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
四是建立特色鮮明的優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制。要按照以人為本、執(zhí)政為民的要求，從解決關(guān)系流動(dòng)人口切身利益的現(xiàn)實(shí)問題入手，以人性化管理和親情化服務(wù)贏得流動(dòng)人口的參與和支持。要改進(jìn)服務(wù)方法，創(chuàng)新服務(wù)手段，滿足流動(dòng)育齡群眾不斷增長的計(jì)劃生育和生殖健康需求，確保實(shí)行計(jì)劃生育的流動(dòng)育齡群眾依法享有國家規(guī)定的免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，同時(shí)，還要為他們提供宣傳教育、政策咨詢等方面的服務(wù)，努力維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。
（三）創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)方法。做好新形勢(shì)下的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，必須深入分析，創(chuàng)新方法。
一是加強(qiáng)流動(dòng)人口落腳點(diǎn)管理，實(shí)現(xiàn)“以房管人”。租房居住是流動(dòng)人口最主要的落腳方式。市區(qū)及農(nóng)村縣城都要借鑒*區(qū)等單位的做法，全面落實(shí)“以房管人”工作模式。要全面清理，掌握底數(shù)。在“洗樓行動(dòng)”的基礎(chǔ)上，組織力量進(jìn)社區(qū)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)門店、進(jìn)單位、進(jìn)賓館、進(jìn)工地，徹底摸清流動(dòng)人口的租住房屋狀況和婚育信息。要明確責(zé)任，強(qiáng)化管理。按照“誰受益誰負(fù)責(zé)，誰用工誰負(fù)責(zé)”的原則，街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)要與流動(dòng)人口用人單位、房主、雇主簽訂計(jì)劃生育協(xié)議，明確其在信息報(bào)告和協(xié)助配合等方面的責(zé)任義務(wù)，加強(qiáng)日常聯(lián)系和督促檢查。社區(qū)居委會(huì)和用人單位要建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息采集、報(bào)告、匯總、核查制度，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的具體責(zé)任人，保證信息的適時(shí)更新和動(dòng)態(tài)跟蹤。社區(qū)居委會(huì)要加強(qiáng)與物業(yè)公司、社區(qū)警務(wù)、房屋租賃中介公司等部門的聯(lián)系協(xié)作，整合優(yōu)勢(shì)資源，全面掌握信息，共同推進(jìn)工作。
二是加強(qiáng)重點(diǎn)部位管理，實(shí)施重點(diǎn)突破。城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、封閉住宅小區(qū)、大型集貿(mào)市場(chǎng)、建筑工地、賓館飯店、垃圾場(chǎng)等是流動(dòng)人口的主要聚集地。要加強(qiáng)對(duì)這些區(qū)域的清查清理，摸清底數(shù)。要組織開展有針對(duì)性的宣傳教育、政策咨詢和技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，提高流動(dòng)人口執(zhí)行計(jì)劃生育政策的自覺性。
三是加強(qiáng)信息化管理，實(shí)現(xiàn)資源共享。流動(dòng)人口管理服務(wù)的核心在于掌握信息。底數(shù)清，情況明，是做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作的基礎(chǔ)。各縣（市）、區(qū)要將流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)納入人口和計(jì)劃生育信息化發(fā)展規(guī)劃，列入工作目標(biāo)管理考核。要利用全國流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)，及時(shí)提交、反饋重點(diǎn)信息，逐步實(shí)現(xiàn)信息適時(shí)變動(dòng)、異地查詢、跟蹤管理和服務(wù)。要完善信息通報(bào)制度，勞動(dòng)、工商、稅務(wù)等部門為流動(dòng)人口辦理經(jīng)商、務(wù)工、購房、租房、社會(huì)保障等手續(xù)時(shí)，要與人口計(jì)生部門互通信息。要充分利用政府及相關(guān)部門信息網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)和行業(yè)信息管理載體，建立完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)信息系統(tǒng)，做到信息的互聯(lián)共享。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，努力開創(chuàng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新局面
作為人口和計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作更需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。
一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。從今年起，國家將對(duì)各省區(qū)市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作進(jìn)行檢查評(píng)估，3-5年內(nèi)分期分批完成對(duì)全國各地的督促檢查。評(píng)估指標(biāo)涉及保障指標(biāo)、管理指標(biāo)、服務(wù)指標(biāo)、績效指標(biāo)和激勵(lì)指標(biāo)五大類，涵蓋內(nèi)容廣，工作要求高。各級(jí)黨委、政府要高度重視，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，抓決策、抓協(xié)調(diào)、抓督導(dǎo)、抓落實(shí)。要及時(shí)研究解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中的各種困難和問題，建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查和考核評(píng)估，逐步形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的目標(biāo)管理體系。
二要健全機(jī)構(gòu)，配齊人員。各縣（市）、區(qū)人口計(jì)生部門要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，配備專門人員負(fù)責(zé)流動(dòng)人口工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及社區(qū)居委會(huì)要按照包括流動(dòng)人口在內(nèi)的人口總數(shù)，配備必要的專（兼）職人員，不斷完善與工作任務(wù)相適應(yīng)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為加強(qiáng)基層計(jì)劃生育管理力量，市政府結(jié)合拆遷人員安置，從公益崗位上安排了360名計(jì)劃生育協(xié)管員，充實(shí)到社區(qū)居委會(huì)，這是做好基層人口計(jì)生工作的一支重要力量，各級(jí)人口計(jì)生部門要加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格管理，切實(shí)用好這部分人員，充分發(fā)揮他們的作用，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作。
三要加大投入，保障經(jīng)費(fèi)。從實(shí)際情況看，目前一些地方?jīng)]有合理核定用于流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的支出成本，沒有將涉及流動(dòng)人口的計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍，造成流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)不足，管理服務(wù)不到位。各級(jí)政府要認(rèn)真按照中央《決定》的要求，將流動(dòng)人口納入本地人口總數(shù)，按常住人口標(biāo)準(zhǔn)足額落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入，并列入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍，以滿足流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)需求，維護(hù)流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，確保流動(dòng)人口享有國家規(guī)定的各項(xiàng)免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。
同志們，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作既面臨挑戰(zhàn)又面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。我們要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，積極探索，開拓創(chuàng)新，不斷完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)制，提高管理服務(wù)水平，為穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。
謝謝大家！
