民政局加強(qiáng)維護(hù)穩(wěn)定動(dòng)員會(huì)講話
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同志們：
今天，市委召開(kāi)維護(hù)穩(wěn)定工作會(huì)議，傳達(dá)貫徹省委、市委常委擴(kuò)大會(huì)議精神，分析我市穩(wěn)定工作形勢(shì)，對(duì)如何進(jìn)一步加強(qiáng)我市維穩(wěn)工作進(jìn)行安排部署。
11月13日，省委召開(kāi)了常委擴(kuò)大會(huì)，各市、州委書(shū)記和省直有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人列席了會(huì)議。會(huì)議通報(bào)了*“10.27”事件情況，學(xué)習(xí)了錦濤總書(shū)記、家寶總理關(guān)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要指示，傳達(dá)貫徹了全國(guó)預(yù)防和處置群體性事件電視電話會(huì)議及全國(guó)預(yù)防和處置群體事件工作會(huì)議精神，部署了全省維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，觀看了*“10.27”事件資料片。李崇禧同志傳達(dá)了中央會(huì)議精神，介紹了*“10.27”事件情況，分析了我省維護(hù)穩(wěn)定工作形勢(shì)。*、達(dá)州、涼山市、州委書(shū)記發(fā)了言。省委常委、省人大、政協(xié)黨組書(shū)記分別發(fā)表了重要意見(jiàn)，中偉省長(zhǎng)對(duì)維護(hù)穩(wěn)定工作進(jìn)行了部署，學(xué)忠書(shū)記對(duì)會(huì)議進(jìn)行了全面的總結(jié)。現(xiàn)在，我按照四屆市委第136次常委擴(kuò)大會(huì)議精神，結(jié)合遂寧實(shí)際，提出貫徹省委常委擴(kuò)大會(huì)議精神的意見(jiàn)。
一、通報(bào)*“10.27”事件有關(guān)情況
10月27日以來(lái)，*市*縣*溝電站建設(shè)工地和縣城等地相繼發(fā)生移民聚集的群體性事件，事件規(guī)模大，行為激烈，幾經(jīng)反復(fù)，個(gè)別不法分子煽動(dòng)庫(kù)區(qū)移民蓄意制造混亂，不斷擴(kuò)大事態(tài)，嚴(yán)重破壞國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)，危害社會(huì)穩(wěn)定。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，總書(shū)記、總理極為關(guān)注，連續(xù)作出重要批示，中央還及時(shí)派出工作組來(lái)川指導(dǎo)工作，目前事態(tài)已基本平息。*“10.27”事件的發(fā)生，不僅影響了*溝水電站工程的進(jìn)展，也影響了*縣、*市和全省的正常工作，再次說(shuō)明了“穩(wěn)定壓倒一切”的深刻道理，說(shuō)明了在新形勢(shì)下正確處理人民內(nèi)部矛盾的重要性和緊迫性。穩(wěn)定是做好一切工作的基礎(chǔ)和前提。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，發(fā)展就無(wú)從談起。如果沒(méi)有穩(wěn)定意識(shí)，任憑各種不穩(wěn)定因素發(fā)展，我們就會(huì)喪失政權(quán)，甚至掉了腦袋還不知道是怎么掉的。人民內(nèi)部矛盾處理不好，就可能釀成重大群體性事件，就會(huì)影響穩(wěn)定局面，影響黨群關(guān)系，甚至影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。我們一定要從*事件中汲取深刻教訓(xùn)，舉一反三，全力做好穩(wěn)定工作，切實(shí)維護(hù)來(lái)之不易的大好局面。
*“10.27”事件的教訓(xùn)，概括起來(lái)有以下四個(gè)方面：一是移民房屋拆遷和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，移民群眾為自身利益而鬧，形成有組織的訴求，有廣泛的群眾基礎(chǔ)。二是干部事業(yè)心責(zé)任感不強(qiáng)，對(duì)穩(wěn)定工作認(rèn)識(shí)不到位，作風(fēng)漂浮，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，等靠上級(jí)解決問(wèn)題的思想嚴(yán)重。沒(méi)吃透情況，政策不統(tǒng)一，移民訴求不及時(shí)答復(fù)或答復(fù)不一致，處理問(wèn)題不主動(dòng)。與施工建設(shè)單位溝通不夠，群情、社情不明，信息不靈，沒(méi)有掌握為首骨干。黨政班子一把手缺乏駕馭復(fù)雜局面的應(yīng)急能力，政治敏感性不強(qiáng)，沒(méi)有從政治上、工作上認(rèn)識(shí)到守土有責(zé),保一方平安。工作措施不到位，處理群體性事件的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制不健全,不落實(shí)。三是基層組織軟弱渙散，無(wú)戰(zhàn)斗力。一些干部為了自身利益暗中支持，推波助瀾。加之個(gè)別媒體和專家介入使問(wèn)題復(fù)雜化。四是少數(shù)不法分子乘機(jī)有組織有計(jì)劃地幕后操縱指揮策劃，釀成打砸搶燒暴力事件，激化了矛盾，造成重大的政治經(jīng)濟(jì)損失。釀成“10.27”事件的要害是利益，關(guān)鍵是干部。
二、正確判斷形勢(shì)，妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系
總書(shū)記指出：“各地各部門(mén)都要切實(shí)負(fù)起維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任，尤其要強(qiáng)調(diào)把問(wèn)題解決在基層。要把解決實(shí)際問(wèn)題與解決思想問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，既維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，又堅(jiān)持依法辦事，依政策辦事，在任何情況下，都必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)大局，這是國(guó)家和人民群眾的根本利益之所在。”我們所處的時(shí)代既是加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是紛繁復(fù)雜的矛盾凸顯期。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，已經(jīng)基本達(dá)到人均1000美元水平，這是社會(huì)最不穩(wěn)定期。加之我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，一些深層次的社會(huì)矛盾不斷涌現(xiàn)，不穩(wěn)定因素逐漸增多，加之工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快，社會(huì)利益復(fù)雜，地區(qū)差距、貧富差距加大，統(tǒng)籌的難度也隨之加大，容易誘發(fā)各種矛盾，處置不好就容易導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。近幾年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的各項(xiàng)方針政策，以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀指導(dǎo)工作，改革攻堅(jiān)不斷深化，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)政
治穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)，這是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主流。但是，我們必須清醒地看到，由于種種社會(huì)和歷史的原因，我市不穩(wěn)定的因素仍然較多，尤其是還存在一些亟待解決的突出敏感問(wèn)題：如房屋拆遷和征地安置補(bǔ)償、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部待遇、川林森工退休職工社保待遇訴求、企業(yè)改制及社會(huì)保障、拖欠農(nóng)民土地租金、民工工資等方面存在問(wèn)題，潛伏著一些不穩(wěn)定隱患。
以上這些問(wèn)題如果處理解決得不好，必然導(dǎo)致不穩(wěn)定事件的發(fā)生，必須引起我們的高度重視。穩(wěn)定是做好一切工作的基礎(chǔ)和前提。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，發(fā)展無(wú)從談起。全市各級(jí)各部門(mén)和廣大干部一定要認(rèn)真吸取*“10·27”事件的深刻教訓(xùn)，一方面要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，集中精力抓發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)。只有通過(guò)加快發(fā)展，才能解決存在的各種問(wèn)題和困難。必須始終不渝堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖，決不能因?yàn)榕掠绊懛€(wěn)定而喪失發(fā)展機(jī)遇；另一方面，要正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把能否確保社會(huì)穩(wěn)定作為檢驗(yàn)執(zhí)政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持用辨證、系統(tǒng)、全面的觀點(diǎn)看待穩(wěn)定，牢固樹(shù)立“抓穩(wěn)定就是抓發(fā)展，發(fā)展是政績(jī)，穩(wěn)定也是政績(jī)”的觀念，真正確立“穩(wěn)定無(wú)小事”的思想，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好維護(hù)穩(wěn)定工作的極端重要性，自覺(jué)地把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度結(jié)合起來(lái)，切實(shí)把維護(hù)穩(wěn)定工作作為一項(xiàng)硬任務(wù)來(lái)抓。當(dāng)前，各級(jí)各部門(mén)尤其是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，要切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，保持高度的政治敏感性，認(rèn)真研究和采取更加扎實(shí)有效的措施，實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)階段千方百計(jì)保穩(wěn)定到齊心協(xié)力創(chuàng)穩(wěn)定的根本轉(zhuǎn)變，努力維護(hù)我市來(lái)之不易的大好發(fā)展局面。
三、堅(jiān)持以民為本，嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)維護(hù)好群眾的切身利益
總書(shū)記指出：“群眾利益無(wú)小事。”我們一定要切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好群眾的根本利益。要堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律和政策，妥善化解各種不穩(wěn)定因素，千方百計(jì)維護(hù)好社會(huì)政治穩(wěn)定。學(xué)忠書(shū)記在分析*“10·27”事件的起因時(shí)，一針見(jiàn)血地指出，*“10·27”事件產(chǎn)生的最根本的原因，還是移民群眾合理合法的利益沒(méi)有能夠得到有效保障，他們的呼聲又沒(méi)有引起足夠的重視，對(duì)如何建立使移民長(zhǎng)久生計(jì)有著落的利益保障機(jī)制研究不夠、思考不深，辦法不多。加之，在改革開(kāi)放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，在強(qiáng)調(diào)以人為本、依法執(zhí)政的條件下，推進(jìn)改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一方面人民群眾本身的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，另一方面一些媒體炒作、國(guó)內(nèi)外思潮的影響和一些別有用心者的煽動(dòng)，使我們面對(duì)著比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、比改革開(kāi)放初期復(fù)雜得多的情況，如何積極科學(xué)穩(wěn)妥地解決好這個(gè)問(wèn)題，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題，也是對(duì)我們各級(jí)黨委、政府執(zhí)政能力的一個(gè)現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。
老百姓非常現(xiàn)實(shí)，你講再多的宏偉藍(lán)圖、整體利益，那個(gè)離他太遠(yuǎn)，他最關(guān)心的是田地、住房、果樹(shù)、牲畜這些看得見(jiàn)、摸得著的利益，你必須把這些問(wèn)題給他解決好，他才能夠放心。因此，高度重視和維護(hù)群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，社會(huì)利益關(guān)系更加復(fù)雜，各種新情況、新矛盾大量涌現(xiàn)，尤其是一些群眾確實(shí)面臨著不少實(shí)際困難和問(wèn)題，有的被下崗分流，再就業(yè)困難；有的遭受自然災(zāi)害和疾病困擾，生產(chǎn)生活陷入困境；在城市征地拆遷中，一些失地農(nóng)民就業(yè)困難，生活沒(méi)有著落。加之城鄉(xiāng)差距、貧富差距的拉大，社會(huì)矛盾凸現(xiàn)。這些矛盾和問(wèn)題不及時(shí)化解，很容易釀成群體性事件，危害社會(huì)穩(wěn)定。要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，從根本上預(yù)防和處置好群體性事件，就必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，必須切實(shí)關(guān)心群眾疾苦，必須真正為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。全市各級(jí)干部一定要帶著深厚的感情，深入基層、深入群眾，充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，反映群眾的呼聲。要善于換位思考，設(shè)身處地為群眾著想，實(shí)實(shí)在在為群眾辦事。對(duì)于他們提出的合理合法要求，要盡力幫助解決；對(duì)解決不了的，要認(rèn)真做好解釋工作。要準(zhǔn)確把握政策，防止表態(tài)不慎誘發(fā)新的矛盾。要處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，各種政策措施出臺(tái)，都要充分考慮群眾的承受能力。我們做任何事情，一定要充分尊重和保障群眾的切身利益，不能使絕大多數(shù)群眾受益的，或者得不到絕大多數(shù)群眾理解支持的，堅(jiān)決不要實(shí)施，至少在條件不成熟的情況下絕不能貿(mào)然行事。這要成
為我們工作中的一項(xiàng)極為重要的原則。
確保社會(huì)政治穩(wěn)定，必須堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律和政策。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持帶頭面對(duì)面地做群眾工作，宣傳好黨的法律、政策，理順情緒，及時(shí)化解矛盾。要講究工作方法和策略，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，加強(qiáng)對(duì)群眾的說(shuō)服教育，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式方法表達(dá)利益要求，解決利益矛盾。要維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照國(guó)家法律和政策妥善解決群眾反映的問(wèn)題。要做好過(guò)細(xì)工作，爭(zhēng)取大多數(shù)群眾。對(duì)少數(shù)違法者要依法處置，涉及犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，切實(shí)維護(hù)好社會(huì)政治穩(wěn)定。
要講究工作方法，妥善解決影響我市當(dāng)前穩(wěn)定的幾個(gè)主要問(wèn)題。一是切實(shí)化解房屋拆遷和征地安置補(bǔ)償過(guò)程中的不穩(wěn)定因素。尤其要加強(qiáng)有關(guān)政策和法律法規(guī)的宣傳工作，認(rèn)真做好群眾的教育疏導(dǎo)工作，嚴(yán)防發(fā)生事端；必須把房屋拆遷和土地安置補(bǔ)償依法足額到位，保證被拆遷戶、被征地群眾的利益不受損害。二是繼續(xù)做好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和川林森工退休職工的穩(wěn)定工作。加大有關(guān)政策的宣傳、落實(shí)力度，堅(jiān)持“內(nèi)緊外松、關(guān)注動(dòng)態(tài)、靠前工作、講究方法”的原則，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，堅(jiān)決防止企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和川林森工退休職工非法串聯(lián)聚會(huì)和集體上訪。按照中、省有關(guān)文件精神，在法律政策范圍內(nèi)，從優(yōu)從寬、實(shí)事求是地解決好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的生活困難補(bǔ)助，積極配合省林業(yè)廳解決好森工合理合法的社會(huì)保障問(wèn)題。三是認(rèn)真解決好農(nóng)民土地租金、民工工資等方面存在的不穩(wěn)定因素。切切實(shí)實(shí)地為群眾排憂解難，依法維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，必須采取切實(shí)可行的措施保障農(nóng)民的土地租金和民工工資的兌現(xiàn)。四是切實(shí)解決好企業(yè)改制和社會(huì)保障中出現(xiàn)的涉穩(wěn)問(wèn)題和改制中涉及職工利益的問(wèn)題。企業(yè)改制要堅(jiān)持“改制、安置、維穩(wěn)”三個(gè)方案一齊制定，一并實(shí)施。要嚴(yán)格改制程序，妥善解決職工群眾反映的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，解決好下崗職工的再就業(yè)和困難救助，做到既堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，又確保企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。
四、積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定大局
總書(shū)記指出：“要加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下各類群體性事件的研究和分析，努力認(rèn)識(shí)和研究各類群體性事件的形成要素和內(nèi)在規(guī)律，形成處理群體性事件的原則和長(zhǎng)效機(jī)制，以利更好地掌握工作主動(dòng)權(quán)。”總理指出：“要強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，積極預(yù)防和妥善處置相結(jié)合，正確處理人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)群眾工作，堅(jiān)持依法辦事與注意妥善解決群眾利益的問(wèn)題相結(jié)合。”
（一）預(yù)防和處置群體性事件的指導(dǎo)思想
要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，正確把握依法維護(hù)社會(huì)公共秩序和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的關(guān)系，明確職責(zé)分工，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，采取有效措施，力爭(zhēng)做到對(duì)群體性事件及其苗頭發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實(shí)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層，努力維護(hù)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。
（二）預(yù)防和處置群體性事件，要遵循以下工作原則：
1、預(yù)防為主、防范未然。要在充分考慮最廣大人民群眾的根本利益、考慮群眾的理解和支持程度的基礎(chǔ)上，制定和出臺(tái)政策措施，從源頭上防范涉及群眾切身利益的群體性事件發(fā)生。要建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制和社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)警工作機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，及時(shí)消除誘發(fā)群體性事件的各種因素。
2、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)。群體性事件原則上由發(fā)生地區(qū)縣黨委、政府負(fù)責(zé)處理，必要時(shí)由上級(jí)黨委、政府直接負(fù)責(zé)處置。引發(fā)事件的問(wèn)題由有關(guān)單位及主管部門(mén)負(fù)責(zé)解決。責(zé)任要落實(shí)到單位、落實(shí)到人，不得把本級(jí)應(yīng)該解決的問(wèn)題推給上級(jí)，不得把本單位本部門(mén)解決的問(wèn)題推向社會(huì)。
3、依法辦事、按政策辦事。要維護(hù)好法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和政策，妥善解決群眾反映的問(wèn)題，妥善處置群體性事件。
4、教育疏導(dǎo)、防止激化。要堅(jiān)持攻心為上，多做耐心細(xì)致的思想政治工作。注意工作方法和策略，曉之以理，明之以利，言之以法
，動(dòng)之以情，加強(qiáng)對(duì)群眾的說(shuō)服教育，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。
5、慎用警力、慎用強(qiáng)制措施、慎用警械和武器。要根據(jù)群體性事件的起因、規(guī)模、影響以及現(xiàn)場(chǎng)情勢(shì)和危害程度，決定是否動(dòng)用處置性警力、是否采取強(qiáng)制性措施以及采取何種強(qiáng)制性措施、是否使用警械以及使用何種警械。既要防止警力和強(qiáng)制性措施使用不當(dāng)而激化矛盾，也要防止當(dāng)用不用而使事態(tài)失去控制。現(xiàn)場(chǎng)處置群體性事件，不得攜帶和使用武器。
6、及時(shí)、果斷處置。對(duì)發(fā)生暴力行為或者嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)治安秩序、危害公共安全的群體性事件，要及時(shí)、果斷采取措施，堅(jiān)決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。
（三）建立和完善應(yīng)對(duì)群體性事件的快速反應(yīng)機(jī)制。一旦發(fā)生群體性事件，如果信息了解掌握不及時(shí)、不全面，渠道不暢通，好多情況市上沒(méi)有能夠及時(shí)掌握，就會(huì)失去化解矛盾的有利時(shí)機(jī)。因此，我們要加大工作力度，盡快建立應(yīng)對(duì)和處理群體性事件的一系列機(jī)制，在重點(diǎn)抓好社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，繼續(xù)抓防災(zāi)救災(zāi)、環(huán)保治污、安全生產(chǎn)、食品安全、防疫治病等工作，確保公共安全。當(dāng)前重點(diǎn)要建好五大機(jī)制：一是不穩(wěn)定因素排查調(diào)處機(jī)制。二是涉穩(wěn)重要信息報(bào)送機(jī)制。三是維穩(wěn)工作預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。四是群體性事件現(xiàn)場(chǎng)處置應(yīng)急機(jī)制。五是影響穩(wěn)定重大問(wèn)題的責(zé)任查究機(jī)制。市政府要召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，專題研究制定五大機(jī)制的實(shí)施辦法，各區(qū)縣、市級(jí)各部門(mén)和開(kāi)發(fā)區(qū)、創(chuàng)新工業(yè)園、河?xùn)|新區(qū)作為實(shí)施上述維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作五項(xiàng)機(jī)制的責(zé)任單位，要結(jié)合實(shí)際，研究制定具體方案，嚴(yán)格付諸實(shí)施，切實(shí)狠抓落實(shí)。
（四）堅(jiān)持防患于未然，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。群體性事件一旦發(fā)生，首先要集中精力進(jìn)行妥善處理。但我們工作的著眼點(diǎn)要放在防患于未然上。事情處置得再好都不如防患于未然好。各地、各部門(mén)要善于從涉及群眾切身利益這個(gè)脈絡(luò)去把握帶傾向性、苗頭性的問(wèn)題，增強(qiáng)維護(hù)穩(wěn)定工作的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性。預(yù)防一定要突出重點(diǎn)，主要是重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)。要對(duì)近年來(lái)發(fā)生的不穩(wěn)定事件進(jìn)行梳理總結(jié)，得出帶規(guī)律性認(rèn)識(shí)，有針對(duì)性地進(jìn)行定點(diǎn)定期排查。做好防范工作還必須有深入的作風(fēng)，要深入基層、深入群眾、深入一線，到生產(chǎn)生活的實(shí)踐中去接觸具體矛盾和問(wèn)題，從實(shí)踐中尋找解決問(wèn)題的辦法。很多群體性事件發(fā)生之前并不是沒(méi)有苗頭和征兆，絕不能等到事情鬧大了才解決，那樣會(huì)造成不可挽回的影響，付出慘重的代價(jià)。要善于見(jiàn)微知著，有情況要迅速掌握，有苗頭要準(zhǔn)確判斷，有傾向要及時(shí)制上。千萬(wàn)不能聽(tīng)之任之，看準(zhǔn)了就要采取果斷措施，當(dāng)斷不斷，必受其亂。黨政“一把手”要增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，明明知道有的干部在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件上經(jīng)驗(yàn)欠缺、能力不足，就不能勉強(qiáng)遷就，釀成禍端。遷就一個(gè)干部，就可能影響一地工作，貽害一方群眾。
各地、各部門(mén)在這次會(huì)后要立即認(rèn)真開(kāi)展一次全面深入的排查調(diào)處工作。對(duì)排查出的問(wèn)題，要定領(lǐng)導(dǎo)、定部門(mén)、定方案，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口調(diào)處，把責(zé)任落實(shí)到部門(mén)和個(gè)人。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)存在的不穩(wěn)定因素，務(wù)必限期解決問(wèn)題、消除隱患。要堅(jiān)持預(yù)警在先，苗頭問(wèn)題早消化；教育在先，重點(diǎn)對(duì)象早轉(zhuǎn)化；控制在先，敏感問(wèn)題早防范；調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理。要采取堅(jiān)決措施，努力把影響社會(huì)穩(wěn)定的傾向性、苗頭性事端解決在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。
此外，還要注意重視做好新聞報(bào)道工作，牢牢掌握輿論主導(dǎo)權(quán)。新聞宣傳部門(mén)一定要講政治、顧大局，防止炒作涉及穩(wěn)定的敏感問(wèn)題。事件發(fā)生后，更要嚴(yán)格控制，統(tǒng)一口徑，使之由熱變冷。我們要從*事件中吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作，牢牢控制輿論陣地，正確把握輿論導(dǎo)向，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。要嚴(yán)格按照市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于建立維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作預(yù)警機(jī)制的意見(jiàn)》等文件明確的維穩(wěn)工作的指導(dǎo)思想、原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)任務(wù)和目標(biāo)要求，進(jìn)一步完善維穩(wěn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門(mén)責(zé)任制、首問(wèn)責(zé)任制以及議事、信息報(bào)送、不安定因素排查調(diào)處、協(xié)調(diào)督辦、聯(lián)系會(huì)議、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、經(jīng)費(fèi)保障、責(zé)任查究、預(yù)防和處置群體性事件等規(guī)章制度，把維護(hù)穩(wěn)定工作落到實(shí)處。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和城市街道社區(qū)基層組織的作用，進(jìn)一步健全靈敏快速暢通的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)多形式、多渠道、
多層次摸排，對(duì)有可能或曾經(jīng)引發(fā)過(guò)群體性事件的行業(yè)、部門(mén)、部位，對(duì)群體性事件的組織者、策劃者等重點(diǎn)人員的動(dòng)向進(jìn)行預(yù)察、預(yù)控，及時(shí)獲取深層次、內(nèi)幕性、動(dòng)態(tài)性、預(yù)警性的情報(bào)信息，做到情況清、動(dòng)態(tài)明，早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早疏導(dǎo)、早化解，牢牢掌握處置群體性事件工作的主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)維護(hù)穩(wěn)定的防控、處置能力。要加強(qiáng)基層工作，把解決矛盾和問(wèn)題的重點(diǎn)放在基層，善于抓苗頭，善于控制源頭，善于就地化解群眾反映出來(lái)的問(wèn)題。
一是要積極做好疏導(dǎo)工作。群體性事件一旦發(fā)生，發(fā)生地的縣區(qū)黨委、政府有關(guān)負(fù)責(zé)人和涉事單位及主管部門(mén)負(fù)責(zé)人必須親自趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理，決不能拖延、推諉。要帶頭面對(duì)面做群眾工作，誠(chéng)懇聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。對(duì)群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要當(dāng)場(chǎng)表明解決問(wèn)題的態(tài)度；無(wú)法當(dāng)場(chǎng)表態(tài)解決的，要責(zé)成相關(guān)部門(mén)限期研究解決；對(duì)確因決策失誤或者工作不力而侵害群眾利益的，要據(jù)實(shí)向群眾講明情況，公開(kāi)承認(rèn)失誤，盡快予以糾正；對(duì)群眾提出的不合理的要求，要耐心細(xì)致地做好說(shuō)服教育工作。
在現(xiàn)場(chǎng)處置工作時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派便衣警察或少量著裝警察到現(xiàn)場(chǎng)掌握情況、維持秩序。要把握好處置群體性事件的策略和方法，防止激化矛盾，一定要慎用警力、警械，不能把警力輕易推到第一線，造成與群眾的對(duì)立。
二是要千方百計(jì)控制事態(tài)。群體性事件現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)和重點(diǎn)要害地區(qū)、部位，進(jìn)入城市中心地段非法集會(huì)、游行、示威，臥軌攔車，械斗、騷亂以及呼喊、張掛誹謗性口號(hào)、標(biāo)語(yǔ)等嚴(yán)重情況或發(fā)生打、砸、搶、燒等違法行為，或即將發(fā)生上述違法行為的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)縣區(qū)以上黨委、政府的決定，立即出動(dòng)處置性警力進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施、使用必要的警械，盡快平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序。采取強(qiáng)制措施前，應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)場(chǎng)人員明示告知。對(duì)組織、煽動(dòng)、串聯(lián)、挑起群體性事件的為首骨干分子，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡，責(zé)令其停止違法活動(dòng)；拒不改正，繼續(xù)進(jìn)行違法活動(dòng)的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
三是要落實(shí)好事件善后工作。群體性事件平息后，各級(jí)黨委、政府應(yīng)立即組織有關(guān)單位和部門(mén)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)已經(jīng)承諾解決的問(wèn)題，必須盡快解決到位，不得久拖不決。對(duì)法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，督促有關(guān)單位和部門(mén)不折不扣地落實(shí)到位；對(duì)規(guī)定不夠完善的，要及時(shí)修改完善；對(duì)工作亟需而尚未出臺(tái)的措施、辦法，要抓緊制定。堅(jiān)決避免違背承諾、失信于民，引發(fā)新的群體性事件。對(duì)已經(jīng)解決好的群體性事件，也要密切注意，繼續(xù)做好群眾的思想疏導(dǎo)和情緒平息工作，確保不發(fā)生反復(fù)。
各級(jí)黨委、政府要按照總書(shū)記“講政治、顧大局、重團(tuán)結(jié)、守紀(jì)律”的要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，牢固樹(shù)立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任的意識(shí)，穩(wěn)定壓倒一切，真正肩負(fù)起保一方平安的政治責(zé)任。各級(jí)黨委、政府的一把手是本地預(yù)防和處置群體性事件的第一責(zé)任人，對(duì)預(yù)防和處置群體性事件工作要親自過(guò)問(wèn)、親自部署、親自督查；分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起具體領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)、單位，積極預(yù)防、妥善處置群體性事件；領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合自己分管的工作，積極抓好與分管部門(mén)、單位有關(guān)的群體性事件的預(yù)防和處置工作。各級(jí)、各部門(mén)要加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告，凡有重要信息要及時(shí)報(bào)告市委維穩(wěn)辦。當(dāng)前，各位分管領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)和當(dāng)?shù)刂饕?fù)責(zé)同志，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起守土有責(zé)、確保一方平安的責(zé)任，并認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作。要將預(yù)防和處置群體性事件工作情況作為黨政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)、各級(jí)各部門(mén)年度工作目標(biāo)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理。由信訪部門(mén)牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、人事、督查部門(mén)配合參與，進(jìn)行定期和不定期的指導(dǎo)、督查和考核。對(duì)預(yù)防處置群體性事件工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因工作不力或嚴(yán)重失職瀆職，造成不良后果的單位和個(gè)人，予以嚴(yán)肅處理。
五、必須緊緊抓住干部這個(gè)關(guān)鍵，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班了特別是縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)
省委學(xué)忠書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“關(guān)鍵在干部，要害是利益”。這次*“10.27”事件再次證明這個(gè)論斷是完全正確的。*當(dāng)?shù)馗刹看蠖鄶?shù)本身就是移民，既是做工作的主力，也是做工作的對(duì)象
。在縣、鄉(xiāng)干部中普遍存在著對(duì)補(bǔ)償政策的抵觸情緒，有的干部甚至自覺(jué)不自覺(jué)地希望群眾鬧點(diǎn)事，以引起上級(jí)重視。還有極少數(shù)干部與當(dāng)?shù)氐牟环ㄆ髽I(yè)主緊密聯(lián)系，深陷非法利益格局難以自拔，成為不法利益集團(tuán)的代言人。正是由于這樣一個(gè)特點(diǎn)，在事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)氐幕鶎狱h組織和基層政權(quán)顯得軟弱乏力，根本無(wú)法履行應(yīng)盡的職責(zé)，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
與*縣形成鮮明對(duì)比的是甘洛縣的情況。甘洛與*同屬庫(kù)區(qū)，同樣面臨移民問(wèn)題，但在這次事件中，甘洛的干部群眾表現(xiàn)得十分堅(jiān)定和冷靜。甘洛這次沒(méi)有因修建電站發(fā)生一起群體性事件，而且在*事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)氐母刹咳罕娭鲃?dòng)給駐守工地的武警官兵和工人送糧送后勤物資，成為處置這次事件的堅(jiān)強(qiáng)后方。同樣一個(gè)事情，為什么有這么大的區(qū)別？原因就在于涼山在整治礦山秩序中對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題碰了硬、動(dòng)了真，挖出了一批腐敗分子，震懾了黑惡勢(shì)力。領(lǐng)導(dǎo)班子配強(qiáng)了，干部隊(duì)伍純潔了，黨群、干群關(guān)系改善了，干部積極主動(dòng)去做群眾工作，群眾擁護(hù)、信任干部，才有這樣一個(gè)好的局面。同志們想一想，如果甘洛也與*一樣鬧起來(lái)，兩面夾擊，后果不堪設(shè)想。
因此，我們總結(jié)這次事件，一定要進(jìn)一步堅(jiān)定“關(guān)鍵在干部，要害是利益”的思想。干成事，關(guān)鍵在干部；干不成事，阻力往往也在干部。特別是要努力建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子。基層到底有哪些問(wèn)題，什么樣的問(wèn)題最可能引發(fā)群體性事件，縣鄉(xiāng)兩黨委、政府應(yīng)該最清楚。所以，我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)要突出抓好一把手，特別是把縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)選配好，就是因?yàn)檫@個(gè)崗位太重要了。縣鄉(xiāng)是我們政權(quán)的基礎(chǔ)，責(zé)任十分重大，作用非常重要。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府的執(zhí)政能力強(qiáng)弱，直接關(guān)系著我們政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系著黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。*“10.27”事件再次深刻地說(shuō)明，建好縣鄉(xiāng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子，就是打牢我們一切工作的基礎(chǔ)。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)鍵是要造就一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，特別是要有一支堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)政骨干力量，各級(jí)一把手就是我們執(zhí)政的骨干力量。省委要求我們選好區(qū)縣一把手，在這里市委再次要求，各區(qū)縣委一定要按照愛(ài)民、親民、為民的要求選好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手，任用抓發(fā)展有水平，保穩(wěn)定有能力，特別是有駕馭復(fù)雜局面的應(yīng)急應(yīng)變能力的干部，按照“舉旗幟、抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”的思想，努力爭(zhēng)創(chuàng)“三個(gè)一流”，求真務(wù)實(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)政能力，增強(qiáng)執(zhí)行力，致富一方百姓，保一方平安。
與此同時(shí)，要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅懲處腐敗分子。要堅(jiān)決查處干部經(jīng)商辦企業(yè)的問(wèn)題。要認(rèn)真清理，摸清底數(shù)，明確政策，教育大多數(shù)，堅(jiān)決打擊深陷非法利益格局、與黨和政府對(duì)抗的極少數(shù)腐敗分子。事實(shí)證明，沒(méi)有干部隊(duì)伍的純潔性，就沒(méi)有關(guān)鍵時(shí)刻的堅(jiān)定性。在這個(gè)問(wèn)題上，各地絕不能有任何曖昧和動(dòng)搖。省委有明確的要求和部署，涼山有成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，就是下決心一抓到底，態(tài)度要堅(jiān)定，措施要果斷。只有把領(lǐng)導(dǎo)班子抓好了，把干部隊(duì)伍建設(shè)好了，我們才有一支值得信賴的、堅(jiān)強(qiáng)可靠的執(zhí)政骨干隊(duì)伍，在關(guān)鍵時(shí)刻才能夠挺身而出，在復(fù)雜形勢(shì)下才能夠經(jīng)受住考驗(yàn)。
六、認(rèn)真做好年底前的各項(xiàng)工作
現(xiàn)在離年底只有一個(gè)多月時(shí)間了，做好近期的工作，對(duì)于圓滿完成全年任務(wù)以及確保明年開(kāi)好局、邁好步都至關(guān)重要。各地各部門(mén)的工作都要理一理，找準(zhǔn)差距，明確重點(diǎn)，增添措施，切實(shí)抓緊、抓好、抓出實(shí)效。只要大家齊心協(xié)力，把所在地方、所在單位的工作做好了，全局工作就有了保障。一是扎實(shí)做好今年的收尾工作，不能因?yàn)閾Q屆影響當(dāng)前的各項(xiàng)工作，要努力確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。二是積極籌劃明年工作，力爭(zhēng)明年工作“開(kāi)門(mén)紅”。此外，要關(guān)心和安排好困難群體，特別是下崗職工、“低保”人口、拆遷戶、失地農(nóng)民等困難群眾越冬過(guò)節(jié)的生活。要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，杜絕重特大安全事故的發(fā)生，保護(hù)好人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
同志們，這次會(huì)議十分重要，各區(qū)縣、市級(jí)各部門(mén)要在領(lǐng)導(dǎo)班子中及時(shí)傳達(dá)，統(tǒng)一思想，研究部署穩(wěn)定工作。希望大家認(rèn)真貫徹中央精神和省、市委的要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)穩(wěn)定的政治責(zé)任，認(rèn)真做好新形勢(shì)下的維護(hù)穩(wěn)定工作，特別是要做好預(yù)防和處置群體性事件的工作，鞏固和發(fā)展我市安定團(tuán)結(jié)的政治局面和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的大好形勢(shì)，不斷提高我們駕馭復(fù)雜局面的能力。
