民政局節(jié)能減排管理發(fā)展講話

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同志們：

今天，市政府在這里召開全市節(jié)能減排工作會議，主要任務是進一步統(tǒng)一思想、提高認識，進一步動員部署、明確任務，進一步真抓實干、務求實效，確保圓滿完成今年節(jié)能減排各項目標任務。等一會，張市長還要作重要講話。在此之前，我先講三個方面的問題。

一、統(tǒng)一思想，提高認識

加強節(jié)能減排工作，既關系當前，也關系長遠；既關系經(jīng)濟發(fā)展，也關系社會穩(wěn)定；既關系國家利益，也關系最廣大人民群眾的切身利益，其意義十分重大：

（一）抓好節(jié)能減排工作，是維護國家利益、維護黨和政府威望的一件大事。改革開放三十年來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，各項建設取得偉大成就，已迅速成長為一個世界經(jīng)濟大國。與此同時，西方發(fā)達資本主義國家對我國的各種壓力也與日俱增，威脅論、人權問題、貿易壁壘、產(chǎn)品質量安全問題等，其中，迅猛增長的資源能源消耗、嚴重的大氣污染、水污染、沙漠化以及溫室氣體排放等問題，更是備受國際社會廣泛關注。對此，中央政府向國際社會和廣大人民莊嚴承諾，中國作為一個負責任的大國，必須承擔起一個世界公民應盡的職責，也必須主動承擔起節(jié)能減排的國際責任。也正是在這樣的國際國內大背景下，國家制定的“十一五”發(fā)展規(guī)劃，第一次將節(jié)能減排工作作為指令性、剛性、約束性工作任務確定下來。總理在十屆全國人大五次會議上作的《政府工作報告》中鄭重提出：“十一五規(guī)劃提出這個約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移去實現(xiàn)。”為此，近年來，從中央到地方各級黨委政府都把節(jié)能減排作為一項重中之重的工作來抓，將節(jié)能減排約束性指標層層分解落實，要求確保完成，并實行一票否決制、責任追究制，作為考核各級黨政干部新的政績觀的重要內容。因此，從這個意義上講，節(jié)能減排工作任務的完成與否，是事關中國的國家利益、國際形象、事關黨和政府在人民中的威望的一件大事，是一項嚴肅的政治任務，馬虎不得，輕視不得。

（二）抓好節(jié)能減排工作，是落實科學發(fā)展觀、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的一件要事。科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)。我們經(jīng)常講，發(fā)展是硬道理，但硬發(fā)展、亂發(fā)展是不講道理，粗放發(fā)展、污染發(fā)展則是歪道理。一方面，富陽資源、能源十分匱乏，電能、原煤、大量原輔材料主要依托外部供給，另一方面，多年來，我市經(jīng)濟發(fā)展主要是以高投入、高消耗、高污染和外延擴張、低水平重復為特征的粗放型增長方式，已成為能源消耗大戶、環(huán)境污染大戶。拿能源消耗來講，2007年全市實現(xiàn)用電量45.116億千瓦時，居*地區(qū)五縣（市）首位，比上年增長14.32%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費量折算標煤為281.6萬噸，同樣為五縣（市）第一，比上年增長10.1%。拿水資源來講。盡管我市境內水資源豐富，總量達13.97億立方米，但受工業(yè)、生活污染的影響，大源溪、松溪等水質已達不到功能區(qū)要求，其它溪水和富春江水質保持也不容樂觀。這樣的發(fā)展方式，盡管一時可以做大，但肯定走不遠，盡管一時可以發(fā)展，但肯定是不可持續(xù)的，長此以往，最終是資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟發(fā)展難以為繼。因此，我們必須通過節(jié)能減排這個有力的抓手，利用節(jié)能減排這個倒逼手段，促進經(jīng)濟結構調整，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，以降低資源、能源消耗，以減少污染物排放，前者就是資源節(jié)約型，后者就是環(huán)境友好型。只有這樣，才能實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和又好又快的發(fā)展。

（三）抓好節(jié)能減排工作，是改善民生、構建和諧社會的一件好事。傳統(tǒng)的高消耗、高排放、高污染的發(fā)展方式，向自然過度索取，導致生態(tài)退化、環(huán)境惡化和自然災害增多，給人類的生存發(fā)展和健康帶來了極大的損害。人是最可寶貴的資源。我們要加快發(fā)展，實現(xiàn)建設全面小康社會的目標，根本出發(fā)點和落腳點就是要堅持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質量。這就要求我們在發(fā)展過程中不僅要追求經(jīng)濟效益，還要講生態(tài)效益；不僅要求追求物質文明，還要追求生態(tài)文明；不僅要促進經(jīng)濟增長，更要不斷改善人民的生活條件，讓人民“喝干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活”。要真正做到這一點，必須切實加強節(jié)能減排工作，不斷改善生態(tài)和環(huán)境面貌，以最少的資源消耗，最小的環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，為人民群眾的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

（四）抓好節(jié)能減排工作，也是落實上級部署，確保完成今年目標任務的一件急事。盡管去年我市在節(jié)能減排方面做了大量工作，取得了一定成效。但主要污染物減排情況經(jīng)上級核算，未完成目標。其中COD凈削減467.28噸，比上年僅下降1.22%；SO2凈新增5154噸，比上年上升33.95%。而今年，上級下達我市的減排指標要求更高，任務更重，與此同時，在前兩年工作努力下，節(jié)能減排的空間在縮小，完成任務的難度在增大。今年一晃已經(jīng)過去5個月了，一方面，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長很快，能源的消耗、污染物的排放增量很大，另一方面，我們的減量卻很小。更為突出的是，我們的節(jié)能減排工作認識不到位、責任不明確、措施不配套，政策不完善、投入不落實、協(xié)調不得力等問題，比較突出地存在。如果再不上下齊心、合力拼搏，再不急起直追、奮發(fā)有為，今年的節(jié)能減排任務就難以完成，這應引起各級各部門各企業(yè)的高度重視。

總之，抓好節(jié)能減排工作不僅是一項非常重要的經(jīng)濟任務，也是一項嚴肅的政治任務；不僅是事關當前發(fā)展的緊迫任務，也是事關長遠發(fā)展的戰(zhàn)略任務。各級各部門以及各企業(yè)要把思想統(tǒng)一到市委、市政府的工作部署上來，以高度的政治責任感和歷史使命感，抓緊抓好節(jié)能減排工作。

二、明確目標，狠抓重點

根據(jù)省、*市的要求和市委十二屆五次全體（擴大）會議確定的總體目標，今年我市節(jié)能減排主要指標是：萬元GDP綜合能耗下降4.4％以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值綜合能耗比2007年下降5.3%以上；COD排放總量下降14.6%，控制在3.04萬噸，與20*年比下降21%；SO2排放量下降6%，控制在1.33萬噸，與20*年比下降14%。

工作的總體思路是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，把節(jié)能減排工作作為調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的重要抓手，依靠科技、加大投入，健全機制、完善政策，落實責任、強化監(jiān)管，加強宣傳、提高意識，突出重點、強力推進，確保完成節(jié)能減排約束性指標任務，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

具體工作任務是：

1、狠抓節(jié)減工程建設。狠抓節(jié)能減排工程建設，是實現(xiàn)節(jié)能減排任務的關鍵。一是加快污水處理設施建設。（1）要確保春江污水回用一期、八一污水處理廠、春南污水處理廠和城市污水廠正常全面運行，進一步提高出水水質，從100mg/L降至60mg/L；（2）要加快靈橋污水處理廠、新登污水處理廠建設進度，確保2008年6月底投入試運行；（3）要盡快啟動春江污水二期建設；（4）要加快春南污水處理廠、春江污水二期、八一污水處理廠回用工程前期審批，盡快開工建設；（5）加快城市污水廠、春南、八一、靈橋污水廠以及各回用工程配套管網(wǎng)建設，其中城市污水廠要延伸管網(wǎng)，10月底前新增生活污水處理量20000噸/日，八一污水處理廠8月底全面完成管網(wǎng)建設，春南、靈橋污水處理廠11月底前全面完成清潔分流的管網(wǎng)建設。二是加快脫硫工程建設。浙江板橋、*三星、華勝、華遠、通達、孫氏、眾意等自備熱電的脫硫工程，環(huán)保熱電、三星熱電、高橋熱電和永泰熱電脫硫技術的改造以及*先進富春化工有限公司20噸自備鍋爐脫硫工程建設，都必須按照要求如期完成。三是加快余熱發(fā)電項目建設。尖峰登城9000千瓦余熱發(fā)電項目要求在6月底前完成，三獅水泥9000千瓦余熱發(fā)電項目和富春江化工6000千瓦尾氣發(fā)電項目要求在12月底前完成。

2、狠抓落后產(chǎn)能淘汰。一是抓好1萬噸以下白板紙、3000噸以下薄型紙企業(yè)淘汰工作。市經(jīng)貿、環(huán)保等部門要抓緊會同有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道排出企業(yè)名單，及時下達任務，限期予以淘汰。要通過限小汰劣，實現(xiàn)造紙企業(yè)規(guī)模擴大、數(shù)量減少、提質增效、節(jié)能減排。二是抓好粗銅冶煉企業(yè)關停淘汰工作。到10月底前未完成整治的粗銅小冶煉企業(yè)，一律依法予以關停。其他無證無照或審批手續(xù)不齊全的粗銅小冶煉企業(yè)發(fā)現(xiàn)一起、取締一起。

3、狠抓清潔生產(chǎn)審核。一是突出重點。貫徹實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)標準和評價指標體系，加大對年耗能量3000噸標煤以上、年取水量30萬立方米以上和重點污染企業(yè)清潔生產(chǎn)審核力度。二是加強管理。對前幾年完成清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，市經(jīng)貿、環(huán)保部門要繼續(xù)加強監(jiān)管，促使其不斷提高清潔生產(chǎn)水平，三是狠抓當前。對今年下達清潔生產(chǎn)審核任務的60家企業(yè)，必須確保如期完成，其中對列入省和*市公布的重點耗能企業(yè)必須按期全部完成驗收。

4、狠抓循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。深入實施《富陽市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃》，在重點行業(yè)、重點領域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)組織開展“5225”工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范試點工程工作。今年一是抓好開發(fā)區(qū)高新園區(qū)、5個工業(yè)功能區(qū)創(chuàng)建工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和25家工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)建設。二是大力開展資源綜合利用、循環(huán)利用。以電力、冶煉、造紙等廢棄物產(chǎn)生量大的行業(yè)為重點，開展粉煤灰、硫石膏、冶煉渣、水處理污泥、再生水等綜合利用工作。三是加快污泥焚燒項目建設。八一城市污水處理有限公司投資日處理1500噸污泥焚燒項目要抓緊審批，確保9月份動工建設。浙江富春江環(huán)保熱電有限公司日處理2000噸造紙污泥焚燒項目也要切實加快審批建設進度，其中利用原3號爐改造日處理600噸造紙污泥項目要求在6月份試運行。

5、狠抓依法嚴格監(jiān)管。一是加強監(jiān)管能力建設。（1）要完善和加強能源監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)管機構的建設；（2）加快在線監(jiān)測系統(tǒng)建設；（3）落實部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)三級責任，形成強有力的節(jié)能、減排監(jiān)管體系。二是創(chuàng)新監(jiān)管機制。完善節(jié)能指標統(tǒng)計體系和監(jiān)測體系，積極推行重點用能企業(yè)能源管理師制度。實施環(huán)境行為信用等級評價，對重點排污單位在環(huán)境管理、違法行為、群眾投訴、清潔生產(chǎn)等方面進行分類，以綠、藍、黃、紅、黑標示，并將評價結果通報給發(fā)改、經(jīng)貿、工商、質檢、金融等評優(yōu)機構。三是狠抓監(jiān)管落實。市能源監(jiān)測中心及統(tǒng)計部門對年耗能3000噸標煤以上的重點用能企業(yè)的節(jié)能情況要按月進行統(tǒng)計分析，并對其中嚴重超耗企業(yè)加強檢查、督促整改。環(huán)境執(zhí)法部門要切實加大巡查督察力度，對一經(jīng)查實的超標、超總量排污、未按規(guī)定建設和運行污染減排設施的企業(yè)和單位，要公開曝光，限期整改，對惡意排污的行為要依法實行重罰。

6、狠抓應急預案落實。鑒于今年節(jié)能、減排指標完成的難度非常大，在迫不得已的情況下，只能啟動應急預案，通過停產(chǎn)等強制措施達到目的。為此，市經(jīng)貿、環(huán)保等部門起草了2008年節(jié)能降耗和污染減排的應急預案，今天把討論稿發(fā)給大家。希望大家引起高度重視，這兩個應急預案決不是裝裝樣子、糊弄糊弄上級的，一旦情況危急，我們只能痛下殺手，該拉電的拉電、該停產(chǎn)的停產(chǎn)，到時候造成的損失將更加慘重。為什么這樣做？一方面前面講的，要一票否決、責任追究，另一方面，完不成節(jié)能減排任務的，次年上級要對有關部門實行區(qū)域限批。第三，去年蕭山完不成，熱電廠、水泥廠停產(chǎn)限產(chǎn)。請有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)認真對照，結合各自實際抓緊提出修改意見，在本月底前報給市經(jīng)貿局和環(huán)保局。經(jīng)兩部門修改完善并報市委、市政府和上級部門審核同意后將正式發(fā)文施行。

另外，在這里也提一下，鑒于節(jié)能減排工作是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，在重點抓企業(yè)節(jié)能減排工作的同時，也已制訂下發(fā)機關事業(yè)單位節(jié)能減排的通知，要求機關事業(yè)單位帶頭做好節(jié)水、節(jié)電和減少污染排放工作，為全市人民做出表率。這方面，也請機關事務局認真作一細化研究，確保機關事業(yè)單位節(jié)能減排工作落到實處。

三、加強領導，強化合力

1、加強組織領導。按照統(tǒng)籌整合部門力量的要求，全市節(jié)能、減排工作分別由市工業(yè)經(jīng)濟委員會和環(huán)境保護委員會領導。下設辦公室，分別設在市經(jīng)貿局和環(huán)保局，具體負責節(jié)能、減排工作的牽頭、協(xié)調、督查和考核等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和重點企業(yè)都要建立健全相關機構，落實專人負責，一級抓一級，層層抓落實，形成強有力的工作格局。

2、加強責任落實。今天的會議上，我們與重點節(jié)能、減排項目單位簽訂了責任狀。會后，我們還將和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關部門和重點用能企業(yè)簽訂責任狀。責任狀就是軍令狀，必須不折不扣的完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在對本區(qū)域節(jié)能減排工作負總責的基礎上，要進一步將任務細化分解，做到目標明確、計劃倒排、過程控制、強化考核、確保實效。各企業(yè)單位也要建立目標責任制和評價考核制度，將本企業(yè)的節(jié)能減排目標分解落實到車間、班組和個人，并加強督促檢查，建立和完善節(jié)能獎懲機制，進一步調動廣大員工節(jié)能減排的主動性。

3、加強部門配合。市經(jīng)貿局、環(huán)保等部門要切實加強督查協(xié)調，確保各項工作順利推進。統(tǒng)計等部門要加強對能耗、污染減排等指標的統(tǒng)計，形成科學合理、上下溝通、橫向聯(lián)系的統(tǒng)計體系。市發(fā)改、經(jīng)貿、建設、交通、環(huán)保、財政、供電等部門要各負其責，密切配合，加強工作指導和協(xié)調，督促相關行業(yè)和企業(yè)抓好節(jié)能減排工作，形成工作合力。

4、加強政策扶持。一是要充分發(fā)揮市場機制對節(jié)能減排的引導促進作用，把市場調節(jié)作為節(jié)能減排的基本手段，逐步提高企業(yè)的能耗成本、環(huán)境成本。要完善和嚴格執(zhí)行差別電價政策，對高耗能企業(yè)認真甄別和分類，并擴大差別電價實施范圍。有關職能部門要研究制定加快節(jié)能減排服務體系建設的政策措施，二是要充分發(fā)揮財政資金的導向作用，以補助、以獎代補、獎勵等方式，支持節(jié)能減排各項工作落實。市政府將在前幾年工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟專項資金基礎上，再安排2000萬元作為減排專項資金，重點用于減排工程項目的扶持。

5、加強氛圍營造。各級各部門特別是新聞單位要采取多種有效形式，深入開展節(jié)能減排宣傳教育活動，對作出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵，對浪費能源資源、嚴重污染環(huán)境的反面典型予以揭露和曝光。進一步提高全社會對節(jié)能減排工作重要性的認識，使節(jié)約利用資源、減少污染物排放、保護生態(tài)環(huán)境成為廣大企業(yè)和社會公眾的自覺行為。

抓好節(jié)能減排工作事關富陽經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關廣大群眾的根本利益。讓我們以更大的決心，更有力的措施，好字優(yōu)先，干字當頭，一抓到底，抓出成效，以切實開創(chuàng)出全市節(jié)能減排工作的新局面，為共建共享富裕陽光之城做出新的更大的貢獻。