民政局加強禁毒管理會講話

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同志們：

一、充分肯定20*年全市禁毒工作所取得的成效

20*年，我市禁毒工作在市委、市政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為統領，全面貫徹實施《禁毒法》，進一步深化禁毒人民戰爭，全市禁毒工作取得了新的成效。主要表現在以下四個方面：

（一）禁毒工作組織網絡建設取得新突破。為全面貫徹實施《禁毒法》，去年7月市政府常務會議、市委常委會先后聽取了禁毒工作的情況匯報，調整充實了市禁毒委員會，下發了《關于進一步加強禁毒工作的意見》，并在9月9日召開了全市禁毒工作會議。各縣（市）區也按照全市統一部署，建立健全了禁毒工作機構，各鄉鎮（街道）都設立了禁毒工作辦公室，明確了專門分管領導，各村（社區）也落實了禁毒工作專管員，政府統一領導下的市、縣（市）區）、鄉（鎮）街道）、村（社區）四級禁毒工作組織網絡已經初步形成，為下步禁毒工作提供了強有力的組織保障。尤其是去年全市在強化禁毒基層基礎工作方面取得了明顯成效。例如，海曙正在全區推廣南門街道戒毒康復工作模式，建立社區戒毒康復工作站，配置專門的工作場地和工作人員，負責管理本街道吸毒人員的戒毒康復工作；慈溪、余姚兩市對吸毒人員較多的鄉（鎮）街道都配備了兩名專門工作人員，確保戒毒康復工作有人管、有人抓。

（二）禁毒預防教育有了新進展。全市各級禁毒辦充分發揮職能作用，廣泛動員各方面力量，精心組織宣傳教育活動，切實加大對青少年學生和吸毒高危人群的宣傳力度，基本實現了預防宣傳教育對各類重點人群的全覆蓋。一是加強與新聞媒體的合作，制作下發了一批本土化的宣傳教育資料，在全社會掀起了宣傳、學習《禁毒法》的高潮。二是以“依法禁毒、構建和諧”為主題，充分利用社會基層組織、禁毒志愿者和工會、共青團、婦聯等各方面力量，多渠道、多形式地組織開展《禁毒法》宣傳進社區、進學校、進單位、進家庭、進場所、進農村等“六進”活動，大大提高了《禁毒法》的社會知曉率。三是市禁毒辦會同市委宣傳部等單位，在市禁毒委各成員單位的大力支持下，于去年6月26日“國際禁毒日”前夕成功舉辦了一臺由市四套班子領導參加的大型《禁毒法》宣傳晚會，并對我市三年禁毒人民戰爭中涌現出來的30個先進單位、50名先進個人進行了表彰，進一步營造了全社會參與禁毒的良好氛圍。

（三）打擊犯罪能力實現新提高。全市公安機關20*年共偵破涉毒刑事案件769起，抓獲涉毒犯罪嫌疑人1026名，分別比20*年上升了8%、7.8%；繳獲海洛因4644.*克，比20*年上升2.45%，繳獲冰毒1*15.71克、麻古13*31粒，合計約22600克，比20*年上升了102.33%。打擊犯罪實績名列全省第二。特別要指出的是,去年公安機關在奧運安保和抗擊重大自然災害任務十分艱巨的情況下，仍能取得這樣的戰果，充分體現了我市公安機關的良好作風和過硬能力。尤其在偵破大案要案方面，去年的成績也很突出。20*年全市共破獲特大案件62起，其中一案六人以上的團伙案件6起，同比增長100%。余姚市公安機關破獲的“4.12”專案，從一條模糊線索入手，苦心經營兩2個多月，輾轉云南普洱、西雙版納、勐連以及緬甸等地，共抓獲涉毒犯罪嫌疑人24名，繳獲麻古5.4公斤，被省公安廳評為精品案件并受到表彰；此外，鄞州破獲的“3.18”特大販毒案、海曙破獲的“6.09”特大販毒案、江北破獲的“7.*”特大販毒案都在省內具有一定的影響。這些案件的成功偵破，充分說明我市緝查大案要案的能力有了新的提高。

（四）禁毒管理工作邁上新臺階。20*年全市共查處5800余人次吸毒人員,其中濫用傳統1739人次,濫用新型4*3人次,收戒率名列全省第一。我市已在海曙、鄞州、慈溪、余姚建成4個美沙酮維持治療門診點，目前累計收治成癮人員458名，成為扼制與壓縮消費市場的有效手段。全市鄉（鎮）街道、社區（村）禁吸戒毒工作也從試點開始到全面推開，逐步走上規范化軌道。針對新型迅速蔓延的態勢，公安機關聯合文化、工商組織開展了為期三3個月的打擊整治新型違法犯罪專項行動,共查獲場所內涉毒案件20余起，停業整頓涉毒娛樂場所5家，查獲吸食新型人員1000余名，進一步凈化了社會環境,震懾了娛樂場所涉毒違法犯罪活動。禁種鏟毒工作保持了良好態勢,連續六6年實現基本禁絕種植原植物工作目標。精麻藥品的生產、經營和使用秩序進一步規范,公安、衛生、食品藥品監管部門加強行業管理，網上審批率保持100%，有效確保了精麻藥品不流入非法渠道。另外，為改善強制隔離戒毒場所條件,市發改委、市財政局、市公安局等有關部門和奉化市就建造新的強制隔離戒毒所，正抓緊開展前期工作。

二、積極應對我市當前嚴峻的禁毒形勢

總體上看，通過這些年的努力，尤其是三年禁毒人民戰爭的深入開展，我市毒情形勢發生了一些積極變化，全社會的知毒拒毒意識明顯增強，快速蔓延的勢頭得到初步扼制，禁毒工作社會化水平進一步提高。但受國內外“毒潮”侵襲的影響，我市的毒情還是呈現出不斷變化、快速擴張之勢，形勢依然嚴峻。主要體現在三個方面:

一是零包販毒依然突出，團伙案件明顯增多。20*年全市共破獲一次繳獲10克以下販毒案件497起,占全年破案總數的64.62%；一次繳獲的百克（粒）以上大宗販毒案件62起，占全年破案總數的8.*%；特別是一案六人以上的團伙案件有6起，同比增長100%。

二是吸毒群體持續擴大，吸毒人員增幅居高不下。20*年全市在冊吸毒人數比上年增加了4356名，增幅為31.25%，其中外地籍吸毒人員增加2894名，增幅為35.68%。數據顯示,2000年以來我市吸毒人員年平均增幅都在30%以上,從去年的數據看,我市吸毒人數快速增長的勢頭還沒有得到有效控制。

三是新型來勢兇猛,社會危害日益突出。據統計，20*年全市共破獲涉及新型犯罪案件331起，占案件總量的43.04%，比20*年上升51.14%，查獲吸食新型人員4*7名，占查獲總人數的70%，同比上升69.72%，繳獲新型數量占繳獲總量的82.1%。

我市團伙案件依然高發、吸毒人員持續增多、新型快速蔓延的態勢充分說明，禁毒工作是一項長期、艱巨、復雜的歷史任務。同時，我們也要看到，我市作為經濟相對發達的對外開放城市，更容易受國內外毒潮的侵襲。我市至今沒有發現本地制毒案件、20*年查處的涉毒犯罪嫌疑人中外地籍人員占了76.02%。各方面的情況表明，我市已成為重災區外流販毒的首選目標，地下市場的發展要比我們預測的速度更快、規模更大。

面對以上毒情形勢，從我們自身來看，禁毒工作還存在一些薄弱環節，尤其是在認識的高度、工作的力度上明顯不適應禁毒斗爭的新任務。在認識方面，仍有個別地方對禁毒工作的重要性、緊迫性、艱巨性缺乏應有的認識,責任心不強，主動性不夠。在工作方面，少數地方對省、市工作部署落實不力，甚至出現個別地方因沒有貫徹落實去年省、市有關會議精神而被省禁毒委定為2009年問題市級督導整治單位；還有個別地方至今沒有按全省統一部署建立獨立的實體化的禁毒隊伍或辦事機構。直接危害到國家的長治久安和人民的安居樂業，事關經濟的健康發展和社會的穩定和諧。的日益泛濫，腐化人的心靈，敗壞社會風氣，影響經濟社會發展。從吸毒造成的經濟損失看，去年我市繳獲的各類數量折合人民幣約3000多萬元，我認為這僅僅是冰山一角，大家知道違法犯罪是隱性的，被我們查獲的只是一小部分，隱蔽的消費市場造成的經濟損失遠不止這個數。從吸毒帶來的危害看，不少吸毒人員在吸食后，意識和自控能力失常，往往造成意想不到的后果，甚至導致妻離子散、家破人亡，給個人和社會帶來嚴重危害。尤其讓人痛心的是，對未成年人的危害仍在擴大。去年我市查獲18歲以下青少年吸食的有54人，其中有10人第一次吸毒是在校期間。

因此，我們一定要以高度的政治責任感和歷史使命感來推動禁毒工作，不斷加大禁毒工作力度。市禁毒委今年要圍繞貫徹落實去年市“9.9”會議和市政府“40”號文件精神，加大督促檢查力度，確保全市的部署和要求得到全面落實。其中關于市、縣（市）區）兩級禁毒辦配備專職副主任的問題，市里正在醞釀、考慮，希望各地也要根據工作需要抓緊配備到位。確保我市禁毒工作扎實開展。

三、努力實現我市禁毒工作的新跨越

2009年，全市禁毒工作要堅持以科學發展觀為統領，從關注民生、構建社會主義和諧社會的高度，深入貫徹實施《禁毒法》，按照省、市統一部署，積極應對國際金融危機等經濟社會形勢新變化對禁毒工作帶來的新挑戰，依法全方位、多層次地推進禁毒工作，努力實現“宣傳更廣泛、打擊更高效、戒毒更規范、機制更完善、管理更到位”的工作目標。重點抓好以下五方面工作:

（一）加強預防教育，切實從源頭上預防和減少危害。要緊緊抓住宣傳教育這一根本預防措施，充分利用社區組織和社區警務的優勢，建立區域高危人群禁毒宣傳教育責任機制，提高宣傳教育的針對性、實效性。一是教育部門要充分發揮學校禁毒宣傳教育主陣地作用，使廣大在校學生從小樹立“珍愛生命、拒絕”意識。今年要在職業教育學校中開展“爭創市級示范學校”活動,推動預防專題教育的全面實施。二是婦聯組織要充分發揮聯系千家萬戶的優勢，構筑“學校、家庭、社區”三位一體的禁毒教育模式，不斷深化“不讓進我家”活動。三是共青團組織要按照團中央關于開展“社區青少年遠離行動”的部署，大力發展禁毒志愿者隊伍，形成一支熱心從事禁毒教育和幫教工作的生力軍。四是公檢法司、宣傳、交通、城建、文廣、工商、城管等部門，要在車站、碼頭、廣場、休閑場所等流動人口密集的地方開展經常化禁毒宣傳教育。五是公安、文廣、工商等職能部門對娛樂場所的業主和從業人員要定期開展禁毒教育培訓，提高自律意識。六是司法行政、公安、衛生、民政部門要在監獄、勞教所、戒毒所、拘留所等高危人群集中的特殊場所，開展針對防治和預防艾滋病的教育活動。

（二）加強緝毒偵查破案，切實增強嚴厲打擊犯罪的震懾力。要加強經常性的毒情形勢分析預警，積極開展階段性、區域性的集中整治行動。各地公安機關要毫不動搖地堅持嚴打方針，毫不放松地打團伙、摧網絡、抓毒梟、端毒窩、斷通道，始終保持對犯罪的嚴打高壓態勢。一是要實行全警參與，進一步明確公安禁毒、邊防、鐵路、海關、機場、高速交警、交通公安等相關警種禁毒職能，完善協作機制，提高全警整體合力。二是要以“堵源截流”為重點，樹立主動“打出去”的偵查理念，積極開展區域性販毒犯罪集中打擊活動，加強與云南、貴州、重慶、安徽、湖南、廣東等外流販毒對我市沖擊較大地區的緝毒協作交流，確保堵源截流工作取得新的成效。三是要牢固樹立情報主導意識，建立完善情報交流和應用工作機制，加強與其他地區以及其他系統情報的交流與協作，不斷規范情報的流轉、應用、考核機制。加強車站、碼頭、機場、港口、文化娛樂場所、易制毒化學品生產企業等易涉毒陣地的控制，盡可能延伸情報信息觸角，實現對犯罪的主動進攻。

（三）加強禁吸戒毒工作，有效提高吸毒人員管控水平。各地要積極根據《禁毒法》的要求，積極構建強制隔離戒毒場所、戒毒康復場所、社區戒毒（康復）三3個工作平臺，進一步完善生理脫毒、身心康復、融入社會“三位一體”的戒毒康復體系，實現對吸毒人員管控無縫銜接，有效提高全程管控一體化水平，最大限度地治療、挽救吸毒人員。一是要規范和完善社區戒毒康復工作。積極總結經驗，完善社區戒毒的工作流程和操作程序，本市籍的社區戒毒人員要切實管理起來，外地籍的要搞好協作銜接，確保我市社區戒毒的規范化水平走在全省前列。二是要加大對社會面吸毒人員的管控力度。積極研究外來、流動吸毒人員的有效管理辦法，通過反復排摸、網上緝控等多種手段，切實加大對吸毒人員發現、管控和收戒力度，減少漏管失控，吸毒人員在控率力爭走在全省前列。三是要繼續加大美沙酮維持治療工作推進力度，抓緊落實美沙酮維持治療門診和服藥點的建設，確保全市參加美沙酮維持治療人數和維持率有大幅度的提升。

（四）加強監管與規范服務，及時消除各類涉毒違法隱患。要進一步加強易制毒化學品管理，從生產、銷售、運輸、使用等環節上加大核查、監管力度。發現制販毒案件后，要一查到底，查清易制毒化學品來源與去向，堅決防止流入非法渠道。一是要提高易制毒化學品和精麻藥品的管控水平。各級安監、藥監、公安、衛生等部門要加強協作，完善易制毒化學品和精麻藥品監管機制，鼓勵支持行業協會建設，繼續抓好企業等級化管理，提高規范化管理水平，嚴防漏管失控。二是要加強易涉毒場所管理。進一步發揮文化、工商、公安、環保、行政執法等部門的職能作用，健全易涉毒娛樂場所經常性管理機制。文化部門要會同公安、工商等相關單位，逐步推行歌舞娛樂場所等級化管理。針對當前吸毒違法犯罪活動向賓館、私人會所等場所轉移的實際，公檢法、文化、工商等部門要研究出臺執法標準和相應對策，加大管控力度。三是要抓好禁種鏟毒工作。林業、農業、公安等部門要密切協作，層層分解落實工作任務，確保禁種責任到人。要周密組織實施好“天目-09”鏟毒行動，鞏固基本禁絕的工作目標，努力實現“零種植”目標。

（五）加強機制與保障建設，依法推進禁毒工作健康發展。依法建立禁毒工作組織領導體制、運行保障機制，是貫徹落實《禁毒法》的重中之重。各級禁毒委及辦公室要以深入貫徹實施《禁毒法》為契機，切實解決長期制約禁毒工作的體制機制障礙，為禁毒工作持續深入開展打下堅實基礎。一是要依法落實禁毒工作責任。按照“政府統一領導、有關部門各負其責、社會廣泛參與”的要求，進一步增強各級政府和職能部門依法禁毒的責任意識，積極爭取社會各界對禁毒工作的大力支持和參與，嚴格落實禁毒工作組織、力量和經費保障。建議各級人大今年開展一次1次《禁毒法》實施一1周年執法檢查，以促進各地、各職能部門切實解決制約禁毒工作開展的突出問題。二是要積極推進禁毒專業機構建設。要加大禁毒隊伍專業化建設力度，不斷充實市、縣（市）區）禁毒支隊和禁毒大隊警力，充分發揮好公安機關在禁毒工作中的主導作用。三是要加大禁毒工作考評力度。完善《寧波市問題重點整治考核評估標準》，切實發揮考核對各地、各單位禁毒工作的督促、引導作用，開展經常性的重點工作督導和突出問題問責，確保全市禁毒工作有力推進。這里我也強調一下，今后不管是政府機關、企事業單位、學校等哪個單位，一旦發現涉毒人員，都要進行通報和問責。四是要爭取早日開工建設強制隔離戒毒所。市發改、規劃、國土資源、公安等部門和奉化市，要加強配合，加快前期工作進度，確保強制隔離戒毒所早日開工建設。五是要加強禁毒專業隊伍自身建設。建立適應性培訓機制，使每個從事禁毒工作的人員都能勝任崗位要求，做到公正執法、文明辦案，以開拓創新的精神狀態推進我市禁毒工作健康發展。