民政局加強政法信訪管理講話

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同志們：

按照市委、市政府的安排意見，下面，我就全市信訪工作講三個方面問題。

一、20*年信訪工作回顧

去年以來，在市委、市政府的正確領導下，市鄉兩級領導干部和市直部門特別是廣大信訪工作者在工作困難多、壓力大、任務重的嚴峻形勢下，相互配合，耐心工作，不僅圓滿地完成了奧運安保任務，而且我市還被評為“全省信訪工作先進單位”，尤其是取得了“五個下降”的好成績：全年受理人民群眾來信來訪3695件（人）次，下降25%；進京集體訪11批次104人次，分別下降57%和84%；非正常進京訪25案31人次，分別下降73%和85%；進省訪26案91人次，分別下降21%和14%。上三級要結果案件12案，下降78%。

我市信訪工作能夠取得這樣的成績，很不容易。今天，召開這樣大規模的會議，對全市信訪工作進行總結表彰，是近十年來從未有過的，說明市委、市政府對信訪工作是非常重視的，也說明市委、市政府對各鄉鎮、各部門和各單位的工作是非常理解的、非常滿意的。總結去年工作經驗，主要在于：

（一）強化排查，認真接訪，切實解決信訪問題。去年年初，面對進京集體訪、重復訪和非正常訪高發態勢，市委、市政府明確提出杜絕進京訪、減少集體訪、變上訪為下訪的工作目標。圍繞這一目標，按照“清倉見底”的總體要求，市鄉兩級對當前群眾信訪反映強烈的熱點難點問題，特別是對有越級訪苗頭的重點案件進行拉網式排查，并統一梳理、統一建帳，逐案落實到分管包案領導、承辦單位和涉案單位，真正做到了情況清、底數明，全年排查信訪不穩定案件達240多件。為確保排查出的問題得到及時解決，我們不斷加強力量，加大投入，在堅持做好黨政領導干部閱批群眾來信、帶案下訪等工作基礎上，建立了四個班子領導輪流到信訪辦值班接待群眾來訪制度，深入開展了“縣（市）委書記大接訪”活動，市四個班子領導共接待來訪群眾75批次503人次，基本結案息訪；各鄉鎮、各部門領導堅持經常性接訪，共接待群眾160批次1200人次，解決144案。我市的縣（市）委書記大接訪活動受到了省督察組、中央督察組的充分肯定和好評。同時，還開展了“三大戰役”、“百日攻堅戰”、“重信重訪專項治理”等一系列活動，化解了一批因土地征用、企業改制等引發的重點難點信訪案件，基本做到了讓上級放心、讓群眾滿意。

（二）重視控訪，多措并舉，有效扭轉信訪態勢。去年年初以來，全市上下高度重視控訪工作，對排查出的重點信訪問題，我們都拿到市委常委會、市政府常務會、市長辦公會或專題聯席會上進行研究，并因案施策，做到一個案件、一名領導、一套方案；各鄉鎮、各部門在各司其職、各負其責的同時，以大局為重，主動參與，協同配合，不講代價，千方百計控制上訪，形成了群防群控的工作局面。各涉案單位積極整合力量，抽調得力人員，對重點對象采取“人盯人”方式，死看死守，努力穩控在當地解決。同時，還建立了市鄉村三級信息通報制度，對各類信訪動向和信訪信息隨時監控，做到了耳聰目明、信息靈通，為有效解決維穩失控問題創造了最佳時機。通過努力防控，大大減少集體訪、越級訪的數量，有效扭轉了高壓多發的信訪態勢。

（三）團結協作，合力攻堅，經受住了兩大考驗。一是*奧運會的考驗。去年，我省既是奧運火炬傳遞省份，又是部分賽事和訓練的承辦者。全省各地都有保持信訪穩定的任務，并且是死任務。面對這一形勢，全市上下以前所未有的力度和氣勢，打響了迎奧運信訪穩定攻堅戰。在堅持解決問題的同時，及時啟動重要信訪案件和重點人員穩控機制和奧運期間進京勸返機制。政法委、公安局等部門的干部職工，始終堅守崗位，不計得失，為“平安奧運”做出了應有貢獻。經過艱苦努力，實現了奧運期間信訪工作“兩個為零、兩個確保”的目標。二是“蟻力神”問題的考驗。在市委、市政府的堅強領導下，各鄉鎮、各部門、各單位頂住壓力，連續作戰，僅用五個月，就圓滿完成了蟻力神養殖戶的調查摸底、*分公司全面接管、養殖戶保證金登記、大額債權和特別債權甄別確認、調查疏導等工作。特別是由于廣大基層干部對養殖戶的耐心疏導和熱情幫扶，及時穩定了絕大多數養殖戶的情緒，守住了省委、省政府提出的“三條紅線”，保持了社會穩定。

過去的一年，在信訪工作中，各鄉鎮、各部門、各單位都付出了艱苦努力和辛勤汗水，創造了歷史以來的最好成績，大凌河、金城、右衛、石山、三臺子、雙羊、余積、白臺子、新莊子、閻家、安屯、西八千、翠巖、班吉塔、板石溝等15個鄉鎮和市直各單位沒有發生進京去省到*市的集體訪。特別是板石溝鄉和糧食局把大量矛盾化解在基層，全年沒有發生一例到市委、市政府及上級部門上訪案件。對這些鄉鎮、部門和單位，我們必須給予表揚。我們也要看到，那些發生集體訪、越級訪的單位工作都沒少做，甚至付出了更多，處理信訪問題的過程也很精彩，市委、市政府同樣給予肯定。但信訪工作注重過程，更看重結果，出現問題就必須承擔責任。比如去年，就有1個市直部門、4個鄉鎮因信訪問題受到通報批評；有3個鄉鎮因發生進京集體訪被取消了先進單位評選資格，希望成績突出的單位再接再厲，出現信訪問題的單位更要加大工作力度，共同打造和諧穩定的大信訪格局。

二、當前信訪工作存在的主要問題

今年是新中國成立60周年，同時是西藏民主改革50周年、還是平息1989年政治風波20年、取締打擊“*”邪教組織10年，敏感節點多。同時，受國際金融危機和全球經濟衰退的影響，經濟社會發展存在著許多不確定因素。可以預見，今年我市的信訪工作形勢依然十分嚴峻。因此，我們必須高度重視當前信訪工作中存在的問題。

一是信訪總量下降幅度很大，但集體訪仍然較多。去年，我市受理群眾來信來訪總量下降了25%，但因工資社保、農村土地征占和承包流轉、落實九年義務教育階段教師待遇、幼兒教師要求落實民師待遇等問題引發的集體上訪事件，仍時有發生。如果解決不好，今年還可能引發新的上訪事件，并且一旦發生，就會造成涉及范圍廣、參與人數多、處理難度大的復雜局面。

二是涉法訪、重復訪解決難度仍然很大。去年，我們把解決涉法訪、重復訪作為一項重要任務來抓，取得了很大成效。但由于這些問題的成因復雜，解決難度較大。從目前情況看，除了有不可回避的客觀因素外，也反映了我們在化解涉法訪、重復訪方面，工作力度還不夠大，措施落實還不完全到位。我們對一些新的信訪熱點問題預見不夠、防范不夠，工作上處于被動狀態。

三是信訪人法律意識淡薄，信“訪”不信“法”現象仍很突出。有的信訪人要求過高或無理，試圖通過去省進京上訪，纏訪鬧訪，惡意給各級黨委、政府施加壓力，這也給我們正常開展工作帶來了很大難度。

面對嚴峻形勢和存在問題，信訪部門和廣大信訪干部，一定要充分認識做好新形勢下信訪工作的重要意義，統一思想，提高認識，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，努力為我市經濟發展創造良好的社會環境。

三、2009年主要工作任務

今年，全市信訪工作要認真貫徹落實國家和省的決策部署，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”這個中心，進一步明確工作思路和具體目標，精心組織，周密部署，多措并舉，狠抓落實，著力從源頭上減少集體訪、杜絕進京訪、非正常上訪，堅決防止發生有重大影響的群體性事件和極端事件，確保全市信訪形勢持續穩定好轉。我們要突出做好以下七項工作。

（一）要進一步貫徹落實國家、省和*市精神。中辦、國辦轉發的中央聯席會議《關于領導干部定期接待群眾來訪的意見》、《關于中央和國家機關定期組織干部下訪的意見》、《關于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》三個文件，是對近年來特別是去年工作經驗的總結和提升，也是貫徹落實科學發展觀、做好新時期信訪工作的重要舉措。省里將于3月份重點檢查各地貫徹落實中央20*年5號文件、省委20*年10號文件和中辦、國辦轉發的中央聯席會議三個文件的情況，各鄉鎮、各部門、各單位一定要把各項要求高標準貫徹好、落實好。特別是今年初，*市委、市政府下發了《關于加強信訪穩定工作的規定》，對當前和今后一個時期的信訪工作提出了更加嚴格的要求，凡是發生集體越級訪和非正常上訪，造成重大影響、受到省信訪聯席會議以上組織和機關通報批評的，實行當年政績考核一票否決，本年度黨政主要領導不得提拔使用。對因損害群眾合法權益而引發群眾集體越級上訪并造成嚴重影響的；對因漠視群眾合理訴求，推諉扯皮、敷衍塞責、不認真解決，導致群眾越級上訪或造成嚴重后果的；對發生50人以上集體去省進京上訪的；對發生堵塞交通、圍堵重要辦公場所、嚴重擾亂社會秩序的群體性事件，一律實行責任倒查和責任追究，直至給予黨政績處分，觸犯法律的由司法機關依法追究其法律責任。對于因決策失誤，方法簡單，而引發諸多矛盾的領導干部，要及時進行調整。凡是由于執法不公、執法不規范或執行不力，而使當事人權益受到損害，給國家造成重大損失的，在依法予以糾正、賠償的同時，要對涉案執法人員實行終身責任追究。因此，我們必須高度重視，確保不出問題。

（二）要進一步深化矛盾糾紛排查。按照省和*市要求，今年上半年要開展矛盾糾紛大排查、大調處活動。各鄉鎮、有關部門要切實把矛盾糾紛排查化解作為信訪工作的一項基礎性工作常抓不懈，不斷提高源頭預防化解的能力和水平。要不斷完善統一領導、分級負責、歸口辦理、責任明確、措施到位的矛盾糾紛排查化解工作制度和網絡，做到排查化解經常化，切實把苗頭性、傾向性問題排清查透，做到心中有數、應對有策、化解有效，真正把信訪問題解決在當地、解決在基層、解決在萌芽狀態，實現群眾越級上訪明顯減少、群眾不滿意的熱點難點問題明顯減少、影響改革發展穩定的群體性事件明顯減少。

（三）要進一步解決問題、化解積案。信訪問題解決是根本。對符合政策、合情合理且有能力解決的，必須解決；對符合政策，但一時解決不了或可能引起連鎖反應的，要慎重對待，認真研究解決的辦法；對不符合政策的，不能亂解決，不能留后患；對合情不合理的，要耐心說服教育，不得把問題和矛盾推向上級或社會。要強化穩控措施，對信訪重點案件要逐案建立責任制，簽訂責任狀，加大解決力度；對既不合理又不合法的老上訪戶和重點人員，要逐個落實穩控責任，嚴防到市赴省進京越級上訪。今年是“信訪積案化解年”。各鄉鎮、各部門要對信訪積案進行排查、梳理，逐案落實包案領導，逐案研究、因案施策，著力解決一批案情復雜、久拖不決的疑難積案，所有積案要百分之百有說法、有結論，力爭在化解信訪積案上實現重大突破。同時，高度重視解決初信初訪問題，堅持抓早抓小抓苗頭，嚴格實行首問、首辦責任制，加大交辦督辦力度，真正做到“件件有著落、事事有回音”，切實防止初信初訪轉化為重信重訪。

（四）要進一步完善工作制度。一是完善領導干部“四訪”制度。要充分利用去年以來我們在接待群眾來訪方面積累的工作經驗，通過領導干部公開接訪、帶案下訪、包案息訪、跟蹤回訪，通過“談一次心、見一次面、解一次心結、送一次溫暖”等方式，摸清信訪人的心態，化解信訪人的怨氣，解決信訪人的問題。二是完善領導包案制度。對中央、省市交辦和進京去省上訪的集體訪和非正常上訪以及其他重大疑難案件繼續落實“三級領導包案”。黨委、政府的主要領導要帶頭包重案、包難案、包大案。按照“五親自”的要求，一包到底，包出成效。三是完善跟蹤處置制度。一旦發生進京去省到*市集體訪要立即派人跟蹤處理。分管領導、案發單位主要領導要親臨現場，靠前指揮，果斷處置。凡發生進京訪的，有關領導必須在12小時之內到京，必須在48小時之內帶回上訪人。凡發生去省訪的，有關領導必須在6小時之內到省，必須在12小時之內帶回上訪人。四是完善責任追究制度。把信訪工作納入組織部門考核領導干部政績的一項重要內容，并與單位評先選優掛鉤。凡因領導不重視、工作不到位、措施不得力、推諉扯皮，造成群眾集體去省進京上訪，影響較大的，要嚴肅追究有關領導和人員的責任，并繼續實行“一票否決”。

（五）要進一步加強基層基礎建設。要進一步完善市、鄉、村、組四級信訪信息員網絡，把觸角延深到群眾之中，切實做到早發現、早控制、早解決、早處理。要實行信訪制度，各信訪信息員要擔當起信訪員的職責，并配合做好疏導教育工作。信訪部門要根據形勢需要，認真組織鄉村信訪干部和信息員培訓，不斷提高信訪工作人員的業務素質和實際工作能力。信訪部門和廣大信訪干部要深入學習潘作良同志的精神和作風，努力打造政治強、業務精、作風正、紀律嚴的信訪隊伍，努力爭創“工作一流、群眾滿意”的信訪部門。

（六）要進一步規范上訪秩序。認真執行中央聯席會議和省聯席會議關于加強對非正常上訪行為依法處理工作和完善非正常上訪人員勸返接回機制的實施意見，大力整頓規范信訪秩序，確保不發生有重大影響的群體性上訪和極端事件。要進一步加大對重點群體的穩控力度，加強思想政治工作和法制教育，引導群眾以理性、合法的方式表達訴求。對無理纏訪鬧訪、組織煽動聚集上訪、非正常上訪等違法行為，要加大依法追究力度；對有意捏造事實、欺騙群眾、制造事端、造成嚴重后果的，要嚴肅處理，決不姑息，促進信訪秩序繼續好轉。

（七）要進一步加強組織領導。今年，我市開展創建“無越級集體訪、無進京非正常上訪、無群體性事件、無極端信訪行為、無信訪積案”五無單位活動。稍后，市委王剛副書記將宣讀《開展創建信訪五無單位活動實施方案》，各鄉鎮、有關部門要按照實施方案要求，及早動手，抓好組織實施，確保創建活動有效開展，積極爭創省和*市信訪工作先進單位。今年還是政治敏感時段相對集中的年份，要繼續把做好駐京駐省信訪工作作為一項重要的政治任務，加大經費投入和人員保障力度，確保進京赴省上訪人員得到及時勸返、有效分流。全國“兩會”即將召開，維護“兩會”期間的穩定是當前擺在我們面前的首要任務。國家已經明確提出要“確保不發生有影響的極端事件；確保不發生10人以上的進京集體上訪；確保信訪渠道暢通，不能發生因攔堵上訪人而造成影響上訪秩序的事件”。*市也明確提出“得之發生集體訪信息后，主要領導要在5小時內進京勸返”，“對發生集體進京上訪，到分流中心，沒按時接人和倒流的，要在*全市進行通報。發生一次倒流，在*全市進行通報；發生二次倒流，追究包保責任人責任。對此，我們務必高度重視，切實加大排查、穩控和解決問題的力度，確保“兩會”期間穩定。

同志們，2009年的信訪工作面臨著許多新情況和新挑戰。讓我們以這次會議為契機，繼續發揚“熱情、依法、負責、奉獻”的精神，奮力拼搏，苦干實干，不斷開創我市信訪工作新局面，為實現保增長、保民生、保穩定的大目標，做出新的更大的貢獻。