民政局加強政務服務管理講話
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同志們：
這次會議是中心管委會成立以來的第一次會議。會議的主要任務是總結中心近三年來的工作，進一步研究和探索新形勢下如何加強中心建設問題。尤其是在《行政許可法》將于今年7月1日正式實施的前
提下，如何把學習、貫徹《行政許可法》與加強行政服務中心建設有機結合起來，這是一個新的課題。去年7月份，我和閩旭、銘義同志與有關部門的負責同志一道到中心進行了一天的調研；9月17日市
委常委會議又專門研究了中心建設問題；11月27日市長辦公會議又聽取了中心專題匯報，提出了改進、完善、提高的工作思路，并對窗口整合工作提出了具體要求。由此足見市委、市政府對行政服務中
心工作是高度重視的，希望各部門也要高度重視。剛才，中心匯報了主要工作和窗口整合實施方案，我覺得切合實際。工商局、交通局、經貿委、國稅局等幾個部門交流了工作經驗，大家又進行了討論
，提出了好的建議，希望中心要注意推廣、研究、落實。下面，我根據市委常委會議和市長辦公會議的精神講三點意見。
一、充分肯定行政服務中心成立以來的工作成績
行政服務中心自20*年5月成立以來，在市委、市政府的高度重視和強力推動下，在各部門的大力支持配合下，邊探索、邊完善，取得了可喜的成績。到20*年底，共受理各類審批事項31.2萬件，辦結率
為99%，其中投訴中心受理各類投訴494件。這是一個了不起的成績，說明中心工作的同志付出了艱辛和努力，做了大量工作，為推進行政審批制度改革、優化發展環境作出了很大的貢獻。具體表現在四
個方面：
一是實行“一站式”服務，方便了群眾辦事。長期以來，政府管理經濟沿襲了在計劃經濟體制下形成的管理模式，政出多門，審批職能分散，審批程序復雜，群眾辦事找不到門，甚至兜圈子，辦事找熟
人、受委屈，“政府權力部門化、部門權力個人化、個人權力商品化”，并進而成為滋生腐敗的根源之一，致使黨群、干群關系緊張。成立行政服務中心，把部門許可審批項目集中起來，實行“一站式
”服務，審批項目的申報條件、申辦材料、辦理程序、承諾期限、收費標準在中心全部公開，增加了透明度，真正做到了陽光操作，實現了“進一個門辦好、交規定費辦成、按承諾日辦結”，體現了公
開、公平、公正的原則，有效克服了“門難進、臉難看、事難辦”的衙門作風，方便了群眾。
二是規范了許可審批行為，提高了服務效率。將部門和許可項目集中在中心窗口服務，不是簡單意義上的“辦公室搬家”，而是減少環節，簡化程序，提高效率。盡管開始時有些部門感到比較麻煩，但
時間長了，關系理順了，給部門工作也提供了方便，機關辦事環境得到改善。行政服務中心建立了并聯審批制度，對涉及幾個部門的許可審批事項，實行“一口受理、抄告相關、同步審批、承諾辦結”
的辦理方式，變前置審批為后置監督，提高了辦事時效。中心窗口企業注冊登記、衛生許可證、稅務登記證、車輛營運證、企業代碼證、臨時身份證、戶口準遷證、邊境證等一些與群眾生產、生活密切
相關的審批項目，實現了隨到隨辦，立等可取。一些承諾辦理項目的承諾期限還普遍壓縮了一半以上，很受群眾歡迎。
三是加強監督約束，促進了作風轉變。市監察局在中心設置了投訴窗口，受理個私企業、外來投資、政風建設和服務質量方面的投訴，工作成效明顯，得到了市委、市政府乃至省紀委、監察局的好評，
《江淮》雜志還曾專門介紹他們的工作經驗。投訴中心與行政服務中心合署辦公，對窗口服務質量實施現場監督，確實有一定的約束力。行政服務中心與投訴中心還定期走訪企業，了解企業生產經營情
況，主動受理環境投訴，協調處理窗口工作問題，對促進部門作風轉變，服務經濟建設，發揮了積極作用。
四是推動了部門的職能轉變和效率提高。行政服務中心建立以來，進入中心的部門積極按照中心的要求，簡化辦事程序，壓縮承諾期限，降低收費標準，并向窗口放權。一些部門的領導還經常深入到窗
口了解情況，聽取中心和辦事者的意見，按照便民利民的要求，主動改進部門工作，從而有力地推動了部門的職能轉變。很多原來由局長審批的項目下放到了科室和窗口，一些多頭審批的項目程序得到
了簡化，不少原來定期集中審批的項目改為隨時審批，極大地方便了辦事群眾，得到了群眾的擁護和贊揚，同時也帶動了機關作風的轉變和公務人員服務意識的增強。這也是近兩年政府部門政風評議分
值不斷上升，群眾滿意度不斷提高的一個重要原因。
當然，由于中心是一個新事物，沒有固定模式、現成經驗可以借鑒，不可避免地會存在一些矛盾和問題。如一些項目應進未進、部分項目兩頭辦理，中心自身體制、硬件、管理等方面都還有不適應的地
方，還有中心將來以何種模式運作和發展，如何加強對行政許可項目的監督和管理等都需要進一步探索。但我們應該看到，這些問題都是前進中的問題，有些問題是中心自身難以解決的，還要靠市委、
市政府以及方方面面的支持。
二、進一步統一和深化對行政服務中心的認識
由于行政服務中心是體制創新的產物，它在體制和運行機制方面都與現行的部門體制和運行方式有所沖突。因此，自從中心成立到現在，圍繞著這個機構的設立是否必要、運轉是否有成效，將來向何處
去等等諸如此類的爭論，可以說一直沒有停息過。有的同志由于思想認識不到位，認為是在搞形式；有的同志看到它與現行的部門體系不相融洽，懷疑它的存在是否必要；有的同志只看到它在運行過程
中存在著某些不完善的地方就加以指責；還有極少數部門本著老觀念，抵制項目進中心。因此，我們有必要進一步統一和深化對行政服務中心的認識。只有認識統一了，才能心往一處想，勁往一處使，
齊心協力把服務中心辦好。
首先，建立行政服務中心是踐行“三個代表”重要思想的具體行為。行政服務中心成立以來，最大的受益者是老百姓。對于廣大老百姓來說，它不僅僅是簡單地解決了由過去辦事多跑幾趟腿、多跑幾個
部門的問題，更重要的意義在于促進了行政審批項目和程序的公開化，實現了陽光操作，減少了滋生腐敗的土壤，促進了機關和公務人員執法理念的轉變和服務觀念的形成，真正實現了服務于民、執政
為民。
其次，加強行政服務中心建設是打造為民政府的一項重要內容?！佰`行三個代表，打造為民政府”是本屆政府努力的方向，也是政府自身建設的目標。行政服務中心是政府職能轉換、體制創新、工作創
新的重要載體。它所實行的規范行政、公開辦事、承諾服務、提高效率的做法，反映了市場經濟的客觀要求和人民群眾的愿望，樹立了政府愛民、為民、親民的形象，也為市場主體的自由競爭與發展拓
展了更廣闊的空間。行政服務中心建設的成效也從一個側面、一定程度上反映和體現著我們打造為民政府工作的進展情況。
第三，加強行政服務中心建設是依法治市的必然要求?！缎姓S可法》科學地總結和充分肯定了幾年來行政許可審批制度改革的經驗和成果，為我們深化審批制度改革和加強行政服務中心建設進一步指
明了方向?！缎姓S可法》明確一個行政機關的行政許可事項應當確定一個機構統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定；一級政府可以實行行政許可聯合辦理、集中辦理。這就使行政服務中心
的建立有了法律依據。同時，《行政許可法》第四、五、六條規定了設定和實施行政許可，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序，應當遵循公開、公平、公正的原則，應當遵循便民利民的原則，提
高辦事效率，提供優質服務。這些都在一定意義上肯定了設立行政服務中心的實踐。因此，可以說加強行政服務中心建設已經由改革創新變成了法律要求。我們必須從貫徹《行政許可法》和依法治市的
高度，進一步深化對行政服務中心工作的認識，增強深化行政審批制度改革，加強服務中心建設的緊迫感和責任感。
三、求真務實，努力開創行政服務工作新局面
（一）認真組織實施好窗口整合方案。中心擬定的窗口整合方案，既考慮到了審批項目的相互銜接配合，又保持了部門的相對獨立性；既保證了急辦項目能即時辦結，又對承諾辦理項目多、辦件量小的
部門設置了綜合窗口，總體上符合池州的實際和市長辦公會議精神，體現了精干、高效的原則，會后要認真組織實施，各個部門要積極主動地配合。人員精簡以后，要求更高了，各部門要按照中心要求
，該壓縮的要堅決壓縮，該調整的要堅決調整，工作量大，且有條件的單位要派業務科室負責人進窗口，通過調整，使中心窗口人員的總體素質得到進一步提高。今后凡是新進中心的人員，必須得到中
心的認可。要維持窗口人員的相對穩定，原則上兩年一輪換。進入綜合窗口的部門要搞好內部銜接，落實專人負責窗口工作，并制定相應的規章制度，保障窗口辦件質量。
(二)認真落實市政府池政〔20*〕68號文件精神。第三輪行政審批項目清理后，市政府池政〔20*〕68號文件明確進入中心的部門為26個，比過去增加5個，這5個部門是市林業局、教體局、廣電局、氣
象局、殘聯，進入中心的審批項目170項，比過去增加16項，但由于項目調整和過去少數項目應進未進，目前共有59項未進入中心。我們要求，凡是市政府池政〔20*〕68號文件列入進中心的項目必須
在5月底前全部無條件進入中心。行政服務中心應及時做好協調工作，并將協調落實的情況及時反饋。項目必須是應進俱進，一刀切，不管有沒有辦件，凡是列入的項目先進去，不合適的以后再作調整。
市公安局打報告要設立辦證大廳，我的意見是：除了海事局項目和車管項目在一起外，其余項目都應進入行政服務中心，不要再設立其他辦事大廳。必要時可組織監察局、兩辦督查室進行督查。要下大
力氣解決明進暗不進、兩頭受理，讓群眾兩頭跑的問題。凡是明確進中心的項目，能在中心窗口辦成的，都要授權窗口辦理。確實需要現場勘察或領導審批的，應在窗口受理，并由窗口人員和部門銜接
，按承諾期限辦結。中心要通過強化辦件管理、定期抽查等手段加強對項目辦理情況的監督，發現問題及時協調處理，協調處理不了的，要向市委、市政府書面報告。要加快中心在線審批系統建設，利
用政府信息中心的網絡，加強窗口與部門的聯系，提高辦事效率?？紤]到現在中心的面積太小，辦公條件較差，市政府已安排建設新的服務大廳，并盡快投入使用。因此，從現在起，部門一律不允許再
設分中心，不僅如此，我們現有的三個辦事大廳在條件允許的情況下還要合并。新的服務大廳建成后，行政許可項目要全部進入服務中心集中辦理。
（三）抓緊搞好部門內部審批體制改革。《行政許可法》明確規定，一個部門只能以一個內設機構對外受理和實施行政許可。而目前大多數部門的行政許可職能分散在各個科室，這既不符合《行政許可
法》的要求，也不利于規范、簡化許可審批程序，提高辦事效率。一些項目難以進中心，或雖進中心但兩頭受理，其重要的根源在于部門內部的審批體制沒有理順。因此，部門內部審批體制改革既是制
約審批制度改革的一個重要環節，也是貫徹實施《行政許可法》所面臨的一個重要問題，希望各部門引起高度重視。當然，這項改革涉及面廣、敏感度高、操作難度大，需要循序漸進。但我們要增強法
律意識、改革意識，從現在起就要穩步推進。
（四）進一步簡化程序，提高效率。行政服務中心要會同有關部門對進入中心的行政許可項目的設立依據、申辦條件、辦理程序、承諾時限和收費標準等方面進行梳理，盡可能地簡化辦事程序，壓縮承
諾時限，降低收費標準，放寬市場準入，簡化前置條件，提倡后置監管和跟蹤服務。要不斷增大即辦件比例，常規辦證辦照必須在中心窗口落實“一條龍”服務。要進一步完善并聯審批機制，擴大并聯
審批的覆蓋面，發揮中心在并聯審批中的牽頭、組織、督促作用。部門要進一步簡化審批手續，盡量將審批權下放到科室、窗口，同時要減少多頭審批。以便進一步提高辦事效率，體現服務政府、效率
政府。
（五）突出抓好服務。行政服務中心提出開展服務，為投資者代辦各類審批手續，建立投資綠色通道，這是一個很好的創意和想法，符合投資者特別是外來投資者的要求，也是今后服務中心改
革發展的方向，是服務中心最有生命力、最有所作為、最需要拓寬的領域，希望服務中心要扎扎實實地抓好這項工作。今后，對投資者尤其是外來投資者，行政服務中心要無償提供全程服務，這對
整個投資環境將是一個很大的改進。
（六）加強領導，搞好行政服務中心自身建設。行政服務中心工作創新性強，涉及面廣，難度大，要搞好很不容易。市委、市政府對中心工作非常重視，從今年起，行政服務中心管委會每年至少召開一
次會議，請大家來，既報告一下工作，也認真研究解決服務中心工作中存在的問題。各有關部門也要加強對服務中心工作的支持和配合力度
，有關部門的一把手都是管委會的成員，要親自過問本部門的窗口工作，并確定一名領導具體負責。部門領導每個月至少要到窗口檢查一次工作，并作為一項制度固定下來。中心要加強協調，與各有關
部門多聯系、多溝通，及時反饋窗口人員工作情況，解決不了的問題要及時向市委、市政府匯報。同時要進一步加強自身建設，要不斷推進中心的制度化、規范化建設。要加強對窗口人員的教育和管理
，樹立“公仆”意識，服務意識，努力提高服務質量和服務效率，真正把中心建成政務創新的榜樣，便民利商的“超市”，展示政府新形象的窗口。
