民政局完善殘聯管理講話

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同志們：

在全縣上下深入學習貫徹黨的十六屆六中全會、全國十屆人大五次會議和全縣經濟工作會議精神的新形勢下，我們在這里召開20*年全縣民政殘聯工作會議，主要任務是：以科學發展觀為統領，按照縣委關于構建和諧*的戰略部署要求，認真貫徹落實上級民政殘聯會議精神，回顧總結20*年的民政殘聯工作，安排部署20*年工作任務，進一步發揮民政殘聯工作在構建社會主義和諧社會中的重要基礎作用。下面，我講幾點意見：

一、20*年全縣民政、殘聯工作基本情況

20*年，在縣委的正確領導下，上級民政殘聯部門的大力支持下，有關部門和社會各界的密切配合下，全縣各級民政殘聯部門圍繞中心、服務大局，創新思路、拓寬領域，以民為本、為民解困，團結拼搏、銳意進取，實現了難點工作有突破、重點工作有創新、整體工作上水平，民政殘聯工作均取得了顯著成效，為促進全縣經濟和社會發展作出了重要貢獻。

（一）重點工作扎實推進，發展態勢良好。

一是新型社會救助體系建設進一步完善。實施了城鄉困難家庭醫療救助工作，全年共有221人得到醫療救助，實發資金147.94萬元，占我縣當年可使用醫療救助金的86.1％。加強了對低保對象的動態管理，新增低保對象264戶、420人，退保398人，至目前全縣享受低保待遇的對象共有2816戶、4428人，共發放低保金335.86萬元。繼續抓好集中供養工作，全縣應已院供養的城鎮“三無”、農村五保對象366人，集中供養率達96.8％，供養標準超過當地農民年人均純收入的60%。做好救災備災工作，制定了《關于做好今年汛期救災工作的通知》、《*縣突發公共事件人員基本生活應急保障行動預案》和《*縣自然災害救助應急預案》，建立了縣及16個鎮鄉的“避災中心”，成立了鎮鄉（街道）和村、社區報災員隊伍，實現了救災工作的早發動、早落實、早預防。

二是優撫安置工作進一步深化。開展擁軍優屬活動，開展駐新部隊節日慰問，召開軍隊離退休干部、一等殘疾軍人茶話會，共發放慰問金39.55萬元，義務兵家屬優待金172.25萬元。完成2005年冬季退役士兵接收、安置工作，我縣共接收退役士兵216人，其中轉業士官4人，殘疾軍人2人，自謀職業率達到100%，發放安置金170余萬元。努力做好殘疾軍人、參戰立功退役士兵的穩定工作，為79名符合條件的下崗殘疾軍人及時做好了改領傷殘撫恤金工作，做好參戰立功失業退伍軍人的安置政策解釋和優先向勞動力市場推薦工作，幫助解決了部分殘疾軍人、參戰立功退役軍人后顧之憂，維護了社會穩定。及時調整重點優撫對象的撫恤補助標準，全縣增加撫恤補助金71.29萬元，為幫助解決復員軍人、年老體弱優撫對象的生活困難，還核實發放各項補助經費88.6萬元，。做好復員軍人數據庫建設工作，通過成立專門領導小組，召開專門會議，抽調和聘請專門人員，共登記復員軍人814名。

三是大中型水庫移民后期扶持工作進一步落實。我縣共有長詔、巧英、門溪等三座大中型水庫，涉及移民一萬余人。因此，移民后期扶持工作是一項時間緊、任務重、政策性強、涉及面廣的重要工作，直接影響到當前一個時期內的社會穩定。我們從10月份開始，迅速成立了*縣大中型水庫移民工作領導小組及辦公室，制定了《*縣大中型水庫移民后期扶持人口登記實施細則》，開展了縣、鄉（鎮、街道）兩級培訓和政策宣傳。10月中旬開始，通過鎮鄉（街道）調查、登記，公布和縣移民辦的核查、匯總、上報等程序，共登記移民23743人。

四是殘疾人康復工作進一步推進。開展康復工作示范社區建設，鐘樓、市中兩個社區的康復示范工作通過市殘聯驗收，并獲得了“紹興市殘疾人康復工作示范社區”榮譽稱號，東溪、鳳山、臨江等3個社區已列入建設殘疾人康復示范社區目標單位。精防工作順利開展，投入精防康復資金8萬多元，確定梅渚鎮等6個鎮（鄉）作為我縣第三批精防康復工作擴面鎮（鄉），使精防康復工作受惠面達21萬人。“愛耳日”活動扎實有效，通過“預防聽力損失，人人享有健康聽力”為主題的宣傳活動，發放宣傳愛耳資料1500多份，接受聽力檢測500多人次，并向8名生活確有困難的聽障者免費贈送了總價值1萬余元的助聽器。加強用品用具管理和服務，投資10多萬元對殘疾人用品用具供應站進行了重新選址和裝修，更大地方便了殘疾人配備和購買用品用具，世界輪椅基金會向有行動不便的10名肢殘人贈送了輪椅。規范殘疾人康復救助制度，制定了《*縣貧困殘疾人救助實施細則》和《縣殘聯審核各類救助的具體辦法》，規范了救助條件、標準、救助程序，全年共累計發放各類康復救助金11萬元。

（二）特色工作亮點紛呈，成績令人鼓舞

一是基層政權建設進一步推進。進一步推動村務公開和民主管理。按照社會主義新農村建設“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”的要求，進一步健全和完善村民自治工作機制，重點是做好村級“典章”制度的深化與推廣工作，全縣共創建村務公開和民主管理示范村45個。開展行政區劃調整工作，按照縣委、縣府工作部署，僅用兩個月的時間就完成了行政區劃調整工作，即原城關鎮撤為三個街道，原儒岙鎮、長征鄉合并為新的儒岙鎮，鏡嶺鎮、鏡屏鄉合并為新的鏡嶺鎮。抓好社區的換屆選舉工作。按照《關于印發*縣社區居民委員會換屆選舉工作規程的通知》，順利完成全縣12個社區的換屆選舉工作。

二是慈善事業進一步發展。多渠道籌措慈善資金，開展“送溫暖、獻愛心”社會捐助等活動，全年共募集資金102.63萬元。開展傳統三項救助工作，全年共發放“助困、助學、助醫”救助款65.81萬元。開展“助孤”行動，開展了“春節援孤大行動”和“關心孤兒獻愛心”活動，春節前對全縣95位孤兒進行了走訪慰問，發放慰問金4.75萬元和物品，六一期間對全縣45位孤兒學生和寄養在農村的孤兒、殘疾兒童送上每人200－300元助學金和慰問金，共計發放1.3萬元，開展了“慈善超市”籌建工作，在南明街道東溪社區建立了一家慈善超市。做好了首屆中華慈善總會高層培訓班有關會務工作，確保培訓班順利舉行。

三是助殘幫困工作進一步規范。根據縣委關于開展“六助行動”的決定，積極開展了一系列幫困助殘活動。第一項行動是對最困難的殘疾人或殘疾人家庭實行定期補助，在對貧困殘疾人家庭進行充分調查摸底的基礎上，通過篩選和張榜公示等程序，確定了20*年度我縣特困殘疾人的定額補助對象611給予每年600－800元的補助。第二項行動是開展全國第十六個“助殘日”活動，重點是會同新康醫院聯合推出為全縣所有殘疾人提供就診優惠措施的定點優惠就診卡。第三項行動是“喜慶佳節不忘殘疾人”，對全縣的380殘疾人家庭進行了分級走訪和慰問工作，并向他們發放300元至500元的節前經濟補助，共發放了16萬余元。第四項行動是“把殘疾人的安危記心間”，共發放危房改造補助資金26萬元，幫助51戶貧困殘疾人家庭完成危房的修建和重建工作。第五項行動是開展了殘疾學生助學活動，分別在“助殘日”、“六一”兒童節和9月份開學前，對62名殘疾學生發放就學補助款69000元。

（三）各項工作均衡發展，實現整體提升

一是社會事務管理工作進一步深化。加強殯葬改革，85%的村級公墓達到了生態墓要求，“二沿五區”墳墓治理率和生態葬法覆蓋率達到90％，同時還加大了對亂葬亂埋、造大墳、抬棺材現象的整治力度。實行婚姻集中登記和收養登記，全年辦理結婚登記3890對，離婚登記461對，收養登記39起。對縣城區的地名標志進行了更新設置，在城區119條主要街道和路口新設置了216塊地名標志牌，出版了《*縣地圖》，《地名志》出版發行前期工作基本完成。

二是福利事業工作進一步發展。福利企業管理日趨規范，對39家福利企業的開展了年度檢審，辦理了如指掌企業名稱、法人代表變更手續8起。福利彩票銷售創歷史新高，全年新增銷售網點16個，開機率100%，銷售電腦福利彩票2524萬元，同期增長180％。流浪乞討人員得以救助，通過對救助對象耐心問詢，認真甄別，全年共救助流浪乞討人員125人。老齡工作得以落實，制定了《*縣人民政府關于印發*縣優待老年人實施辦法的通知》，優待項目涉及老年人乘車、旅游、就醫等方面，全年共發放老年優待證35000本。

三是民間組織培育管理力度進一步加大。對86家社會團體，92家民辦非企業單位進行了年檢，全年新批社團5個，新批民非單位11家，辦理變更登記5起，注銷社團1個。同時加強社團日常管理，對部分存在問題較突出的社團和民非單位發出整改通知書，督促其按期換屆，及時辦理變更登記，健全內部管理制度。抓好了民辦非企業單位“誠信服務，真情回報社會”主題活動。

四是殘疾人就業工作進一步拓展。開展就業培訓，出資40萬元委托縣勞動和社會保障局對有勞動技能培訓需求的殘疾人進行免費培訓。開展就業登記轉介，全年共接受158名殘疾人就業登記，推薦介紹67名殘疾人到各單位就業。開展就業資金扶助，對6名殘疾人發展種養殖業和工商業發放補助資金38000元，對5家有一定規模的解決殘疾人就業、生活困難有顯著成效的扶貧基地發放了扶持資金65000元。

回顧20*年工作，在充分肯定民政殘聯工作突出成績的同時，也要清醒地看到存在的問題和薄弱環節：民政殘聯工作機制不夠優化，制度運行、工作管理、經費保障等機制尚不完善；民政殘聯管理和服務社會的手段與方式創新不夠，與新的形勢和任務要求還不相適應；基層民政殘聯工作在一些地方比較薄弱，人員力量不能滿足日益繁重的工作任務和加強基層社會管理與服務的需要；依法行政落實不夠，存在有法不依、執法不嚴現象，與全面推進依法行政的要求有一定差距等等。我們務必高度重視，采取切實措施逐步加以解決。

二、統一思想，與時俱進，充分認識民政殘聯工作在構建社會主義和諧社會中的重要基礎作用

黨的十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大歷史問題的決定》，對新時期民政殘聯工作有了新的定位，把民政殘聯工作擺在了更加突出的位置。《決定》是多年來涉及民政殘聯工作內容最多的一個中央文件，幾乎所有民政殘聯業務都在《決定》中得到體現，許多民政殘聯工作已經成為中央的決策部署和全黨的工作安排。總理講：“民政工作在構建社會主義和諧社會進程中具有不可替代的重要基礎作用。”這就是民政殘聯工作的最新定位。為什么有如此高的定位的呢？

首先，新時期民政殘聯工作的任務決定了民政工作在構建和諧社會中的基礎作用。在第十二次全國民政會議上，確定了當前民政主要工作任務：一是進一步健全覆蓋城鄉、制度健全、相互連接的新型社會救助體系；二是大力發展以扶助、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業；三是加快建設管理有效、服務完善、文明祥和的新興城鄉社區；四是切實增強民間組織服務社會的功能；五是不斷提升專項事務管理和服務水平；六是進一步提升民政工作服務國防和軍隊現代化建設的能力和水平。從這六大任務來看，民政工作正在向為社會和諧提供基礎保證轉變，在調節社會利益、化解社會矛盾、維護社會公平、促進社會和諧等方面必將發揮越來越重要的作用。

其次，新時期民政殘聯工作的特點決定了民政殘聯工作在構建和諧社會中的基礎作用

一方面，民政殘聯工作的多元化決定它在解決社會矛盾、促進社會公平中具有“減震”作用。和諧社會以穩定為基礎。在各項改革不斷推進的新形勢下，人們的思想觀念、生活方式都發生了很大的變化，再加上經濟發展、收入分配、產業布局和結構調整等暴露的深層次問題，這些都帶來許多復雜的矛盾。及時、有效、正確地解決這些矛盾，維護社會的穩定，成為社會管理工作的重要任務。民政殘聯工作是社會管理工作的重要組成部分，有社區建設、雙擁工作、慈善事業、殯葬管理、婚姻管理、福利生產、社會救助、老齡工作、福利彩票發行等多項業務，這些工作都是直接與人民群眾打交道的工作，直接反映社情民意。做好民政殘聯工作，可以把那些影響社會穩定的問題發現在萌芽階段，解決在基層。

另一方面，民政殘聯工作的保障性決定它在調動人民群眾積極性、促進生產發展中具有“基石”作用。和諧社會以發展為根本。發展生產，既需要最大限度地調動廣大人民群眾的積極，又需要安定和諧的發展環境。民政工作面向全體社會成員，服務于廣大人民群眾，但最直接的服務對象還是三類群體：受災群眾、貧困人口、流浪討乞人員等困難群體；老年人、殘疾人、孤兒等弱勢群體；烈軍屬、在鄉老紅軍、復員退伍軍人、傷殘軍人、軍隊離退休干部等特殊群體。保障好這“三個群體”的切身利益，就是在一定程度上保護了生產力，從而促進生產發展。

第三，民政殘聯工作的群眾性決定它在聯系政府和人民群眾關系中具有“紐帶”作用。和諧社會以和諧的人際關系為基本原則。民政殘聯工作的主要任務之一是扶貧濟困、救孤助殘，通過為弱勢困難群體服務，能夠使弱勢群體和社會其他成員一樣，共享經濟社會發展的成果。同時，基層政權建設和社區建設，是國家政權建設的基礎，工作對象以全民為基礎。通過民主選舉、民主管理、民主決策，使人民群眾真正當家作主，廣泛地參與國家政治生活。這些工作對協調利益關系，改善不同層面人際關系都有積極的作用。

第四，民政殘聯工作的行政性決定它在促進精神文明建設和民主政治建設中具有“方向標”作用。和諧社會以協調有序為重要標志。雙擁、婚姻登記、殯葬、老齡等工作，在一定程度上都屬于精神文明建設的內容。這些工作通過運用行政手段組織和領導，運用行政措施協調和推動，達到正確引導社會、家庭和人際關系、凈化社會環境，使之推進和諧目的。如婚姻登記要依據《婚姻法》規定的程序，辦理結婚、離婚；優待安置工作，要依據《兵役法》和安置工作法規，制定優待撫恤標準，督促資金落實到位。這些工作做好了，可以倡導發揚中華民族尊老愛幼、互助互濟的優良傳統，增進軍政軍民團結；可以培養人們的良好情操、健康向上的社會風氣和社會主義榮辱觀。在某種程度上講，民政殘聯工作對社會文明進步具有導向作用。

同志們，新時期的民政工作光榮而艱巨。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統領民政殘聯工作全局，在縣委的堅強領導下，開拓創新，扎實工作，努力開創全縣民政殘聯工作新局面，為構建社會主義和諧*做出更大貢獻！