民政局深化作風建設改革講話

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同志們:

這次我們在*局召開全系統推進政務局務公然暨深化作風建設工作會議,主要任務就是對當前政務局務公然和作風建設工作進行回顧和交流,對下一階段深進推進政務局務公然和作風建設工作作出部署。市局黨組對推進政務局務公然工作非常重視,8月份專門抽調有關處室職員成立督查組,對全系統政務局務公然工作情況進行了檢查和調研,摸清了全系統在推行政務局務公然方面的亮點和存在題目。會前,還召開了局長專題辦公會。這次決定在*局召開現場會,一個主要目的是向大家推介*局機關和基層在推行政務局務公然方面的一些好的做法。上午,同志們觀看了*局政務局務公然工作的專題片,參觀了*、*和安*分局的現場,剛才還聽取了*局關于推行政務公然工作的經驗先容,給我們留下了很深刻的印象。除了*局之外,*局和*分局也分別就局務公然和*理財做了很好的交流發言,這對我們全面深進推進政務局務公然工作有積極的示范作用,希看同志們認真學習鑒戒。剛才*同志對前一階段的作風建設情況進行了小結,對下一階段作風建設工作進行了部署,我完全同意。下面,我就進一步推進政務局務公然工作,講三點意見。

一、進一步進步思想熟悉,切實增強做好政務局務公然工作的使命感、責任感和緊迫感

近兩年來,全系統按照省、市局的要求,結合自身實際,積極探索,穩步推進,政務局務公然工作取得了明顯成效?？傮w上看,基本實現了四個轉變,一是在思想觀念上,從被動執行上級指示向內在要求和自覺行動轉變。二是在公然方式上,從過往單一載體向多載體、多渠道轉變,并且趨于規范化。三是在公然范圍上,從一般的行政許可,逐步向人、權、錢等重大題目、重大事項的決策轉變。四是在公然時間上,從過往單純的事后公然向事前、事中、事后全過程公然轉變,創造了內和外順的政務環境。但是,這只是開了一個好頭,今后的任務仍很艱巨,還需要全系統進一步進步思想熟悉。

(一)要充分熟悉推進政務局務公然的新形勢、新要求,切實增強做好工作的使命感。推行政務局務公然是我們黨在新時期發展社會主義*政治、建設社會主義政治文明的一項重大戰略舉措,是堅持“科學、*、依法執政”的具體實踐。從中心到地方對推行政務局務公然工作都高度重視。黨的十六屆四中全會從加強黨的執政能力建設的高度,明確要“堅持和完善政務公然、廠務公然、村務公然等辦事公然制度”,往年3月份,中心辦公廳和國務院辦公廳下發了《意見》,“經過不懈努力,使政務公然成為各級政府施政的一項基本制度”。省委省政府也對政務局務公然作出了一系列部署。往年10月份,省局先后出臺了深化政務和局務公然的兩個指導意見,為了全面推進政務公然工作,市局往年下發了推進政務公然的意見.今年初又把這項工作列進“優越杯”綜合考核和條線考核項目,重點考核。今年3月份,在全市*系統黨風廉政建設暨機關作風建設工作會議上,*局長再次夸大,“要把推進政務、局務公然作為全系統的一項重要工作,對內全面啟動局務公然,對外全面深化政務局務公然,全力打造陽光*”,會上下發了進一步推行局務公然工作的實施意見,對局務公然的具體內容、時間要求、組織領導和推進措施作了進一步明確?？梢哉f,推進政務局務公然是當前從中心到地方,從省局到市局的一貫要求,是大勢所趨。

(二)要充分熟悉推進政務局務公然的極端重要性,切實增強做好工作的責任感。推行政務局務公然對于促進機關作風建設、黨風廉政建設、依法行政建設和干部隊伍建設具有十分重要的意義。首先,推行政務局務公然是改進機關作風,樹立部分形象的需要。推行政務局務公然,將群眾迫切需要了解的行政許可、行政收費、行政處罰、行政監視等相關事項公然化,這樣做,一方面可以方便群眾辦事,增進溝通和理解,進步部分的滿足度;另一方面,也有利于群眾監視,增強對干部的約束力,消除辦事推諉、拖拉等現象,促進工作效能的進步。其次,推行政務局務公然是強化黨風廉政建設的需要?？偨Y近年來系統內發生的一些違規違紀案件,相當一部分都與權力運行中的“暗箱操縱”有關。我們常說,陽光是最好的防腐劑。推行政務局務公然,逐步建立起結構公道、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制,能夠將權力行使都置于外界監視之下,防止權力失控、決策失誤和行為失范,從源頭上預防和治理*。因此,必須把推行政務局務公然作為加強黨風廉政建設的一項重要保障措施來落實,把政務局務公然工作貫串到黨風廉政建設的各項工作之中。第三,推行政務局務公然是進步依法行政水平的需要。當前一些單位和執法職員監管越位、缺位題目的發生,其主要原因是治理內容不公然,行政行為不透明,缺乏外部監視。將治理職權、辦事依據、程序、時限、標準、結果等都向社會公然,置于群眾監視之下,能夠有力促進執法職員增強法制觀念、責任意識,努力學習法律知識,進步行政能力,認真履行職責。第四,推行政務局務公然是凝聚氣力,增強協力的需要。實踐證實,沒有一個協力奮進的氛圍,我們就難以完成繁重而艱巨的任務,我們的事業就難以取得新的進步和發展。為此,在年初全市*行政治理工作會議上,市局黨組要打造“協力*”。這就要求我們在政務局務公然工作上主動跟進,盡可能地保障干部職工對關心的人、事、財等事項的知情權,積極暢通干部職工直接參與局務、所務治理的渠道,充分調動干部群眾工作的積極性和創造性。

(三)要充分熟悉推進政務局務公然中存在的題目,切實增強做好工作的緊迫感。對政務公然,省局和市局明確,全系統到20*年7月份要全部達到政務公然經常化、制度化、規范化的目標。對局務公然,市局也明確要求要在今年年底前全部推行到位。從目前情況來看,盡管各單位在推進政務局務公然方面取得了較為明顯的成效,但是,對照上述目標要求,還存在著不少題目,概括起來,主要有“三個不到位”:一是熟悉不到位。一些同志特別是有些領導干部權力情結較重,沒有樹立起公然、透明的治理理念,對政務局務公然的重要性、緊迫性熟悉不夠,為固守部分利益、小團體利益甚至是個人利益而“不愿公然”.害怕公然影響穩定而“不敢公然”等等。二是內容公然和載體構建不到位。盡管省、市局已經對公然的內容、時間、載體都做了明確規定,但是各單位仍然存在公然不全面、不規范,時間上滯后,載體單一等題目,一些單位的政務局務公然還存在著重形式、輕內容,重推廣、輕實效;重短期、輕長效等現象,有的就是應付考核督查。三是制度保障不到位。從8月份督查情況看,全系統有相當一部分單位沒有建立健全相應的制度保障機制,政務局務公然的隨意性、滯后性等題目比較突出,特別是涉及到對外的收費、執法和對內的人權、財權等方面尤其明顯。這些題目制約著政務局務公然的推進速度,影響了政務局務公然的實際效果。因此,要更好地適應新的形勢和要求,圓滿地實現既定目標,就必須再進一步加快政務局務公然的推進步伐,彌補和改進不足,進步層次和水平,努力使全系統政務局務公然工作走在全省*系統和地方前列。

二、明確目標,突出重點,全面進步政務局務公然工作水平

全系統當前和今后一個時期政務局務公然工作的目標是,政務局務公然成為各級*機關的一項基本工作制度,工作透明度不斷進步,與群眾溝通的渠道更加暢通,群眾的知情權、參與權和監視權得到切實保障。主要任務是,把推進權力公然透明運行作為深化政務局務公然的突破口和切進點,推動政務局務公然逐步由靜態的信息公然向動態的過程公然延伸.進一步規范政務局務公然要求,深化政務局務公然內容,創新政務局務公然形式,突出政務局務公然重點,全面進步政務局務公然工作水平。具體來講,要著力抓好以下三方面工作。

(一)要注重對政務局務公然內容的研究,積極深化和拓展政務局務公然內容,切實改變內容公然不到位狀況。衡量政務局務公然是真公然還是走形式的重要標準就是有沒有將群眾最現實、最關注、最需要了解的事項予以公然。各單位要嚴格按照“公然是原則,不公然是例外”的基本原則,根據群眾的需求和*部分的工作職責特點,圍繞熱門,突出重點,只要不屬于國家秘密和依法受保護的貿易秘密與個人隱私的,都要主動公然。

當前,一方面要抓好對外政務公然內容的深化和拓展。各單位要根據群眾需求和*機關工作特點,以事項為主線,以便民為目的,認真梳理,加強政策解讀,深化政務公然內容;要結合實際,牢牢捉住決策、執行、結果等*行政治理權力運行的關鍵環節,動態地公然權力運行的全過程,真正將群眾最關注、最需要了解的事項及其辦理過程予以公然,拓展政務公然內容。對起步較早、相對完善的行政許可公然工作要繼續鞏固,對行政執法、行政收費公然要進一步完善。市縣兩級局機關要重點抓好行政執法事項的公然,全面公然行政執法的依據、程序,行政復議、行政訴訟等行政救濟途徑和方式等事項;基層分局(*所)要重點抓好行政收費事項的公然,要把行政收費的項目、依據、標準、程序、結果等,梳理清楚,繪制成圖表,對外公然。全系統辦公室、紀檢監察部分、法制部分要利用有效載體和渠道,切實落實好黨風廉政建設規定、工作紀律、責任追究以及信訪途徑、聯系方式等事項的公然,接受群眾監視。

另一方面要牢牢捉住機關人、財、物和干部職工最關心的題目,抓好對內局務公然內容的全面性、規范性建設。市縣兩級局機關要重點抓好重大決策決定、重要會議精神、重要工作部署、重要規章制度、重大事件處理以及干部人事治理、財務治理、固定資產和基本建設治理等事項的公然;縣級局和基層*分局(*所)要重點抓好*理財、工作考核、固定資產購置使用情況、行政收費核定減免情況、罰沒物資處理等事項的公然。各直屬局、分局要學習*局同一基層分局局務公然的內容和形式的做法,嚴格執行市局下發的關于政務局務公然的兩個意見,在公道界定公然的范圍和內容的基礎上,認真編制本單位政務局務公然內容的具體目錄,分類向社會或單位內部公然。

(二)要注重對政務局務公然形式的研究,進一步豐富政務局務公然的載體,切實改變公然形式單一的狀況。政務局務公然的形式,直接關系到整個政務局務公然工作的質量和效果。必須以創新的精神、研究的態度積極探索政務局務公然的多種實現形式,使政務局務公然的效果得以充分體現并不斷進步質量。目前,各個局在政務局務公然實踐中探索了很多有效形式,像*局在每個基層分局設置了電子觸摸查詢系統,射陽局制作了規范同一的政務局務公然欄,大豐局組織開展了行政處罰公然評審活動等等,這些都是行之有效的好形式,要繼續利用好,充分發揮其作用。同時,還要根據實踐中出現的新情況不斷加以完善,進一步豐富政務局務公然的載體.促進政務局務公然工作的深進發展。當前,一要繼續通過現有的政務局務公然欄、公然電話、公然指南、明白紙等形式對外公然政務信息,有條件的可以設立電子觸摸查詢系統、電子顯示轉動屏幕等。對群眾關心的熱門題目,本系統、本單位的重要工作、重大活動和重要政策規定,可以通過報紙、電視、廣播等新聞媒體予以公然;對短期和臨時公然的內容,可以通過在醒目位置建欄建牌張貼進行公然。二要通過會議、0A系統、公示欄、通報、文件、*理財等形式公然與干部職工利益密切相關的人事治理、財務治理、資產治理等敏感局務以及與中心任務完成密切相關的工作目標、階段重點工作、考核評選等重點局務。要避免流于形式和“一刀切”的現象,增強局務公然的時效性和有效性。三要切實加快電子政務建設,積極推行網上政務局務公然。各單位應當積極主動參與各縣、市(區)政府公眾信息網建設,開辟政務公然專門欄目,及時公布、更新政務信息。有條件的單位可以在互聯網上建立部分網站,及時公然*部分有關政策、決策和重大事項,設立在線問答、局長信箱、舉報或投訴信箱等互動式政務公然平臺,逐步擴大服務項目,為群眾提供快捷方便的服務。四要積極探索和完善行政服務中心或辦事大廳、政風熱線、公然評審會、新聞會等形式,開拓創新,使政務局務公然的形式不斷豐富和發展。當然,政務局務公然的形式不同,本錢也不同,考慮到各單位的實際情況,對公然的形式市局不要求面上的整潔劃一,但必須把注重簡便實效放在首要位置,因地制宜地確定公然方式。要堅持從實際出發,實事求是,避免不顧自身財力狀況和地方群眾知識水平,盲目追求公然形式的現代化。但是過分考慮投進,將政務局務公然形式簡單化、單一化,也不利于群眾查詢、辦事,必要的財力、物力的投進還是必須的。

(三)要注重對政務局務公然制度建設的研究,建立完善政務局務公然工作的長效機制,切實改變制度保障不到位狀況。全面推行政務局務公然工作的關鍵在于完善制度、創新機制,要以制度來克服公然工作中的隨意性,進步工作的規范性,實現公然的常態化。各單位要圍繞政務局務公然的范圍、內容、形式、工作標準、時限要求、職責權限等,建立健全各項公然制度,努力構建政務局務公然工作的長效機制。一是進一步健全政務局務公然工作制度。要具體規定公然的范圍、內容、形式、程序、時限等,公道界定主動公然事項的范圍和依申請公然事項的范圍,并明確規定各部分的職責,堅持誰主管誰負責、誰辦理誰公然的原則。二是建立政務局務公然工作考核評議制度。將政務局務公然工作納進全局性目標治理和工作考核范圍,作為黨風廉政建設責任制、干部年度考核一項重要內容。要主動把政務局務公然納進社會評議機關的范圍,邀請社會、群眾對*部分各級各單位政務局務公然內容是否全面、真實、正確,程序是否符合規定等進行評議。要把考核評議結果作為單位和個人評先評優的重要依據。三是建立健全政務局務公然責任追究制度。對工作落實不力、搞形式主義的,要通報、限期整改;對弄虛作假、損害群眾正當權益、造成嚴重后果的,要嚴厲處理。隨著社會發展,經濟生活、政治生活內容的不斷豐富,對構建政務局務公然工作長效機制過程中出現的一些新情況、新題目還需要我們在實踐中不斷地研究和完善。

三、加強領導,狠抓落實,確保政務局務公然工作取得實效

政務局務公然工作涉及各單位、各處室,政策性強,工作難度大,并為黨委政府、人民群眾所高度關注。我們必須要加強組織領導,采取有力措施,確保政務局務公然工作任務全面落實,取得實效。

(一)強化領導,進步推進政務局務公然工作的組織化程度。推進政務局務公然,不是一、兩個條線,一、兩個部分的事,而是一項全局性、系統性、長期性的工作,需要全系統各級領導、各個條線和各位同志共同抓、共同做。市局已將政務局務公然工作列進年度考核的內容。各級各單位要切實把這項工作擺上突出位置,加強組織領導。實行“一把手”負責制。各級“一把手”作為本單位推進政務局務公然工作的第一責任人,要把它作為一項政治任務,將這項工作牢牢捉停止上,做到親抓親管;其他班子成員要結合分工,各負其責,密切配合,真正形成工作協力。這次會議之后,各單位要對本單位政務局務公然工作現狀進行一次全面分析,盡快研究制訂推進政務局務公然工作的實施方案,在10月31日報市局過堂。要立即成立由主要領導掛帥的推進政務局務公然工作領導小組,辦公室和紀檢監察室作為牽頭部分,具體負責政務局務公然工作的組織實施,每個機關處(科)都要明確一名負責同志和一名具體工作職員負責本部分政務局務公然的日常工作,并負責對口指導下級部分和基層分局政務局務公然工作;要建立政務局務公然工作例會制度,定期分析情況,交流信息,研究措施,切實推進政務局務公然工作的開展。

(二)以點帶面,穩步推進政務局務公然。目前,政務局務公然在*系統內還處于起步階段,沒有成熟的路子可走。面對這樣的現實狀況,各級局機關必須要把“積極穩妥、循序漸進”作為推進政務局務公然的基本原則,堅持走以點帶面,串點成線的穩步推進道路。要采取上下聯動的方式,在重抓本級,發揮帶頭作用的同時,加強對下指導,及時把創新思路、研究成果落實到基層實踐中,把來自實踐、來自基層的行之有效的措施方法上升為理論和制度。要深進開展調查研究,找準存在題目,把握工作規律,不斷完善推行政務局務公然的措施和辦法。要全面加強政務局務公然示范點建設,開展培植樣板工作,及時總結推廣先進經驗,通過先進典型的示范帶動作用,來促進面上政務局務公然工作穩步推進。

(三)完善監視機制,加大督查力度,確保政務局務公然工作落實到位。要進一步強化政務局務公然監視機制,把內部監視與外部監視結合起來,構建多主體、多渠道、多形式的立體式監視網絡。各級各單位要自覺接受同級地方黨委政府的工作監視,以及人民群眾的評議監視和新聞*監視。上級機關要加強對下級單位政務局務公然工作的層級監視。市縣兩級局辦公室和紀檢監察室要切實擔負起督查職責,充分發揮監視作用,要采取每季度明查和日常暗訪的方式組織對系統內政務局務公然推進工作的監視檢查,及時分析研究推進過程中出現新情況、新題目,拿出解決題目的辦法和措施。對檢查中發現的敷衍應付,工作滯后,推而不動的單位,一律通報批評,限期整改,跟蹤督辦,并取消年度評優資格。

同志們,全面推進政務局務公然工作,責任重大,任務艱巨。我們一定要以更加堅定的信念,更加務實的作風,真抓實干,開拓進取,努力將全系統政務局務公然工作進步到一個新的水平,為促進全市*事業的發展,優化*經濟發展環境作出新的貢獻。