民政局解放思想創新教育講話
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同志們：
剛才，*縣長對去年全縣的工作作了系統總結，對今年的工作進行了全面安排，希望各鄉鎮各部門各單位認真抓好落實。下面，我重點強調三個問題：
一、認清形勢，解放思想，進一步增強加快發展的緊迫感和責任感
20*年成效顯著。一年來，面對加入世貿組織，面對農村稅費改革和機構改革，全縣上下視挑戰為機遇，變壓力為動力，始終保持良好的精神狀態，務實重干，奮力拼搏，縣域經濟和社會事業保持了持續發展的良好態勢。農業結構調整力度加大，設施農業、園區建設、標準化生產邁出了較大步子，菜、牧、棉三大支柱產業進一步壯大提高，農產品的市場競爭力顯著增強，農民收入增加。工業改革和發展穩步推進，企業運行質量提高，經濟效益回升，以棉紡織為重點的民營企業發展迅猛，增強了縣域經濟活力。招商引資取得新的突破，對外開放進一步擴大，公路、城建、農建等基礎設施投入較多，一批新上和在建項目為經濟發展備足了后勁。社會事業全面發展，社會治安綜合治理、思想政治工作、精神文明和黨建“三級聯創”成效顯著，社會大局保持穩定，被評為全省信訪工作先進縣、基層黨建工作先進縣。可以說，去年是我縣發展思路更清晰、重點更突出、工作更扎實、成效更顯著的一年，是兩個文明建設全面發展、協調推進的一年。
當然，對照十六大精神、對照上級要求和周邊縣市大發展的現實，我們還有較大差距。一是思想解放不夠，開放意識不濃，大發展的氣魄不足，招商引資的辦法不多。二是經濟發展速度不快，結構調整層次不高，企業改制不徹底，國退民進力度小，農產品加工處于較低水平，有的產業缺乏龍頭，非公有制經濟份量不重，對財政的貢獻不大。三是城鎮化水平不高，農村勞動力轉移不快，財政收支矛盾突出，擴大就業和社會保障的任務很重。四是發展環境不夠寬松，“四亂”問題還沒有根除，黨風、政風、社會風氣和社會穩定還存在不少問題，人民群眾還有不滿意的地方。五是干部作風建設有待加強，個別領導干部還有思想浮躁、工作浮漂、作風不實、效率不高等問題。
今年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年。十六大提出的關于全面建設小康社會的目標，關于以信息化帶動工業化、走新型工業化道路，關于繁榮農村經濟和城鎮化相提并論，關于鼓勵、支持非公有制經濟發展，積極發展勞動密集型產業，引導農村勞動力合理有序流動，關于鼓勵自謀職業和自主創業，保護一切合法收入，關于增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，以及關于三個文明協調發展等觀點，廓清了我們在發展上的思想障礙，對推進又一輪思想大解放和新一輪經濟大發展，有著極其重大的意義。我們一定要用十六大精神統一思想，凝聚人心，開拓創新，奮發有為。要把解放思想作為全縣的頭等大事和貫徹落實十六大精神的首要任務，廣泛深入地開展解放思想活動，以思想的大解放和觀念的大更新，推進改革大突破和經濟大發展。各鄉鎮、各部門、各單位要結合實際，認真查找影響*發展的思想障礙，澄清糊涂認識。領導干部要帶頭把自己擺進去，重點解決好敢不敢國退民進，用民營機制改造國有集體企業；敢不敢脫腳下水，經商辦企業，建大棚，搞養殖，跑銷售；會不會乘勢而上，走農業縣工業化的路子，在招商引資和對外開放上邁出新步伐；能不能改掉小打小鬧、不思進取、工作浮躁、形式主義的陋習。要在全縣營造“五個一”的工作氛圍和發展熱潮，即明確一個目標，就是全面建設小康縣，在全市率先基本實現現代化；認定一個道理，就是發展是硬道理，發展是第一要務；牽住一個牛鼻子，就是解放思想，更新觀念，與時俱進；拚足一股勁，就是勇爭一流，不甘人后；擰成一股繩，就是全縣上下形成加快發展的強大合力。
二、突出工業，提升農業，帶動三產和城鎮化建設
縣委對經濟工作的整體思路，就是圍繞三個目標，抓好“一個突出”、“一個提升”、“一個配套”?！耙粋€突出”，就是圍繞三大支柱，突出發展第二產業，把工作的著力點放到圍繞三大支柱興辦深加工項目上，通過大力發展第二產業，促進和鞏固第一產業，帶動第三產業和城鎮化?！耙粋€提升”，就是提升第一產業，在繼續擴大三大支柱產業生產規模的同時，提升菜、牧、棉的質量和效益，促進第一產業升級。“一個配套”，就是政策、技術、資金、服務體系和環境等與重點產業的發展進行有針對性地組裝配套，把黨委、政府該做的事情做好，為經濟發展創造良好的條件。
第一，突出工業，就是圍繞三大支柱產業辦企業，加快工業化步伐。工業化是經濟發展必須經歷的一個重要階段，是經濟欠發達地區優化經濟結構、轉移農村剩余勞動力、加快發展的必由之路。這是國內外經濟發展的成功實踐一再證明了的、人們公認的經濟發展規律。首先要盤活存量，搞好國有集體企業改革，實施股權多元化、國退民進。其次要大力發展非公有制經濟。就我縣來看，菜、畜、棉三大支柱產業已具相當規模，大力興辦農產品深加工項目，已是三大支柱產業延伸發展的迫切要求。積極順應這一要求，就會一產興、二產旺、全盤活。不及時順應這一要求，三大支柱產業就不可能持續、健康發展，整個經濟也只能在低水平上徘徊。這也是農村稅費改革后財政增收的需要。大辦工業不只是經貿委、鄉企局的事，縣直單位和鄉鎮機關干部職工有能力的都要辦。當然，辦企業不容易，尤其是工業基礎薄弱的地方，困難和矛盾會更多，希望大家堅定信心，想盡千方百計，有所突破。今年，棉紡織業要膨脹(今年再上10萬紗錠、1000臺布機)，蔬菜加工要起步，畜牧加工要破題，鼓勵支持發展前景好的其它行業。為了加快工業發展，縣里創辦了工業園區。各級各單位要加大宣傳力度，提供便利條件，以園區建設為龍頭，引進外地大戶，發展本地大戶，帶動千家萬戶，加快同行業、同產品集聚，提高產業集中度，形成區域規模經濟。今年，各鄉鎮固定資產投資在500萬元以上的新辦企業，原則上都要入駐工業園區，到年底，入駐企業力爭達到15家以上，全年全縣非公有制經濟稅收達到3500萬元以上。經貿委、計委、鄉企局等各有關部門要按照縣里提出的整體工作思路和要求，制訂全縣工業發展的總體規劃，拿出分階段實施意見和具體措施，有步驟、有計劃地組織引導工業企業的發展。
第二，提升農業，就是以農業產業化為方向，以提高生產和經營水平為重點，提升三大支柱產業。菜、牧、棉三大支柱產業，經過數年培育，已成氣候，也初步形成了特色，但產業規模不大、生產水平不高、產品質量不優的問題在三大支柱產業上程度不同地存在著。尤其是隨著市場要求的不斷提高和深加工企業的發展，這些問題日益凸現出來，對三大支柱產業的發展提出了新的要求。我們要正視這些問題，按照“擴規模、育龍頭、上質量、打品牌、抓銷售、提效益”的總體要求，加大工作力度，真正把三大支柱產業做大做強。要搞好“五化”，一是規模化，按照建設全國優質蔬菜基地縣、全國皮雜肉牛改良第一縣的要求，蔬菜、畜牧這兩個產業都要繼續擴規模、增總量，通過壯大規模，形成競爭優勢。二是設施化，蔬菜生產要繼續抓溫室、建大棚，畜牧業要繼續抓園區，推進規模養殖。三是標準化，按照無公害蔬菜管理辦法和綠色畜產品的生產要求，組織和引導農戶生產符合國家要求的產品，增強我縣農產品的市場競爭力。四是公司化，無論生產或是經營，都要創新機制，有龍頭帶動，按公司制的辦法運作。五是國內國際一體化，瞄準兩個市場，組織生產經營，發展創匯農業，力爭*農產品走向全國，跨出國門。同時，要高度重視銷售，多爭取訂單，大力發展訂單農業。要培養自己的技術隊伍，做到每戶有1個技術明白人，堅決改變主要靠外聘技術員進行生產的狀況，力爭我們的農民技術員走出*，成為白領農民。
第三，拉動三產，就是圍繞工農業生產，建市場，活流通，進而帶動城鎮化，擴大就業。第三產業重點是發展現代物流業，搞活大流通。今年，新紡公司和棉麻公司要圍繞棉紡織業，做好原料購進和棉紗銷售業務。各鄉鎮要圍繞蔬菜、畜牧成立1個流通公司，建設1個專業市場。要靠產業支撐，壯大城鎮規模，做強城鎮經濟，切實提高城鎮化水平。要堅持中心城區、小城鎮、交通建設三頭并舉，實行規劃、建設、管理、經營四位一體，進一步加快城鎮化進程，力爭在較短的時間內把縣城建成全省知名的農副產品加工城。要緊緊抓住我縣被列入全省城鎮化建設重點縣的機遇，用好上級政策，用市場運作的方法實現城鎮建設的多元化投入。在小城鎮建設上，要堅持與發展鄉鎮企業和第三產業相結合，與培育支柱產業和市場建設相結合，與增加就業和轉移農民相結合，力爭全年轉移勞動力15000人以上。要改進戶籍管理，取消政策限制，為農民進入城鎮務工經商大開綠燈。公安、城建、交通、工商、教育等有關部門及各鄉鎮要加強合作，抓緊研究制訂配套措施，拿出詳細規劃，使城鎮潛力、規模效益和資源配置功能充分發揮出來。
要加快工業、農業、第三產業和城鎮化發展，必須加大投入。但錢從哪里來?我們必須借助外力，激活內力，增強實力，做優開放經濟。一是研究行業和國家政策，爭取國家的政策性投資。今年，國家重點加大對農村基礎設施、中小學危房、醫療衛生、交通、供水等等社會公益事業和社會保障的投入，我們一定要研究政策，篩選對路項目，爭取國家政策性投資。二是加大對外招商引資力度。去年全縣民營經濟發展較快，主要是得益于招商引資的成功。但從總體上看，全縣招商引資的力度不大，步子不快，勁頭不足，與加快發展縣域經濟的要求相比差距很大。今年，要把招商引資作為常年性的工作緊抓不放，把“加快發展是硬道理，招商引資是硬本事，新上項目是硬政績”敲響叫明，強化招商引資責任制，讓招商引資有功之臣政治上有待遇、社會上受尊重。要積極主動地“走出去”。企業是招商引資的主體，要通過各種辦法招商、拉商、請商。各鄉鎮要拿出1／3的人員、舍得用1／3的時間走出去，黨委書記、鄉鎮長要親自招商。縣直單位主要領導要掛帥，明確一名副職專抓。縣四家領導必要時要帶隊登門請商。要精心謀劃各種招商活動。4月份為全縣“招商引資月”，各鄉鎮、各部門要及早動手、及早篩選項目，集中時間招商。要及早籌劃參加市第二屆“兩節一會”的招商活動，積極參加上級組織的各種招商活動，通過各種形式宣傳*，推介*，擴大招商引資成果，構建通往全國乃至國外的招商“關系網”，形成全黨動員、全民參與、全社會招商的熱潮。三是激活內資，動員民間資本搞發展。去年全縣居民儲蓄余額195億元，比上年凈增26億元。各鄉鎮、各部門要動員干部群眾把錢拿出來投資生產經營，要創造更加寬松的發展環境，讓群眾投資放心。要利用小額貸款、金融超市的消費貸款、股份合作籌資辦企業、謀發展。
三、轉變作風，狠抓落實，努力營造良好的發展環境
全面完成今年各項工作目標任務，必須營造開放、穩定、積極向上的發展環境，為全面建設小康縣提供強有力的組織、環境、作風保證。
1、抓好班子，帶好隊伍。全面貫徹干部選拔任用條例，大力推進領導班子建設。把那些政治上靠得住、工作上有本事、實績突出、群眾口碑好的人及時選拔到領導崗位。要把握正確的用人導向，堅持凡進必考，讓想干事的有機會，能干事的有舞臺，干成事的有地位。要扎實細致地搞好縣委、人大、政府換屆和機構改革，把各級班子建成“工作的班子，團結的班子，正派的班子，高效的班子”，著力提高領導班子科學決策的能力、組織實施的能力、處理復雜問題的能力和合作共事的能力。要抓好“雙強”支書、“雙強”村干部、“雙強”黨員工程，培育在全市叫得響的村支書。要重點整治后進村，解決軟懶散班子。要建立完善領導干部談話誡勉制度，加強思想建設，加強經濟責任審計，加大反腐敗工作的力度。要通過抓班子帶隊伍，強素質樹形象，培養和造就一支富有朝氣、充滿活力、開拓創新、務實重干的干部隊伍。
2、強化服務，形成合力。環境就是生產力，就是效益。各級各部門都要圍繞經濟發展，研究出臺服務措施，高標準搭建發展平臺。對外來企業發展中遇到的障礙，對本地本部門經濟發展中遇到的各種問題，各級領導要不推不拖，認真研究，逐個解決。今后，對符合*發展方向的項目，要實行更加靈活的政策，不能只算小帳，不算大帳，只算眼前帳，不算長遠帳，不要怕外地人來賺錢。要大力推行一站式辦公、一條龍服務、一個窗口對外，進一步推進行政審批制度改革，減少辦事程序、減少審批項目、減少行政收費，同時要公開辦事程序、公開審批項目、公開收費標準。園區優惠政策各鄉鎮要參照，也要制定發展措施。要以統計局為主，加快信息中心建設。由糾風辦牽頭，成立投訴中心。各職能部門要牢固樹立中心意識、發展意識和全局意識，轉變職能，強化服務，嚴肅政紀，規范行為，努力提高施政水平。執法機關要堅持嚴格執法，秉公辦案，切實保護投資者的合法權益，對損害投資者利益的違法行為，要從快立案，嚴肅查處。全縣上下要樹立一盤棋的思想，不能兵行兵路，馬走馬道，做到發展第一，大局為重，反對相互掣肘、利益分割。對“吃拿卡要”及“四亂”行為，要綜合整治，狠抓典型，嚴肅處理。
3、轉變作風，狠抓落實。各級領導干部是抓落實的第一責任人，要進一步強化領導責任制，做到職責清楚，任務明確。要按照專業化的要求，深入一線，把工作做細。各級各部門要提高工作效率，快事快辦，急事急辦，特事特辦，能一天辦結的，決不拖到第二天。要做到“一個產業、一個班子、一個規劃、一個實施辦法、一個考核標準”，推進工作落實。要進一步強化目標管理，完善考核，突出重點?？h委辦、縣政府辦要將今年的目標任務分解立項，任務落實到各承辦單位，責任到單位一把手，定期督查工作進展情況。今后干部提拔使用，主要看政績，看目標任務完成情況。年終總結評比不光聽說得怎樣，關鍵是看干得怎樣，看為*辦了多少實事。春節即將來臨，要立足當前，謀劃全年。春節前后，工業企業要開足馬力組織生產，強化營銷，實現首季開門紅。農業生產要重點抓好大棚西瓜、四季豆及其它早春菜的育苗移栽和越冬菜的管理，及早規劃今年新發展的地塊、品種，搞好技術培訓。各級都要借助春節期間在外工作人員回鄉探親的機會，主動聯絡，溝通感情，千方百計拓寬招商引資渠道。要深入企業、農村，為困難職工排憂解難，解決好優撫對象和農村五保戶的實際困難。國家安排的冬令救濟款、農業稅災歉減免資金，在春節前必須落實到村到戶。要全面檢查“兩個確?！?、城市“低保”的落實情況。要廣泛動員社會力量，積極開展送溫暖、獻愛心活動。要認真落實維護社會穩定工作責任制，組織開展專項打擊和重點整治斗爭，保持對犯罪分子的高壓態勢。要重視預防和化解信訪矛盾，努力把不安定因素解決在萌芽狀態。一旦發生問題，領導干部要靠前指揮，深入一線，果斷處置。要牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想觀念，重視對事故多發行業的隱患排查，做好企業、公共場所和供水、供電、通信等關鍵設施的安全防護工作，加強重大活動的安全保衛，嚴格對危險品安全管理，抓好“春運”工作和中小學校的安全監督管理。各級領導干部要保持艱苦奮斗、勤儉節約的作風，帶頭執行黨風廉政建設的各項規定。紀檢監察機關和財政、審計部門要切實負起責任，履行好監督檢查職責。要嚴格崗位責任制，確保大局穩定。
同志們，20*年是全面建設小康社會的第5年，也是縣委、人大、政府的換屆年。在新的一年，新的領導班子要產生，新的局面要開創，新的目標要實現，我們任重而道遠。讓我們攜起手來，團結和帶領全縣人民，腳踏實地，埋頭苦干，與時俱進，奮發有為，為加快*的經濟社會發展做出新的更大的貢獻!
