民政局發展信訪教育講話

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同志們：

這次全市信訪工作會議是市委、市政府決定召開的。會議的主要任務是，傳達貫徹總書記的重要批示和全省信訪工作會議精神，研究部署今年信訪工作任務。剛才，巧范同志代表市委、市政府對去年以來我市的信訪工作作了總結，對當前信訪工作面臨的形勢作了分析，對20*年信訪工作作了部署。各鎮鄉、街道、各部門要結合實際，認真抓好落實。

黨中央和省委、省政府十分重視信訪工作，作出了一系列的決策部署。最近，總書記就信訪工作作出重要批示：“感謝信訪系統的同志們為密切黨、政府和人民群眾的聯系、維護群眾合法權益、保護社會穩定所做的卓有成效的工作。希望你們繼續努力，牢記為民宗旨，發揚務實作風，堅持依法辦事，為構建和諧社會和全面建設小康社會目標作出新的貢獻。”總書記的重要批示，深刻闡述了做好信訪工作的重要性和緊迫性，明確提出了信訪工作的基本任務和基本要求，對各級信訪部門和廣大信訪工作者寄予了殷切希望，為做好新形勢下的信訪工作指明了方向。

下面，我就進一步做好新形勢下的信訪工作，再強調幾個問題。

一、充分認識做好新形勢下信訪工作的重大意義，切實增強責任感和緊迫感

在國際國內多種因素的影響下，信訪工作面臨的形勢依然嚴峻。我市群眾信訪活動仍然處于高發期，信訪數量仍在高位徘徊。去年，市信訪局受理群眾信訪4963件（人）次，比前年同期增加7.5%，其中集體訪115批2158人次，同比分別增11.7%和6.7%；集體訪已成為主要信訪形式，而且組織化傾向明顯，處置難度加大；進京上訪10批25人次，赴省上訪17批311人次，到金上訪13批233人次，均比前年有大幅度上升。雖然沒有列為省重點管理縣市，但信訪考核排名位居最后。而且非正常上訪、過激行為時有發生。這說明影響社會穩定的不安定因素仍然大量存在，有的問題還比較嚴重。

出現這些問題，原因是多方面的。首先從大的背景來看，我國正處在體制轉軌、社會轉型的特殊歷史時期，經濟社會發展進入了重要的戰略機遇期，同時也進入了人民內部矛盾的凸現期，各種利益相互沖突，各種現實問題和歷史遺留問題相互交織，由此引發群眾信訪上升，具有一定的客觀必然性。第二，信訪工作的法制化、規范化水平還不高，現有的信訪工作體制和機制還存在與新形勢新任務不相適應的地方，信訪工作的長效機制有待進一步健全完善，信訪工作的整體效能有待進一步提高。第三，信訪工作的一系列政策措施的落實，需要一個過程，特別是一些信訪老大難問題，是多種矛盾長期積累的結果，時間跨度長，涉及領域廣，有的老問題隨著時間推移又交織進不少新的情況，增加了處理難度，解決起來需要做艱苦細致的工作，不可能一蹴而就。第四，有些地方、有些部門在思想認識、工作機制、協調配合等方面還存在著一些薄弱環節，工作中存在著推諉扯皮和空轉現象，一定程度上導致了群眾重復上訪和越級上訪。

面對嚴峻的信訪工作形勢，我們一定要從實踐“三個代表”重要思想和堅持立黨為公、執政為民的高度，進一步提高對做好新形勢下信訪工作重要性的認識，不斷增強政治責任感和工作緊迫感。要把做好新形勢下的信訪工作作為維護人民群眾根本利益的重要舉措，通過信訪渠道，更多地傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，解決群眾的困難，在群眾反映問題的第一時間給予回應，在群眾最需要的時候給予幫助，充分體現全心全意為人民服務的宗旨。要把做好新形勢下的信訪工作作為維護社會穩定、建設“平安東陽”、構建社會主義和諧社會的重要環節，通過信訪工作，及時化解矛盾，理順情緒，妥善協調各方面的利益關系，切實把那些影響穩定的因素消除在萌芽狀態，真正做到在社會穩定中推進改革和發展，在改革和發展中實現社會政治的長期穩定，使改革發展穩定相互協調、相互促進。要把做好新形勢下的信訪工作作為鞏固黨的執政地位的基礎性工作，通過重視群眾信訪，暢通信訪渠道，接受群眾監督，聽取群眾對黨委政府工作的意見和建議，進一步密切黨和人民群眾的聯系，更好地組織團結群眾，從而夯實黨的群眾基礎，不斷鞏固黨的執政地位。

二、緊緊圍繞全面建設“平安東陽”，不斷開創信訪工作新局面

做好新形勢下的信訪工作，任務艱巨，責任重大。我們要按照創建“平安東陽”的要求，突出信訪工作重點，加快形成信訪工作大格局，推進信訪工作法制化，全面加強信訪各項建設，努力把信訪工作提高到一個新水平。

（一）要切實解決信訪突出問題。解決信訪突出問題是做好信訪工作的關鍵和核心。群眾反映的問題解決得好不好、群眾滿意不滿意，是衡量信訪工作成效的重要標準。各地各部門一定要嚴格按照第二次全國集中處理信訪突出問題及群體性事件電視電話會議的要求，突出重點，集中力量，繼續把解決信訪突出問題作為一件大事抓緊抓好。既要重視解決個案問題，做到“件件有著落、事事有回音”，又要能舉一反三，推動有關政策措施的完善，工作作風的轉變，辦事程序的規范，使更多的同類問題得到妥善解決。當前要突出解決好到金赴省進京上訪增多問題，繼續抓好重點區域、重點人員、重點時段的信訪工作。各地、各有關部門要切實負起責任，運用法律、經濟、行政等綜合手段，廣泛動員社會各方面的力量，集中整治，攻堅克難，統籌兼顧，妥善處理群眾關注的熱點難點問題，超前化解各類潛在的上訪問題。各地各部門對已交辦的和排查出的信訪突出問題，要堅持依法依政策辦事，逐案處理到位，既解決實際問題，又解決思想問題，堅決把上訪群眾穩定在當地。對新發生的信訪突出問題，要及時交辦調處，采取有力措施，努力解決在初信初訪階段。

（二）要加快構建信訪工作大格局。信訪問題涉及社會生活的方方面面，信訪工作是一個系統工程，必須有效整合社會各方面力量，形成工作合力。這次國務院新修訂的《信訪條例》明確規定，縣以上人民政府應當建立統一領導、部門協調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的信訪工作格局。各部門、鎮鄉、街道應當按照有利工作、方便信訪人的原則，確定負責信訪工作的機構或者人員，具體負責信訪工作。要認真落實好黨政“一把手”抓信訪工作的第一責任人職責，充分發揮信訪部門協調、指導和督查的職能，努力建立集中統一、高效靈活的工作體制和機制。要充分發揮我們黨的政治優勢、組織優勢，綜合運用多種手段和方法，努力從根本上解決損害群眾切身利益的信訪問題。要分清職責，明確分工，落實責任，密切配合，協同作戰，充分調動每一個責任主體的積極性和主動性，努力形成信訪工作的強大合力。

（三）要大力推廣創新“楓橋經驗”。高度重視和切實加強基層基礎工作，妥善協調社會利益關系，建立預防、發現和有效化解社會矛盾的機制，真正把問題解決在基層、解決在萌芽狀態，努力做到不出事、少出事、不出大事。要把解決信訪問題與疏導群眾思想結合起來，加強對群眾的教育和引導，絕不能應付群眾，回避矛盾，敷衍塞責。對上訪群眾合法合理的要求，能解決的一定要解決；由于各種原因一時解決不了的，要向群眾解釋清楚，得到他們的理解和支持。同時，要維護政策的嚴肅性，避免為了解決一時一地的問題，隨意亂開口子，引發新的矛盾和問題。

（四）要扎實推進信訪工作法制化。要堅持依法辦事、按政策辦事，進一步提高依法執政、依法行政的水平，善于運用法律手段解決矛盾和問題。要抓住學習貫徹新修訂的國務院《信訪條例》的有利時機，加強宣傳教育和培訓工作，不斷提高各級行政機關工作人員依法處理信訪事件的能力，引導群眾以合法、理性的方式反映利益和要求。要按照新修訂的國務院《信訪條例》，對現行規章制度和工作措施進行修訂和調整，抓緊制訂相關配套制度，進一步規范信訪工作行為和群眾信訪行為。要堅持有利于暢通信訪渠道、有利于接受群眾監督、有利于維護群眾合法權益、有利于維護社會穩定，強化信訪工作機構、各級政府及其工作部門和信訪人的責任，加快建立“暢通、有序、務實、高效”的信訪工作新秩序。要把依法信訪作為全民普法的重要內容，教育和引導人民群眾學法、守法、用法。同時，對那些違反《信訪條例》，故意造成社會影響、擾亂社會公共秩序的，要堅決依法查處。

三、切實加強組織領導，努力把信訪工作各項任務落到實處

加快經濟發展是政績，維護社會穩定也是政績。黨委政府的主要任務就是富一方百姓、保一方平安，這也是檢驗各級領導干部執政能力和領導水平的重要標志。各級黨委、政府和各級領導干部，一定要按照中央和省委、省政府的要求，切實擔負起抓好信訪工作的政治責任，加強對信訪工作的領導，采取切實有力措施，確保信訪工作各項任務落到實處。

（一）要切實加強組織領導。各級黨委、政府和領導干部要牢固樹立“發展是第一要務，穩定是第一責任”的觀念，始終把信訪工作作為一項關系全局的大事放在心上、抓在手上、落實在行動上。主要領導要親自抓，堅持閱批重要來信，接待重要來訪，親自過問重大信訪案件的解決，加強對重大信訪問題的研究，以實際行動帶動和促進信訪工作的開展。要把信訪工作列入重要議事日程，經常聽取信訪工作匯報，定期分析本地本部門信訪工作的形勢，認真研究解決信訪工作中的重大問題。要在人、財、物上對信訪工作給予支持，進一步改善信訪部門的工作條件，為有效處置各類信訪問題提供必要的物質保障。

（二）要全面落實信訪工作領導責任制。各地、各部門要按照“分級負責，歸口管理”、“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則，簽訂好信訪工作責任書，黨政主要領導負總責，各有關部門齊抓共管，真正做到“管好自家門，看好自家人”。要建立健全信訪工作的激勵和約束機制，真正做到一級抓一級、層層抓落實、事事有人管。要把落實基層的責任作為一個重點，通過完善制度、強化措施，把問題更多地解決在基層，把矛盾更多地化解在當地，有效預防和減少矛盾層層上交、群眾層層上訪的現象。要切實抓好信訪工作責任制的督促檢查和責任追究，絕不能讓危害社會穩定的因素失控、蔓延，絕不能等問題惡化或上級領導作了批示再去解決和處理。要堅持和完善領導干部下訪接待群眾的制度，并與常年接訪、定期約訪有機地結合起來，面對面地開展群眾工作，妥善解決群眾的信訪問題。

（三）努力建設一支高素質的信訪工作隊伍。按照健全機構、明確職責、加強力量、穩定隊伍的要求，切實加強各級信訪部門的自身建設，配強配好各級信訪部門的領導和工作人員，注意把政治強：業務精、作風好的優秀干部選拔到信訪工作崗位上來，選派一批年富力強、有培養前途的年輕干部到信訪部門掛職鍛煉，讓他們在實踐中增長才干。要在政治上、工作上、生活上關心信訪干部，盡可能為他們解決一些實際問題，充分調動信訪干部的積極性和創造性。

最后，我強調一下各級“兩會”期間的信訪工作問題。省“兩會”定于26日開幕，全國“兩會”將于3月3日開幕，我市“兩會”、金華“兩會”將在3月份和4月底召開，“兩會”期間的維護社會穩定任務十分繁重。各鎮鄉、街道和有關部門要從講大局、講政治的高度，把維護“兩會”期間的社會穩定作為當前的一項重要政治任務，切實抓緊抓好。要深入開展矛盾糾紛集中排查調處活動，對本地本部門可能來東到金赴省進京上訪的苗頭進行認真梳理，做到心中有數，實行包案負責制，一個一個地認真加以解決，努力把問題解決在基層和萌芽狀態，一旦出現越級訪，主要領導要帶隊趕赴現場，做好勸返工作。

同志們，今年信訪工作的總體要求和任務都已明確，現在關鍵是狠抓落實，扎扎實實地推進各項工作。我們要按照中央和省委、省政府的要求，以對黨和人民事業高度負責的態度，振奮精神，堅定信心，強化責任，扎實工作，不斷開創信訪工作新局面，為創建“平安東陽”、構建社會主義和諧社會作出新的更大貢獻。