民政局加強綜合治理發展講話

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一、堅持實事求是，總結20*年度全縣人口與計劃生育工作成績

20*年，我縣計劃生育工作在省市計生部門的關心支持下，在全縣上下的共同努力下，全縣人口與計劃生育工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發展觀，緊緊圍繞實施“跨越式發展”戰略和建設“平安*”及關注人口安全的大局，以穩定低生育水平為目標，以強化基層基礎建設為重點，以關愛女孩行動、宣傳計生法律法規和科普知識教育活動為載體，逐步推進依法行政、基礎管理、優質服務和綜合治理，進一步加強領導，創新機制，攻堅克難，富有成效的開展各項工作，取得良好成果。20*年全縣出生人口14334人，計劃生育率達到86.02%；落實四項節育手術11857例，同比增加1344例，其中落實長效避孕措施增加1538例；晚婚、晚育率分別達到51.67%和57.45%，同比上升0.75個百分點和2.22個百分點，群眾生育觀念有所轉變；流動人口辦驗證率分別為98.41%和96.51%，全縣計劃生育經費投入達到1213萬元，按戶籍人口（包括外來流動人口）計算達人均9.36元，保證了計生工作經費所需。經市委市政府計劃生育目標責任制考核為達標縣。回顧去年的工作，主要成績體現在以下幾個方面：

（一）組織領導得到加強

縣委、縣政府把計生工作擺上重要位置，在政策扶持、經費投入、督導檢查等方面加大力度，在每次全縣性計生工作會議上，縣委、縣政府的主要領導都堅持做到親自部署工作；縣四套班子領導會議堅持每季度通報全縣計生工作情況，研究解決計生工作中遇到的困難和問題；尤其是四月份省計生委陳艷華主任來我縣明查暗訪、指出我縣存在的一些問題后，引起了縣委、縣政府的高度重視，為了全面推動全縣計生工作，縣四套班子成員和縣人口與計劃生育領導小組成員單位組成督導組，定期分片對鄉鎮計生工作進行督導；縣委、縣政府分管領導堅持每月召開一次后進鄉鎮領導工作匯報會制度，及時了解動態，制定措施，狠抓落實；各鄉鎮三套班子每月至少召開一次計生會議，聽取駐村干部計生工作匯報，提出具體的工作措施。

(二)綜合治理逐步形成

縣人口與計劃生育領導小組成員單位都能嚴格按照市、縣《關于加強人口與計劃生育基礎管理的意見》和年初與縣委、縣政府簽訂的目標管理責任書落實了相關計生職責。各部門在流動人口、婚姻登記、出生人口、節育手術、子女入學等方面做到人口信息互通、資源共享。組織人事部門及時調配和充實計生隊伍，保證計生工作正常運行，財政部門及時落實計生工作經費，縣紀檢、司法部門及時介入計生案件查處審理；宣傳、新聞媒體和共青婦等部門積極做好計生政策法規的宣傳。尤其是公安局、檢察院、紀委、監察局、計生局、衛生局、藥監局等單位合力整治出生人口性別比取得顯著成效，受到了市委市政府的通報表彰。同時進一步加大責任追究和計劃生育“一票否決制”的落實，一年來對因工作作風不實導致出生人口漏瞞報和工作不到位的19位基層干部給予了黨政紀處分的責任追究，同時，前年共審核評先評優集體373個，否決了39個，審核個人289位，否決了27位。

（三）“七項工作”穩步推開

去年我縣推出了在全縣范圍內開展以人口與計劃生育法規、科普知識教育活動為載體的七項主要工作大整治活動，取得良好成效：一是開展計劃生育法規、科普知識大宣傳，營造濃厚的計生氛圍，使群眾在潛移默化中受到了教育、轉變婚育觀念。二是開展計劃生育孕情信息大普查，及時了解生育動態，做到村不漏戶、戶不漏人、人不漏項，全面掌握計生基本信息。三是開展流動人口計劃生育大排查，查清查實流動人口底子，充分利用流動人口信息交流平臺，加強流入地和流出地的信息溝通，提高流動人口計劃生育管理和服務水平。四是開展計劃生育節育措施大落實，堅持以人為本，優質服務，在依法引導群眾落實長效節育措施的前提下,使各項節育措施做到月清月結。五是開展社會撫養費征收大兌現，采取依法征收與申請法院強制執行相結合的辦法，做到依法行政、文明執法，不斷提高兌現率。六是開展“關愛女孩行動”試點工作，通過建立“關愛女孩行動”領導小組，制定《*縣“關愛女孩行動”試點工作實施方案》，全面啟動“關愛女孩行動”工作，努力在全社會營造男女平等的社會新風尚，遏制出生人口性別比不斷升高問題。七是開展村民自治大深化，確保計劃生育村（居）民自治示范單位做到責任、服務、制度三落實，提高計劃生育村（居）民自治水平。

（四）重點、難點有所突破

流動人口計生工作管理有所突破。隨著國家人口計生委9號令及省市相關政策的相繼出臺，省際流動人口信息交換平臺的日益完善。去年，我們針對流動人口管理的重重困難，消除畏難情緒，充分調動鄉鎮專職管理人員的積極性，在依法行政的前提下，專門組織力量指導鄉鎮規范流動人口查驗程序，杜絕違法違規行為，同時對流動人口違法違規個人和對招用無《婚育證明》的各類業主進行處罰教育，維護了流動人口管理有關法律法規的嚴肅性。我們還努力探索縣內流動人口“一盤棋”管理模式。在新安鄉開展縣內流動人口委托管理試點的基礎上，以點帶面逐步鋪開，促使全縣各鄉鎮落實對縣內流動人口的委托管理。

社會撫養費依法征收力度加大。20*年各鄉鎮采取依法執行與申請法院強制執行相結合，征收處置錢物與司法拘留相結合，抓好違法生育對象的社會撫養費征收工作，縣法院也全力配合，抓出一批有影響的典型案件，推動整個社會撫養費征收工作。全年社會撫養費應征2356.5997萬元，已征888.5182萬元，征收兌現率為37.7%，與往年相比有了較大提高。對已征收到位的社會撫養費，嚴格實行收支兩條線管理。去年全縣實行了社會撫養費的分成與計劃生育率的高低相掛鉤。由法院強制執行的，從社會撫養費的執行到位數額中提成部分，作為法院計劃生育強制執行經費，提高了征收社會撫養費工作的積極性，促進了征收工作強有力的開展。

計劃生育村民自治工作扎實推進。進一步加強對基層計劃生育村民自治工作的指導，各鄉鎮通過規范、完善、落實計劃生育村（居）民自治章程等制度，建立健全計劃生育村（居）民自治組織，充分發揮基層計生協會等群眾團體的作用，在村（居）一級推行計劃生育民主參與、民主決策、民主管理、民主監督，保障群眾在計劃生育方面的民主權利和合法權益。20*年，全縣又有110村居達到計劃生育村民自治基本要求。同時結合“千名干部下基層”活動，把農村計生工作納入工作范圍，幫助村（居）落實人口計生各項工作；強化鄉鎮、村居計生員業務培訓，提高他們工作能力和業務水平；引導鄉鎮加強對村居計生工作的指導，制定村居計生工作責任制，引導群眾對計劃生育實行自我管理、自我教育、自我服務，逐步形成了“屬地管理，村組負責，村民自治，優質服務”的農村基層計劃生育自治管理體制，推進了計生工作重心下移。

（五）“關愛女孩行動”成效突出

去年，國家人口計生委把我縣列為全國第二批“關愛女孩行動”項目試點縣。為了全面推開這項工作，全縣采取了多種形式、多種渠道廣泛開展關愛女孩的專題活動。

精心組織、開展基線調查在國家計生委和省市計生部門領導的精心指導下，組織50多名計生專干對10個村居的15—49歲的育齡人口進行基線抽樣調查，探究影響出生性別比升高的相關因素和深層次原因，了解群眾對“關愛女孩行動”的基本服務需要，深受群眾肯定。

大力宣傳、營造濃厚宣傳氛圍。全縣共投入90多萬元用于環境宣傳，各鄉鎮都重新刷寫了規范、科學、時代性強的宣傳標語，在交通要道、重要場所樹立了大型廣告宣傳牌。同時利用其他一些宣傳輿論工具和陣地，深化新型生育文化的宣傳，營造“關愛女孩行動”家喻戶曉、人人皆知的良好氛圍。

加大獎勵幫扶力度、完善了利益導向機制。去年縣政府第四次常務會議討論通過了《*縣人口與計劃生育優惠政策實施辦法》，進一步在保障、扶持、獎勵、救助等方面落實了有利于計劃生育家庭的社會經濟政策，截止去年底，我縣共有222人參加了縣財政補助的養老保險，34名女孩享受了升高中加分的優惠政策，有相當一部分計生對象優先享受最低生活保障。我縣還建立了計劃生育公益金制度，對獨生子女、農村二女戶女孩發生意外傷殘或死亡，夫妻不再生育等對象和其他特殊情況的給予扶持。此外，我們還實施少生快富工程，使實行計劃生育的家庭充分享受到了黨和政府給予的關愛，使計生對象在政治上有地位，在經濟上有實惠，在生活上有保障，促進了群眾婚育觀念的轉變。

加大查處“雙非”力度，開展出生人口性別比專項治理。去年6月份，縣委縣政府抽調了公安、計生、衛生、藥監等部門工作人員，實行統一辦公，開展對出生人口性別比專項整治。專案組通過各種有效手段，重點查處了三起案件：即楊小青涉嫌非法進行節育手術案；*非法B超鑒定胎兒性別案；*縣宜山醫院非法開展引產、取環業務，未執行憑證接生、反饋制度和B超非法鑒定胎兒性別案。對于這三個案件所涉及的2個單位、15名違法違規的嫌疑人，我縣有關職能部門根據有關會議精神和法律、法規作出了嚴肅處理。縣檢察院對非法B超鑒定胎兒性別案的當事人*，已作出了批捕決定，并決定重獎2萬元追捕已外逃的*。對其他涉案人員分別給予警告、行政記大過、開除黨籍等處分，并經濟處罰11.4萬元。同時，我們與浙閩邊界10個縣市共同組建治理出生人口性別比協作區，形成共防共治“雙非”的格局和態勢。

建立健全長效管理制度，把好性別選擇關口。治理出生人口性別比失衡問題，從性別選擇的各個環節上依法加強日常管理，十分關鍵。因此，我們制定了關于綜合治理人口性別比升高問題若干服務管理制度。包括實施懷孕12周以上終止妊娠管理機制，孕期B超檢查和染色體檢測監管制度，孕產期跟蹤管理服務制度，新生兒死亡報告制度，藥品經營單位銷售“終止妊娠藥品”制度等等，這些制度由縣計生局統一制作成上墻鏡框，分發到各鄉鎮計生服務站，各醫院B超室、婦產科，做到制度上墻，時刻警示。各項制度實施以來，各鄉鎮、各施術單位嚴格遵照執行，有效遏制了非醫學需要的選擇性別的人工終止妊娠。

二、保持清醒頭腦，分析把握我縣當前人口與計生工作面臨的形勢。

前不久召開的中央人口資源環境座談會和省市計生工作會議上都指出，新時期的人口計生工作，不僅面臨著穩定低生育水平、提高出生人口素質的艱巨任務，而且要統籌解決人口數量、素質、結構、分布等方面存在的突出矛盾和問題，還要研究和把握人口與經濟、社會、資源、環境之間的變動規律，促進協調發展和可持續發展。因此，做好新時期的人口計生工作要求更高，任務更艱巨。總的來看，新時期人口和計劃生育工作機遇與挑戰并存，風險與希望同在。有利條件是：“三個代表”重要思想和科學發展觀，為人口計生工作的發展提供了強大思想武器；中央提出加強黨的執政能力建設，建設法治政府，構筑和諧社會，對人口計生工作提出了新的更高要求，有利于推動人口計生部門創建新的工作機制；中央、國務院作出《關于加強人口和計劃生育工作穩定低生育水平的決定》，為新世紀人口計生工作明確了指導思想、奮斗目標、主要任務和政策措施，確立了人口計生工作在全黨全國工作大局中的地位；《人口與計劃生育法》和《浙江省人口與計劃生育條例》等法律法規的相繼頒布實施，使新時期的人口計生工作有了更有力的法制保障；我縣深入實施“跨越式發展”戰略和建設“平安*”，加快全面建設小康社會的步伐，有利于為人口計生工作的健康發展創造了良好的政策環境和物質保障。

但在機遇面前，我們應該清醒地看到，由于我縣人口基數大，基礎差，群眾生育觀念相對較落后，當前人口計生工作仍然存在著不少問題和不足：

基層基礎工作仍然比較薄弱，孕前管理滯后。近幾年來，我縣計生基層基礎建設雖然有所加強，但薄弱環節改觀緩慢。黨政一把手雖然負總責，但具體職責不清；部分鄉鎮駐村干部作風浮夸，沒有真正深入村居摸實情，辦實事，對婚情、孕情、育情信息掌握不全，從20*年違法生育性質分析，當年違法生育1722人中，未批生育和非婚生育有753人，占違法生育總數的43.72%，如果駐村干部責任心強、隨訪到位，完全可以控制違法生育，從而提高計劃生育率；部分村居服務員素質不高，“不會做、不想做、不敢做”的大有人在，甚至有小部分常年外出，對本村孕育情況疏于管理。

重點難點問題亟待解決。流動人口特別是縣內跨鄉鎮流動人口計劃生育管理不到位，據調查，去年流動人口計劃外生育占全縣計劃外生育的76%，直接影響計劃生育率的9.5個百分點，其中縣內跨鄉鎮的流動人口計劃外生育占流動人口計劃外出生的70%，直接影響計劃生育率的6.6個百分點，因此提高流動人口特別是縣內流動人口計劃生育“一盤棋”管理迫在眉捷。社會撫養費征收難度大，去年全縣征收兌現率僅為37.7%，距省市兌現率達60%的要求還有很大差距，尤其是一些貧困鄉鎮，部分群眾法律意識差，拒絕履行繳納社會撫養費的義務，許多鄉鎮對拒不繳納社會撫養費的對象沒有申請法院強制執行。社會撫養費征收額度隨意降低或隨意分批征收的現象普遍存在；出生性別比畸高有待解決，去年全縣出生嬰兒性別比為100:131.42，出生嬰兒性別比居高不下，打擊B超非法鑒定胎兒性別和非法選擇性別終止妊娠，治理性別比失衡工作仍任重而道遠。

綜合治理人口問題有待進一步形成和鞏固。各鄉鎮各部門之間以及工作人員執行政策的態度或水平存在不平衡現象，致使計生工作在不少部門、不少環節得不到應有的支持和落實，即使有配合也缺少主動性和創造性。

計生技術服務水平有待提高。隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，人們越來越來注重生命質量和生活質量，多元化、個性化的服務需求日益突出，而我們的計生技術人員技術薄弱，鄉級計劃生育技術服務隊伍整體水平不高，全縣140多名技術服務人員，有執業醫師資格僅11人，全縣近40個服務站能獨立開展四項手術的僅占17個，其它僅停留在孕環檢檢查階段，不能滿足廣大育齡群眾的需求。

對穩定低生育水平的長期性、艱巨性與復雜性認識不足。新形勢下我們低生育水平還面臨著反彈風險，目前，還有相當一部分同志，特別是領導干部對市場經濟條件下人口和計劃生育工作的長期性、艱巨性和復雜性認識不足，在工作上存在只部署、不監督、不落實的情況，存在著盲目樂觀、麻痹松懈情緒；而在一些貧困地區，因為條件差、難度大而存在消極畏難情緒。

這些問題，必須引起我們高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

同志們，2009年已經過去了四分之一，我們要抓緊時間，切實增強緊迫感、危機感，振奮精神，再接再厲，開拓進取，扎實工作，努力把人口和計劃生育工作做得更好，為我縣的經濟建設和社會發展作出更大的貢獻。