民政局主任理論教育講話

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同志們：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重大意義，切實增強開展學(xué)習(xí)實踐活動的責(zé)任感和使命感

我們要把開展學(xué)習(xí)實踐活動作為當(dāng)前的首要政治任務(wù)，作為各項工作的重中之重，深刻理解開展學(xué)習(xí)實踐活動的重大意義，切實把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央和省、市、區(qū)委的部署和要求上來，進(jìn)一步增強開展學(xué)習(xí)實踐活動的責(zé)任感和使命感。

（一）開展學(xué)習(xí)實踐活動，有利于進(jìn)一步加強黨員理論武裝，提高黨員政治修養(yǎng)

科學(xué)發(fā)展觀是對黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展重要思想的繼承和發(fā)展，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，就是要用科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想，武裝廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦，使廣大黨員準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的重大意義，進(jìn)一步增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，增強用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我們工作的自覺性和主動性。因此，我們要進(jìn)一步增強學(xué)習(xí)實踐活動的自覺性和積極性，使科學(xué)發(fā)展觀真正成為推進(jìn)行政審批制度改革和行政服務(wù)中心建設(shè)的強大思想武器。

（二）開展學(xué)習(xí)實踐活動，有利于進(jìn)一步推進(jìn)審批服務(wù)工作上水平，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展

中心經(jīng)過幾年來的運行，在整合部門審批服務(wù)事項進(jìn)駐中心、設(shè)立行政服務(wù)科、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限、辦件跟蹤檢查、不斷完善服務(wù)功能等方面做了大量工作，取得了一定的社會效應(yīng)。當(dāng)前，*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也處于重要關(guān)口，正處于一個“形勢最嚴(yán)峻、政策最寬松，挑戰(zhàn)最巨大、機遇最難得”的非常時期，“保穩(wěn)促調(diào)”是我們的使命所在和工作重心所在。這就要求我們面對新形勢、新情況、新要求，進(jìn)一步剖析我們工作中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，找出服務(wù)、增效提速、管理監(jiān)督等方面等還有哪些做得不夠、做得還沒到位的地方，群眾在審批方面還有哪些需要我們幫助或解決的問題等。此次學(xué)習(xí)實踐活動為我們提供了一個很好的契機，我們這次活動的實踐載體是“強化服務(wù)職能、提高行政效能、服務(wù)科學(xué)發(fā)展”，就是要借著活動的東風(fēng)進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少中間環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，創(chuàng)新工作方式，提高服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境,促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展又好又快發(fā)展。

（三）開展學(xué)習(xí)實踐活動，有利于進(jìn)一步強化黨員服務(wù)宗旨意識，不斷密切黨群、干群關(guān)系

中心是政府的窗口，黨員的一舉一動代表著黨和政府在群眾中的形象。中心通過集中辦公，統(tǒng)一管理，提高了辦事效率，改進(jìn)了工作作風(fēng)。但是也有個別黨員干部的服務(wù)意識還要進(jìn)一步加強，工作作風(fēng)還要進(jìn)一步改進(jìn)等問題。通過開展學(xué)習(xí)實踐活動，有利于我們加深對“以人為本”的理解和把握，進(jìn)一步把共產(chǎn)黨員先進(jìn)性體現(xiàn)在為群眾服務(wù)的實踐中，把群眾服務(wù)落實到平凡的工作中，努力做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷密切黨群、干群關(guān)系。

二、區(qū)時學(xué)習(xí)實踐活動安排情況

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動是十七大作出的重大部署。中央和省已經(jīng)完成第一批活動，最近啟動了第二批活動；我區(qū)各級黨組織和廣大黨員分別參加第二批和第三批的學(xué)習(xí)實踐活動。第二批活動時間從3月開始，到8月基本完成。對象是區(qū)級黨政機關(guān)；區(qū)人大、政協(xié)機關(guān)，人民法院、人民檢察院和人民團(tuán)體機關(guān)；區(qū)直屬企事業(yè)單位；黨組織關(guān)系隸屬于區(qū)級部門的事業(yè)單位、“兩新”組織；黨組織關(guān)系隸屬于我區(qū)的垂直管理單位。我們屬于第二批。第三批活動時間從9月開始，2010年2月基本完成。參加范圍包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；村（居、社區(qū)）；未納入第二批活動的企事業(yè)單位、中小學(xué)、“兩新”組織。區(qū)委對這項工作高度重視，區(qū)里成立了由黃書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并從各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道抽調(diào)60多名同志組建活動辦公室，分了8個工作組開展工作，我們章主任也抽調(diào)到學(xué)習(xí)實踐辦公室。同時，組建7個督導(dǎo)組分頭進(jìn)行督導(dǎo)。3月11日，區(qū)委召開了動員大會，黃書記在會上對這次開展學(xué)習(xí)實踐活動進(jìn)行動員和部署，對這次學(xué)習(xí)實踐活動提出了具體的要求。目前各單位都把開展活動作為頭等大事來抓，形成了濃厚的活動氛圍。

三、把握重點，結(jié)合工作實際，扎扎實實地搞好每個階段的實施任務(wù)

根據(jù)區(qū)委《實施方案》的要求，學(xué)習(xí)實踐活動時間為2009年3月至8月，活動對象為全體黨員，中心科室的非中共黨員干部小尤是入黨積極分子，也參加此次活動。此次活動分三個階段進(jìn)行。

1、學(xué)習(xí)調(diào)研階段。5月上旬基本完成。主要抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、調(diào)研服務(wù)、開展解放思想討論三個環(huán)節(jié)，重點開展以下四項活動。

(1)抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)《鄧小平論科學(xué)發(fā)展》、《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》、《深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編》和中央、省委、市委領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要講話，以及《縣市區(qū)黨代表大會常任制參考讀本》和《來自基層一線的感悟》等。中心理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)不少于3次，集中學(xué)習(xí)不少于5次，學(xué)習(xí)交流不少1次，每位黨員要認(rèn)真做好讀書筆記，撰寫學(xué)習(xí)心得體會并在支部大會上交流。

(2)開展蹲點調(diào)研大服務(wù)活動。中心將集中對以下問題進(jìn)行調(diào)研：①圍繞如何進(jìn)一步增強服務(wù)發(fā)展的意識進(jìn)行調(diào)研。②圍繞如何創(chuàng)新服務(wù)方式、更好的為群眾服務(wù)進(jìn)行調(diào)研。③圍繞對進(jìn)中心部門有無“體外循環(huán)”的監(jiān)控，真正讓群眾來辦事省事又省心問題進(jìn)行調(diào)研。④圍繞如何改進(jìn)服務(wù)方式，提高行政效能進(jìn)行調(diào)研。⑤圍繞如何規(guī)范并聯(lián)審批機制，切實提高項目并聯(lián)審批效率進(jìn)行調(diào)研。⑥圍繞如何解決少數(shù)黨員干部在黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)方面存在的問題，進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)進(jìn)行調(diào)研。然后找準(zhǔn)制約中心發(fā)展、群眾反映比較多的突出問題，研究解決問題的對策，并形成調(diào)研報告。調(diào)研時要采取蹲點基層、民主懇談等方式，組織黨員干部深入企業(yè)，開展以“送信心、送政策、送資金、送信息、送服務(wù)”為主要內(nèi)容的“五送”活動，推進(jìn)“企業(yè)服務(wù)年、項目推進(jìn)年”各項措施的落到實處。

(3)開展專題討論。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，緊密聯(lián)系審批服務(wù)工作實際和黨員干部的思想實際，采取多種形式，組織全體黨員開展“提高審批效率、提升服務(wù)質(zhì)量”專題討論，通過大討論，進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到如何提速增效，營造優(yōu)質(zhì)、高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境上來。

(4)開展巡回現(xiàn)場辦公活動。一是組織居民辦證類窗口工作人員到院橋、寧溪等地開展街頭便民咨詢、現(xiàn)場辦公活動；二是組織基建技改類窗口工作人員到企業(yè)現(xiàn)場辦公。

2、分析檢查階段。6月底前基本完成。主要是統(tǒng)籌抓好召開專題民主生活會和組織生活會、形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告、組織群眾評議等三個環(huán)節(jié)。

（1）召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和支部組織生活會。黨組專題民主生活會要充分運用學(xué)習(xí)調(diào)研和民主評議機關(guān)中征集的意見、建議。會前，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要相互談心交心，認(rèn)真撰寫發(fā)言材料。會上，要認(rèn)真開展批評與自我批評，深入查找個人和班子成員在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，明確努力方向。專題民主生活會要堅持正面教育為主原則，開誠布公、務(wù)實創(chuàng)新的良好氛圍。其他黨員干部要參加專題組織生活會，圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀開展“四查四看”，即查思想，看科學(xué)發(fā)展意識是否增強；查工作，看科學(xué)發(fā)展能力是否提高；查學(xué)習(xí)，看科學(xué)發(fā)展理論是否掌握；查作風(fēng)，看踐行科學(xué)發(fā)展觀的態(tài)度是否務(wù)實。黨員領(lǐng)導(dǎo)要帶頭參加雙重組織生活。

（2）形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告要回顧十六大以來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況，充分運用學(xué)習(xí)調(diào)研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎(chǔ)上，認(rèn)真查擺貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，深刻分析主客觀原因特別是主觀原因，提出貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要思路、工作要求和加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)特別是思想政治建設(shè)的具體措施等。

（3）組織群眾評議。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告形成后，要認(rèn)真組織評議，廣泛征求黨員、群眾的意見。參評人員既要有本單位的黨員和群眾，也要有一定的基層單位和服務(wù)對象的代表。群眾評議中提出的正確意見要體現(xiàn)到修改后的分析檢查報告中來。分析檢查報告和評議結(jié)果要在一定范圍公開。評議可根據(jù)實際情況采取召開座談會或書面評議等形式進(jìn)行。

3、整改落實階段。8月底前基本完成。主要是對照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的目標(biāo)要求，統(tǒng)籌抓好制訂整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制三個環(huán)節(jié)。

（1）制定整改落實方案。整改落實方案應(yīng)以分析檢查報告為依據(jù)，注重可操作性。要圍繞科學(xué)發(fā)展和行政審批制度改革，對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，分別提出整改落實的目標(biāo)、方式和時限要求，明確專人負(fù)責(zé)，使整改落實工作有章可循。整改落實方案制定后，采取適當(dāng)方式向黨員、群眾公布，作出公開承諾，接受群眾監(jiān)督。廣大黨員要圍繞制定、落實整改方案，積極建言獻(xiàn)策，努力轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作。

（2）集中解決突出問題。進(jìn)一步明確本部門在行政審批工作中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的工作思路、工作方向和工作方法，切實解決查找出來的突出問題。

（3）完善體制機制。從促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的需要出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)體制機制創(chuàng)新和制度建設(shè)，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題，使行政審批工作進(jìn)一步提速增效。要從活動一開始就重視做好創(chuàng)新體制機制工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握黨的方針政策和國家法律法規(guī)，充分借鑒學(xué)習(xí)調(diào)研成果，充分運用領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告，勇于突破制約科學(xué)發(fā)展的體制機制束縛。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實推進(jìn)學(xué)習(xí)實踐活動的深入開展

開展學(xué)習(xí)實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事，要把這項工作擺上重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，既形成聲勢，又扎扎實實，確保取得預(yù)期效果，堅決防止流于形式和走過場。

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。中心成立了以我為組長，孫建軍、邱東興、林觀勝、*、葉漫天為副組長，嚴(yán)亞君、金蒼榮、何紅兵、王利冬、張祥慶為成員的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織學(xué)習(xí)實踐活動的各項工作。領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮帶頭作用，帶頭深入學(xué)習(xí)，帶頭調(diào)查研究，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭整改落實，形成一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，層層抓落實的工作格局，確保學(xué)習(xí)活動深入扎實開展。

（二）把握關(guān)鍵，有效開展。這次學(xué)習(xí)實踐活動分為學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實三個階段，每個階段有三個環(huán)節(jié)，加上活動開始前的準(zhǔn)備階段和活動結(jié)束時的總結(jié)測評環(huán)節(jié)，共11個環(huán)節(jié)。要按照區(qū)委的統(tǒng)一部署，做好學(xué)習(xí)實踐活動各個環(huán)節(jié)的工作，堅持進(jìn)度服務(wù)質(zhì)量，每一個階段、每個環(huán)節(jié)安排，都要以保證質(zhì)量、取得實效為前提，不能搶時間、趕進(jìn)度，影響質(zhì)量、影響成效。

（三）強化宣傳，營造氛圍。要認(rèn)真做好學(xué)習(xí)實踐活動的宣傳工作，通過中心網(wǎng)站、學(xué)習(xí)交流等形式，及時宣傳學(xué)習(xí)實踐活動的進(jìn)展情況、成功經(jīng)驗和實際效果，進(jìn)一步營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，引導(dǎo)和推動學(xué)習(xí)實踐活動順利開展。

（四）統(tǒng)籌兼顧，務(wù)求實效。要正確處理好開展學(xué)習(xí)實踐活動與做好當(dāng)前工作的關(guān)系，特別是公安窗口的同志，平時工作很忙，更要妥善安排學(xué)習(xí)和工作關(guān)系，真正做到活動和工作“兩手抓，兩不誤，兩促進(jìn)”。

同志們，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，對于深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革和行政服務(wù)中心建設(shè)，充分發(fā)揮行政審批在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展中的職能作用，意義重大，影響深遠(yuǎn)。讓我們在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以高度的政治責(zé)任感、良好的精神狀態(tài)、務(wù)實的工作作風(fēng)、飽滿的學(xué)習(xí)熱情，扎扎實實地開展好學(xué)習(xí)實踐活動，繼續(xù)深化行政審批制度改革，不斷提高服務(wù)水平和審批效率，為*的經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。