民政局廉政教育匯報講話
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同志們：
一、深化認識，切實增強抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的自覺性和主動性
1、思想意識不夠重視。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要性、緊迫性認識不足，把經(jīng)濟、業(yè)務(wù)工作視為“硬指標”，而把反腐倡廉工作視為“軟任務(wù)”，重發(fā)展輕廉政。有的領(lǐng)導(dǎo)干部把全黨責(zé)任部門化，認為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀檢監(jiān)察機關(guān)和執(zhí)法部門的事，與自己關(guān)系不大。有的則認為黨風(fēng)廉政建設(shè)年年講，屬于老生常談，老調(diào)重彈，“談”不出什么新意，重不重視都一樣。由于存在這些思想偏差，一些單位的黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部放松了在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面應(yīng)負的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，放松了對黨員、干部的教育和監(jiān)督，以致違法亂紀現(xiàn)象屢屢發(fā)生，干部群眾意見不少。這從區(qū)紀委的來信來訪舉報工作中可以看出，上半年，區(qū)紀委共受理群眾來信來訪、舉報電話76件（次），其中反映涉及科級干部12件次，一般干部18件次。
2、工作落實不夠到位。有的地方和部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作職責(zé)方面，往往一般性號召多，實際工作落實得少，致使黨風(fēng)廉政建設(shè)的法規(guī)、條例和制度規(guī)定沒有得到令人滿意的貫徹執(zhí)行。如這幾年，我區(qū)制定的反腐倡廉制度不少，但由于執(zhí)行不力，有些制度沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，最終使一些問題久禁不止。在今年的“作風(fēng)建設(shè)年”活動中，一些單位仍然存在以文件傳達文件，以會議傳達會議，沒有與本地本部門的實際結(jié)合起來，工作停留在表面，搞形式，走過場。有的領(lǐng)導(dǎo)干部怕得罪人，奉行好人主義，對管轄范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)管得不到位，對轄屬特別是有點實權(quán)的干部教育不夠、疏于管理，結(jié)果助長了歪風(fēng)邪氣，導(dǎo)致個別干部行為不軌、我行我素、吃拿卡要、違法違紀。如部分機關(guān)單位存在的“中梗阻”現(xiàn)象，這些單位的少數(shù)中層干部在辦理和審批過程中，工作方法簡單、工作態(tài)度粗暴，有些甚至居關(guān)設(shè)卡。對于這一現(xiàn)象，下步要根據(jù)干部、群眾的反映，發(fā)現(xiàn)一個就查處一個。我想，反腐倡廉也好，作風(fēng)建設(shè)也好，不是做給人家看的，關(guān)鍵問題還是看一段時間下來到底解決了什么問題，取得了什么效果，有了多少進步。比如說作風(fēng)建設(shè)，哪怕解決了一兩個問題，就是收獲；我們不能滿足于開幾次會議，發(fā)幾個文件，不能搞轟轟烈烈走過場，必須要扎扎實實抓成效、出成果。
3、自我約束不夠嚴格。個別領(lǐng)導(dǎo)干部自我要求不嚴，制度執(zhí)行不力，不能率先垂范，影響了廉政制度的有效落實。有的領(lǐng)導(dǎo)干部抓工作沒有心思，要待遇千方百計。有些單位和部門的同志喜歡吃吃喝喝，喜歡搞相互吃請，喜歡講排場、擺闊氣，花錢大手大腳。如臨近年關(guān)吃“年夜飯”的問題，已經(jīng)嚴重變味，社會反映很強烈，影響很不好。今年區(qū)委常委會專門研究制定了《關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)建設(shè)節(jié)約型機關(guān)的意見》（以下簡稱《意見》），總共10條，其中專門針對這一問題作出規(guī)定：單位內(nèi)和單位之間一律不安排“年夜飯”。另外就是干部外出學(xué)習(xí)考察的問題，前幾年太多、太頻繁，以致于影響到了正常的工作，對于這一問題這次在《意見》中也進行了明確，區(qū)管干部因公出省學(xué)習(xí)考察原則上每年不超過一次。這10條《意見》，各地各部門要認真執(zhí)行，每年年底要以書面形式將執(zhí)行情況報區(qū)紀委，并由區(qū)紀委組織檢查。個別機關(guān)單位管理松弛，紀律渙散；有的機關(guān)工作人員上班時間串崗離崗，工作時間辦私事、上網(wǎng)炒股娛樂。個別干部利用職權(quán)謀取私利的問題時有發(fā)生。僅今年上半年，區(qū)紀委立案查處案件就有55件，有6名科級領(lǐng)導(dǎo)干部相繼受到查處。為什么在高壓態(tài)勢下還會接二連三地出現(xiàn)腐敗問題？從客觀上講，是教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系建設(shè)在一些地方還沒有得到很好落實。但從根本上講，還是這些領(lǐng)導(dǎo)干部思想認識上不夠重視，自我約束不夠嚴格，廉政建設(shè)這根弦繃得還不夠緊，在世界觀、人生觀、價值觀上出了問題。
當前，我區(qū)正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。各級、各部門一定要站在政治和全局的高度，充分認識存在上述問題的危害性，充分認識抓黨風(fēng)廉政建設(shè)、抓責(zé)任制落實的極端重要性，進一步增強加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺性和主動性，變“要我抓”為“我要抓”，變“一家抓”為“大家抓”，不折不扣、持之以恒地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，努力實現(xiàn)“事業(yè)興旺發(fā)達，干部健康成長，經(jīng)濟快速發(fā)展，社會穩(wěn)定和諧”的良好愿景。
二、強化措施，進一步把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實處
建立健全有效的工作機制，是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要保障。要緊緊圍繞落實責(zé)任制這條主線，從強化責(zé)任教育、健全配套制度、完善工作機制、嚴格責(zé)任考核入手，建立起聯(lián)動互促、環(huán)環(huán)相扣的工作機制，不斷推動責(zé)任制的落實，推動我區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展。
一要強化責(zé)任教育，防止責(zé)任制落實的隨意性。堅持把執(zhí)行責(zé)任制作為黨風(fēng)廉政宣傳教育的重要內(nèi)容，采取多種形式，廣泛進行宣傳。要把責(zé)任教育納入反腐倡廉大宣教格局之中，在各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中普遍開展責(zé)任制教育活動。要通過中心組學(xué)習(xí)會、民主生活會和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課等形式，及時組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)中央和省、市關(guān)于責(zé)任制的各項制度和規(guī)定，并將責(zé)任教育納入黨校教學(xué)和干部培訓(xùn)的內(nèi)容。在廉政談話、新任領(lǐng)導(dǎo)干部談話、上級紀委負責(zé)人同下級黨政主要負責(zé)同志談話中，都要對執(zhí)行責(zé)任制提出明確要求。要通過加強責(zé)任教育，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部全面掌握黨風(fēng)廉政責(zé)任制的制度架構(gòu)、責(zé)任劃分、責(zé)任內(nèi)容、具體規(guī)定，真正做到入心、入耳、入腦，內(nèi)化為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺行動，自覺擔(dān)負起反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
二要健全配套制度，增強責(zé)任制落實的規(guī)范性。這些年來，區(qū)委、區(qū)政府圍繞落實責(zé)任制，建立健全了與之配套的一系列規(guī)章制度，通過制定和執(zhí)行“小制度”來保障“大制度”的貫徹落實。如專題會議制度，規(guī)定每年至少召開兩次領(lǐng)導(dǎo)班子專題會議，研究反腐倡廉工作；黨風(fēng)廉政建設(shè)報告制度，鎮(zhèn)街道、區(qū)級機關(guān)單位向區(qū)委、區(qū)紀委專題報告落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在專題民主生活會上和年終述職報告中如實報告?zhèn)€人執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況和勤政廉政情況；廉政檔案制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、個人收入申報等制度執(zhí)行情況，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核測評情況等存入廉政檔案；談話制度，紀委領(lǐng)導(dǎo)與下級黨政主要負責(zé)人談話，就貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策溝通思想，就黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作交流意見，等等。實踐證明，這些制度都是行之有效的，今后還要繼續(xù)堅持，進一步細化、優(yōu)化，使其更便于操作，更加管用。同時，要根據(jù)形勢發(fā)展和工作需要，針對新情況、新問題，繼續(xù)加大制度建設(shè)力度，使制度更加配套完善。當前，要抓好地方黨委委員、紀委委員詢問和質(zhì)詢工作。這是一項加強黨內(nèi)監(jiān)督的新舉措，區(qū)紀委要會同組織部門抓緊研究制定方案，確保穩(wěn)妥有序地開展起來。要切實抓好制度的落實和執(zhí)行，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。
三要完善工作機制，提高責(zé)任制落實的有效性。要根據(jù)市委統(tǒng)一要求，建立區(qū)委反腐敗協(xié)調(diào)小組，由紀委書記任組長，組織、公安、法院、檢察、審計等有關(guān)單位“一把手”為副組長和成員，協(xié)助區(qū)委、區(qū)政府開展反腐敗斗爭。要落實好紀委書記參加同級黨委書記辦公會議、政府常務(wù)會議制度以及監(jiān)察局長列席政府常務(wù)會議制度。5月份，區(qū)委下發(fā)了《2007年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工》，明確了今年全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的各項工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位和協(xié)調(diào)部門，大家要繼續(xù)按照責(zé)任分工抓好落實。各主要責(zé)任單位要切實負起牽頭責(zé)任，既要抓好本部門、本系統(tǒng)的反腐倡廉工作，又要組織協(xié)調(diào)好其他部門；協(xié)同責(zé)任單位要積極配合，認真完成職責(zé)范圍內(nèi)的工作。各鎮(zhèn)、街道，區(qū)級機關(guān)各單位也要按照區(qū)里統(tǒng)一部署，結(jié)合自身實際，對本地、本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進行一次再部署、再落實，做到工作有任務(wù)、執(zhí)行有措施、責(zé)任有標準、完成有時限。紀檢監(jiān)察機關(guān)要采取定期檢查、不定期抽查等方式，協(xié)助區(qū)委監(jiān)督檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)各項任務(wù)落實和工作進展情況。根據(jù)兩年一次黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查的要求，今年下半年區(qū)委將組織一次全面檢查。要通過努力，在全區(qū)上下進一步形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)的良好局面。
四要嚴格責(zé)任考核，確保責(zé)任制落實的嚴肅性。責(zé)任考核是保證責(zé)任制落實到位的重要手段。今年全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法已經(jīng)出臺。區(qū)紀委要牽頭對各地、各單位落實責(zé)任制情況進行一次督查，督查情況將作為年度考核的重要依據(jù)。責(zé)任考核重在實效，要注意不斷改進責(zé)任制考核方法，建立起公正科學(xué)合理的考核評價體系。要重視考核結(jié)果的運用，考核結(jié)果要與爭先創(chuàng)優(yōu)、干部選拔使用、年度目標獎懲掛鉤，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。要采取剛性的、有威懾力的追究和懲罰措施；對不履行或不認真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的失職、瀆職行為和各種違反規(guī)定的行為，要按照“下管一級、上追一級”和“誰主管誰負責(zé)，誰負責(zé)誰承擔(dān)責(zé)任”的原則，來實的、動真的，堅決進行處理，維護黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的嚴肅性。通過嚴格的責(zé)任追究，讓工作不到位者“丟面子”，不認真執(zhí)行責(zé)任制者“挨板子”，失職瀆職者“挪位子”。要讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實感覺到反腐倡廉工作不抓不行，不真抓、抓不出成效，抓得不嚴出了問題也不行，兢兢業(yè)業(yè)、積極主動地盡好自己的職責(zé)。
三、恪盡職守，切實發(fā)揮“一把手”抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵作用
在一個地方、一個部門，黨政“一把手”處于核心地位，既是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任主體，又是落實責(zé)任制的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，“一把手”責(zé)任必須率先到位，要切實做到敢抓敢管、會抓會管、真抓真管，真正發(fā)揮好“第一責(zé)任人”的作用。
首先，要管好自己，管好身邊人。“一把手”只有率先垂范，帶頭把風(fēng)氣搞正、按規(guī)矩辦事，才能在領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部中樹立威信，才能有說服力、感召力。一是要管好自己，自己約束好自己，自己監(jiān)督好自己。要帶頭執(zhí)行制度，對于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)要求和規(guī)定，集中體現(xiàn)在《中國共產(chǎn)黨黨員廉潔從政若干準則》、《關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定》、以及中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部不準利用職權(quán)干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動，不準為個人和親友謀私利的規(guī)定。今年，中紀委頒布了《關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》，市委、區(qū)委在“作風(fēng)建設(shè)年”活動中又出臺了一系列關(guān)于節(jié)約型機關(guān)建設(shè)、公車使用管理等方面的制度。這些規(guī)定和要求，我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”一定要認真學(xué)習(xí)，爛熟于心，堅決執(zhí)行。對于那些無視制度、我行我素、屢禁屢違等問題，區(qū)委將進行嚴肅查糾，并實行問責(zé)。要帶頭遵守紀律，尤其是黨的政治紀律、經(jīng)濟紀律、組織人事紀律和群眾工作紀律。要帶頭加強學(xué)習(xí)，提高自身修養(yǎng)，提升思想境界，做到正確對待和使用權(quán)力，自覺接受來自各方面的監(jiān)督。二是要管好身邊人，對他們主動關(guān)心，主動教育，主動約束。從全國近年來查處的一些腐敗案件來看，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀很大一部分與其對配偶、子女管教不嚴、糾錯不力，甚至放任庇護有關(guān)，大家一定要從中汲取教訓(xùn)，頭腦中要始終繃緊拒腐防變這根弦，管好子女，守好家庭，約束好身邊工作人員。
其次，要管好班子，帶好隊伍。作為領(lǐng)導(dǎo)班子的“班長”，管好班子，帶好隊伍，這是“一把手”基本的政治職責(zé)。要把班子和隊伍建設(shè)作為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重點工作，切實抓緊抓好。要堅決克服和防止官僚主義和“好人主義”，要以對組織、對事業(yè)、對同志高度負責(zé)的態(tài)度，切實加強對班子成員的廉政教育，幫助班子成員筑牢思想道德防線，督促班子成員抓好分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。對班子成員中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要及時提醒，盡快糾正，這也是真正體現(xiàn)同志之間的真心與誠心。對干部隊伍中出現(xiàn)的違紀違法現(xiàn)象，要敢抓敢管，旗幟鮮明地及時處理糾正。現(xiàn)在有少數(shù)單位“好人主義”盛行，搞無原則的一團和氣，你好我好大家好，對一些苗頭性的問題，視而不見，放任不管，這是對同志的極大不負責(zé)任，真出了問題，你“一把手”難辭其咎，難逃其責(zé)。“嚴是愛、寬是害”。作為“一把手”，必須對班子和隊伍的每一個成員切實負起責(zé)任，真正做到嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，盡最大可能防范和減少違法亂紀問題的發(fā)生。
再次，要負好總責(zé)，管好全局。“一把手”作為第一“責(zé)任人”，對本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)要負總責(zé)、負全責(zé)，必須認真履行責(zé)任制所確定的各項職責(zé)，自覺地把黨風(fēng)廉政建設(shè)有機融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)之中。要切實做到四個“親自”：即親自研究部署反腐倡廉工作，檢查工作落實情況，對本地區(qū)、本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體情況、存在問題做到心中有數(shù)；親自主持召開領(lǐng)導(dǎo)班子會議，主動聽取領(lǐng)導(dǎo)班子成員執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況報告；親自過問解決本地本部門涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)全局的重大問題和群眾反映強烈的熱點問題，加強對重大案件查處工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持；親自主持開好班子民主生活會，帶頭開展批評與自我批評。
我和米良區(qū)長是全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“第一責(zé)任人”，在座的各位是各鎮(zhèn)街道、各機關(guān)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的“第一責(zé)任人”，大家肩上的擔(dān)子都很重。借此機會，我先表個態(tài)，作為“第一責(zé)任人”，我們將繼續(xù)嚴格遵守黨的各項紀律規(guī)定，保持務(wù)實作風(fēng)，謙虛謹慎，戒驕戒躁，艱苦奮斗，勤奮工作，以身作則，干凈干事，歡迎大家對我們加強監(jiān)督，多提意見。
同志們，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，預(yù)防和減少腐敗，是一項長期而艱巨的政治任務(wù)。我們一定要增強責(zé)任意識，按照區(qū)委的總體工作要求和部署，齊抓共管，真抓實干，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實處，努力實現(xiàn)反腐倡廉與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動，為推進現(xiàn)代商貿(mào)城和現(xiàn)代汽車城建設(shè)提供堅強的政治保證！
