民政局規(guī)劃建設(shè)總結(jié)講話
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一、20*年工作和“十五”發(fā)展回顧
一年來(lái)，我們合力攻堅(jiān)狠抓項(xiàng)目落實(shí)，城鄉(xiāng)建設(shè)步伐不斷加快。市域總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃進(jìn)一步完善，鐵路站場(chǎng)區(qū)、城市中心區(qū)、九龍匯生態(tài)區(qū)規(guī)劃方案編制完成。中華北路順利貫通，陽(yáng)光大道、北環(huán)路等8條續(xù)建道路基本完工。行政中心和法院、檢察院大樓相繼結(jié)頂。錦園、五龍等住宅小區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新建商品房和經(jīng)濟(jì)適用房57萬(wàn)平方米。錦屏公園一期建成開放，月河灣綠地拆遷基本完成。觀岙污水處理廠、老城區(qū)截污管網(wǎng)和北山、東輝污水泵站建成并投入運(yùn)行。建立重點(diǎn)項(xiàng)目定期匯報(bào)督查制度，重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度加快。甬臺(tái)溫鐵路*段、石松一級(jí)公路、76省道復(fù)線城南段和長(zhǎng)潭引水*配水工程陸續(xù)開工，山金線等縣道改建和東海塘圍墾開發(fā)工程進(jìn)展順利，金清新閘排澇二期和擔(dān)嶼圍涂工程進(jìn)入立項(xiàng)審批階段。“十村示范、百村整治”工程深入實(shí)施，新增省級(jí)示范村9個(gè)。生態(tài)市建設(shè)全面推進(jìn)，國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建通過驗(yàn)收。
一年來(lái)，我們堅(jiān)持各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，初升高比例達(dá)92.2%，高考、高職升學(xué)率均居全省前列，通過省教育強(qiáng)市復(fù)查驗(yàn)收。農(nóng)村電影“2131”工程扎實(shí)推進(jìn)，群眾文化生活不斷豐富，市戲劇二團(tuán)被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀民間藝術(shù)團(tuán)體。成功舉辦第十五屆全民運(yùn)動(dòng)會(huì)，通過省首批體育強(qiáng)市驗(yàn)收。文體廣電機(jī)構(gòu)改革順利完成。高度重視重點(diǎn)傳染病防治工作，麻疹和傷寒副傷寒疫情得到控制，公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。人口與計(jì)生工作特色明顯，被評(píng)為全國(guó)婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)先進(jìn)縣市、全國(guó)預(yù)防艾滋病知識(shí)宣傳項(xiàng)目點(diǎn)先進(jìn)縣市，省計(jì)生宣傳教育工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開。社會(huì)保障體系不斷健全，養(yǎng)老保險(xiǎn)基本全覆蓋通過省政府驗(yàn)收，被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)1.16萬(wàn)人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)92.2%，社會(huì)醫(yī)療救助工作啟動(dòng)實(shí)施。“平安*”建設(shè)力度加大，“打地霸、促發(fā)展”活動(dòng)深入開展，信訪秩序進(jìn)一步規(guī)范，維護(hù)了社會(huì)政治穩(wěn)定。人民武裝、預(yù)備役、人防、海防、雙擁工作不斷加強(qiáng)，獲“省級(jí)雙擁模范城”稱號(hào)。統(tǒng)計(jì)、海事、外事、僑務(wù)、臺(tái)灣事務(wù)、鹽業(yè)、檔案、地方志、氣象、宗教等工作取得新成績(jī)。十件實(shí)事基本完成。
各位代表，經(jīng)過全市上下的共同努力，我們順利完成了20*年和“十五”計(jì)劃各項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)。五年來(lái)，我們緊緊圍繞“三大跨越”的宏偉目標(biāo)，同心同德，奮發(fā)圖強(qiáng)，加快發(fā)展，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成績(jī)。
“十五”期間，是我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展、綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)的五年。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%，比“十五”計(jì)劃高1個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政總收入由13.48億元增加到29.42億元，年均增長(zhǎng)16.9%，完成“十五”計(jì)劃的129%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9.2:52.9:37.9。效益農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著，形成了西瓜、果蔗、*草雞等六大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，規(guī)模和品牌農(nóng)業(yè)成為全省三大農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)之一。先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)進(jìn)一步加快，汽摩配、水泵、空壓機(jī)成為全國(guó)較有影響力的生產(chǎn)基地，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值由130.26億元增加到397.29億元，年均增長(zhǎng)25%。商貿(mào)、通訊、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名連鎖企業(yè)16家，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)16.4%。
“十五”期間，是我市改革進(jìn)一步深化、對(duì)外開放呈現(xiàn)新格局的五年。企業(yè)改制步伐加快，錢江集團(tuán)主輔業(yè)分離和外資股權(quán)轉(zhuǎn)讓順利實(shí)施，國(guó)有、集體企業(yè)改制基本完成。行政區(qū)劃調(diào)整和政府機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施，行政管理體制逐步理順。先后開展三輪審批制度改革，審批、核準(zhǔn)等事項(xiàng)減少57.1%，建立市政府辦證中心和市招投標(biāo)中心，行政效能不斷提高。財(cái)政、稅費(fèi)、金融、投資等改革全面推進(jìn)。深入實(shí)施“開放強(qiáng)市”戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)外向度進(jìn)一步提高，自營(yíng)出口總額由1.48億美元增加到10.01億美元，年均增長(zhǎng)46.5%；實(shí)際利用外資1.76億美元，興辦三資企業(yè)111家。臺(tái)州海關(guān)*辦事處成功設(shè)立。
“十五”期間，是我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快、城市功能不斷完善的五年。大力實(shí)施“東移、北擴(kuò)、西進(jìn)”戰(zhàn)略，建成區(qū)面積從15平方公里擴(kuò)展到26平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施投資累計(jì)達(dá)26.7億元。澤太一級(jí)公路等一批重點(diǎn)工程相繼竣工，康莊工程、河道疏浚圓滿完成。500KV、220KV等一批輸變電工程順利投運(yùn)，農(nóng)村電力實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)。建成錦屏公園一期、世紀(jì)廣場(chǎng)等一批具有現(xiàn)代城市氣息的標(biāo)志性工程，城市品位不斷提升。環(huán)境綜合整治和市區(qū)綠化、亮化、美化成效明顯，榮獲省級(jí)文明城市稱號(hào)。“十村示范、百村整治”工程扎實(shí)推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)取得初步成效。
“十五”期間，是我市各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、人民生活明顯改善的五年。科技綜合實(shí)力躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)，被列為國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。教育事業(yè)跨上新臺(tái)階，省級(jí)重點(diǎn)中學(xué)達(dá)10所，市職技校成為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職技校，優(yōu)質(zhì)教育資源數(shù)量名列全省前茅，初升高比例由71.2%提高到92.2%。文體衛(wèi)生事業(yè)蓬勃發(fā)展，相繼實(shí)施體育場(chǎng)、婦保院等工程，建成購(gòu)書中心、基層文化俱樂部等一批文體基礎(chǔ)設(shè)施。計(jì)劃生育工作機(jī)制日益完善，人口自然增長(zhǎng)率連年保持在6‰以內(nèi)。社會(huì)保障工作穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)救助體系不斷健全，建立市慈善總會(huì)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由10181元增加到18757元，農(nóng)民人均純收入由5609元增加到7556元，人民生活總體上達(dá)到小康水平。
“十五”期間，是政府自身建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)、依法治市穩(wěn)步推進(jìn)的五年。建立健全重大事項(xiàng)定期向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)制度和重大決策社會(huì)公示、專家咨詢制度，全面推行政務(wù)公開，政府的科學(xué)行政、民主行政和依法行政能力逐步提高。重視和加強(qiáng)信訪工作，社會(huì)治安綜合治理扎實(shí)開展，“平安*”建設(shè)不斷推進(jìn)。“四五”普法工作順利完成，基層民主政治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，市黨代表、人大代表、政協(xié)委員提出的議案、建議和提案得到較好辦理。注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開展，“3·23”案件涉案資產(chǎn)處置工作基本完成。
在過去的五年里，我市各項(xiàng)工作取得了很大成績(jī)。這些成績(jī)來(lái)之不易，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民克服諸多困難、付出艱苦努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾致以崇高的敬意！向各派、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士、離退休老同志，向駐溫部隊(duì)以及所有關(guān)心支持*發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞表示衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到存在的困難和問題。結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)問題仍較為突出，區(qū)域自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，企業(yè)低、小、散現(xiàn)象未明顯改觀；農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不高，農(nóng)民增收難度加大；第三產(chǎn)業(yè)比重仍然偏低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；土地等要素供給緊張與經(jīng)濟(jì)粗放增長(zhǎng)并存，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)壓力進(jìn)一步加大；城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，現(xiàn)代化中等城市建設(shè)仍需加快；社會(huì)不安定因素不同程度存在，安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生；政府職能轉(zhuǎn)變還不適應(yīng)發(fā)展的需要，政府服務(wù)有待進(jìn)一步改進(jìn)，廉政建設(shè)和反腐敗工作任重道遠(yuǎn)。我們一定要認(rèn)真研究分析這些問題，并在今后的工作中采取有效措施，努力加以解決。
二、“十一五”奮斗目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略
“十一五”時(shí)期是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段。在發(fā)展的道路上，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。從國(guó)際看，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，國(guó)際產(chǎn)業(yè)重組和生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移加快。從國(guó)內(nèi)看，全面建設(shè)小康社會(huì)步伐加快，長(zhǎng)三角地區(qū)進(jìn)一步崛起，溫臺(tái)產(chǎn)業(yè)帶逐步形成。從我市看，甬臺(tái)溫鐵路、沿海高速公路建設(shè)將有力提升*區(qū)位優(yōu)勢(shì)，東海塘圍區(qū)、上馬工業(yè)區(qū)塊開發(fā)將有效構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。這些，都為我們加快發(fā)展提供了更為有利的條件。同時(shí)，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義有新的表現(xiàn)，國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控繼續(xù)加強(qiáng)，我市要素制約仍較突出，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。我們必須牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的關(guān)鍵時(shí)段，善于從全局看問題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)謀思路，以不進(jìn)則退的危機(jī)感，只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，奮起直追的使命感，努力謀求我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。
為此，今后五年總的目標(biāo)是：緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、中等城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)三大主體任務(wù)，立足發(fā)展領(lǐng)先、創(chuàng)業(yè)爭(zhēng)先、富民優(yōu)先，突出抓好甬臺(tái)溫鐵路*段等十大重點(diǎn)項(xiàng)目，東西并進(jìn)，整體躍升，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)中心和物流中心，努力打造節(jié)約型、環(huán)境友好型、創(chuàng)新型城市，力爭(zhēng)在全面建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)中走在全省前列，為提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。到“十一五”期末，生產(chǎn)總值達(dá)600億元，年均增長(zhǎng)13%；人均生產(chǎn)總值達(dá)6000美元；財(cái)政總收入達(dá)55.4億元，年均增長(zhǎng)13.5%，其中地方財(cái)政收入達(dá)25.4億元，年均增長(zhǎng)13.5%；農(nóng)民人均純收入達(dá)1*00元；單位生產(chǎn)總值能源消耗下降15%左右。圍繞上述目標(biāo)，“十一五”期間，我們必須堅(jiān)持加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會(huì)并重、推進(jìn)城市化與建設(shè)新農(nóng)村并舉，牢牢把握以下戰(zhàn)略重點(diǎn)。
實(shí)施工業(yè)立市發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地。強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，致力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將西部地區(qū)建成我市工業(yè)發(fā)展的高新基地；加快東海塘圍區(qū)、松門東南工業(yè)集聚區(qū)、上馬工業(yè)區(qū)塊開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展汽摩機(jī)電、船舶修造、水產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)，將東部地區(qū)建成臨港型先進(jìn)制造業(yè)基地。大力培育規(guī)模企業(yè)，加快企業(yè)上市步伐，鼓勵(lì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，支持中小企業(yè)發(fā)展壯大。到2010年，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值突破千億元大關(guān)，爭(zhēng)取產(chǎn)值上億元企業(yè)150家，上10億元企業(yè)12家，上市企業(yè)5家。
實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。圍繞“生產(chǎn)方式新、生活方式新、村容村貌新、管理方式新”的目標(biāo)，完善村莊規(guī)劃，致力連片連線整治，全面實(shí)施“村村新”工程，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，建成甬臺(tái)溫鐵路*段和石松一級(jí)公路，啟動(dòng)建設(shè)沿海高速公路，完善農(nóng)村供電、供水、通訊網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)污水、垃圾處理系統(tǒng)。推進(jìn)城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，建立健全市、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)基層文化俱樂部建設(shè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。到2010年，全市50%以上的行政村實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村目標(biāo)。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)、物流和休閑旅游中心。繼續(xù)引進(jìn)先進(jìn)連鎖業(yè)態(tài)，推動(dòng)新型流通方式向集鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展，打造特色商業(yè)圈，努力建成臺(tái)州南部現(xiàn)代商貿(mào)中心。依托鐵路站場(chǎng)、龍門港，加快現(xiàn)代物流基地建設(shè)，努力建成溫臺(tái)沿海區(qū)域性物流中心。利用世界地質(zhì)公園、世紀(jì)曙光等旅游“名片”，加快長(zhǎng)嶼硐天和石塘等東部濱海特色景區(qū)開發(fā)步伐，努力建成長(zhǎng)三角南翼重要的休閑旅游中心。到2010年，爭(zhēng)取全市服務(wù)業(yè)增加值翻一番，占GDP比重達(dá)42%。
實(shí)施大三角發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化中等城市。加強(qiáng)中心城區(qū)與澤國(guó)、大溪的城市功能培育和建設(shè)協(xié)調(diào)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)西環(huán)路和萬(wàn)昌路兩大“城市走廊”建設(shè)，強(qiáng)化大三角地區(qū)的一體化布局。繼續(xù)實(shí)施“東移、北擴(kuò)、西進(jìn)”戰(zhàn)略，建成錦屏組團(tuán)和開發(fā)區(qū)組團(tuán)，加快建設(shè)城西北組團(tuán)和工業(yè)城組團(tuán)。全面建設(shè)九龍匯生態(tài)區(qū)，形成獨(dú)特的“城市綠肺”。大力實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段精品工程，建設(shè)一批標(biāo)志性建筑，不斷豐滿城市形象，完善城市功能。到2010年，建成區(qū)面積擴(kuò)大到40平方公里，城市化水平達(dá)60%。
實(shí)施協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)和諧社會(huì)。科學(xué)把握和處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，大力推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用新技術(shù)，加強(qiáng)環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。積極創(chuàng)建科技、衛(wèi)生強(qiáng)市，進(jìn)一步豐富教育、體育強(qiáng)市內(nèi)涵，努力建設(shè)文化大市，構(gòu)筑區(qū)域人才高地，切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。深化社會(huì)保障制度改革，加強(qiáng)新型社會(huì)救助體系建設(shè)，支持發(fā)展公益慈善事業(yè)，幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活問題。深入推進(jìn)“平安*”建設(shè)，深化社會(huì)治安綜合治理，構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)保障體系，健全各類突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高維護(hù)公共安全與社會(huì)穩(wěn)定的能力，促進(jìn)社會(huì)和諧。
