民政局深化作風建設管理講話
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同志們：
一、“作風建設年”活動的主要做法和特點
這次“作風建設年”活動，按照大處著眼、小處入手，抓住重點、分步實施，整合載體、講求實效的思路，在全市各地各部門有序推進。各地各部門按照市委、市政府的部署和要求，加強領導、嚴密組織、精心實施，堅持宣傳引導、堅持邊整邊改、堅持監督檢查，以良好的作風開展“作風建設年”活動。其主要做法和特點：
一是黨委、政府高度重視，各級領導率先垂范。市委、市政府高度重視“作風建設年”活動，始終堅持把開展“作風建設年”活動，作為推進科學發展、促進社會和諧的重要舉措來認識和謀劃，特別是把在市、鎮（街道）領導班子中開展的主題實踐活動，作為加強換屆后領導班子和領導干部思想政治建設的重要任務來落實和推動，強化組織領導，精心謀劃部署，認真組織實施，保證了活動的順利進行。成立了以市委書記陳偉義同志為組長的市“作風建設年”活動領導小組，多次聽取各階段工作匯報，及時研究部署作風建設各項工作。市人大、市政協通過視察、調研等形式推動活動深入開展。市領導經常深入基層調研督導，市領導小組成員單位加強組織、協調和指導。各地各部門目標明確、責任清楚、措施落實，普遍成立了“作風建設年”活動領導小組和工作機構，做到了認識到位、精力到位、領導到位、工作到位，形成了一級帶一級、層層抓落實的良好局面。各地各部門把業務工作與“作風建設年”活動結合起來，在轉變作風中不斷改進工作，在推動工作中不斷改進作風。廣大領導干部積極投身“蹲點連心”活動和“走進矛盾、破解難題”專項行動，以身作則，當好表率，推動了“作風建設年”活動的深入開展。
二是把握關鍵環節，突出工作重點。各地各部門按照市委的統一部署和要求，圍繞不同階段的主要任務，突出工作重點，解決突出問題。譬如，在宣傳發動階段，圍繞讓廣大黨員干部充分認識開展活動的意義這個重點，營造輿論環境，提高思想認識；在查找問題階段，圍繞搞清找準問題這個重點，開門納諫、從善如流，明查暗訪、認真整改；在建章立制階段，圍繞如何從制度上鞏固整改成果這個重點，把解決問題與建章立制結合起來，把總結提高與鞏固成果結合起來，推進制度建設，發揮長效作用。各地各部門既堅持總的要求不變通、不走樣，又積極結合本地區本部門的實際，創新載體、豐富內容，使作風建設充分體現地方特色、部門特色、行業特色，推動“作風建設年”活動取得實效。譬如，大溪鎮推行“一線工作法”，促使力量上向一線傾斜，職能往一線轉移，能力在一線鍛煉，問題在一線解決；澤國鎮、新河鎮從細節入手加強節約型機關建設，澤國鎮一年節省辦公費近百萬元；市法院實行一站式服務制度、導訴制度、首訪接待制度和立即立調制度，方便群眾訴訟；市檢察院出臺《關于公務接待的規定》，市建設規劃局公務接待實行“一單一結”制，規范公務接待；市直機關黨工委以“建設和諧機關”為載體，推進機關作風建設；市發改局、市工業經濟局等單位以推動“兩年”工作為落腳點，在實際工作中檢驗作風建設成效；市公安局加強警車管理，月節省公車經費10萬元；市財政地稅局開展基層辦稅大廳服務規范化建設，方便企業、群眾辦事；市辦證中心深化行政審批制度改革，積極實施行政許可職能歸并工作；市海洋與漁業局敢動真格，責任追究力度大；市國土資源管理局把業務職能全部延伸到基層國土所，實現工作重心下移；市食品藥品監管局開展“五項清理”，規范機關行政行為。
三是加強宣傳指導，營造良好氛圍。認真做好宣傳報道工作，有25篇稿件被《浙江日報》、《*日報》等*市級以上黨報錄用。在“一報兩臺”等新聞媒體開辟專欄，同步報道活動情況。各地各部門也通過報刊、電視、網站、宣傳刊物等方式，積極宣傳本單位在“作風建設年”活動中的好經驗好做法及取得的成效，并針對機關、企業、群眾等不同對象開展豐富多彩的宣傳工作，營造了良好的輿論氛圍。同時，市“作風建設年”活動領導小組辦公室加強工作指導和典型引路，分別編發58期《全市“作風建設年”活動簡報》和10期《新班子、新形象、新局面”主題實踐活動專輯》，有14篇信息被省、*市錄用。通過加強宣傳和具體指導，“作風建設年”活動產生了“蝴蝶效應”，引領和帶動各級領導干部進一步轉變作風，形成了全市千名干部下基層、轉作風、辦實事的良好局面。
四是堅持邊整邊改，把整改貫穿全程。廣大黨員干部邊學邊改、邊議邊改、邊整邊改，把解決問題、講究實效貫穿于“作風建設年”活動的始終。各部門開展了“民主懇談解民憂、掛牌銷號抓落實”為主題的下基層“民主懇談”活動，對征求到的意見歸納梳理，明確分工責任，限期進行整改，并公布整改結果，接受群眾監督。領導干部在蹲點連心的同時，一邊發現問題，一邊就地解決問題；在千名干部“走進矛盾、破解難題”專項行動中，“民主懇談”貫穿始終，通過召開問計式、征詢式、通報式“民主懇談會”，找準難題、破解難題，反饋難題破解情況。據統計，在活動中全市各地各部門共征求意見315條，查找出問題143個，經整改已解決問題92個，出臺制度規定55個。在破解難題專項行動中，確定各類難題612個，目前已基本破解完成。
二、“作風建設年”活動取得的主要成效
“作風建設年”活動開展一年來，各地各部門堅持高標準、嚴要求，扎實做好各項工作，一些群眾反映強烈的突出問題得到了整改和糾正。共有109名機關工作人員因違反作風建設規定受到嚴肅查處，其中免職7人次、取消市管后備干部資格3人次、待崗3人次、辭退9人次、黨政紀處理6人次、收繳和退還違規資金128.*萬元。特別是在“新班子、新形象、新局面”主題實踐活動中，廣大黨員領導干部走進基層、走進群眾、走進矛盾，住村蹲點、重心下移，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，在服務基層、幫扶群眾、破解難題、促進發展中進一步錘煉了黨性，增強了感情，轉變了作風，為全市“作風建設年”活動的開展起到了示范和引領作用，帶動了全市廣大干部作風的進一步轉變。
第一、市委年初部署的主要任務已基本完成。
一是學習形成良好風氣。堅持并完善黨委（黨組）中心組學習會、*講壇、領導干部理論學習學分制等制度，認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，開展“正風氣、聚合力、促發展”大討論活動、“讀好書、悟人生”活動和“作風建設大家談”征文活動，撰寫心得體會和自評材料。樹立17位先進典型開展示范教育，召開作風建設通報會、黨風廉政教育會進行警示教育。開展作風建設承諾活動，有38位鎮（街道）和部門的“一把手”接受電視和報紙訪談，暢談職責，公開承諾，接受群眾監督。
二是效能建設得到深化。以市辦證中心為主平臺，對具有行政許可職能的部門進行梳理，實行“兩集中、兩到位”，大力推進市級機關內設機構行政許可職能歸并。在全市公安、工商等30個部門和單位所屬基層站所開展民主評議行風暨創建“群眾滿意基層站所”活動，橫峰安監中隊等4個單位被評為省級“群眾滿意基層站所”，太平派出所等120個單位被評為市級“群眾滿意基層站所”；在市辦證中心開展省級“示范服務辦事大廳”創建活動，完善AB崗、首問責任、一次性告知、限時辦結、延時默認、網上審批等制度，不斷提高工作效率和服務質量。繼續深化政務公開，完善《*市政務公開制度暫行規定》，實行并完善“預公開”、重大行政決策事項公示、政府政務信息、公用事業單位辦事公開等制度。嚴肅查處各類違反機關效能建設的行為。邀請行風和效能監督員、新聞媒體對各地、各部門的工作效率、服務質量和“四條禁令”、“三項禁令”的執行情況開展檢查，共組織督查、暗訪206次，對發現的問題及時予以處理和通報，并落實整改措施。
三是工作作風有明顯轉變。開展以“民主懇談解民憂、掛牌銷號抓落實”為主題的市級機關下基層“民主懇談”活動，圍繞“關注民生、服務農村、促進和諧”等16個重點進行懇談，共梳理出6大類267個問題，并已基本得到解決或取得明顯進展。在市作風辦設立投訴電話和電子郵箱，整合原有的機關效能投訴中心職能，接受社會各界對機關作風問題的投訴。加強鎮（街道）機關干部駐村聯戶工作，推行“一線工作法”，駐村干部選派堅持全員駐村、一村一人、分類選派的原則，做到力量上向一線傾斜；完善連心工程、村情民情圖等有效載體，推行駐村工作記實制度和駐村干部個人身份、職責任務、聯系電話“三公開”制度，做到職能往一線轉移；通過舉辦駐村業務培訓班，建立駐村干部論壇、駐村工作交流例會，開展新老駐村干部“傳幫帶”活動等多種形式，加強對駐村干部的教育培訓，做到能力在一線鍛煉；建立重大事項報告制度，實行駐村干部“四必到、四必訪、四必知”，及時處理各類突發性、苗頭性事件，做到問題在一線解決。開展“矛盾化解年”活動，堅持黨政領導信訪接待日制度，落實疑難信訪件領導包案制度，集中排查調處信訪積案。今年，共開展73次領導帶案約訪活動，接待預約群眾745人次；開展領導集體下訪活動，接待群眾223批875人次，現場解釋辦結87件，批示交辦136件。開展“一戶一策一干部”結對幫扶低保戶活動，全市共有33名市級領導干部、2379名市級機關干部、1123名基層站所干部、1944名鎮（街道）機關干部與全市8451戶低保戶進行結對，捐助幫扶資金191萬余元，為群眾辦實事540件。推行“開門辦公”制度，要求工作人員在工作時間開門辦公，方便群眾出入，并在門口張貼“正在辦公”字樣，不得鎖門辦公。開展“人民滿意機關”創建活動，將評議結果作為衡量部門政績和考察領導班子的重要內容，并通過適當途徑向社會公布。
四是公務接待和公車管理進一步規范。制定《*市黨政機關國內公務接待管理規定》，規定一般性公務來客和市外重要來賓接待的審批程序，實行定點管理，控制經費標準；實行同城不宴請，機關工作人員下基層，一律在基層單位食堂用餐，不得接受村級招待和贈送的土特產。完善《*市公務用車管理暫行辦法》，進一步規范對公車的管理使用，要求各單位建立健全公車派遣、審批制度，實行公車定點入庫停放；加強駕駛員管理，公車須配備專職駕駛員，非專職駕駛人員尤其是領導干部嚴禁駕駛公車；全市1262輛公務車輛全部張貼統一標識，接受群眾監督；嚴肅查處違反公車管理規定的行為，5名公車私用的責任人被責任追究，2名違規駕駛公車的責任人被黨政紀立案查處，5個單位因未張貼公車標識被通報批評。
五是專項清理工作基本完成。對機關工作人員接受村級招待問題進行檢查，退還贊助費、禮品及香煙折合人民幣8萬余元。對節約型機關建設情況進行督查，清理與辦公電話“一號雙機”的小靈通176個。撤銷評比達標表彰活動項目109個，節支154.24萬。清理違規發放的考核獎勵性補貼，收繳違規資金300多萬元。清理違規擬建和在建的樓堂館所，對5個重點項目進行整改。清理機關工作人員賭博行為，共有7人被黨政紀處分。清理干部在開元山莊商品房預售中謀取不正當利益的行為，目前已多人主動上繳不當得利。清理違紀人員執紀不到位問題，對9人追繳多發獎金7萬余元。
六是廣大干部的節儉意識進一步形成。采取針對性措施，重點解決公款吃喝、公款旅游、公車私用等問題，機關和干部中存在的鋪張浪費現象得到有效遏制。
第二，促進了社會和諧穩定。各地各部門加快推進以改善民生為重點的社會建設，重視各階層的利益訴求，妥善處理因利益關系引發的社會穩定問題，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。在蹲點調研和走進矛盾過程中，立足于早發現、早治理、早解決，抓住熱點、難點問題，加強矛盾糾紛排查、調解和處理，防止事態集群發展，制止人為擴大影響。加大信訪積案集中排查調處力度，52件市級重點信訪案件中成功化解12件，復核終結28件，做定性結論12件，各地各部門自行摸排梳理出的200余起矛盾糾紛也得到有效化解；堅持“有訴必理、有理必果”，市作風辦、市機關效能投訴中心共辦理干部作風方面的投訴220件，做到“事事有回音、件件有著落”，群眾滿意率達98％。健全社會治安防控體系，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊“兩搶一盜”等違法犯罪活動。堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大事故，確保了人民群眾生命財產安全。
第三、推進了經濟又好又快發展。以優良作風促科學發展，是“作風建設年”活動取得的重要成果之一。各地各部門堅持把作風建設作為貫徹市第十二次黨代會精神，推進“三大主體任務”的一項具體行動和重要抓手，把那些影響和制約經濟社會又好又快發展的關鍵問題和薄弱環節，作為開展活動特別是專項行動的難點進行重點突破。在這些難題中，絕大多數涉及突破發展瓶頸、調整產業結構、轉變發展方式、加強環境保護、建設新農村等方面內容。各級領導干部以加快發展的使命感和責任感，親歷親為、善作善成，理清發展思路，營造良好環境，逐步解決了一批制約經濟發展的矛盾和問題，促進了經濟又好又快發展。
第四，加強了基層黨組織建設。著眼于鞏固黨的基層組織、夯實黨的基層基礎，各地把加強作風建設作為提升基層黨組織建設的基礎性工作來抓，強化責任，落實措施，以優良的作風提升黨組織的凝聚力和戰斗力。結合貫徹中央和省和關于保持共產黨員先進性長效機制的四個文件，加大整改力度，建立健全民主懇談制度、下基層辦實事制度，構建起黨員聯系和服務群眾的工作體系，拓寬黨員服務群眾的渠道，涌現出了一批牢記宗旨、心系群眾的先進基層干部，充分發揮了基層黨組織和黨員干部推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。與此同時，基層黨組織建設的加強也帶動和促進了其他各類基層組織建設，更好地發揮了包括社會中介組織和民間組織在內的社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的積極作用。
實踐證明，我市“作風建設年”活動是富有成效的。但是，我們也要清醒地看到我市“作風建設年”活動仍存在不少問題和不足，如少數黨員干部思想認識不到位，參與活動的自覺性不高；少數單位被動應付，工作開展不平衡；一些熱點難點問題仍未得到根本治理，機關作風有待進一步轉變；一些制度不能落到實處，有待完善和細化等等。我們不能寄希望于通過一兩次大的活動，就解決作風上存在的所有問題，必須通過長效機制建設，持之以恒地抓好作風建設。
三、建立健全作風建設長效機制，切實把作風建設作為經常性任務抓緊抓好
加強黨的作風建設，作為全黨的一項戰略性任務，既具有長期的艱巨性，又具有現實的緊迫性，必須立足于行，重在實踐，努力以作風建設的良好成效來不斷推進黨的執政能力建設和先進性建設。今年是“作風建設年”活動轉入經常性軌道以后加強作風建設的第一年，我們要在開展去年的基礎上，切實作風建設作為經常性工作抓緊抓好。20*年，我市作風建設總的要求是，以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“抓作風建設、促創業創新”，鞏固和擴大“作風建設年”活動的成果，建立健全作風建設長效機制，并在市、鎮（街道）領導干部中開展“服務創業、再增感情”和“推動創新、再破難題”專項行動，推動作風建設持久深入開展，為全面建設小康社會、實現走在全省前列目標、再創發展新輝煌提供重要保證。具體做好以5方面工作。
第一，開展“九個一”系列活動。各地各部門要按照省委統一部署，采取有力措施，深入開展“九個一”活動，不斷取得作風建設的新成效。一是開展一次討論，圍繞“我為創業創新作貢獻”進行討論，進一步統一廣大黨員干部的思想認識。二是結合開展“高舉旗幟、科學發展、創業創新”主題宣傳教育活動，進行一次專題教育，要求黨員干部講黨性、重品行、作表率，增強服務“兩創”的自覺性和堅定性。三是創新一批制度，為“兩創”提供良好的制度環境。四是開展一次評議，繼續開展“人民滿意機關”、“群眾滿意基層站所”和“示范窗口”民主評議活動。五是建成一個系統，建設完成電子實時監察系統。六是辦成一批實事，提高群眾的滿意度。七是開展一次調查，廣泛動員各級干部進村入戶開展低收入農戶狀況調查，進一步掌握低收入農戶的狀況和致貧原因，建立低收入農戶檔案，引導全社會關心幫扶低收入農戶，為開展“低收入農戶奔小康工程”打下扎實基礎。八是處理一批問題，嚴肅查處違反作風建設有關規定的人和事。九是表彰一批先進，使大家學有榜樣。
第二，開展“執行力建設年”活動。加強對上級和市委、市政府重大決策、決議和工作部署落實情況的監督檢查，促進和保證政令暢通。深化“治庸提效”活動，加強機關效能建設，建立健全行政問責制度，加大督查考核力度，對不執行、執行不力、執行偏差等影響機關效能建設和失職瀆職的行為，嚴肅追究責任。充分發揮黨代表、人大代表、政協委員和黨風廉政監督員的作用，對各單位落實工作情況開展檢查。開展干部任免立體考核等干部人事制度改革的探索，把領導干部對待作風建設的態度和自身作風建設狀況列入考核內容，以好的作風選人，選作風好的人。加強中層干部管理，特別是加大對重點部門和關鍵崗位中層干部的輪崗、交流和監督力度，探索建立市直機關中層干部特別是重點崗位中層干部向社會公開承諾制度。
第三，治理黨風政風方面存在的一些突出問題。在全市集中開展“黨風黨紀教育月”活動，重點加強權力觀教育，經常提醒黨員干部特別是領導干部正確認識、對待和行使權力，促進廉潔從政。貫徹落實中紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，嚴肅查處違規插手市場交易、收送禮金禮券禮卡和收受干股、以權謀房、參加賭博，以及生活作風等問題。加強節約型機關建設，切實加強對辦會、辦節、辦公、用車、接待、出國、出差等方面經費支出的監督檢查，嚴肅查處公款吃喝、公車私用、公款旅游等違規行為。繼續重點查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件，查辦官商勾結、權錢交易、權色交易和嚴重侵害群眾利益的案件。建立廉政評估機制，對鎮（街道）、重點部門領導班子及其成員的廉政狀況進行評估，加強評估結果的綜合運用，構建廉情指標體系和預警機制。
第四，解決一批關系群眾切身利益的問題。把解決民生問題放在各項工作的首位，從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，多辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事。發揮“12345”市長熱線、機關效能投訴中心的作用，暢通社情民意反映渠道，完善為民辦實事長效機制。總結主題實踐活動成功經驗，全面推行“一線工作法”，認真執行領導干部蹲點調研、“駐村聯戶”、“一戶一策一干部”等制度，積極開展民主懇談、低收入農戶調查、信訪包案等活動。在繼續認真解決教育收費、醫療服務、農民減負、土地征用、房屋拆遷、企業改制等涉及民生問題的基礎上，結合我市實際，重點加強對借讀擇校行為、商品房交易市場秩序、廉租房和經濟適用房政策落實的監督檢查，加強對養老、醫療、失業、工傷、生育保險基金、農村合作醫療保險基金、失地農民養老保險基金、住房公積金、惠農貼農專項資金管理使用情況的監督檢查，切實維護群眾利益。加強對安全生產、環境保護、食品藥品安全等方面損害群眾利益的突出問題的監督檢查，切實保障人民群眾生命財產和公共財產安全。
第五，深化長效機制建設。加強作風建設既要注重解決當前干部作風中存在的突出問題，更要注重加強制度建設，用制度管人管事管權。為推動作風建設制度化、規范化、經常化開展，我們將及時總結作風建設好經驗、好做法，梳理完善原先行之有效的機制，在省委、省政府《關于建立健全作風建設長效機制的意見》的基礎上，從學習宣傳、日常管理、制度建設、民主監督、獎懲激勵、組織領導等方面作出明確規定，確保在“作風建設年”活動結束后，作風建設能長期堅持。各地各部門要按照有關要求，在以下幾方面狠下功夫、抓出成果。一要建立健全學習教育制度，把作風建設納入教學計劃和教育內容，推動黨員干部學習和教育的深化；二要建立健全為民辦實事的機制，堅持和完善領導干部蹲點調研、民情溝通、結對幫扶、破解難題等制度，解決群眾實際困難；三要建立健全效能提升機制，深化機關效能建設，倡導勤儉辦事，深化政務公開；四要建立健全作風建設監督評議機制，堅持開門搞作風評議，拓寬監督渠道，提高基層和群眾的滿意度；五要建立健全作風建設預警機制，充分發揮廉情指數在作風建設中的分析評價作用，逐步建立科學的作風評價體系；六要建立健全作風建設獎懲激勵機制，將作風建設的情況納入黨風廉政建設責任制考核，考核結果作為對鎮（街道）、部門目標責任考核和領導干部政績考核的重要內容，形成科學的用人導向。
同志們，“作風建設年”活動有始終，但加強作風建設卻是永恒的主題。加強作風建設既是一項現實而緊迫的工作，又是一項長期而艱巨的任務。各級黨委、政府要高度重視，以求真務實的精神抓好作風建設，為我市全面建設小康社會、實現走在全省前列、再創發展新輝煌提供堅強保證。
