團結上進推動財政迅速發展

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同志們

積極應對來自各方面嚴峻挑戰，新起點上推動又好又快發展的形勢下召開的今天會議的主要任務是:以黨的十七大和市委六屆五次全會精神為指導，認真傳達學習全省財政工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，總結交流年以來全市財政工作經驗，布置年全市財政工作。市委、市政府對這次會議很重視，會前，分別聽取了市財政局的工作匯報，對去年以來全市財政工作給予了充分肯定,這次全市財政工作會議是經市政府研究決定召開的全市上下深入學習貫徹黨的十七大和市委六屆五次全會精神。更提出了殷切希望。今天，市委書記、市政府市長親臨大會，給為我市經濟和社會發展、財政增收作出突出貢獻的單位和企業獲獎單位頒獎。等一下，市委常委、常務副市長陳智祥同志還將作重要講話，對今年的財政工作提出明確目標、任務和要求。一定要認真學習、深刻領會，堅決貫徹，落到實處。下面，就全市財政工作先講幾點意見。

一、年全市財政工作取得新進展

戰勝歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害，年是極不尋常、極不平凡的一年。市委、市政府團結帶領全市廣大干部群眾。克服了世界金融風暴的有利影響，奪取了抗災救災和經濟社會發展的雙勝利。全市財政工作以科學發展觀為統領，緊緊圍繞市委、市政府的決策安排，積極推進“四大一新”發展戰略，加快“世界銅都”建設步伐，支持經濟發展，保證重點支出，推進財政改革，打造財政新風，圓滿完成了全年目標任務，有力地促進了全市經濟社會又好又快發展。回顧年的財政工作，六個方面取得了新進展。

（一）財政收入再上新臺階。年我市經濟繼續堅持又好又快的發展勢頭。增長14.2%經濟的快速增長為財政發展提供了堅實基礎，全市財政收入完成36億元，增長28.1%三年時間財政收入翻了一番多；縣區財政增勢強勁。市財政總收入完成23億元，連續六年位居全省第一，余江縣、月湖區財政總收入實現了兩年翻番，余江縣財政總收入增長84.5%居全省縣（市）增幅第二；經濟技術開發區財政總收入完成4.93億元，增長156.2%上年財政總收入翻兩番的基礎上，再次實現一年翻番。

（二）財政支出保證能力有新提高。財政支出規模進一步擴大。財政一般預算支出首次突破30億元。增長33.2%比全市地方財政收入16.3億元超出16億元。這一方面體現了上級財政部門對我市轉移支付的大力支持，另一方面是財政部門與有關部門密切配合、扎實工作，積極爭取的結果。財政支出保證能力的提高主要體現在三個方面。一方面民生投入力度更大。為認真貫徹落實60項公共財政政策，全市各級財政加大了民生工程投入力度，全市籌集2.66億元，其中市本級財政布置5400萬元，投入均超過2007年一倍以上，實現了更高層次的四個全覆蓋”讓廣大人民群眾特別是困難群眾實實在地共享了改革發展的效果。第二個方面是支持社會事業發展措施更加有力。圍繞市委、市政府建設大框架城市的發展思路，投入1.07億元建設鷹雄大道，投入7000萬元支持龍虎山大道延伸工程，投資4300萬元支持天祿收費站至龍虎山景區一級公路建設，連接四區之間的鷹雄大道、景鷹高速公路連接線、龍虎山大道延伸等工程，投資三條快速通道年底全面通車。不時完善醫療、體育等鄉村公共設施建設。繼續投入3000萬元支持體育中心場館建設。繼續投入617萬元，支持人民醫院科技樓建設順利竣工投入使用，改善了市民就醫條件，投入520萬元進行公園改造，為市民休閑生活增添了新的場地。第三個方面是財政支農投入力度進一步加大。全市財政支農支出3.19億元，增長27.8%高于經常性財政收入增幅，達到法定增長要求。大力支持新農村建設。全市212個試點村累計落實財政扶持資金3807萬元，新建成一批規劃合理、設施配套、環境優美的新農村試點。

（三）財政管理水平得到新提升。加強市級重點工程預決算審查工作。審點工程概預決算金額6.89億元。核減率約為24.8%為政府節約了大筆資金。政府推銷規范范圍不時擴大。市直共完成推銷預算金額5444萬元，實際推銷4673萬元，節約資金771萬元，節約率14.2%強化財政資金監督檢查。對54個行政事業單位2007年度會計信息質量情況進行了檢查，積極做好20項強農惠農資金的檢查監督工作，加強社會保證、教育、政法等各項經費跟蹤檢查，進一步規范了財政資金使用管理，嚴肅了財經紀律。

（四）財政改革有了新突破。一是扎實推進今年市級財政國庫管理制度改革擴面工作。2007年6個試點部門（13個預算單位）基礎上。于年11月正式運行。二是積極推行以契稅為龍頭房地產稅收一體化征管工作。三是進一步健全“一卡通”工作機制。四是積極推進國有農場綜合改革。五是積極推進“鄉財縣代管”改革。全市所有鄉鎮全部實行了鄉財縣代管”改革。

（五）鄉鎮財政實現新跨躍。全市37個鄉鎮（街道辦事處）財政總收入實現8.4億元。同比增長22.5%全市共有26個鄉鎮財政收入突破千萬元，比2007年增加13個。市實現鄉鄉財政收入突破千萬元，其中濱江、白田、樟坪鄉財政收入均超億元。余江縣鄉財政收入完成1.29億元，增幅高達97.08%接近一年翻番。

（六）機關作風建設呈現新風貌。通過深入開展政務環境優化年活動和民主評議政風行風工作。服務水平不時提升，進一步樹立了財政系統心系群眾、財政為民的良好形象。市財政局被授予“年全省民主評議政風行風工作先進單位”榮譽稱號。年全市領導班子述職考核評比中綜合得分居全市市直行政機關第四位。

全市各級財政部門的共同努力下，回顧年以來的工作。市收支規模不時做大，改善民生效果顯著，財政改革穩步推進，財政管理更加規范，各項財政事業取得新進展。這些成果的取得，市委、市政府統攬全局、正確領導的結果，各地各部門和在座的各位企業家大力支持、共同努力的結果，全市廣大財政干部職工辛勤工作、不懈努力的結果。此，代表市財政局黨組，向大家表示衷心感謝和崇高敬意！

也要看到存在一些困難和不足：一是全球金融風暴對我市經濟的影響還將延續一段時期，看到成果的同時。財政增收形勢嚴峻，支出壓力巨大，收支矛盾突出。二是市本級財政總收入占全市財政總收入的比重偏小，市本級財政調控能力不強；三是縣鄉間財政發展不平衡，局部縣鄉財政實力還比較薄弱。

二、掌握形勢。切實增強超凡發展的信心。

也是新起點上實現超凡發展的重要一年。要做好今年的財政工作，今年是新中國成立周年。要求我正確認識和分析判斷當前財稅工作面臨的復雜形勢。一方面，由于稅收政策調整因素和銅價大幅下跌等不利因素，年我市各級財政可用財力都將受到較大影響。另一方面財政工作也存在一些有利條件和機遇。國家宏觀政策由偏緊轉向寬松，市經濟發展的態勢仍然較好，沿海產業的梯度轉移將推動全市工業園區快速發展，市委、市政府及時制定了應對危機的戰略和舉措。關于當前的經濟形勢，市委六屆五次全會作了全面深入的闡釋，一定要把思想和行動統一到市委、市政府對經濟形勢的分析判斷上來，統一到落實科學發展觀的各項要求上來，統一到全市經濟工作的決策布置上來。既要充分認清當前嚴峻的經濟形勢，增強危機感、使命感和憂患意識，也要客觀地看到有利于發展的積極因素，堅定信心，冷靜應對。

圍繞市委、市政府的安排，面對新形勢、新要求。年全市財政工作總體要求是以黨的十七大精神為指導，依照全省財政工作會議和市委六屆五次全會的布置和要求，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實積極的財政政策，促進經濟平穩較快增長，增強財政綜合實力；加強公共財政建設，堅持“四個傾斜”鞏固完善提高民生保證水平；大力支持農村改革發展，推動形成城鄉經濟社會發展一體化新格局；推進機制體制改革創新，提高財政工作效能；堅持增收節支、統籌兼顧、留有余地的方針，牢固樹立過緊日子的思想，強化財政科學化、精細化管理；加強隊伍建設，優化工作作風，為實現經濟超凡發展作出新貢獻。

年全市財政工作具體目標是全市財政總收入完成41.5億元，依照這一指導思想。地方財政收入完成18.8億元。這個目標是充分掌握當前經濟發展形勢，深入預測分析的基礎上提出來的堅持全市經濟平穩較快發展的要求，積極的穩妥的通過努力也是可以完全實現的并與我市經濟發展態勢相適應。

三、扎實做好年各項財政工作。

首要的有堅定的信心，為了確保圓滿完成全年財政目標任務。有攻堅克難的決心。這里，就做好全年財政的具體工作強調八個方面：

（一）突出財源培植工作。不時提升經濟發展的效率，以效率的提高，確保發展速度的加快。二是進一步支持優勢產業集群發展。繼續完善調整財稅政策和財政結算體制，研究制定鼓勵發展經濟的財稅措施，鼓勵和吸引更多的符合我市產業發展導向的企業總部向集聚。

（二）突出稅收征管工作。既及時落實合法合規的稅費獎勵優惠政策，營造良好的投資守業環境，又根據外地財力狀況掌握優惠度，嚴防稅收變相流失。積極開展財稅專項檢查，對偷、逃、騙、欠稅進行集中整治，既不收過頭稅，又堅決依法做到應收盡收。啟動財稅庫銀橫向聯網信息系統建設，實施動態管理，強化組織收入效能，堅持財政收入與經濟協調增長。

（三）突出發揮財政職能作用。重點是落實到增值稅轉型改革、入口退稅政策調整、新企業所得稅法等重大稅收政策，推進產業結轉調整，提高產業發展層次，落實好減免住房交易環節稅收、暫免征收印花稅、暫免征收土地增值稅、減免轉讓環節營業稅等優惠政策，促進房地產業健康發展。清費方面，堅決落實國家統一取消和停征100項行政事業性收費政策，對投資建設工業規范廠房的減半征收鄉村基礎設施配套費。二是要繼續落實獎勵政策。根據貢獻大小，發展快慢對縣（市、區）和企業給予獎勵。三是要切實協助企業解決融資難題。依托市、縣投資擔保融資平臺，年全市擔保公司資本金規模達到5400萬元，省財政按11配套后達1.08億元，依照8倍的放大效應，將撬動信貸資金8.64億元，切實為全市有合同、有訂單、有效益、講信用的企業和產業項目發展解決融資難題。

（四）突出積極財政政策貫徹落實工作。努力堅持經濟平穩較快增長，中央和省政府出臺了一系列擴大投資、優化企業經營環境、增加消費補助規模的積極財政政策，市已確定，通過2-3年的努力，籌集資金103億元，實施夏埠濱江大道、龍虎山大橋、城際高速北站等69個鄉村建設項目，通過加大投資力度，拉動內需，促進經濟快速發展，要認真抓好這些政策的貫徹落實，積極支持項目建設。同時，要吃透有關政策精神，積極爭政策、爭項目、爭資金，爭取中央、省財政加大對我市重大基礎設施項目的投入力度，促進經濟快速發展。

（五）突出樹立過緊日子思想。而保證人員經費和機構正常運轉、確保民生資金落實到位、確保重點工程資金的支出壓力很大，財政收支矛盾突出。因此，全市上下都要樹立過緊日子的思想，切實加強財政預算支出管理。堅決壓縮一般性支出，做到人員經費規范、公用經費規范、機關業務事業費、專項資金“四個零增長”對專項經費實行零基預算。進一步強化預算約束機制，預算一經確立不得隨意調整，特殊情況下追加預算，必需依照規定順序，規范運行。二是進一步優化支出結構，不時探索加大整合使用政府資源力度，統籌整合專項資金，集中財力辦大事。三是注重績效強化監管。完善財政支出績效評估方法，擴大績效評估范圍，對資金整合和使用績效明顯的地方給予傾斜支持。扎實推進“金財工程”建設。建立全面、實時、動態的資金收付信息監控體系。加強對與民生息息相關的財政資金的監督。

（六）突出民生政策落實工作。實現最廣大人民根本利益的要求，更是當前擴內需、促消費、保增長的現實要求。年我市各級財力十分緊張的情況下，市各級財政部門仍要繼續加大民生投入，積極安排配套資金，全力支持實施民生工程建設。強化措施，狠抓落實。對照確定的目標任務，一件一件抓落實，把好事辦實辦好。加大民生工程宣傳力度，讓社會了解，支持和參與民生工程，接受群眾監督。

（七）突出財政改革工作。一是完善國庫集中支付制度，年，市級國庫集中支付制度改革工作將全面鋪開，其他尚未推行國庫集中支付改革的預算單位將全部納入。二是不時完善我市執收執罰部門收支完全脫鉤改革。上年月湖區試點的基礎上，增加余江縣，擴大執收執罰部門收支脫鉤改革。三是深化政府推銷制度改革。擴大政府推銷規模，進一步加大政府推銷資金財政直接支付力度，規范政府推銷行為，并充分發揮政府推銷的政策功能。四是完善“一卡通”支付方式改革。規范操作流程，完成與農民補貼網的聯網對接，確保各項涉農資金及時足額發放到農民手中。五是積極開展公務卡試點改革，市級選擇2-3個單位、縣（市、區）選擇1-2單位進行改革試點。

（八）突出財政干部隊伍建設工作。精心制定實施方案，采取切實有力措施，確保活動取得實效。二是加強學習和調研工作。開展多形式學習活動，提高應對復雜局面、做好實際工作的能力。要加強調研工作，立足財政又跳出財政去研究發展中的熱點、難點、重點問題，針對當前國內外經濟形勢，深入分析金融危機對經濟產生的影響，研究促進財稅增長的好措施、好途徑，積極建言獻策，形成更富前瞻性和操作性的政策建議。為各級黨委、政府當好參謀助手。三要加強財政宣傳，針對今年重大財政政策和財稅改革措施多的特點，積極利用各類媒體，強化宣傳引導，爭取社會各界對財政工作更多的理解和支持。四要加強反腐倡廉教育。增強廉潔自律意識，筑牢廉政思想防線。

財政工作任務更加繁重，同志們新的形勢下。使命更加光榮。讓我市委、市政府的堅強領導下，以只爭朝夕的精神，以攻堅克難的勇氣，堅定信心，振奮精神，開拓奮進、扎實工作，進一步開創財政事業的新局面，為促進全市經濟社會又好又快發展作出新貢獻！