林業現場會干部發言

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同志們：

專門就美國白蛾防治、集體改革和造林綠化這三項林業重點工作，今天召開會議。進行再謀劃、再部署。剛才陳局長對前兩項工作講了意見，非常同意。下面，再分別強調幾點：

一、全民動員，打一場美國白蛾防治的人民戰爭

美國白蛾屬于世界檢疫性有害生物，境內所有林木、花草、蔬菜、作物都在受害之列。一旦控制不力，爆發成災，嚴重影響我市經濟發展和生態安全。去年全市發生面積1.6萬畝，我們已有教訓，人、財、物沒少投入。受暖冬影響，今年美國白蛾越冬蛹成活率高達90%，防治形勢極為嚴峻。各鄉鎮、華油管理局、火車站及建設、交通、農業、房管等單位要切實增強責任感和緊迫感，堅決克服麻痹松懈思想和畏難厭戰情緒，加強領導，發動群眾，綜合防治，堅決打好美國白蛾防治攻堅戰。

為確保美國白蛾防治萬無一失，我提四點防治要求：

一是堅持按規律辦事。美國白蛾在我市一年發生三代，具有“一輕二重三爆發”的特點，因此防控第一代美國白蛾是關鍵，防治得力，效果事半功倍，如果第一代防治不力，二、三生數量將呈幾何級數增長，防治難度、代價將大大增加，效果事倍功半。美國白蛾第一生時間主要集中在月中旬到月底，各鄉鎮、各有關單位要緊緊抓住這一關鍵時期，不惜代價，集中人力、物力、財力、領導力，開展集中除治，確保第一時間發現，第一現場除治。

二是堅持協調聯動，屬地負責。美國白蛾具有隨人為活動快速遠距離傳播特點，因此，必須相互配合，協同作戰，嚴防疫情的傳播、蔓延，才能確保防治成效。同時落實屬地負責制，在市美國白蛾防治指揮部的領導、協調、督導下，市林業局加強疫情監測、廣泛宣傳，技術人員包鄉，加強技術指導和督導檢查。管理局、火車站、交通、建設、水利、農業、房管等單位要組織本系統完成除治目標。各鄉鎮工作難度大，鄉鎮長是防治美國白蛾的第一責任人，負總責；主管領導具體抓，負專責。要采取一切措施調動鄉村兩級干部群眾積極性，以村為單位，劃定責任區。鄉干部要包村，包村干部與村支部書記、村主任負責本村查防工作，督促林農查防自有林木。同時，各鄉村都要成立除治突擊隊，設立查防員，購置充足的除治設備及藥品，以保證對重點區域疫情的突擊除治。

三是堅持政府主導，全民動員。除治美國白蛾，市、鄉兩級政府要發揮主導作用，加強組織、協調、督導、宣傳，采取群眾喜聞樂見的形式，廣泛發動群眾，突出其受益主體的作用，充分調動群眾的積極性，打一場轟轟烈烈的人民戰爭。

四是嚴格落實除治制度，加強督導檢查。建立健全疫情通報制度，及時準確反饋信息，為領導做出除治決策提供信息保障。對出現的疫情，市防治指揮部辦公室要下達限期除治通知書，確保有效滅疫。全市除治目標：除治后蟲株率要控制在0.01%以內。市政府防治美國白蛾督導組，對全市美國白蛾的防治情況進行督導檢查。對防治得力，沒有蔓延成災的，要給予表揚；對沒有落實預防和除治措施或者除治不力，且蔓延成災的，將通報全市，并根據《森林病蟲害防治條例》追究有關人員責任。

二、有條不紊，扎實推進集體林權制度改革

目前，我市的林業用地存在責任主體不明確、經營機制不靈活、利益分配不合理等問題，制約了我市林業生產的發展，影響了農村經濟發展和社會穩定。近年來，黨中央、國務院非常重視集體林權制度改革工作，明確提出了加快集體林權制度改革的總要求，并把它列為深化農村改革的重要內容和建設社會主義新農村的重要措施。

集體林權制度改革涉及多方面利益，直接關系到廣大林農的生產生活和農村的穩定，任務艱巨，責任重大。各鄉鎮、辦事處、開發區和市直有關部門必須立足于“發展林業、振興林業、富裕農民”，將林改工作擺上重要議事日程，在市林改領導小組指導、協調下，鄉鎮黨政主要領導和有關部門正職要親自安排部署，親自協調解決改革中的困難和問題。市林改領導小組成員單位要密切配合，協同推進林改工作。市里要成立督導組，鄉鎮要成立專門工作機構，要抽調基層工作經驗豐富、熟悉農村政策的同志，采取包鄉、包村的辦法，穩妥推進集體林權制度改革。

在實際工作中，要著重把握好以下幾個方面：

一是堅持農民得實惠，確保生態受保護。在推進集體林權制度改革過程中，要始終把維護農民權益放在首位，把農民是否真正得到實惠作為重要因素，全面落實林木所有權和林地使用權，最大限度地調動林權所有者造林、育林、護林的積極性，實現“林有其主、主有其權、權有其責、責有其利”。同時，要全面實施以生態建設為主的林業發展戰略，努力實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一。

二是堅持依法辦事，充分尊重農民意愿。在林改工作中，要充分尊重村民委員會和全體村民的實施主體地位，充分尊重農民群眾的改革意愿和首創精神。由農村集體經濟組織通過民主決策，自主選擇改革方式，自主確定經營管理形式，做到程序、內容、方法、結果“四公開”，確保廣大群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。

三是堅持求真務實，保持政策連續性。推進集體林權制度改革，要保持林業政策的穩定性和連續性，做到依法、合理，堅決防止引發亂砍濫伐行為和社會不穩定因素。對承包合同不完善和不規范的，要在完善規范上下功夫，不得借改革之機推倒重來、重新分配或無償平調；對歷史遺留問題要尊重歷史、尊重現實，本著有利于維護農民權益、有利于發展和保護森林資源，有利于保持農村社會穩定的要求，認真對待，妥善解決。

四是堅持權責統一，確保生態安全和社會穩定。要按照穩定第一、生態優先的原則，正確處理改革與穩定的關系，既要堅定不移地推進改革，又要確保穩定。要把加強森林資源管理貫穿改革始終，妥善處理改革中出現的矛盾和糾紛。要切實加大執法力度，對亂砍濫伐林木、亂占濫征林地等違法行為，依法查處，堅決打擊。要建立解決林權糾紛的工作機制，及時采取措施，把矛盾化解在基層，做到“組間問題不出村，村間問題不出鄉，鄉間問題不出市”。

五是堅持統計求實，科學編制規劃。各鄉鎮要結合本地實際，搞好調查研究，實地堪查面積，摸清底數，統計數據務必求真求實，誤差不得超過5%。市林改小組對各鄉鎮的統計數據隨機抽查，超出誤差的要返工，推倒重來。市林業局匯總鄉鎮統計數據，科學編制全市林地保護利用規劃。全市林地規劃面積要達到國土面積的15%以上，到年，森林覆蓋率達到20%以上。

三、全力突擊，確保一季完成全年造林任務

春季造林動員會后，全市上下積極行動，精心組織，綠化工作取得初步成效。截止到月日，全市共營造片林畝，發展農田林網畝，育苗畝，四旁植樹萬株。

今春造林工作中，各鄉鎮有部署、有安排、有活動，部分鄉鎮綠化有亮點，工作有突破。特別是等幾個鄉鎮，思路新、做法實，措施硬、效果好，在全市起到了表率作用。但也有個別鄉鎮領導不力、行動遲緩、進展較慢,拖了全市林業工作的后腿。會后，鄉、村兩級到會的同志還要參觀牛村的網建設，該村的成功經驗，值得造林進度慢的鄉鎮、村認真學習借鑒。

今年全市造林任務是1.5萬畝，就目前情況看，距一季完成全年任務的目標還有很大差距。分析原因主要有：

一是部分鄉鎮領導重視程度不夠，宣傳發動不到位；

二是苗源短缺，苗木不能滿足需求，直接影響了造林進度；

三是苗木價格偏高，在一定程度上影響了群眾造林積極性。

四是重栽輕管。栽后不能及時澆水、培土、修枝，直接影響了成活率。這些問題的存在，影響了全市整體造林進度。目前，植樹造林的黃金時間還有幾天，各鄉鎮、辦事處、開發區務必要增強時間觀念和責任意識，集中領導，集中精力，集中人力、物力、財力，搶時間、爭速度，力爭在4月15日前完成植樹造林的各項任務。

為確保造林質量和進度，我強調三點：

一是要活化機制。要積極探索林業發展的新形式、新途徑，通過創新機制，破解造林資金不足、標準不高、管護不力等諸多問題。河渠棄土、閑散荒地和各級道路兩側，要全部實行承包、拍賣造林，立地條件特別差的要實行零價出讓，不栽無主樹，不造無主林，要最大限度地讓利于造林者，讓能綠的地方全部綠起來。

二是要加強幼樹撫育和管護。要根據土壤墑情和生長情況，及時組織好澆水、除草、除蟲。要加大林業執法力度，嚴厲打擊破壞林木的不法行為，確保今春造林種得活、保得住、效果好。

三是要加大領導和督查力度。各鄉鎮、辦事處、開發區一定要抓緊當前造林的有利時機，加大組織領導力度，深入細致地做好組織協調、宣傳發動、政策引導等各項工作。市委、市政府督查室要加大督導力度，對先進的給予通報表揚，對工作不利的進行通報批評。另外，針對今年苗源緊張的現狀，林業部門要做好苗木的調劑，同時要加強對苗木市場的調研，培育適合市場需求的優良苗木。各鄉鎮、辦事處、開發區要組織和指導群眾搞好苗木生產，積極扶持一批技術雄厚、管理精細、帶動力強的育苗企業和骨干苗圃，推進種苗生產上規模、上水平，為造林打好基礎?？傊?，不管工作上有多大難度，今春的造林任務必須堅決完成，向全市人民交一份滿意的答卷。