市長關于推進城鎮化的發言
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同志們：
今天這次會議是經市委、市政府研究決定召開的一次重要會議。為開好這次會議，月日，由市四大班子領導帶隊，各縣（市、區）和市直有關部門主要負責同志參加的高規格考察團，利用兩天半時間，專程到、、三市對城市新區、新型城鎮化和新型農村社區建設進行了考察學習。
這次會議，就是要認真總結學習先進地區的經驗，進一步解放思想，更新觀念，增強緊迫感和責任感，理清新型城鎮化建設思路、目標和工作重點，以拼搏奮進、務實重干的姿態，全身心投入到新型城鎮化建設中，迅速掀起新一輪新型城鎮化建設熱潮。一會兒，張書記還要作重要講話，大家要認真抓好落實。下面，我先講幾點意見。
一、要認真學習先進地區經驗，把看到的、聽到的、研究到的，搞通、搞懂、弄透，達到這次考察學習的目的
通過這次參觀考察學習，親眼目睹了、、三市的大變化、大手筆、大格局、大發展、大生態、大前景，感到振動、振奮、震撼。新三市的決心大、標準高、有特色，效果、模式和決心非常值得認真學習。
（一）新三市的工作思路很清晰、思想很解放，要學習他們在城鎮建設中的非凡氣魄。許昌提出了“一中心、五組團”的空間布局。圍繞“生態鷹城、和諧家園”的主題，提出了“一主三團三衛”的發展思路。新鄉提出了構筑“一主、兩副、五組團”現代城鎮體系的思路。新三市都達成了共同的思想認識，就是以新型城鎮化為切入點、突破口，帶動“三化”協調科學發展的思路，大手筆、大規模加快新區建設和新型農村社區建設。過去我常講，思想解放程度決定經濟發展的速度，思想觀念有多遠我們就能走多遠。我們要好好學習三市的大氣魄、大手筆，融會貫通，舉一反三，拉大城市框架，膨脹人口，充分發揮新型城鎮化的引領作用，帶動我市經濟社會跨越式發展。
（二）新三市的規劃起點很高、現代氣息很濃，要學習他們高起點、高標準、適度超前的規劃理念。新三市城市新區中軸線規劃建設很有特色。城市中軸線是一個城市的脈絡，一座城市的精髓，一座城市的標志。如從北向南有白塔、故宮博物院、天安門、天安門廣場、人民英雄紀念碑、紀念堂、前門等脈絡很清晰。又如新鄉新區，以黨政綜合樓為軸線，北有廣場、五星級賓館，南有藝術中心和博物館，城市中軸線也很清晰。又如新區香山寺、黨政綜合樓平安廣場、兩館、五星級酒店、濱河公園、一望無垠的石漫灘水庫。又如許昌新區由南到北有北廣場、黨政綜合樓一字排開，直奔長葛、鄭州方向。從北向南有中國文字博物館、易園、黨政綜合樓、文化廣場、兩館、會展中心、建國五星級賓館，城市脈絡也很清晰。
在新三個市中，無論縣（市、區）、鄉鎮、街道辦事處，還是合村建立新型農村社區，都是省級以上乃至全國知名規劃團隊編制規劃，確實堅持了規劃高資質、高起點。市在建設新農村社區中，堅持做到了“兩不原則”：不在沒有規劃的地方建房子，不建沒有經過設計的房子。在許昌新區，主干道都是8車道，次干道都是6車道，綠化帶都是6米至15米，看上去非常壯觀、漂亮。我們經常講規劃要高起點、建設要高速度、質量要高標準、管理要高水平，這些理念在這里都得到了很好的體現，進一步開闊了我們的視野和思路，為我們提供了難得的寶貴經驗。
（三）新三市的城市品牌很突出、文化特色很明顯，要學習他們用文化的內涵提升城市品位的做法。許昌以曹魏文化為主線，結合現代城市特點；以打造鷹城為主線，以水系為亮點；新鄉以新城區為引領，統籌新型農村社區，全面展示多層次的城鄉規劃體系。我市作為承載著3300多年歷史的古都，如何在城市長遠發展的藍圖中，充分突出文化的地位和作用，全面提高城市的文化內涵和品位，大家要借鑒新的經驗，認真研究。
（四）新三市都以打造域區水系為魂，塑造城市靈氣，從而提升城市韻味，提高周邊地標升值，要學習他們不斷改善水系生態環境，保護水系生態安全的路子。許昌是一座缺少城市，但在新區新開挖了一條景觀河，水系生態建設運作思路明晰。有水庫，就依水停河，打造濱河公園，提升城市品位。我市也是一個缺水城市，全市各級各有關部門要進一步提高加強水系生態建設重要性的認識，切實增強全局意識、責任意識和生態文明意識，把水系生態建設作為當前一項重點工作、一項戰略任務來抓緊抓好抓出成效。
（五）新三市的建設速度很快、發展空間很大，要學習他們“一切服從于把事情辦成辦好”、“看準了的事情砸鍋賣鐵也要干”的工作精神。許昌新區“十路一軸一湖一廊”組團構架初步構成，幾橫幾縱的道路交通網絡已經形成。新區今年剛剛被省政府批復，從小到大，發展迅速。新鄉平原新區全面接軌鄭東新區，打造鄭新一體化。他們為什么可以“干得早、干得多、干得快、干得好、干的穩”，關鍵是各級干部的決心和信心大，這個關鍵值得我們好好學習，在工作上什么都不要說，就是“一切服從于把事情辦成辦好”。不干則已，干就要干好。不干半點馬列主義也沒有。空談誤國，實干興邦。
（六）新三市的平臺建設的很好、效果很顯著，要學習他們加大基礎設施建設力度、筑巢引鳳的理念。新三個市既注重基礎設施等硬件建設，又注重優質服務等軟環境建設，亮點精彩紛呈。一方面抓基礎設施平臺，另一方面抓對外開放招商引資的平臺。這些看得見的手和無形的手都是助推經濟社會發展的根基和平臺。
（七）新三市的措施很實、方法很靈活，要學習他們“用市場經濟的眼光審視腳下的土地”最大化經營土地、經營城市的理念。資金問題是新型城鎮化和新型農村社區建設的關鍵。我們不能守著金磚、金豆就是不發掘、不開發，不能僅讓個別人受益，要把村里的土地變成開發的工具，開發的源泉，資本發展的源泉，實現資產、資本積聚，帶動三產發展，使廣大村民發家致富。
（八）新三市的廣大干部精神狀態很好、干事創業氛圍很濃厚，要學習他們“深入基層、深入群眾、調查研究、苦口婆心、耐心細致”的工作方法。在建設新型城鎮化、建設新型農村社區工作中，需要有大量的拆遷安置工作，不僅要敢想、敢說、敢干、敢試，關鍵要有一套耐心細致的工作方法。既要和風細雨，又要循循善誘、耐心引導。我們要學習他們的工作方法，學習他們科學的政策制定，學習他們拆遷工作的細化、量化，學習他們安置工作的措施，學習他們和諧拆遷的工作作風。我們廣大黨員干部思想一定要解放，觀念一定要更新，通過做工作，讓廣大人民群眾統一思想，轉變觀念，把思想高度統一到市委、市政府的決策上來。
二、提高站位，統一思想，切實增強加快新型城鎮化的緊迫感和責任感，堅定新型城鎮化建設的信心和決心
（一）要充分認識到我市在城鎮化發展方面存在的問題和差距。主要有以下八個問題：一是思想認識方面的問題。有些干部認識水平不到位、重視也不夠、存在畏難情緒，對這條路子能不能走下去存在疑慮，遲疑觀望、信心動搖，怕擔風險、怕擔責任。二是整體水平較低的問題。城鎮規模小，集聚能力弱，輻射功能不強，產業發展水平還比較低。三是規劃編制滯后的問題。由于歷史的原因，我市城鎮建設規劃中不少是粗線條的，既缺乏產城融合、配套推進，又缺乏個性與特色，且建設標準低，重復建設多，城鎮管理遠遠跟不上發展的要求，以至于大部分城鎮缺乏現代文明氣息，甚至存在“臟、亂、差”的現象。四是產業支撐薄弱的問題。我市新型工業化程度低，擁有核心競爭力和自主知識產權的企業更是鳳毛麟角，致使城鎮缺乏支撐產業，極大地限制和影響了城鎮自身的發展及其對周邊農村的輻射和帶動作用，這是我市城鎮發展水平低的根本因素。五是城鎮基礎設施建設落后的問題。有的達不到“三化”：環境綠化、量化、美化標準；有的達不到“二集中”：污水集中處理、垃圾集中處理的標準。六是管理和公共服務不到位的問題。城鎮“臟、亂、鬧、阻”現象嚴重，經濟發展環境和人居環境差。七是城市建設缺乏品牌、特色的問題。品牌就是知名度，就是形象和生產力。應當是一個什么樣的城市，在全國應該樹立什么形象，應該打什么牌、走什么路、突出什么特色，應該如何提高知名度，都應該深入綜合考慮。八是資源利用率低的問題。城鎮發展的集約節約意識不強，資源要素利用效率偏低，土地問題、生態環境、節能減排已經成為制約我市城鎮化發展的主要問題。我市水資源的缺乏，把水資源保護好、利用好，現在還有很多工作要做。
（二）要充分認識到推進新型城鎮化的重大意義。一要認識到抓城鎮建設就是抓經濟發展。經濟要發展，基礎設施必須配套先行。城市建設搞好了，市民可以“提前”受益，企業可以“提前”增值，外資可以“提前”進入。二要認識到“新型城鎮化”是我市實現跨越發展的必由之路。抓住城鎮化就抓住了投資拉動的助推器、抓住了加速發展的牛鼻子。我們必須徹牢固確立“招商引資是真功夫、項目建設是硬措施、城鎮建設是關鍵點”的指導思想，把城鎮化擴大投資、擴大需求的巨大潛力充分釋放出來，為經濟又好又快發展提供持久動力。三要認識到“新型城鎮化”是改善民生的重要舉措。加快城鎮建設，一頭連著發展，一頭緊系民生。加快城鎮化建設，有助于擴張經濟總量，提升物質文明，讓群眾生活更加殷實。四要認識到抓“新型城鎮化”就是抓財源經濟，就是抓財政收入。
（三）要切實增強推進新型城鎮化的主動性。真正做到“四個不允許”。一是不允許沒有規劃、沒有設計就建社區。二是不允許簡單粗暴，不宣傳、不動員、不號召就倉促上馬建社區。三是不允許就現有行政村和自然村建社區，要建5—8千人，乃至萬人的大型現代化社區，以有利于公共資源的充分利用。四是不允許推諉扯皮，敷衍塞責、上推下卸。各部門各單位要有團隊精神，增強責任意識、大局觀念，全力配合，不能遇到好處爭著上，遇到困難繞著走。對形成的決議，要不折不扣地執行，不能隨意變通。要增強自覺性，發揮好主觀能動性。要心往一處想、勁往一處使，上下聯動、整體推進，盡快形成“比、學、趕、幫、超”的良好局面。
三、理清思路，把握方向，準確理解新型城鎮化的豐富內涵
（一）準確把握新型城鎮化的內涵。新型城鎮化就是要“發揮三個作用，形成一個格局”，即發揮中心城市的輻射帶動作用，發揮縣域城鎮的承載承接作用，發揮新型農村社區的戰略基點作用，構建城鄉一體化發展新格局。新型城鎮化的特征體現為“六個新”，即一是“新”在涵蓋農村，從農村著手推進城鎮化；二是“新”在不犧牲農業和環境；三是“新”在農民可以就近轉移到二、三產業中去；四是“新”在不再區分農民市民身份，都是從事一、二、三產業的新型職工；五是“新”在農民和市民享受一樣的居住環境和公共服務；六是“新”在以城鎮化引領“三化”協調發展。
（二）堅持正確的新型城鎮化指導思想。一要堅持產業為基，就業為本，產城融合，穩妥推進、健康發展。二要堅持土地利用總體規劃、城市總體規劃、產業集聚區規劃和新型農村社區規劃“四規合一”，做到精準對接、合法合規。三要強化配套服務，增強城鎮對產業和人口集聚的吸引力和承載力。
（三）始終把握四條原則。一是高起點規劃引領發展的原則。規劃引領發展，設計決定品味。高標準規劃建設，是最大的節約；低標準規劃建設，是最大的浪費。規劃也是生產力，只有搞好規劃才能產生巨大的經濟效益、社會效益和環境效益。按照“四規合一”要求，綜合考慮土地利用、城鄉建設、產業布局和人口分布，統籌解決農民居住和就業增收等問題。新型農村社區建設規劃和建筑設計要美觀實用，能夠得到群眾認可。二是堅持以人為本的原則。推進新型城鎮化，核心在于堅持以人為本、建設為民。三是堅持打造精品的原則。要充分體現的山水特色和文化內涵，讓城市、社區有意境，有韻味，有特點，有氣質，有內涵。四是堅持城鄉統籌的原則。一個城市是否宜居，不僅看城區發展，也要看農村新型社區，要推進城鄉良性互動、協調發展。
（四）著力強化“四個支撐”。一是產業支撐，把產業做“強”。更加注重壯大主導產業，拉長產業鏈條，培育終端產品，提升核心競爭力。二是人口支撐，把人口做“大”。拓寬人口轉移渠道，有效解決農村勞動力亟待轉移與城鎮承載能力不足的矛盾。三是基礎設施建設支撐，把基礎做“實”。盡快實現“五通一平”，滿足對外開放、招商引資的需求。四是政策支撐，把機制做“活”。抓緊制定完善推進統籌城鄉發展、城鄉一體及新型農村社區建設的有關政策。
（五）務必注重“四個結合”。一是注重把新型城鎮化與開放招商相結合。針對我市的實際情況，把高成長性產業、城鄉建設等領域作為招商引資的重點，強力推進。二是注重把新型城鎮化建設與做好“通天接地”工作相結合。“通天”就是要繼續加大“跑部進京、跑省進廳”力度，爭取政策、資金等各方面的支持；“接地”就是要制定我市具體落實方案，為加快運作創造條件。三是注重把新型城鎮化建設與文化旅游工作相結合。文化是城市的靈魂，是城市發展的脈絡。在規劃建設過程中，要注重挖掘文化資源，建立重要的標志性建筑物、標志性公園，增加文化含量，努力形成具有地方文化特色的城市風格，不斷提高吸引力和凝聚力，進一步提高城市品位。四是注重把新型城鎮化建設與改善民生相結合。推進城鎮化的根本目的在于提高群眾的生活質量。在城鎮化推進中，一定要尊重農民意愿，緊緊依靠群眾，切實維護群眾利益，真正使群眾成為城鎮化的擁護者、參與者、推動者、受益者。
四、突出重點，迅速行動，迅速出擊，掀起新型城鎮化建設熱潮
當前和今后一個時期，是我市加快推進新型城鎮化重要機遇期，要緊緊圍繞建設中原經濟區區域性中心強市的目標，力爭通過3—5年努力，基本形成“中心城市—縣城—小城鎮—新型農村社區”四級配套的現代城鎮體系，基本形成“1＋4＋2”城市組團式發展模式。
（一）突出“一個中心”。即中心城區，要把中心城區打造成為統籌城鄉發展、城鄉一體化發展的主體，發揮輻射帶動作用。在突出主城區和新區的核心帶動作用的同時，向東，加快推進以精密鑄造、電子信息、物流為主以產帶城的安東新城；向西，加快推進以鋼鐵、化工為主的新西區建設；向南，加快推進以金融、商貿、高科技產業為主產城融合的安湯新城，以及以先進裝備制造、電子信息、新能源為主的高新區；向北，加快推進以紡織產業為主的洹北新區。最終形成“主城+新城組群”的總體構架，促進主城與新城、中心城區與遠城區協調發展。
（二）抓好“三個區”建設。“三個區”是指新區、產業園區和新型農村社區，這是推進新型城鎮化的載體所在、重點所在。
一是全面推進新區建設。要樹立“大新區”的建設理念，把新區建設成我市發展的拓展區、形象區、高新技術產業發展的集聚區；建設成我市發展、對外開放、招商引資、引進大項目的窗口和重要載體。重點抓好“三個持續”：第一，持續夯實新區發展基礎。高起點、高水平編制新區空間發展戰略規劃、總體規劃以及各專項規劃等，構建獨具特色、布局合理、功能互補、協調發展的新區規劃體系。第二，持續推動重點功能區建設。重點推進組團起步區、居住功能區、產業功能區連片開發和生態功能區建設，吸引人口和產業向新區集聚，促進產城互動、功能復合構建。第三，持續提升新區綜合承載能力。加大基礎設施建設力度，加快“五通一平”，完善新區供電、供水、供氣、供熱和道路管網，全面提升新區整體服務和承載能力。
二是全面推進產業園區發展。第一，加快發展產業集聚區。產業集聚區是推進新型城鎮化的重要載體。當前我市產業集聚區內企業布局分散、聚集度不高、產業鏈條不完整，龍頭企業、骨干企業的輻射帶動作用沒有顯現，離真正實現產業集群發展還有不小差距。下一步，要全力加快產業集聚區建設，具體要做到“一個特色、兩個結合”：“一個特色”，即主導產業占70％以上、其他30%用于引進高科技項目；“兩個結合”，即結合新的城市組團建設、結合合村并城發展主導產業。每產業集聚區、城市組團原則上只確定1—2個主導產業，突出特色，壯大集群，形成具有一定競爭力和市場份額的產業鏈條，使每個層次都形成合理的產業布局。第二，加快建設中心商務區。積極打造“一主、兩翼、三橫、二帶、五個特色商業區”的商務體系。“一主”是指中央商務功能區，“兩翼”是指城東、城西兩個新型商務區，“三橫”是指文峰大道、人民大道、長江大道商業走廊，“二帶”是指洹水旅游觀光帶和洪河沿岸休閑觀光帶，“五個特色商業區”是指餐飲、電子數碼、休閑觀光、樓宇經濟、文化教育等5個特色商業區。第三，加快推進農業產業集群。全面實施高標準糧田“百千萬”建設工程，規劃建設一批百畝方、千畝方和萬畝方高標準永久性糧田，穩定提高糧食生產能力。立足于6大現代農業示范區，選擇一批上下鏈接、就地加工為主的農業龍頭企業和大中型專業合作社，重點打造以瓜菜菌、花生油脂等為主導的10大農業產業集群。
三是全面推進新型農村社區建設。新型農村社區建設是新型城鎮化的突破點，也是“三化”協調科學發展的切入點。在新型農村社區建設中，第一，合理確定推進時序。根據各村現有狀況和條件，合理確定新型農村社區建設推進的時間和順序：對基礎條件較好的，必須參照城市社區標準繼續完善提高基礎設施和公共服務水平；對具備異地共建條件的社區，必須參照城市社區標準，高起點規劃建設，重點推進；對暫時不具備大規模建設農民住宅的，重點推進基礎設施和公共服務建設；對規劃的一般村，嚴格控制宅基地審批，不允許村莊進行外延式擴張，鼓勵引導有條件的農民異地并村建設新房。第二，合理確定建設模式。要堅持“轉、并、改、遷”的原則，認真研究新型農村社區建設。“轉”是將城中村、產業集聚區中的居民直接轉成城市居民；“并”是在城市新區中，合理規劃都市村莊；“改”是指對不具備遷村條件的要進行村容村貌整治；“遷”是設法將生活在偏遠山區、深山老林的散戶遷出。第三，合理推進建設工作。要重點做好以下八方面工作：一要堅持政策引導，尊重群眾意愿，解決民愿怎么引的問題；二要堅持科學規劃，合理布局，解決人往哪里去的問題；三要堅持土地經營政策不變，探索土地適度規模經營，解決權益如何保的問題；四要堅持產業支撐，就業為本，解決收入怎么增的問題；五要堅持集約利用、節約土地，解決耕地不減少的問題；六要整合項目，多方融資，解決錢從哪里來的問題；七要堅持主體下移，多方參與，解決誰來建的問題；八要堅持創新機制，完善服務，解決如何管的問題。
（三）抓好“三個體系”建設。“三個體系”包括綜合交通體系、生態體系、公共服務體系。
一是全面推進綜合交通體系建設。堅持以交通為先導的城鄉建設理念，充分發揮交通在新型城鎮化中的“先行”作用，全面推進航空、鐵路、公路交通基礎設施建設，構建“區域樞紐、區內暢通”的交通體系。
二是全面推進生態體系建設。一方面，要大力提升生態建設水平。全力推進國家生態園林城市、全國綠化模范城市創建，建設具有多種功能的城市森林生態防護體系。積極推進“266”林業重點工程建設，努力形成“四楔兩環、兩河一帶、八渠二十一園”的城市綠化大格局。另一方面，要扎實推進城市水系建設。著力打造東區中軸線、西部南水北調生態走廊、南部洪河水系、北部洹河水系，中部護城河與坑塘貫通等5大水系景觀。今年要啟動羑河、珠泉河、大功河等河道治理工程。
三是全面推進公共服務體系建設。一要提高社會保障水平。著力解決進城務工人員和新型農村社區農民的安居、子女就學、社會保障等突出問題。今年要新開工保障性住房22851套。二要千方百計擴大就業。大力實施農村勞動力培訓陽光工程，建立規范的農民工市場和農民工培訓基地。三要改善群眾生活環境。堅持完善交通、教育、醫療等與群眾生活息息相關的公共服務設施。重點解決城市擁堵、排污等問題。加強社會管理和創新，維護社會和諧穩定，努力提高人民群眾的幸福指數。
五、強化責任，狠抓落實，以領導方式轉變加快新型城鎮化進程
當前，我市新型城鎮化建設的目標任務和工作重點已經確定，相關工作已經安排部署，現在的關鍵問題在于干、在于抓落實。具體講，要突出“四個強化”：
（一）強化政府主導。各級政府要堅持政府主導與發揮市場機制作用相結合，主動擔負起新型城鎮化、新型農村社區建設的主體責任。
（二）強化保障機制。各級各部門要在硬件建設、資金投入、人員培訓、強化管理等方面建立保障機制，理順管理體制，迅速推動此項工作。一是領導機制要突出一個“強”字。各級政府“一把手”是新型城鎮化建設工作的第一責任人，要親自抓、負總責，經常聽取匯報，研究解決建設工作中遇到的各種突出矛盾和問題。分管負責同志要深入基層開展調查研究，具體指導工作開展。二是協調機制要突出一個“快”字。有關部門要在市委、市政府的統一領導下，建立高效、快捷的協調工作機制，制定方案要快，組織力量要快，溝通協調要快，解決問題要快，完成任務要快。三是投入機制要突出一個“硬”字。新型城鎮化建設、新型農村社區建設是一項硬性任務，要確保投入到位。
（三）強化宣傳聲勢。新型城鎮化建設、新型農村社區建設工作不僅涉及多個部門，也涉及多個領域。各級各部門以及社會各界的支持度和參與度都影響著這項工作的順利推進。各級各部門一定要高度重視對這項工作的宣傳，充分利用各種新聞媒體和各種宣傳手段，加大宣傳力度，讓領導干部真正重視、讓職能部門真正支持、讓人民群眾真正參與，齊心協力把這項工作做好。
（四）強化督查監督。市政府督查室、市監察局要定期開展專項督查，存在問題的要予以通報批評，限期整改；貽誤工作的，要堅決處理。同時，要不斷探索促進工作的新思路、新方法，使工作落到實處。
同志們，加快城鎮化進程，提高城鎮發展水平，是一項艱巨的歷史任務，也是一個需要不斷深入研究的重大課題。希望通過這次會議，大家要進一步統一思想、抓住機遇，開拓創新、真抓實干，全面加快新型城鎮化發展步伐，實現我市城鄉面貌大變樣、城鎮化建設新突破，促進我市經濟社會又好又快發展，為建設中原經濟區區域性中心強市作出新的更大的貢獻！
