人事局外來務工人員服務管理講話

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同志們：

今天會議主要是貫徹落實全國“兩會”精神，切實做好“保增長、保民生、保穩定”各項工作，重點是做好外來務工人員穩定就業工作。剛才，勝雋同志傳達了國務院及國務院農民工辦相關文件精神和近期重點工作安排，市勞動保障局、市公安局就我市外來務工人員就業情況和治安狀況作了很好的發言。下面，我就如何進一步做好今年我市外來務工人員服務管理工作，再講幾點意見：

一、統一思想，提高認識，高度重視外來務工人員服務管理工作

2009年是我市經濟社會發展更為困難的一年。國際金融危機對實體經濟的影響已經顯現，經濟呈現下行趨勢，企業生產經營困難，而金融危機對社會層面的傳導效應也逐步明顯，由于企業經營效益下滑尤其是停產、破產引發的外來務工人員的工薪、勞動安全等權益保障的矛盾將進一步擴大，就業困難的矛盾加劇，外來務工人員下崗失業和新增人員過多過長的滯留對社會穩定壓力進一步加大。為此，各部門必須切實按照市委、市政府“保增長、抓轉型、重民生、促穩定”的總體思路，牢牢把握“齊心協力辦好企業穩就業保增長、確保外來務工人員合法權益重民生保穩定、強化社會團結互助保平安促和諧、完善服務體系創機制上水平”的工作要求，全面審視2009年我市外來務工人員服務管理工作面臨的新形勢、新特點和新機遇，積極應對新情況、新挑戰，努力化危機為機遇，進一步明確2009年外來務工人員服務管理工作的思路，有針對性地主動做好外來務工人員的各項服務管理工作。為此，各部門要高度重視，進一步統一思想，提高認識，把做好外來務工人員服務管理工作作為當前一項重要而緊迫的任務，切實加強組織領導，發揮各自職責，采取有力措施，把涉及外來務工人員切身利益的工作抓緊、抓細、抓好，確保我市經濟社會健康穩定持續發展。

二、突出重點，狠抓落實，抓緊抓好今年各項服務管理工作任務

各部門要認真貫徹落實市委、市政府的重大決策部署，重點是貫徹落實好市外來務工人員服務管理工作領導小組第三次（擴大）會議、《關于做好2009年全市外來務工人員服務管理工作的通知》、甬黨辦〔2009〕3號和《關于印發2009年我市加強外來務工人員服務管理工作任務分解的通知》、甬政辦發〔2009〕47號文件精神，從服務經濟社會發展的大局出發，不斷加大工作力度，重點抓好以下幾項工作：

（一）開展形勢任務教育，齊心協力辦好企業。齊心協力辦好企業保發展，對于我們做好2009年外來務工人員服務管理工作具有非常重要的現實意義。市企服辦、市經委、市總工會、市勞動保障局等部門要結合“創建服務型機關、促進企業發展”主題活動，廣泛持久地開展企業形勢任務教育，著力引導外來務工人員與企業同命運、共呼吸，共渡難關，共克時艱，共擔責任，共同辦好企業穩定就業。要廣泛動員新老*人獻計出力，珍惜崗位，努力完成工作任務，樹立企業好大家都好的意識。同時，市和諧企業創建工作領導小組辦公室、市總工會要繼續深入開展和諧企業創建活動，引導企業“不裁員”、“不減薪”、“不欠薪”，勇于承擔社會責任，保護好發揮好外來務工人員積極性，著力做好管理骨干、技術工人和熟練工人隊伍穩定工作。

（二）強化就業服務，開展技能培訓。要把促進外來務工人員就業、千方百計穩定就業局勢擺上突出位置。按照“三路并進、三力并舉”的要求，即企業盡力穩就業，政府全力促就業，社會合力幫就業，采取多種措施促進外來務工人員就業。市經委、市勞動保障局等部門要進一步引導企業采取積極務實措施，想方設法穩定技術工人和熟練員工隊伍。市勞動保障局要進一步完善公共就業服務，積極發揮城鄉人力資源市場和信息網絡覆蓋優勢,加大實施免費公共就業服務力度,規范市場就業信息，著力引導外來勞動力有序合理流動。市勞動保障局、市民政局等部門要繼續完善職業中介和社會協同就業服務機制，認真做好社會融合組織數萬名新老市民會員和各類慈善組織的發動工作，開展以送就業信息、幫助臨時困難為重點的愛心幫扶和社會幫扶活動。工青婦等群團組織要創新方式方法，積極開展春風送崗位活動。市教育局、市勞動保障局、市人事局等要抓好職業技能培訓，進一步引導企業抓住當前形勢下練內功、留人才、強培訓的好時機，抓住機遇，以在我市穩定就業生活的外來務工人員為重點，積極開展技能大培訓，著力為企業可持續發展儲備技能人才。市委組織部、市委宣傳部、市外來務工辦等部門要抓好“百萬新*人基本素質提升工程”建設，進一步推動外來務工人員引導性公共教育培訓。

（三）狠抓措施落實，保障合法權益。要采取切實有效措施，加強動態監控，積極有效做好外來務工人員合法權益維護工作。市勞動保障局、市發改委、市公安局等部門要圍繞“確保不欠薪”的剛性目標要求，全面建立工作責任制和責任追究制度，完善企業工資支付擔保制度和政府應急欠薪周轉金制度，加大對用人單位拖欠和克扣外來務工人員工資等違法行為的全面監管和查處力度。市安監局、市衛生局等部門要督促用人單位落實安全生產和職業病防治的主體責任，組織開展常態化的勞動安全專項檢查和督察，堅決杜絕重特大安全生產事故發生，確保外來務工人員生命健康安全。市教育局等部門要按照“兩個為主”的原則，規范入學條件，強化政策考核，切實保障外來務工人員隨帶的親生子女接受義務教育權益。市計生委要繼續深化對外來務工人員計劃生育“市民化服務，屬地化管理”，堅決有效地整治外來務工人員違法生育問題。

（四）開展團結互助，促進社會和諧。各部門要動員全社會，大力開展團結互助活動，努力促進社會和諧。市扶貧辦、市文明辦等部門要積極做好外來務工人員子女愛心助學活動，細化活動方案，落實責任，確保活動取得實效。市勞動保障局要按照突出重點、量力而行的原則，促進外來務工人員中有技術、有專長的熟練產業工人在*穩定就業。市外來務工辦、市民政局、市綜治辦等部門要積極做好下崗失業人員思想引導和返鄉服務工作，重點做好在*找不到工作、但返鄉發生困難的外來務工人員的返鄉服務工作。同時，要繼續推進“共建和諧”行動計劃，引導融合組織通過教育引導會員、會員廣泛聯系外來務工人員等有效辦法，著力在互助幫扶、理順情緒、化解矛盾、促進和諧中發揮獨特作用，使之成為新的工作亮點和服務品牌。

（五）加強社會控制，全力維護穩定。各部門要樹立穩定壓倒一切的意識，加強領導，落實責任，全力維護社會和諧穩定。市綜治辦、市公安局、市司法局、市信訪局等部門要把握好“三個源頭”控制，一是堅持以出租房屋為切入點，加強對外來人員落腳點的控制，加大打擊犯罪力度，提高綜合管理能力；二是加強對少數高危重點對象的動態防范和管控，摸清底數，嚴格管理，有效預防群體性事件和惡性刑事治安案件的發生；三是強化矛盾化解，完善突出矛盾排查、信息報送、責任分解、及時化解和應急處置機制，努力做到早發現、早控制、早化解。同時，市公安局要嚴厲打擊“兩搶一盜”犯罪活動，開展專項行動，努力營造安定有序的社會環境。

三、協調配合，開拓創新，開創服務管理工作新局面

外來務工人員服務管理工作涉及的部門多，涵蓋的領域廣，工作難度大，是一項極其繁雜、極具挑戰的系統工程，尤其是在當前經濟形勢下，必須進一步健全體制機制，加強協調配合，講究方式方法，形成強大合力，進一步推動各項工作落到實處。

（一）深化思路，開拓創新。各部門要認真總結工作成效，分析查找薄弱環節，理清工作思路，緊緊抓住今年工作的“難點”、“重點”和“熱點”問題，積極研究新措施、新辦法、新途徑，不斷完善和豐富各部門工作思路。各部門要按照“干在實處、走在前列”的要求，努力爭取我市外來務工人員服務管理工作上新水平，以各部門的新實踐、新成效來不斷深化和發展外來務工人員服務管理“*模式”。

（二）加強協調，真抓實干。外來務工人員服務管理工作，不光是幾個部門的事，其涵蓋了經濟、政治、文化、社會“四位一體”建設的方方面面，需要在座各部門協同配合、齊抓共管，抓好每一項工作的落實。要努力推動“政府主導、部門協同、社會參與、多方支持”的外來務工人員服務管理工作良好格局的形成。要進一步理順基層服務管理體制，抓好鄉鎮（街道）、村（社區）外來務工人員服務管理機構建設，配備專門力量。要進一步推動融合組織向規范化、網格化、專業化和服務型方向發展，努力營造推動外來務工人員服務管理工作深入開展的新格局。

（三）積極宣傳，營造氛圍。要進一步加強輿論宣傳和典型引導，堅持團結、穩定、鼓勁方針，按照市委、市政府決策部署和工作基調，把握輿論導向，加強正面引導。重點宣傳各級政府、各類企業、居民以及社會各界真心關愛、尊重善待外來務工人員的務實舉措，宣傳外來務工人員與企業同命運、共呼吸，同舟共濟、共謀發展的奉獻精神，著力營造新老*人共同參與、融合相處、和諧共進的良好氛圍。