建設局上半年村鎮建設總結
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×年我縣的村鎮建設工作，在市建委的正確指導下，以黨的十六大和十六屆四中全會精神為指引，以科學發展觀為指導，以“小城鎮建設管理年”為契機，認真貫徹落實中共南陽市委、南陽市人民政府關于加快小城鎮建設的實施意見，努力加快城鎮建設步伐，推進全縣城鎮化進程，使我縣村鎮功能日益完善，輻射能力進一步增強，品位不斷提升，取得了明顯的成績。主要表現在以下幾個方面：
一、規劃和規劃管理工作進一步加強
規劃是龍頭，是合理利用城鎮土地，協調城鎮空間布局和各項建設的綜合部署和具體安排，是建設和管理城鎮的基本依據。因此，要把集鎮建設好、管理好，就必須首先把小城鎮規劃好。目前，我縣個鄉鎮中（城關鎮、城郊鄉、上港鄉已劃入城市規劃區），僅有王莊、歪子、沙堰三鎮在××年完成了××年—年集鎮總體規劃修編，對于這些已經完成新一輪村鎮規劃修編的鄉鎮，經市有關部門的評審后，進行了公示，并經鎮人大討論通過后，正在上報縣政府進行審批。原創：對于沒有完成規劃修編的鄉鎮，今年上半年，我們把這些鄉鎮的規劃修編作為工作的重點，由主管局長牽頭，村鎮股協調聯系了市村鎮發展服務中心、局規劃設計室和建制鎮做新一輪規劃修編，并對主要地段編制詳細建設規劃，使集鎮規劃更具有科學性、合理性、超前性和可操作性。截止目前，新甸鋪鎮、施庵鎮、王集鎮、溧河鋪鎮的集鎮規劃正在修編。其中新甸鋪鎮為了提高規劃的整體水平，使規劃更具有前瞻性、獨特性，投資—萬元，聘請省村鎮發展服務中心對總體規劃進行修編。預計月份可完成以上鄉鎮的規劃修編任務，力爭在年底完成五星鎮和—個鄉鎮的規劃修編，××年上半年全部完成我縣集鎮規劃修編工作。
規劃一經批準，要依法加強管理。實行“統一規劃，統一征地，統一開發，統一審批，統一辦證”的“五統一”管理制度。在整個建設活動中要把好“四關”，發好“三證”。一是能把好選址關，凡在村鎮規劃區內的每一個建設項目，都由城建部門按規劃選址定位，由專業的測繪公司測繪出一份效果圖，詳細確定具體位置及四鄰情況，然后發給“規劃用地許可證”；二是把好設計關，凡臨街群體建筑或公共建筑，都有設計圖紙；三是把好審批關，符合規劃要求由城建部門審批后，發給“建筑工程規劃許可證”和“施工許可證”；四是把好放線關，每項工程，包括村民建住宅，城建規劃工作人員都能堅持到場放線，實行鄉、村組三級放線制。在堅持“三級放線制”的同時，還要堅持“四不審批”制度，即糾紛不解決不審批，手續不齊全不審批，責任不明確不審批，人員不到齊不審批，切實有效地堵塞管理中存在的漏洞，避免不必要的糾紛。對那些不按規劃，亂占，亂建的不法建設行為，敢于從嚴處罰，堅決杜絕以言代法，以權代法和隨意改變規劃的現象，維護規劃的嚴肅性和權威性。
二、加強小城鎮基礎設施建設，增強小城鎮綜合服務功能
今年上半年，我們深入實際，督促指導各鄉鎮圍繞年度總目標，總任務，按照總體規劃要求，加大基地設施建設投入，注重硬件建設，小城鎮面貌明顯有所變化，綜合服務功能進一步有所增強。據統計，上半年全縣用于小城鎮基礎設施建設投資多萬元，其中道路建設多萬元，已鋪設和正在修建的道路條，總長公里，移栽行道樹和綠化樹苗萬多株，投資多萬元，自來水建設投資多萬元，市場建設多萬元，其它設施多萬元，新增綠化面積多平方米。
三、創新機制，多方籌資，加快建設步伐
我縣一些集鎮積極探索廣籌資金的路子，研究土地使用體制與融資體制的改革創新方法，為集鎮建設廣籌資金。王集鎮走經營集鎮的路子，把政府閑置多年的劇院和倉庫等閑置和低效利用的集體土地，實行公開招標、拍賣，所籌集的資金用于城鎮基礎設施建設。上港鄉實行有利于小城鎮企業發展的土地供應政策，建立兩個工業園區，完善配套設施，今年上半年入駐企業家，使整個工業園區入駐的企業達余家，已成為我縣非公制經濟一個新的聚集區。新甸鋪鎮制定了有利于企業發展的優惠政策，依托資源優勢，把棉花加工、畜牧加工業作為城鎮建設支撐點，走出了一條特色產業與城鎮建設互為依托，協調發展的道路。
四、繼續組織星級小城鎮創建活動和市強申報工作并取得了顯著成績
上半年，一方面根據市委、市政府在全市重點發展個區域布局合理，城鎮建設初具規模，具有自身特色、經濟實力、輻射帶動能力發展潛力較強的重點鎮，我縣推薦了五個各具特色的集鎮，已有新甸鋪鎮、歪子鎮、王莊鎮、沙堰鎮進入市強鎮個備選鄉鎮中。另一方面，我們繼續把創建星級小城鎮活動工作作為推動小城鎮快速發展的載體，各鄉鎮根據自己的實際條件，制定了創星級目標，并為之努力奮斗，大大促進了全縣小城鎮的建設發展。新甸鎮鎮和歪子鎮已成為市重點鎮和三星級小城鎮，現正在創造條件，積極申報省重點鎮和市四星級小城鎮，沙堰鎮、王集鎮要力爭為市三星級小城鎮，施庵鎮和溧河鋪鎮力爭進入二星級小城鎮，五星鎮今年力爭進入星級小城鎮行列。
五、打造精品街，提高城鎮品位
精品街是城鎮經濟發展到一定時期，城鎮居民，周邊農村人流的文明素質，對于小城鎮來說，精品街是城鎮繁華的標志，人氣財氣旺盛的象征，熱鬧繁華的精品街就是城鎮吸引力的所在。為了提高集鎮的品位，各鄉鎮根據具體情況按規劃設計建設一條－的達標街道，要求道路路面硬化、平整；無違障建筑與占道；下水道通暢，井蓋完整；行道樹修剪整型，無缺株，隔車綠帶及人行道花壇花草合理配置；路燈燈具造型美觀，間距合適；沿街建筑造型美觀，并由規劃設計部門做一份精品街效果圖進行公示。從而達到“突出重點、以點帶面、整體推進”的城建工作思路，力爭經過—年努力，使我縣集鎮全部達到“綠、潔、暢、亮、美”的標準。目前，我縣部分鄉鎮已完成了精品街工程，其中，新甸鋪鎮在完善基礎設施的同時，通過政府出資一半，住戶籌資一半，對精品街的門面房進行了統一改造，擺設大型花盆—盆，鋪設彩磚，更換陳舊的廣告、名稱、牌匾，一律按照健康、美觀、大方的標準設計出與自己單位或經營內容相稱的名稱、廣告、牌匾，成為我縣小城鎮精品街中的亮點。
六、加強管理，提高城鎮的文明水平
要想把小城鎮規劃好建設好，就必須強對小城鎮的規劃建設進行有效的管理。因此，各鄉鎮都能堅持“建管并重”的原則，落實集鎮管理各項措施，使集鎮面貌發出勃勃生機。新甸鋪鎮組建專門管理隊伍，由機關、新南、新北兩村抽調余人組成新甸鋪鎮城建管理中隊，配合城建、公安、工商等單位進行長期管理，使集鎮面貌發生了很大的變化。沙堰鎮、王莊鎮的環衛隊的管理權，通過公開招標形式承包給一個體戶，由其組建環衛隊伍，政府出臺政策、規定，由其自行收取衛生費，支付環衛人員工資，自負盈虧，不僅解決了管理資金的難題，而且大大改善了集鎮環境衛生。歪子鎮組建了集鎮管理和環衛隊伍，對主要街道定崗定責，分段包干，使城鎮管理走上了制度化、規范化軌道。
上半年，我縣小城鎮建設雖然取得了不少成績，但還存在著不少問題，主要有如下四個方面：
部分鄉鎮規劃意識差，分散建設現象嚴重存在，不少鄉鎮以發展經濟人企業為借口不經規劃就批地，就建設，造成規劃實施不到位，標準低，模式單一，遺留問題很多。
小城鎮基礎設施差，綜合服務功能低。
建設資金不足，不能很好去經營城鎮建設城鎮。
部門觀念嚴重，小城鎮建設的優惠政策難以落實到實處。
下半年我們將從如下四方面努力工作：
原創：強化小城鎮規劃建設管理工作，堅持五統一原則，堅持做到先規劃設計，后批地，再建設，堵死分散建設的路，邁開綜合開發，統一建設的步伐，努力提高全縣小城鎮的建設標準。
分類指導，重點引路，梯次發展，積極探索，經營小城鎮，建設小城鎮的路子。
加大力度，做好各鄉鎮小城鎮規劃修編工作和部分鄉鎮規劃審批工作。
認真做好重點鎮的申報工作，繼續積極組織開展星級小城鎮創建活動和市強的后期驗收工作。
加強督促檢查，落實縣委提出的集鎮精品街工程。
新野縣建設局
