上半年反腐倡廉建設和紀監工作總結
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今年來，在市紀委監察局和縣委縣政府的正確領導下，縣紀委監察局堅持圍繞中心、服務大局，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，認真貫徹落實中央、省、市反腐倡廉決策部署，立足于“干精品，創一流，爭第一”，大力開展“監督方式改革創新年”活動，不斷深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，取得了階段性成效。
今年，我縣緊緊圍繞“保位保先爭一”的目標，一手抓懲治，一手抓預防，開展反腐倡廉建設和紀檢監察工作。上半年重點抓了以下幾項工作：
1、認真落實黨風廉政建設責任制。一是黨委政府高度重視。堅持把落實黨風廉政建設責任制擺在首要位置，與城鄉一體化建設同研究、同部署、同檢查、同落實。強化書記、縣長負總責、分管領導具體抓的黨風廉政建設領導小組責任，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。上半年，先后召開3次縣委常委會、4次縣政府常務會議研究部署反腐倡廉建設和紀檢監察工作。二是狠抓責任分解落實。堅持“誰主管、誰負責”的原則，層層建立黨風廉政建設責任制，簽訂責任書。狠抓重點專項交辦任務的落實，下發《2013年反腐倡廉工作部署分工及專項工作任務交辦意見》，將市紀委交辦的14項重點任務，分解到部門、到崗位、到人員，明確完成時限和目標要求，加強對交辦任務的督促檢查，促進任務的落實。三是嚴格運用考核結果。對2012年度全縣落實黨風廉政責任制情況進行了考核，共評定落實黨風廉政責任制優秀單位31個，合格單位107個，基本合格單位3個，不合格單位1個。四是廉潔自律氛圍濃厚。領導干部主動上交紅包禮金3.45萬元，有價證券1.2萬元，拒收8.2萬元。
2、狠抓“八項規定”落實。把貫徹落實中央、省、市關于改進工作作風的相關規定，作為重中之重來抓，堅持“四個強化”落實“八項規定”。一是強化學習宣傳，知行合一。依托縣電視臺、報社、手機報等平臺，廣泛宣傳關于改進工作作風有關規定的具體內容、重大意義及深刻內涵。在縣城區重要場所電子屏幕、公益宣傳牌、燈箱廣告宣傳“八項規定”內容，做到“內化于心，外化于行”。二是強化制度規范，樹規立戒。根據上級關于改進干部作風的有關文件精神，結合實際情況，從改進調查研究、精簡會議活動、簡化接待工作、厲行勤儉節約等九方面入手，出臺了《縣關于進一步加強工作作風建設的有關規定》。與去年同期相比，全縣各類會議活動明顯精簡，會議規模、參會人員、會期都大幅縮減；全縣黨委政府各種簡報、文件比上年同期減少三分之一。三是強化領導帶動，狠抓落實。從領導班子抓起、從領導干部自身做起，在調研、出行、開會、發文、接待等工作中一切從簡，作出表率，樹立形象。大力推行鄉鎮“廉政食堂”，上級到鄉鎮檢查工作，一律在食堂就餐。四是強化監督檢查，查究問責。綜合運用投訴受理、明察暗訪、查究問責等措施，加強對貫徹落實關于改進工作作風相關規定和厲行勤儉節約規定情況的監督檢查，嚴肅查處違紀違規行為。據統計，上半年，全縣共壓縮行政消費性開支216萬元。
3、強力推進懲防體系建設。始終保持查辦案件的高壓態勢，共受理投訴舉報134件次，轉立案4件。在嚴懲腐敗的同時，更加注重預防。加強廉政風險防控，開展制度廉潔性評估，規范權力運行，探索非公企業防治腐敗機制。深入推進公共資源交易改革，今年已成功組織交易50宗，成交額達3.23億元。全面推行公務卡改革，將差旅費、招待費、辦公用品購置費、培訓費等17項公務支出中隨意性大且易于滋生腐敗的日常性支出項目，納入公務卡強制結算目錄，原則上不再使用現金結算。全縣166個預算單位共發放公務卡1774張。加強廉政宣傳教育，在神農廣場、廣場、嘉藍路、桂嘉路設置大型廉政廣告宣傳牌，在車頭鎮蔭溪社區全力打造省級廉政文化建設示范點，著力營造崇廉尚廉濃厚氛圍。
4、深入推進執法監察。緊緊圍繞縣委、政府工作大局，深入開展執法監察，推動重大決策部署的落實。對縣城市建設投資中心2010年來組織實施的建設項目和財務狀況進行執法監察，對污水處理廠一期工程、城南及肖家黃花水重金屬污染治理工程進行重點檢查，開展工程建設領域突出問題專項治理，督促推進“打非治違”工作，開展“整治違法排污企業，保障群眾健康”環保專項行動，嚴查車頭鎮荊林村非法磚廠和違法采砂行為，有效化解了群眾上訪事件。
5、嚴糾不正之風。一是建立農民負擔動態監測網絡機制，全方位記錄監控涉農收費、惠農補貼發放，切實糾正損害農民利益的突出問題，切實減輕農民負擔，維護農民合法權益。二是深化治理教育亂收費，組織督導組，以暗訪為主，明查為輔，對全縣各中小學校（包括民辦學校）、幼兒園，教育收費政策執行情況和收費公示制度鞏固落實情況進行檢查，重點檢查了學校遵守“縣教育收費八項剛性規定”情況，對蓮荷中心校、普滿中心校存在的問題進行了嚴肅查處。三是暢通群眾訴求渠道，做大做強《每周聚焦》電視專欄節目，打造的“焦點訪談”。通過該欄目，共反映作風、效能、政風和行風及社會各類問題15個，督促解決15個，受理群眾投訴42件，已辦結37件，辦結滿意率85%。四是嚴查不正之風。先后對縣煤炭局違規收費、縣機動車駕駛員協會強制入會、縣人民醫院有關問題進行了嚴肅查處。
二、作風大整頓“發展環境整治年”活動進展情況
把整治發展環境作為服務中心工作的著力點，通過推動“發展環境整治年”活動開展，努力打造一流的發展環境。
1、實施“一把手”工程，高調推動。把作風大整頓“發展環境整治年”活動作為重中之重的工作，實施“一把手”工程，任務交到“一把手”，板子打到“一把手”，責任追到“一把手”。縣委書記同志親自召集20個單位的“一把手”，專題調度調研“發展環境整治年”活動開展情況；縣長同志、常務副縣長同志、紀委書記同志等縣領導多次組織召開現場辦公會，著力研究解決在活動推進過程中出現的問題和困難，47個重點責任單位的“一把手”在任務交辦會上作表態發揚，全縣各相關單位“一把手”積極履職，扎實推動作風大整頓“發展環境整治年”活動深入開展。
2、圍繞“十項重點工作”，強力推動。緊緊圍繞優化環境十項重點工作采取措施，加強監督檢查，解決存在的突出問題。啟動新一輪行政審批項目清理工作，編制《政務信息公開指南》，出臺《重大投資項目聯合審批實施意見》，加速推進網上政務服務和電子監察平臺建設與應用，拓展電子監察平臺應用，將行政審批、行政處罰、行政收費、公共資源交易、政府采購、政務公開等政務服務事項全部納入平臺，進行電子監察，全面優化政務環境。開展涉企收費專項治理工作，規范涉企檢查，開展滿意度測評，收回《涉企檢查滿意度反饋卡》86張，對安監局、地稅局等企業有反映的單位負責人進行了約談。優化園區發展環境，建設園區政務服務分中心，將社會經濟管理權限下放園區，為園區內企業提供優質高效服務。開展平安環境建設，排查糾紛16起，受理查處各類涉及重點工程、涉企案件13起，抓獲違法嫌疑人19人。嚴格執行優化發展環境“五個嚴禁”，嚴查執行不力和“中梗阻”問題，對24個單位的重要崗位開展了專項效能監察。加大明察暗訪力度，加強日常巡查，嚴查損害經濟發展環境案件，及時解決影響項目建設的各類矛盾和糾紛，優化項目建設環境。上半年，共受理涉及效能優化的舉報投訴13件，查處效能優化案件6件，處理32人。
3、開展主題實踐活動，全面推動。認真開展“為民務實轉作風，勤廉辦事樹形象”作風建設主題實踐活動，組織干部深入農村、社區、企業、項目工地等基層一線，傾聽群眾心聲，解決突出問題，密切黨群干群關系。據統計，自活動開展以來，縣級領導已先后下鄉開展調研160余次，走訪群眾2600余人，幫助企業協調解決問題243個，解決資金5400余萬元，改善民生方面問題236個，扶貧幫困249戶。全縣各鄉鎮、單位解決民生問題523個、新農村建設方面問題158個、為基層籌措資金978.6萬元。加強干部作風整治，開展經常性暗訪活動，嚴肅查究問責。上半年，共組織明察暗訪活動45次，印發作風通報9期，問責處理干部職工57人，其中科級干部8人，一般干部職工49人。
三、監督方式改革創新年活動進展情況
全市紀檢監察系統“監督方式改革創新年”活動動員大會后，我縣高度重視，積極采取措施，成立班子，出臺方案，加強指導調度，迅速啟動監督方式改革創新年活動。一是厘清職責。由干部室按照“三定”方案，結合平時工作分工，將委局各室職責一條條列出來，然后發各室征求意見，對有爭議的和交叉的職能職責，由縣紀委常委會研究后進行了明確。二是明確任務。根據市紀委各室確定的主要工作任務，結合縣委、縣政府的中心工作，明確了2013年全縣紀檢監察工作主要任務共106項，其中創新性工作任務11項。三是進行交辦。對106項主要工作項目，按照“監督的再監督、檢查的再檢查、執法的再執法”、“一崗雙責”、“誰主管誰負責”、“管行業必須管行風”的原則，進行責任分解，明確了每項工作任務的責任單位、責任方式、工作目標、工作措施、完成時間。4月28日，召開了任務交辦會，進行了任務交辦。截止目前，所有的項目都按照“一個項目、一個方案、一名領導、一套班子、一套資料”的“五個一”要求，正在有力有序推進。四是切實創新監督方式。切實轉變監督理念，創新監督方式，堅持定準位、做到位、不錯位。如在對工程建設項目招投標和各類考試監督上的改變。今年，我們一律不再直接參與招投標，不再直接參與各類考試的現場監督，而是加強日常檢查，加大暗訪力度，注重收集未中標老板對招投標工作的意見，注重收集考生和相關人員對招考工作的意見，發現問題后，及時切入跟進核實，并對有關部門進行問責。
四、反腐倡廉和紀檢監察工作項目化進展情況
繼續用項目化管理的手段推進反腐倡廉和紀檢監察工作創新發展，推動全縣反腐倡廉建設中的一些熱點難點問題的解決。今年，市紀委批準我縣立項2個（紀檢監察干部績效考評機制建設、信訪信息共享訴求共處機制建設），目前，兩個項目都成立了領導小組，出臺了工作實施方案，正在分步實施，各項工作進展順利。
1、實施“紀檢監察干部績效考評機制建設”項目，對紀檢監察干部進行規范化、精細化、科學化管理。一是完善績效考評機制，出臺考評辦法，統一評比。出臺《紀檢監察干部工作目標管理考評辦法》，將鄉鎮紀委書記、縣直機關紀檢監察干部和派駐機構紀檢組長納入委局考評范疇，實行目標化管理。采取集中考核、日常考核、民主測評的方式，內容分工作業績、工作作風和民主測評三大塊，實行百分制考評。年底召開述職測評大會，抽取部分鄉鎮紀委書記和紀檢組長向紀委全會年度述職評議，得出綜合分數，其他未抽到的考評對象由考評組組織到所在單位進行考評，評先評優指標由紀委常委會審定。二是建立動態考核臺賬，細化工作責任，跟蹤管理。按單位性質，分為鄉鎮紀檢監察干部、派駐單位紀檢監察干部、派駐單位以外的紀檢監察干部，對考評對象日常工作作風督查、參會參訓、材料上報、完成臨時性工作任務的情況，建立日常工作考核臺賬，對完成情況，及時予以登記，跟蹤管理到位。三是引進競爭激勵機制，強化結果運用，獎優罰劣。把考評結果與辦案補貼發放相結合、與評先評優相結合、與提拔重用相結合。依據考評結果，發放鄉鎮的紀檢監察工作經費和紀檢監察干部辦案補貼。對紀檢監察干部年度考評結果為優秀和稱職的，每年發放工作經費的100%，每月發放辦案補貼的100%，對特別優秀的考評對象，除所發的補貼外，再給予每人每年1000元的獎勵。考評結果為基本稱職的，每年發放工作經費的50%，每月發放辦案補貼的50%；考評結果為不稱職、在崗不在位或沒有辦過案的，不安排工作經費，不發放辦案補貼。通過推行紀檢監察干部績效考評機制，改革創新紀檢監察干部監督方式，全面提升工作績效，進一步提升紀檢干部的履職能力和水平。
2、實施“信訪信息共享、訴求共處機制建設”項目，全面提高信訪辦理質效。我縣民風彪悍，是一個信訪大縣，信訪總量居高不下，其中一個重要原因就是多頭舉報、多層舉報、重復舉報信訪件所占的比重很大，導致信訪件“多口進、多口出”、重復登記、重復批示、重復交辦，大大降低了接訪處訪的效率。為扭轉這狀況，今年，我們著手實施“信訪信息共享、訴求共處機制建設”項目，建立完善涵蓋信訪對象、信訪訴求、承辦單位、領導批示、辦理進展、結果反饋等信息的“信訪信息系統”，著力構建“高效統一、雙向互動、全面共享、全程監督”的信訪信息平臺。“高效統一”，即建立全縣信訪信息電子臺賬，對相關信訪數據信息統一登記、統一、統一交辦，從根本上避免“多口進、多口出”、重復登記、重復批示、重復交辦等現象發生。“雙向互動”，即切實增強系統的開放性，實現上下級雙向互動，構建快捷的信息交互平臺。“全面共享”，即實現上下級和聯席會議成員單位信訪信息互通共享,最終實現全縣“一盤棋”。“全程監督”即實行信訪事項24小時監控，全程跟蹤、查詢、督促案件辦理。經過深入調研分析和反復論證，目前已制定項目實施方案，建立完善了《關于建立信訪舉報聯系點的實施意見》《信訪監督工作實施細則》、《信訪工作問責制度》、《信訪舉報工作聯席會議議事規則》等相關制度；已經搭建好信訪信息共享網絡操作平臺，明確了技術操作流程。下一步縣紀委信訪室和縣信訪局將進一步利用好信訪信息共享網絡操作平臺，有效解決機構不全、力量不足、信息不靈、手段不多、處理不實、成本過高等問題，探索聯手處理疑難信訪問題、聯合調查干部違法違紀信訪問題、聯系研究工作新辦法、聯動排查干群矛盾和社會矛盾新方法，形成信息互通、手段互補、力量互用、成果共享的局面。實現基層初信初訪一次性辦結率100％，實名舉報的雙向回告率100％，信訪舉報線索的立案率、信訪案件查實率、案件優質結案率逐年提高，集體訪、赴省進京非正常上訪、越級信訪量逐年下降的目標。今年來，我縣反腐倡廉建設各項工作取得了階段性成效，但與預定目標還存在不小的差距。下半年，我們將針對存在的問題，采取措施，進一步加大工作力度，全力推進各項工作。一是要在督促指導上下功夫。要組織力量，深入到一線督促指導，注重解決問題，以取得實際成效。二是要在落實推進上下功夫。要采取“明察暗訪+問責推進”的方式，全面貫徹落實中央、省、市作風建設新規，深入開展作風大整頓“優化經濟發展環境整治年”活動，著力領導帶頭，著力建章立制，著力監督問責、著力解決問題，推動各項工作落實。三是要在改革創新上下功夫。要進一步深入開展監督方式改革創新年活動，就確定的11項創新工作，特別是兩個項目，改革創新監督方式，加大推進力度，努力探索更為便捷、有效、管用的監督方式方法，打造特色亮點工作。四是要在查辦案件上下功夫。要始終保持查辦案件的高壓態勢，集中力量，查辦大案要案。五是要在宣傳推介上下功夫。要增強宣傳推介意識，大力推介我縣在反腐倡廉建設和作風建設上取得的新經驗、新作法、新成效，營造良好的輿論氛圍。
