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建設(shè)社會主義新農(nóng)村 關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的幾點思考和建議
按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的工作部署,我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視,思想統(tǒng)一,先后召開了相關(guān)工作座談會議,并組織鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)、辦事處書記和32個重點村支部書記到龍口市南山集團和章丘市雙山街道三間溪村進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)。通過參觀學(xué)習(xí),進(jìn)一步激發(fā)了各級干部解放思想、干事創(chuàng)業(yè)的的工作熱情,從而在全鎮(zhèn)掀起了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高潮。下面結(jié)合我鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實際情況,談幾點思考和看法,不足之處請批評指正。
一、基本情況和取得成效
xx有x個行政村,農(nóng)業(yè)人口近x萬人,建設(shè)社會義新農(nóng)村的任務(wù)繁重而艱巨。前期,我們圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村,采取以點帶面、示范帶動的方法,選擇了各方面條件較好的x村、x村、x村、x莊村先行試點。試點村投入了大量人力、物力、財力,對村容村貌、村莊建設(shè)、人居環(huán)境進(jìn)行了綜合整治,取得了明顯的效果。同時,我們在全鎮(zhèn)還大力實施了“強基固本”、“綜治固壘”兩大工程。“強基固本”工程以農(nóng)村“三職”干部工資發(fā)放為總抓手,以實施“雙向”考核規(guī)范化管理和推行“五民主兩公開”民主管理制度為手段,以整治后進(jìn)村班子為重點,農(nóng)村基層組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)取得了較好的效果。以村綜治辦主任工資發(fā)放為總抓手,通過實施“建、管、述、評”、“三五”百分考核管理機制和試點村建設(shè),取得了很好的效果。目前,基層組織基礎(chǔ)穩(wěn)固,社會政局穩(wěn)定,促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快。
(一)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,農(nóng)民增收渠道拓寬
目前,大蒜基地達(dá)到了x萬畝,路林、豐產(chǎn)林達(dá)到1.2萬畝,奶牛養(yǎng)殖突破1000頭;完成了坦山片區(qū)3000畝退耕還果基地完成苗木更新和新品種引進(jìn),新引進(jìn)大蒜深加工企業(yè)2家,總投資500多萬元,年加工大蒜2400噸;新發(fā)展淺水藕池10處;新嫁接核桃1000畝;新發(fā)展大蒜協(xié)會、供水協(xié)會各1家。為生產(chǎn)發(fā)展提供了較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)支撐。
(二)公益事業(yè)全面推進(jìn),群眾生活質(zhì)量進(jìn)一步提升
一是進(jìn)一步加大了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作力度,目前,參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的行政村達(dá)到100%,人口參保率達(dá)到90%,共籌參合資金92萬元。二是加快了村村通自來水步伐。今年投資1100萬元,力爭完成二處水廠及27個村的管道鋪設(shè)工作。目前,已完成三處深井的招標(biāo)工作,其中萬莊深井已經(jīng)開鉆。三是繼續(xù)完善了村村通公路工程。今年上報計劃50公里,目前,所有道路全部開工,已有4個村完成計劃,其他村正在建設(shè)。四是進(jìn)一步加大了村文化大院、街心公園建設(shè)力度,開展喜聞樂見的文化活動。x莊村街心公園已完成規(guī)劃,翟莊村敬老院正在建設(shè),完成后可容納160位老年人居住。全鎮(zhèn)x個村全部安裝了科普宣傳欄,30多個村完善了文明一條街建設(shè),實現(xiàn)了主干道綠化、亮化。五是新發(fā)展“一池三改”生態(tài)家園示范村30個,生態(tài)示范戶1500戶。目前,示范村、示范戶已全部落實。六是城鎮(zhèn)綜合整治成效顯著。投資40萬元,在商業(yè)街兩側(cè)各完成了寬4.5米,長2000米的花磚人行道;對商業(yè)街兩側(cè)環(huán)境進(jìn)行綜合整治,規(guī)范了廣告牌匾,清除了亂搭亂建,清理了占道經(jīng)營,實現(xiàn)退路進(jìn)廳,規(guī)范經(jīng)營;強力推行門前“五包”,確保整治效果;投資50萬元,對街心花園的草坪、灌木、燈具進(jìn)行更新,完善了文體設(shè)施,文化廣場地面硬化工作正在實施;抓好了現(xiàn)有垃圾場(池)的改造。把商業(yè)街現(xiàn)有的5處垃圾場(池)全部改造為半封閉式垃圾池,減少了垃圾二次污染。
(三)開展教育和技能培訓(xùn)工作,提高農(nóng)村文明水平和農(nóng)民素質(zhì)
一是實施好“農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工程”。做到“三清”:即剩余勞動力人員清楚、專業(yè)技術(shù)人員清楚、弱勢群體清楚。二是加快了完善農(nóng)村文明一條街、科普一條街等農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施,推進(jìn)有線電視、寬帶進(jìn)村,讓先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地。三是廣泛開展教育活動,進(jìn)一步提高農(nóng)民思想道德水平。組織農(nóng)民開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動,倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式,塑造新鄉(xiāng)風(fēng)、村風(fēng)、民風(fēng),不斷提高廣大農(nóng)村的現(xiàn)代文明程度。
二、主要困難和突出問題
(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢
我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)總體上加工能力低、綜合效益差,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中,更多地追求數(shù)量的增長,忽視了品牌效應(yīng),低水平發(fā)展,尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。在此同時,農(nóng)產(chǎn)品大多停留在初級生產(chǎn),精深加工少,因而農(nóng)產(chǎn)品科技含量低,競爭力較弱。此外,農(nóng)戶與加工或營銷企業(yè)沒有結(jié)成真正的利益共同體,合同不規(guī)范,訂單屢約率較低。我鎮(zhèn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)模小,功能單一,結(jié)構(gòu)分散,輻射力不強,推廣型、農(nóng)產(chǎn)品加工型和綜合服務(wù)型專業(yè)組織協(xié)會制度不健全,內(nèi)部管理不規(guī)范,政府協(xié)調(diào)成立的多,農(nóng)民自發(fā)組建的少,財政專項資金力度較弱。協(xié)會活動開展不正常,帶動力不強。
(二)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足,發(fā)展后勁薄弱
免征農(nóng)業(yè)稅后,我鎮(zhèn)農(nóng)村的基礎(chǔ)財力巨減,財政“缺口”大,加之相當(dāng)部分村歷史上形成的債務(wù)很大。省、市、縣下拔的轉(zhuǎn)移支付無法維持鎮(zhèn)、村組織機構(gòu)運轉(zhuǎn)所需財力。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足。調(diào)查顯示,由于受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸制約,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力薄弱。
(三)農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低,制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
當(dāng)前,絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀。突出表現(xiàn)在:農(nóng)民思想還比較保守,傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固,生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面,普遍存在“小富即安”心理,缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神;同時缺乏誠信意識,在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中時有違約等不守誠信行為出現(xiàn)。在文化素質(zhì)方面,農(nóng)民受教育程度普遍偏低。農(nóng)村勞動力中,小學(xué)及以下文化程度占30%,初中文化程度占50%,高中以上文化程度僅占20%。由于農(nóng)民科技知識低下,對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識,從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面,具有一技之長的人還比較少,導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營,打工則只能賣苦力打粗放工,嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。在道德素質(zhì)方面,贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢,關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念較為淡化。
(四)農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)滯后,特別是社會保障不足
農(nóng)村總體上的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業(yè)發(fā)展水平一般。農(nóng)村醫(yī)療條件差,醫(yī)療水平低,農(nóng)民生一場大病往往意味返貧。同時農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低,醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)優(yōu)。科技文化投入不足,底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。絕大多數(shù)的村沒有文化活動室和相應(yīng)圖書,缺乏多種形式的文化活動和體育活動,區(qū)鎮(zhèn)公共財政對社會保障的投入嚴(yán)重不足,最低生活保障制度、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度尚未開展,農(nóng)村弱勢群體保障體系薄弱。
(五)基層組織建設(shè)尚需加強,農(nóng)村黨員干部領(lǐng)導(dǎo)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平亟需提高
隨著農(nóng)村改革的不斷深入,農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是創(chuàng)新意識不強。多數(shù)農(nóng)村黨員、干部流于傳統(tǒng)工作思路,習(xí)慣于行政命令式的工作方法,思想僵化、工作被動、疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。目前,一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低,對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力不強,發(fā)展的路子不寬,工作方法不多,在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風(fēng)欠扎實。服務(wù)意識不強,缺乏對農(nóng)村工作的熱情,做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級集體經(jīng)濟相對薄弱。村級組織難以正常發(fā)揮作用,部分村沒有集體經(jīng)濟收入,正常的辦公費用難以維持,因此村級黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。同時由于包產(chǎn)到戶后以家庭為單位的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,也致使了只有少部分人關(guān)心集體事業(yè)的現(xiàn)象的產(chǎn)生。五是農(nóng)村村民自治工作極不平衡。部分村村務(wù)公開不及時,財務(wù)公開內(nèi)容不全面,無明細(xì)帳,當(dāng)?shù)厝罕娪幸庖姟A寝r(nóng)民的政治意識淡薄。農(nóng)村法制建設(shè)相對滯后,法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益過程中,未能發(fā)揮應(yīng)有的作用,農(nóng)村社會法治文化的程度不高,在一定程度上影響了經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)。
三、幾點思考和建議:
黨的十六屆五中全會明確提出:“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中重大歷史任務(wù),要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求,扎實穩(wěn)步地加快推進(jìn)。”就我鎮(zhèn)實際而言,建設(shè)社會主義新農(nóng)村的當(dāng)前思路可為:努力推進(jìn)和實現(xiàn)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民知識化、村鎮(zhèn)文明化、保障社會化和管理民主化。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化:加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,鼓勵發(fā)展適度規(guī)模化經(jīng)營,重點發(fā)展農(nóng)村合作組織,實現(xiàn)家庭經(jīng)營和聯(lián)合組織經(jīng)營的優(yōu)勢互補。努力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的聯(lián)接機制,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,努力在二、三產(chǎn)業(yè)上拓展農(nóng)民增收空間,增加農(nóng)民收入。
農(nóng)民知識化:大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育,加大對農(nóng)民科技文化知識教育和免費的實用技術(shù)培訓(xùn),讓他們能掌握一項致富的技術(shù),加大對外出務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn),開發(fā)和充分利用農(nóng)村勞動力資源的潛力,加強對農(nóng)民應(yīng)該掌握的經(jīng)營管理知識的教育,培養(yǎng)出“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。
村鎮(zhèn)文明化:積極推進(jìn)農(nóng)村的“四改”(改環(huán)境、改容貌、改衛(wèi)生、改觀念),加大對農(nóng)村公路、農(nóng)電網(wǎng)、電視網(wǎng)、電話網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資,改善鎮(zhèn)村環(huán)境;編修村鎮(zhèn)規(guī)劃,推進(jìn)現(xiàn)代化村鎮(zhèn)建設(shè),改變農(nóng)村面貌。采取推行農(nóng)村飲水改造、發(fā)展戶用沼氣、實行人畜分離和垃圾集中處理等措施,改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況;改變傳統(tǒng)觀念,提高農(nóng)民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)保護(hù)的意識,樹立良好的文明鄉(xiāng)風(fēng),建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型的社會主義新農(nóng)村。
保障社會化:全面推行新型農(nóng)村醫(yī)療保險,積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險,建立農(nóng)民最低生活保障制度和失地農(nóng)民生活保障機制,建立和完善農(nóng)村社會救濟制度,探索建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會福利制度。
管理民主化:引導(dǎo)農(nóng)民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動。全面實行村干部“直選”和村支部“兩推一選”制度,完善“一事一議”、村務(wù)公開、民主監(jiān)督等制度,保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利。
面對當(dāng)前農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新特點和新要求,針對我鎮(zhèn)的實際,現(xiàn)對建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作提出幾點建議:
(一)注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,促進(jìn)和諧發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是黨的十六大提出的一項戰(zhàn)略任務(wù)。面對當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾,要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位,全面提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實向農(nóng)村傾斜,建立以工促農(nóng)、以城帶村的長效機制,要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌,讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、社會化的建設(shè)成果。
(二)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入,進(jìn)一步強化政府服務(wù)功能
統(tǒng)籌各方力量,形成工作合力,大力推進(jìn)社會公眾資源向農(nóng)村傾斜、公開設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,城鎮(zhèn)文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度,不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件,提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度,解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民,彌合農(nóng)村公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。
(三)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè),建立農(nóng)民增收的長效機制
實踐證明,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)的同時,繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機遇,集中力量大力引進(jìn)和興辦發(fā)展成長性好、競爭力強的龍頭企業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的精深加工業(yè),提高農(nóng)業(yè)附加值。此外,要積極組織實施好“陽光工程”,加強對外出務(wù)工農(nóng)民的實用技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。同時積極推進(jìn)戶籍制度改革,加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度改革,為進(jìn)城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。
(四)抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,進(jìn)一步推進(jìn)新村鎮(zhèn)建設(shè)步伐
對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的工作要有總體的規(guī)劃,對全鎮(zhèn)來講,按照“分類指導(dǎo),重點推進(jìn),逐步發(fā)展”原則進(jìn)行規(guī)劃,先選擇條件好、有特色的村進(jìn)行試點。根據(jù)其現(xiàn)有特點,對各村按照“因地制宜、合理布局”的原則,搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),條件好的要高起點規(guī)劃建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)劃管理,建新理舊,逐步推進(jìn),實現(xiàn)村莊城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)。
(五)繼承與發(fā)揚并重,促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)
鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),通過定標(biāo)準(zhǔn)、樹典型,加強監(jiān)督,獎懲分明等方法,建立健全鄉(xiāng)風(fēng)文明的評比獎勵機制;文化活動要充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性;引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展民俗文化表演和地域文化發(fā)掘,加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快推進(jìn)文化在農(nóng)村的傳播速度和覆蓋范圍,讓中國特色社會主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地;要發(fā)掘并發(fā)揚農(nóng)村自身所擁有的文明傳統(tǒng),提倡尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團結(jié)、熱愛集體、愛護(hù)公物、遵紀(jì)守法、遵守社會公德等良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗。
(六)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會保障等各項社會事業(yè)全面快速協(xié)調(diào)發(fā)展
加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革,增加教育投入,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時增加農(nóng)民受教育的機會建立城鄉(xiāng)教育的合理交流制度,加強師資隊伍建設(shè),提高教師素質(zhì)。建立起政府出大頭的農(nóng)村基本醫(yī)療體系,鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,建立便民的征繳制度、就醫(yī)制度和結(jié)算制度,讓農(nóng)民看得起病。建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)民合格醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度,讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系,逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ),以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系,做到農(nóng)村發(fā)展水平與農(nóng)民人均純收入同步增長,使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果。
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