政府經濟發展總結市

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*年是我市積極應對嚴峻考驗，推進科學發展取得新成績的一年。在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，市政府高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以科學發展觀統領發展全局，認真貫徹黨的*大及*屆三中全會精神，堅持解放思想，主動迎難而上，切實轉變發展方式，保持經濟平穩較快發展，社會事業不斷進步，城市綜合實力增強，人民生活持續改善。

經濟實現平穩較快發展。全市預計生產總值1409億元，增長11.1%，戶籍人口人均生產總值96506元（常住人口人均生產總值56034元）。全社會工業總產值4091億元，增長14.1%（現價）。財稅金融運行平穩，地方一般預算收入突破100億元，增長16.3%。國地兩稅收入234.3億元，增長17.6%。人民幣各項存款余額1769.8億元，比年初增長17.2%。投資消費協調性增強。全社會固定資產投資445.1億元，增長11.5%。社會消費品零售總額476.9億元，增長20.5%。

現代產業體系建設初顯成效。產業結構不斷優化，三次產業比例調整為3.2:60.2:36.6。投入扶持產業發展專項資金2.4億元。實現工業增加值預計810億元，增長12.8%（現價）。工業結構高級化和適度重型化進程加快，重工業比重提高1.3個百分點，裝備制造業產值占工業總產值24.5%。大企業大項目建設提速，中船制造項目落戶*，船舶工業制造基地、華南現代中醫藥城等加快推進，明陽風電設備、天乙銅材等項目投產。高新技術產品產值突破1200億元，占工業總產值30.5%。傳統特色產業鞏固發展，產業集群升級創新加快，全市建有國家級產業基地26個。服務業增效明顯，實現增加值預計515億元，增長14%。傳統服務業保持平穩增長，現代服務業比重明顯提高。一批有實力的金融保險機構落戶*，全省首家村鎮銀行在小欖開業。新增上市及整體上市企業2家。中心商務區和商圈建設加快。會展業成效顯著，市級特色專業會展發展到11個。首次舉辦游戲游藝博覽會和綠博會，帶動新產業形成。城市接待過夜游客531萬人次，旅游業總收入97.3億元。農業農村經濟穩步增長，實現農業總產值76.3億元，增長3.6%。

自主創新能力不斷增強。全市有9項科研成果獲省科技獎。擁有省級以上各類工程技術研發中心16家，建成國家燈具質量監測檢驗中心，小欖生產力促進中心成為國家級示范生產力促進中心。品牌戰略深入推進，新增省級以上名牌名標64個。圍繞支柱產業、關鍵技術和共性技術組建產學研聯盟，實施合作項目200余項。擁有16項產業集群聯盟標準。加強地理標志產品保護，推進服務業標準化工作。獲評全國知識產權試點先進市，第3次成為全國科技進步考核先進市。

內外源經濟協調發展。民營經濟發展加快，規模以上民營工業總產值1338億元，增長21.8%，高于規模以上工業總產值增速10.1個百分點，民營經濟對全市經濟的貢獻明顯增強。進出口貿易總值預計266億美元，增長8%，其中出口總值預計190.5億美元，增長10.1%。招商引資取得新成績，實際利用外資8.3億美元，其中投資超千萬美元項目10宗。國家批準*建設保稅物流中心，我市設立首個海關特殊監管區。首次推出股權招商，合同引進資金13.2億元。有序推進產業和勞動力“雙轉移”，*河源、*肇慶大旺產業轉移園區成為全省首批產業轉移示范性園區。加大省內城市勞務合作，促進勞動力轉移就業。

統籌城鄉發展步伐加快。堅持實施強農惠農政策，市財政投入4.3億元促進城鄉協調發展。在全省率先實施政策性農業保險。城鄉公共服務均等化加快推進，建成農村候車亭220個，擁有農村（社區）衛生服務站250間，建設硬底化主干農路250公里，67%欠發達村實現集體經濟年純收入超100萬元。現代農業迅速發展，建有6個現代農業示范園區。啟動全市村莊規劃，加快城中村改造，建成農民居住小區18個，農民居住環境不斷改善。城鄉差距進一步縮小。

基礎設施建設更加完善。重點項目建設完成投資81.3億元，圓滿完成全年計劃。古神公路、市博覽中心、博愛醫院兒科大樓、第二人民醫院、新泰安市場、珍家山污水處理收集系統一期、220千伏菊城和寶山輸變電、嘉明電廠二期首臺機組及輸出線路等重點工程投入使用，新岐江公路、新沙水公路、福源路、*港二期、廣珠輕軌、新中醫院、人民醫院楊郭恩慈大樓、北部和南部組團垃圾綜合處理基地、500千伏桂山輸變電等項目加快推進。投放和更新公交車325輛，新增公路里程55.6公里。干堤達標加固30公里。創建全國生態市通過省級驗收和國家技術核查。污水處理廠建設如期推進，建成全省第一批污染源在線監控系統，單位生產總值能耗下降3.9%，二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降8.4%和19%。完成山地林相改造1.3萬畝，森林覆蓋率達16.3%。城市綜合管理水平不斷提高。

重點領域改革成效顯著。國有資產改革向縱深發展，市屬國有企業實現凈利潤5.5億元，凈資產收益率9.3%。深化農業農村改革，推進土地承包經營權流轉，41.4%村（居）完成村級統一核算改革。行政審批制度改革不斷深化，41個部門517個審批事項實現網上流轉辦理。建立重點項目審批“綠色通道”，努力縮短審批時間。公共財政管理體制改革成效明顯，對三角、橫欄、黃圃鎮實行一級財政管理，對阜沙、民眾、大涌、神灣鎮加大轉移支付力度。規范鎮區財務管理，土地出讓收支納入財政預算。推進投融資體制改革，以中心糧庫二期等為試點推行代建制建設。在城區開展居民用水階梯水價試點工作。

社會事業全面進步。市財政投入49億元用于公共產品和公共服務支出，占財政一般預算支出57%。實施積極就業創業政策，新增就業崗位7.1萬個，啟動青年創業工程，城鎮登記失業率為2.1%，培訓失業無業人員、自主創業人員和農民工9.5萬人次。城鄉一體化社會保障體系基本建立，全市參加城鎮社會保險460萬人次，農村基本養老保險覆蓋率超過80%。全民安康工程加快推進，城鄉居民住院基本醫療保險實現全覆蓋，參加城鄉居民門診基本醫療保險23.5萬人。市財政投入教育事業15億元。改善中小學、幼兒園教師工資福利待遇。不斷提升基礎教育水平，規范學前教育管理，中小學優質學位覆蓋率超過85%，高中教育水平進一步提高。普通高考錄取率連續三年全省第一，高等教育毛入學率50.1%，進入普及化階段。超常規發展職業技術教育，民辦教育健康發展。市一中初中部遷建、*紀念中學擴建、*中專和廣東理工職業學院*校區首期工程投入使用，*中專二期、*職業技術學院三期、第一職業技術學校、高級技工學校黃圃校區等工程全面推進。加快文化名城建設，啟動創建國家歷史文化名城申報工作，孫*故居紀念館成為全國首批國家一級博物館，翠亨村成為國家歷史文化名村，新增2項國家非物質文化遺產。成功舉辦*廣東國際旅游文化節閉幕式。開展數字電視轉換試點工作。大力發展慈善事業，籌建慈善總會，舉行第21屆慈善萬人行活動，建成23間慈善捐助超市。優化人口結構，提高人口素質，人口自然增長率為4.65‰。全面落實優撫安置，連續第5次被命名為省雙擁模范城。以北京奧運會為契機，推進競技體育和全民健身運動，獲得全國冠軍11個，亞洲冠軍1個。成功抵御嚴重雨雪冰凍和超強臺風等自然災害。市財政安排9000萬元，社會捐款捐物2.4億元，全力支援抗震救災，對口援建汶川縣漩口鎮。

人民生活質量穩步提高。居民收入持續增長，城鎮居民年人均可支配收入21536元，增長6%；農民人均年純收入11001元，增長10%。采取有效措施穩定物價，發放食品、生豬屠宰、燃氣、汽油等價格補貼5600萬元，居民消費價格總指數升幅為5.6%。住房保障體系逐步建立，首批廉租房187套如期交付。完成第三期農村低保家庭危房改造工程。努力穩定房地產市場，市場化供應商品住宅320.4萬平方米。平安*建設順利推進，應急體系進一步完善，建成公安視頻監控點3272個，社會治安狀況穩定，取得奧運安保攻堅戰全面勝利。安全生產形勢良好，各類安全事故宗數下降16.1%。評選“百佳流動務工人員”，流動人口服務管理不斷完善。開展重點商品市場專項整治，產品質量和食品安全監管體系進一步健全。

政府自身建設不斷加強。堅持依法治市，主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦結關于加強農村（社區）衛生站建設的議案，辦理人大代表建議102件、政協提案201件，答復率100%。深入推行政務公開，升級政府門戶網站，整合建成12345行政服務熱線，完善網上政務投訴統一平臺。堅持市長接待日等接訪制度，受理群眾來信來訪事項1821宗。完成村（居）委會換屆選舉工作，基層政權建設水平進一步提高。建設服務型政府，及時出臺20多項政策促進經濟發展，組織經濟工作服務隊深入基層，幫助企業渡難關。加強三級電子監察系統建設，行政效能提升成效明顯，廉政建設和反腐敗工作不斷加強。深入開展“五五”普法活動，在全省率先推開規范行政處罰自由裁量權工作。制定落實科學發展觀評價指標體系及考核實施辦法，公務員隊伍整體素質不斷提高。

外事、僑務、港澳事務、臺務、民族、宗教、審計、統計、老干、氣象、國防建設、檔案、地方志、婦女兒童、殘疾人、人防、扶貧、老區建設等各項工作取得新成績。

過去一年國內外多種不利因素疊加，面臨前所未有的困難和挑戰。我們堅定信心、多管齊下、有效應對，做到出手快、措施準、工作實，提高了駕馭復雜局面、推進科學發展的能力，用實際行動向我國改革開放30周年和*升格地級市20周年獻禮。我們深刻體會到：堅持解放思想，在復雜多變的國內外經濟形勢下出臺系列政策，拉動投資，提振信心，共渡難關，是發揮政府“有形之手”作用的具體體現；堅持科學發展，不斷鞏固優化以集群為主要特征的產業組織形式，抵抗風險，幫扶企業，促進繁榮，是驅動發展的“經濟引擎”；堅持以人為本，全面統籌城鄉發展，致力民生，縮小差距，維護穩定，是經濟社會平穩較快發展的“穩壓器”；堅持從實際出發，把*人民的根本利益作為所有工作的立足點，實事求是，恪盡職守，開拓進取，是我們執政為民過程中始終牢記的重要宗旨。

形勢與目標

2009年是新中國成立60周年，也是我市推動經濟社會全面轉入科學發展軌道、實現“十一五”規劃目標的關鍵之年。做好今年工作，對于抵御國際金融危機沖擊、保持經濟社會又好又快發展具有特殊重要的意義。

縱觀當前國內外形勢，挑戰與機遇共在，困難與利好并存。從國際看，金融危機的影響繼續擴散和蔓延，世界經濟經歷低迷和調整期，經濟不穩定不確定因素增多，全球經濟增長明顯放緩；從國內看，我國經濟經受著外部需求減少、內部周期性結構性調整的雙重考驗，經濟社會發展面臨的困難可能比我們想象的要大，經濟下行風險增加；從全市看，經濟外向依存度較高，企業經營困難加大，產業結構調整升級迫切，資源環境約束增加。

盡管今年的經濟形勢仍然復雜多變，但我們也要看到許多有利條件。全球共同努力挽救金融市場。我國發展總體上處于重要戰略機遇期，經濟發展向好的基本面沒有改變，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，推出擴內需、保增長、促就業一系列措施，力度之大前所未有。省委、省政府出臺重要舉措促進提高自主創新能力，促進傳統產業轉型升級，促進建設現代產業體系，保持經濟平穩較快發展。改革開放30年我市建立了堅實的體制、物質、產業和社會基礎，積累了應對復雜形勢的綜合實力，全市人民克服困難、力促發展的共識和力量堅定。

我們還要看到，國家實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，為我市實現新一輪改革發展帶來新的重大機遇。我們要積極融入珠三角區域經濟一體化，努力提高產業集群升級創新、統籌城鄉發展綜合改革的水平。

因此，我們要準確認識形勢，正確對待困難。充分把握國際分工新一輪調整的有利時機；充分用好國家、省、市保增長促發展的政策措施；充分發揮全市上下尊重規律、堅韌不拔、團結奮斗的積極性和創造性。在市委的堅強領導下，我們完全有信心、有條件、有能力與全市人民一道，共克時艱，迎難而上。只要我們堅持科學發展，立足*實際，振奮精神、科學謀劃，求真務實、扎實工作，一定能夠圓滿完成今年各項目標任務，以優異成績迎接新中國成立60周年。

2009年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的*大、*屆三中全會和省委十屆四次全會、市委十二屆三次全會精神，以保持經濟平穩較快發展為首要任務，著力于擴大內需保增長，著力于調整結構促轉型，著力于改革創新增活力，著力于維護和諧惠民生，認真貫徹實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，加快轉變發展方式，全面統籌城鄉發展，在建設“三個適宜”新型城市道路上邁開新的步伐。

2009年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10%，單位生產總值能耗下降3.9%，二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降5.4%和30.6%，全社會固定資產投資增長16%，社會消費品零售總額增長16%，外貿出口增長6%，地方一般預算收入增長10%，城鎮居民年人均可支配收入增長6%，農民人均年純收入增長6%，居民消費價格總指數升幅在4%左右，城鎮登記失業率在3.5%以內，人口自然增長率在6.7‰以下。