政府經(jīng)濟發(fā)展計劃市

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2009年的工作重點是：保增長、擴內需、促轉型、惠民生。就是在保增長上下功夫，把擴大內需作為保增長的根本途徑，把促進發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構調整、經(jīng)濟結構轉型作為保增長的主攻方向，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點。

為實現(xiàn)上述目標，必須做好十方面工作。

一、加大投資消費拉動，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

促進投資穩(wěn)定增長。充分發(fā)揮政府投資拉動作用，組織投入200億元以上，安排88個重點項目，加大對交通能源、城建環(huán)保、社會事業(yè)、自主創(chuàng)新、重大產(chǎn)業(yè)、平安保障的投資力度。爭取國家和省對我市重點項目支持，加強納入國家重點和省新十大工程的項目建設。積極儲備一批、招商引進一批、前期推進一批、開工建設一批、竣工投產(chǎn)一批重點項目。完善重點項目建設“綠色通道”配套政策體系，優(yōu)化項目立項、招標等程序，落實重點項目責任制和進度督查。推行BT、BOT、代建制、收費質押、銀團貸款、再擔保、信托等融資方式，建立政府主導、市場參與、責權利相一致的多元投資體系。協(xié)調商業(yè)銀行對重點項目給予貸款支持，激發(fā)社會投資活力。放寬住房公積金貸款政策，合理調整房地產(chǎn)相關規(guī)費，促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展。

加強公共基礎設施建設。開展“十二五”規(guī)劃前期工作。啟動新一輪以交通、電力、民生為重點的公共基礎設施建設。實現(xiàn)嘉明電廠二期后續(xù)工程、500千伏桂山等輸變電工程、北部組團垃圾綜合處理基地一期、廉租解困房、東南門市場改造等項目年內投入使用。全面推進“五橫六縱九加密”干線路網(wǎng)和“一港五區(qū)”建設，交通運輸投入增長48%。加快建設新岐江公路、十水線、福源路、*港二期、人民醫(yī)院綜合性公交樞紐站、社會福利院、黃圃和三角熱電聯(lián)產(chǎn)等項目。新開工建設東部快線、橫二線、廣珠中線二期、新圖書館、市檔案中心和輕軌石岐站、小欖站、*站及其配套路網(wǎng)等項目。推進小欖快線、番中大橋、縱一線、縱四線、橫五線西段、廣珠中線三期、古神公路二期、黃圃港、“139”文化街區(qū)等項目前期工作。

努力擴大消費。充分利用國家和省擴大內需政策，提高消費對經(jīng)濟的拉動作用。改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力提高居民收入，增強居民消費能力。培育新的消費熱點，拉動農(nóng)村市場，發(fā)展旅游、文化、休閑、健身等服務性消費和個性化消費。加快建設個人信用體系，擴大發(fā)展信貸消費。規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品的違法行為，強化商品和服務質量監(jiān)督，保障消費者合法權益。

保持價格水平穩(wěn)定。強化價格監(jiān)測預警和監(jiān)督管理，完善公共產(chǎn)品和公共服務的價格形成機制。妥善處理價格調整對低收入群體和公益性行業(yè)的影響，保障低收入群體生活水平。認真落實價格補貼政策，安排公共交通政策性補貼2800多萬元。完善價格信息披露機制，穩(wěn)定市場預期。

二、推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

積極發(fā)展先進制造業(yè)。堅持工業(yè)強市不動搖。加快工業(yè)高級化與適度重型化，努力發(fā)展先導性好、成長性高、支柱性強的重點產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)增加值增長10%。大力發(fā)展以裝備制造、船舶制造、電子信息、光機電一體化為主導的制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，全面提升以家用電器、五金制造、燈飾光源、家具制造為優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展以新材料、新能源、健康醫(yī)藥、游戲游藝為代表的新興產(chǎn)業(yè)。力爭2009年高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值達1400億元以上。提高產(chǎn)業(yè)組織整體實力，培育工業(yè)新的增長點。加快產(chǎn)業(yè)布局整合優(yōu)化，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，實現(xiàn)從數(shù)量規(guī)模向效益優(yōu)勢轉變。

大力發(fā)展服務業(yè)。優(yōu)化升級傳統(tǒng)服務業(yè)，發(fā)展金融服務、現(xiàn)代物流、商務會展、信息服務、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)服務業(yè)增加值增長12%。加大金融機構和金融產(chǎn)品發(fā)展步伐，鼓勵各類金融、信用擔保、風險投資機構發(fā)展。建設產(chǎn)權交易市場，發(fā)展法律會計、咨詢策劃、資產(chǎn)評估等中介行業(yè)。增強特色專業(yè)會展的國內外影響力，壯大會展經(jīng)濟。完善服務業(yè)外包產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展粵港澳服務后臺和外包基地。加快建設火炬區(qū)、*、小欖等中心商務區(qū)，推進鳳鳴、益華、富華、大信等特色商圈和輕軌站點經(jīng)濟圈建設。推進城區(qū)服務業(yè)錯位發(fā)展，支持西區(qū)服務業(yè)綜合改革試驗區(qū)、石岐區(qū)火炬計劃現(xiàn)代服務業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地建設。扶持小欖、三鄉(xiāng)、坦洲、石岐等特色文化產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)旅游項目，加快特色旅游發(fā)展，打造怡景片區(qū)等六大旅游板塊，創(chuàng)建孫*故里5A級國家旅游景區(qū)。加快服務業(yè)要素價格調整。

推進產(chǎn)業(yè)集群升級。建設“創(chuàng)新、開放、優(yōu)質”的廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級創(chuàng)新試點，培養(yǎng)一批具有國內外影響力的區(qū)域品牌。推動產(chǎn)業(yè)集群延伸供應鏈和價值鏈，充分應用電子商務平臺等渠道強化市場開拓能力，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展體系。促進裝備制造、健康科技、信息服務等優(yōu)勢集群加快發(fā)展，建設好國家健康科技產(chǎn)業(yè)基地、華南現(xiàn)代中醫(yī)藥城、臨海裝備制造基地、軟件園區(qū)；增強家用電器、家居安防、精細化工等傳統(tǒng)集群競爭力，建設好小欖中國五金制品產(chǎn)業(yè)基地、南頭中國家用電器制造基地、東鳳中國小家電產(chǎn)業(yè)基地、黃圃中國家電產(chǎn)業(yè)配套創(chuàng)新基地；培育游戲游藝、衛(wèi)浴潔具、花卉苗木等新產(chǎn)業(yè)集群，建設好港口中國游戲游藝產(chǎn)業(yè)基地、阜沙中國淋浴房產(chǎn)業(yè)基地、古鎮(zhèn)南方綠博園。

增強發(fā)展后勁。鼓勵企業(yè)抓住調整期機遇兼并重組，不斷做大做強。推進大企業(yè)大項目帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，培育總部經(jīng)濟。以處于產(chǎn)業(yè)鏈高端、結構高級化、規(guī)模質量優(yōu)勢并舉的大項目為重點，發(fā)展一批產(chǎn)值50億元以上企業(yè)。推進中船工業(yè)船舶制造、中海油天然氣利用、明陽風電設備、天乙銅材、嘉明電廠三期、南朗溫泉城等項目建設發(fā)展。

幫扶企業(yè)渡難關。市財政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金增至3億元，引導企業(yè)重技術、樹品牌、優(yōu)結構、強管理、謀發(fā)展。市財政安排1億元，實行中小企業(yè)貸款貼息、貸款風險補償和擔保補助。加強政銀企合作，推進設立小額貸款公司試點。把握資本市場周期機遇，加大力度推進企業(yè)上市。支持風險投資及股權投資，拓寬企業(yè)融資平臺。加強企業(yè)經(jīng)營狀況監(jiān)測服務，建立多方預警和多種服務機制。

三、增強自主創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟發(fā)展質量

完善自主創(chuàng)新體系。市財政投入1億元，實施“十大科技工程”。通過政府主導、資源整合、企業(yè)主體、市場運作，完善市、鎮(zhèn)、企業(yè)三級技術服務網(wǎng)絡。加強區(qū)域共性技術創(chuàng)新服務平臺建設，為企業(yè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。推進科技成果孵化器、生產(chǎn)力促進中心、質量檢驗檢測體系建設，籌建國家建筑金屬制品質量監(jiān)督檢驗中心。實施科技強企支撐計劃，鼓勵企業(yè)參與國家、省重大科技創(chuàng)新項目和省部產(chǎn)學研合作，自主組建或與科研機構共建工程技術研發(fā)中心。強化企業(yè)家創(chuàng)新意識，激勵企業(yè)加大科技研發(fā)投入。

推進知識產(chǎn)權戰(zhàn)略、技術標準戰(zhàn)略和品牌帶動戰(zhàn)略。健全知識產(chǎn)權管理服務體系，加強知識產(chǎn)權保護和專利執(zhí)法力度，完善重點行業(yè)專題專利信息數(shù)據(jù)庫。積極與國際標準接軌，提升產(chǎn)品質量水平。推廣“政府+行業(yè)協(xié)會+企業(yè)”聯(lián)盟方式，發(fā)展技術規(guī)范和行業(yè)標準。重點培育中國名牌產(chǎn)品、馳名商標及出口名牌，促進產(chǎn)品經(jīng)營向品牌經(jīng)營轉變。推動具有自主品牌、自主技術、自控市場的企業(yè)發(fā)展。

營造良好自主創(chuàng)新環(huán)境。加強科技創(chuàng)新政策配套，設立創(chuàng)新風險投資引導資金，建立多元化多層次自主創(chuàng)新投入體系。發(fā)展技術評估、成果交易、創(chuàng)新融資等服務機構。開展形式多樣的科普活動，提高全社會科技意識和市民科學素養(yǎng)，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造。推進技能人才振興計劃，成立工業(yè)園區(qū)培訓鑒定基地，建設有利于創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)人才體系。

四、擴大內外兩個市場，提高經(jīng)濟開放水平

積極參與區(qū)域合作。把握廣珠輕軌開通、深中通道規(guī)劃建設等機遇，主動參與珠三角區(qū)域交通能源、公共安全、要素市場、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、公共服務的一體化進程。加強與港澳在產(chǎn)業(yè)和金融領域的合作。建設好產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)，有序推進產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉移”。

加快轉變貿易增長方式。優(yōu)化對外貿易結構，推動進出口協(xié)調發(fā)展。市財政安排3800萬元促進外貿增盈增效，鼓勵企業(yè)進出口，重點扶持優(yōu)勢區(qū)域特色產(chǎn)品和有自主知識產(chǎn)權、自主品牌、附加值高的產(chǎn)品出口。發(fā)展一般貿易、服務貿易和技術貿易。開拓歐盟、東盟、拉美、中東等市場，構建多元穩(wěn)定的國際貿易格局。扶助企業(yè)降低出口風險，鼓勵企業(yè)使用出口信用保險工具，支持企業(yè)主動應對反傾銷、反補貼等貿易壁壘。擴大資源能源、重要工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品進口。

促進加工貿易轉型升級。推動加工貿易企業(yè)原地不停產(chǎn)轉型擴大內銷，發(fā)展一批面對國內需求的專業(yè)市場。鼓勵加工貿易向上下游延伸，引導企業(yè)增資擴產(chǎn)、擴大國內采購和深加工結轉業(yè)務。完善準入管理，引進技術含量和增值率高的加工制造環(huán)節(jié)。建設用好保稅物流中心、保稅倉等海關特殊監(jiān)管區(qū)域。鼓勵企業(yè)參與各類展銷會，發(fā)展國內外銷售網(wǎng)絡。推進加工貿易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，完善“大通關”建設。

提高招商引資質量。加強對國際資本和市場的研究跟進，開拓新的外資來源地。優(yōu)化利用外資結構，加大對國際龍頭企業(yè)、央屬企業(yè)、國內上市企業(yè)、省屬大型國有企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)的招商力度。引進先進技術和管理經(jīng)驗，鼓勵跨國公司在本市設立地區(qū)總部、研發(fā)中心和采購中心，促進外商投資向研發(fā)設計、核心部件生產(chǎn)和物流配送等環(huán)節(jié)延伸。推進能源環(huán)保項目的國際合作發(fā)展。發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會在招商引資中的積極作用。

五、加快農(nóng)村改革發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化建設

提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設水平。加快建設社會主義新農(nóng)村，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務、社會保障、社會管理的一體化建設。新增強農(nóng)惠農(nóng)投入6900萬元，提高財政保障農(nóng)村各項事業(yè)水平。完成村級規(guī)劃編制，合理安排城鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)、文物保護等空間布局。促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)加快融合，區(qū)域配套均衡發(fā)展。穩(wěn)步推進“村改居”和城中村改造，建設農(nóng)民居住小區(qū)，優(yōu)化農(nóng)民生活環(huán)境。以加大投資拉動為機遇，加強農(nóng)村基礎設施建設。提高農(nóng)村公路建設等級標準，健全農(nóng)村公路管護機制。建設220個農(nóng)村候車亭，加快農(nóng)村出行公交化步伐。完成250公里主干農(nóng)路硬底化，建設2.6萬畝連片耕地的農(nóng)路農(nóng)橋，建設標準農(nóng)田和改造中低產(chǎn)田1.2萬畝。全面落實城鄉(xiāng)水利防災減災任務，完成中順大圍達標加固和西河水閘工程，啟動中珠聯(lián)圍水閘重建，提高防洪抗風險能力。

逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務。安排1.2億元實行財政轉移支付。加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設，改善農(nóng)村預防保健和醫(yī)療救治條件。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔保機制，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，完善農(nóng)業(yè)風險救助機制。鼓勵農(nóng)村建立社區(qū)綜合服務中心。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系。做好被征地農(nóng)民社會保障工作。

加強農(nóng)村社會管理。規(guī)范農(nóng)村土地管理制度，促進農(nóng)村土地產(chǎn)權明晰、節(jié)約集約和科學管理。推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，落實農(nóng)民對承包土地的使用權和收益權。推進農(nóng)村集體土地管理改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。城管執(zhí)法工作向村（居）延伸。加快村級統(tǒng)一核算改革。發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟組織，推動向股份有限公司過渡。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)所有欠發(fā)達村集體經(jīng)濟年純收入100萬元以上。規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和資產(chǎn)財務管理，加強村級審計監(jiān)督，完善農(nóng)村基層干部激勵保障機制。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)市場化、專業(yè)化、規(guī)?；剑膭钷r(nóng)產(chǎn)品精深加工，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，支持港口、民眾等鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)物流和生態(tài)農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加大農(nóng)業(yè)科技投入，深化鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革，推進農(nóng)業(yè)機械化。扶持花卉苗木、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖等向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)。培育綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)名牌等農(nóng)產(chǎn)品標識，推行標準化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質量認證，打造一批生產(chǎn)示范基地。加強動植物疫病防控，推動疫病禽畜無害化處理。確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。加強海洋資源環(huán)境保護及海域管理。

六、堅持節(jié)約能源資源，加強生態(tài)環(huán)境建設

全力創(chuàng)建全國生態(tài)市。加大環(huán)?；A設施建設力度，市環(huán)保投入增長15%。啟動建設第二批10萬噸污水處理廠，加快城區(qū)珍家山污水處理收集系統(tǒng)二期、鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設，提高城鎮(zhèn)生活污水處理率。推進電廠脫硫工程，加快固體廢物綜合處理中心、南部組團垃圾綜合處理基地建設，生活垃圾無害化處理率為100%。總投入3600萬元建設大氣環(huán)境、江河水質和機動車尾氣在線監(jiān)控系統(tǒng)，完善重點污染源監(jiān)管，完成污染源普查。全部鎮(zhèn)創(chuàng)建成為全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展農(nóng)村小康環(huán)境生態(tài)示范活動。加強水資源管理，投入1.5億元進行內河整治。加強五桂山自然生態(tài)保護，推進“綠化大地工程”，完成林相改造5400畝。力爭通過全國生態(tài)市驗收。

加強節(jié)能降耗工作。全面落實污染減排工作責任制，建立市鎮(zhèn)兩級污染減排協(xié)調機制。完善節(jié)能減排評估體系和考核制度，加強重點能耗及污染企業(yè)的監(jiān)管和指導。加大違法排污企業(yè)查處力度，嚴厲查處環(huán)境違法行為。深入推行清潔生產(chǎn)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，改善產(chǎn)業(yè)能源供應結構。弘揚生態(tài)文化，構建政府大力推進、市場有序調節(jié)、企業(yè)自覺行動、公眾積極參與的節(jié)約型社會。

推進節(jié)約集約用地。全面開展土地預征預控。嚴格土地管理，加快新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，做好園地、低坡山地等補充耕地指標工作。加快“三舊”資源改造利用步伐，加大閑置用地處理力度。健全土地監(jiān)管長效機制，落實耕地保護共同責任機制，嚴厲查處整治違法違規(guī)用地行為。加強礦產(chǎn)資源利用管理，做好防治地質災害工作。

七、科學依法治稅理財，推動公共服務均等化

保持財政收入穩(wěn)定增長。堅持依法治稅，大力培育稅源和新的稅收增長點。完善收入異動預警機制，確保應收盡收。認真落實增值稅轉型等稅收政策，不斷拓寬收入領域。統(tǒng)籌政府非稅收入，擴大“收支兩條線”管理范圍，強化土地及規(guī)劃收費征管，促進政府收入增加。加強政府經(jīng)營性資產(chǎn)資源管理。

優(yōu)化財政支出結構。按照保運轉、保重點、保民生和集中財力辦大事的原則，優(yōu)化財政資源配置。安排59%財力用于公共服務和公共產(chǎn)品，新增財力重點投向扶持企業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和公共社會事業(yè)，其中69%用于提高教育、醫(yī)療、社保等公共服務產(chǎn)品保障水平。堅持過“緊日子”，嚴格壓縮和控制一般性支出，實施行政經(jīng)費零增長，專項經(jīng)費減5%。合理安排預算支出，嚴格控制追加預算。創(chuàng)新政府項目投融資體制，減輕財政支出壓力，確保財政安全。

深化財政管理體制改革。完善激勵型財政分配體制，健全市鎮(zhèn)財政收入劃分、轉移支付的穩(wěn)定機制。完善政府采購制度，擴大國庫集中支付范圍。加強財政支出績效評價和專項資金管理，強化預算執(zhí)行審計和重點專項資金審計。

完善國有資產(chǎn)管理體制。深化市屬企業(yè)用人、薪金制度改革，提高國有資產(chǎn)依法監(jiān)管水平。加快國有企業(yè)業(yè)務整合，向優(yōu)勢領域擴展。加強國有資產(chǎn)經(jīng)營預算、業(yè)績考核、收益收繳、資產(chǎn)轉讓和產(chǎn)權管理。清理盤活閑置國有資產(chǎn)，增強市屬集團公司融資發(fā)展能力。放寬市場準入，引進社會資本和競爭。

八、繁榮社會各項事業(yè)，加快建設文化名城

堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。市財政投入23.7億元，加快教育現(xiàn)代化建設步伐。促進基礎教育均衡優(yōu)質發(fā)展，推進振興初中行動計劃、學校優(yōu)質化工程和名校帶動戰(zhàn)略。高質量高水平普及高中教育，新增高中教育市級成本分擔2300萬元，落實“生均經(jīng)費市鎮(zhèn)共擔”機制，實施“擴容促優(yōu)”工程，擴大品牌高中辦學規(guī)模。大力發(fā)展職業(yè)技術教育，支持職業(yè)院校與企業(yè)合作辦學，推進學校后勤社會化。支持電子科技大學*學院、廣東藥學院*校區(qū)、廣東理工學院等提升高等教育水平。促進優(yōu)質民辦教育和成人教育健康發(fā)展。完成*職業(yè)技術學院三期、市實驗高中擴建、*中專二期、第一職業(yè)技術學校、高級技工學校黃圃校區(qū)一期等項目，推進華僑中學高中部、職業(yè)技術教育實訓基地等建設。堅持人才強市戰(zhàn)略，完善培養(yǎng)、吸引、留住、用好人才的政策措施，突出加強技能人才隊伍建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才智力支撐。

全面推進文化名城建設。實施孫*文化等“八大文化工程”，完善公共文化服務體系。加快重點文化設施建設，全面完成農(nóng)家書屋建設任務。創(chuàng)建國家歷史文化名城，加強文化遺產(chǎn)保護利用，扶持鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建國家級、省級民族民間藝術之鄉(xiāng)。扶持培育影視動漫、工業(yè)設計、演藝策劃等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。提升特色產(chǎn)業(yè)的文化內涵和價值。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，促進人的全面發(fā)展。

加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加強公共衛(wèi)生服務體系建設，完善市、鎮(zhèn)、村三級公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。按照預防、保健、康復、健康教育、計生服務和基本醫(yī)療等“六大功能”要求，推進城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務規(guī)范化建設。加強鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化管理，提高基層綜合衛(wèi)生服務能力。探索醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，構建和諧醫(yī)患關系。力爭2010年實現(xiàn)全民醫(yī)保，達到“小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復回社區(qū)”的目標。完成新中醫(yī)院工程，加快中心血站等項目建設。鞏固愛國衛(wèi)生運動成果，加強傳染病防控。讓市民享有安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。

積極推進體育、人口計生等工作。廣泛開展群眾性體育運動，舉辦市第六屆運動會，加強鎮(zhèn)村體育設施建設。健全人口計生層級動態(tài)管理和利益導向機制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。探索建立外來人口積分服務管理機制，科學控制人口規(guī)模。扎實推進對口援建汶川縣漩口鎮(zhèn)工作。做好外事、僑務、港澳事務、臺務、民族、宗教、婦女兒童、老干、統(tǒng)計、人防、氣象、地震、檔案、地方志等工作。

九、大力改善民生保障，促進社會和諧穩(wěn)定

推進社會管理體制改革。降低準入門檻，實施財政扶持，大力發(fā)展社會組織，構建社會管理主體多元化格局。完善社會管理網(wǎng)絡，提高各類組織的自律性、誠信度和規(guī)范化水平。推行公共服務市場化改革，健全政府購買公共服務機制。探索新的社區(qū)治理與服務模式，推進農(nóng)村自治組織建設，開展農(nóng)村社區(qū)建設試點工作。

促進城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。市財政投入2500萬元推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大社區(qū)（大嫂）工作坊、企業(yè)村（社區(qū)）車間等就業(yè)基地建設力度，鼓勵農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。完善公共就業(yè)政策及服務體系，新增就業(yè)崗位4萬個。深入開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，探索建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。啟動失業(yè)基金3000萬元幫扶失業(yè)人員培訓和再就業(yè)。加強在職人員崗位培訓、下崗人員和農(nóng)村富余勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、免費職業(yè)技能培訓，培訓城鄉(xiāng)勞動者5萬人次以上，確保每個農(nóng)村家庭都有具備就業(yè)能力的勞動力接受職業(yè)技能培訓。

完善社會保障機制。市財政投入2.6億元用于社會保障。提高城鎮(zhèn)職工社會保險覆蓋面，參?？側舜芜_470萬。實現(xiàn)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險全覆蓋，逐步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇，關心困難群體社會保障。加快推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化，城鄉(xiāng)居民門診基本醫(yī)療保險覆蓋率達80%以上。安排3100萬元用于城鄉(xiāng)社會救濟和最低生活保障，完善以最低生活保障為基礎，以醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、司法、臨時救助等為輔助的社會救助體系。圍繞監(jiān)測預警、物資儲備、社會動員、輿論引導等重點環(huán)節(jié)，加強災害應急救助工作，增強防災抗災能力。健全住房保障制度，市財政投入1.2億元加快廉租房供應，推行以實物配租和租金補貼相結合的廉租房保障體系。完成低保家庭危房改造和城區(qū)預制構件公房改造。完善雙擁優(yōu)撫安置工作體系，探索退役士兵安置一體化政策。發(fā)展社區(qū)公益類社會組織和慈善公益組織，推動老齡事業(yè)發(fā)展，做好殘疾人工作，提高孤殘兒童養(yǎng)護水平，發(fā)展慈善福利事業(yè)。

維護社會和諧穩(wěn)定。建設適應社會轉型的利益協(xié)調、訴求表達和權益保障機制，構建以人民調解為主線的大調解格局，完善信訪工作網(wǎng)絡。規(guī)范各類群體性事件處置方式，健全突發(fā)公共事件應急機制。依法維護勞資各方合法權益，構建和諧勞動關系。加強社會治安綜合治理，實施公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)二期工程，健全社會治安防控體系。完善打擊各類違法犯罪的長效機制。加強互聯(lián)網(wǎng)管理，推進“網(wǎng)防工程”建設。關心流動務工人員，加強服務管理機制建設，提高流動人口服務管理效能。加強安全生產(chǎn)、交通安全、消防安全、食品安全、醫(yī)藥安全等工作，構建平安和諧社會。

十、加強政府自身建設，提升行政服務水平

推進行政管理體制改革。按照中央和省的部署，以建立職能有機統(tǒng)一的大部門體制為重點，開展行政機構改革工作。完善行政部門內部決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的運行機制，努力做到權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行暢順、監(jiān)督有力。推進事業(yè)單位分類管理，規(guī)范機關事業(yè)單位聘用人員管理制度。

繼續(xù)轉變政府職能。全面推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實辦好。注重社會管理和公共服務，著力解決好人民群眾關注的重點難點熱點問題。擴大政府公共服務覆蓋范圍，提高公共服務供給能力和質量。

堅持依法行政。自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認真落實人民代表大會及其常委會的決議。主動接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。提高議案、建議和提案辦理質量。鞏固擴大基層民主，推動政府依法管理與基層群眾自治良性互動。貫徹行政許可法，落實依法行政實施綱要，嚴格按照法定權限和程序履行職責。加強政府法制建設，規(guī)范行政行為，堅持用制度管權、管事、管人。正確行使行政處罰自由裁量權，確保行政執(zhí)法公開、公平、公正。建立行政復議委員會制度。深入開展普法教育，做好法律服務和法律援助工作。

優(yōu)化政務環(huán)境。深化行政審批制度改革，推進行政效率提速。扎實開展廣東省“創(chuàng)新電子政務服務平臺，提高政府辦事效率改革試點”工作，推行重點項目協(xié)同辦公、三級電子監(jiān)察、行政服務熱線、網(wǎng)上投訴調處等電子政務。暢通政府與群眾雙向溝通渠道，堅持問政于民、問需于民、問計于民，切實維護群眾利益。加快推進政務信息公開，提高政府工作透明度和公信力，充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

建設廉潔政府。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，在政府機關形成勤奮學習、真抓實干、艱苦創(chuàng)業(yè)、為政清廉的風尚。堅持求真務實，改進文風會風。加大監(jiān)察力度，從源頭上預防和治理腐敗。深化經(jīng)濟責任審計，推進廉政文化建設。樹立行政成本意識，厲行節(jié)約，勤儉辦事，做清正廉潔的表率。加強對政府公務員的教育、管理和監(jiān)督，建設高素質的公務員隊伍，建設廣大人民群眾滿意的政府。