民政局加強自然災害防范總結市

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一、基本情況

（一）自然災害

*年，*市自然災害屬偏重發生年，先后發生了大風冰雹、干旱、暴雨洪澇、地質災害等自然災害，特別是遭受了有氣象記錄以來最嚴重的旱災。其特點：災害發生時段長、涉及范圍廣、災害種類多、因災損失重。全年共發生特大災害1起，重大災害2起，較大災害2起，給全市工農業生產和人民生命財產造成了嚴重損失。據統計：*年全年，災害共造成全市10區縣692個（次）鄉鎮452.68萬人（次）受災，受災人數與去年同期相比（以下簡稱同比）上升21.41%，農作物受災面積326.24萬畝，同比上升223.84%、成災125.41萬畝，同比上升160.12%、絕收25.28萬畝，同比上升137.82%，損壞房屋24559間，同比下降88.82%、倒塌房屋2781間，同比下降50.70%，因災死亡5人,同比下降37.5%，直接經濟損失3.33億元，同比下降14.18%，其中農業經濟損失2.71億元，同比上升53.98%。根據以上災情數據可以看出，災情在逐年加重，而因災死亡人數和災害損失有所減少，從而反映了我市防災減災的成效在逐步提高。

（二）事故災難

*年，全市累計發生各類事故2201起，死亡340人，受傷2828人，直接經濟損失1254.18萬元。與去年同期相比，事故起數下降1.70%，死亡人數下降4.49%，受傷人數上升20.08%，直接經濟損失下降16.78%。其中：道路交通事故1806起，死亡178人，同比分別下降2.49%和上升1.14%；水上交通未發生生產安全死亡事故，上年同期發生水上交通事故3起，死亡7人；工礦企業事故100起，死亡134人，同比分別上升11.11%和3.08%；工礦企業事故中，煤礦事故60起，死亡86人，同比分別下降10.45%和8.51%；火災事故262起，死亡5人，同比分別上升0.38%和25.00%；鐵路運輸事故78起，死亡23人，同比分別下降1.27%和41.03%；農用機械和民航飛行未發生安全事故。

在所有事故災難中，發生一次死亡10—29人的特大事故1起，死亡11人，去年我市未發生特大事故。發生一次死亡3—9人的重大事故9起，死亡37人，與去年同期相比，重大事故起數減少2起，死亡人數減少26人。其中：道路交通重大事故2起，死亡6人；煤礦重大事故5起，死亡20人；非礦山企業重大事故2起，死亡11人。

從上述數據分析，*年我市安全生產形勢總體平穩，措施有效，成效顯著，但形勢依然嚴峻。一是各類傷亡事故起數、死亡人數和直接經濟損失同比均有所下降，總死亡人數在省政府目標控制數之內，但受傷人數同比上升幅度較大；二是道路交通事故持續保持高位形勢態勢，未得到有效控制；三是水上交通安全形勢喜人，全年實現了零事故的控制目標；四是非煤礦山事故較去年略有攀升；五是煤礦事故總量下降，重特大事故仍未得到有效遏制。

（三）公共衛生事件

根據國家突發衛生事件網絡直報系統統計，我市*年全市報告傳染病（包括新發疾病）疫情和中毒等突發衛生事件8起，發病11例，死亡10例。其中：較大事件1起，發病4例，死亡3例；一般事件7起，發病7例，死亡7例。預計造成經濟損失4.2余萬元。

（四）社會安全事件

1、*年無恐怖襲擊事件、無民族宗教事件、無經濟安全事件、無涉外突發事件；

2、刑事案件：*年，全市共立刑事案件5590起，同期比下降7.1%，破獲3511起，破案率62.8％；抓獲違法犯罪人員14921人，其中逮捕1523人、勞教少教245人、刑拘2658人、治安拘留2366人、強制戒毒1299人；打掉犯罪團伙118個463人，涉案407起；收繳罰沒財物價值累計2071.35萬元。

3、群體性事件：*年度全市共發生群體性事件36起，同比上升12.5%；受傷10人，同比下降58.3%；經濟損失30萬元，同比下降54.5%。

二、應對工作評估

*年，我市突發公共事件的應急處置工作，在省委、省政府的直接領導下，在省應急辦和省級相關部門的支持下，總體來講，預案科學，準備充分，成效顯著，特別是確保了在森林防火、防范危化品事故、水上交通安全、防治環境污染、應對食品藥品安全事件、防控傳染病和高致病性禽流感疫情等方面沒有發生較大及以上事件，受到了各級的好評。

（一）自然災害

1、高度重視、精心部署。市委、市政府高度重視救災工作，把防災救災工作納入重要議事日程。凡遇重要天氣預報，市委、市政府主要領導都親自批示，要求各級各部門務必高度警惕，加強氣象水文監測，切實抓好防汛救災工作。同時市政府分別于今年1月、3月、4月分別召開了全市救災辦、農建辦主任會議、市減災工作會商會、市防汛抗旱工作會議，貫徹了全省救災辦農建辦會議的精神，通報分析了今年的災害性氣象預測信息，研究了對策，對全市的減災工作進行了部署。

2、制訂預案，完善機制。按照《四川省突發公共事件總體應急預案》和《*市突發公共事件總體應急預案》的要求，我市新編制了《*市自然災害救助應急預案》,修改完善了《*市防汛應急總體預案》等9個專項預案。使我市主要的自然災害都有了救災應急預案，使救災應急體系更加完善。

3、建設網絡，科學防災。我市按照全省救災辦、農建辦主任會議和全省減災綜合信息網建設會議的要求，于*年10月按照以政府主辦、市救災辦組織、氣象部門承辦、相關部門協辦的方式開展了全市減災監測與信息網絡建設工作。目前，全市減災監測與信息網絡系統已建成投入使用，有效提高了全市防災抗災救災能力。

4、加強預測，有備無患。一是通過各級減災工作會商會通報了今年的災害性氣象預測信息，分析研究防災減災對策，對市、區縣的減災工作進行了部署，及時做好相關準備；二是每遇重大災害氣象消息，均通過市區縣新聞媒體、氣象、救災等部門將信息傳播到可能受災區域的干部和群眾，作好防災救災的準備工作。

5、監防并舉，明確責任。市政府和相關部門分別于1月、4月組織了全市森林防火重點區域和單位的防火檢查，于4月組織了全市的病險水庫整治檢查驗收、重點防洪區縣汛前準備的檢查、地質災害重點區域的汛前檢查。對隱患進行了整改，把安全防范措施落到了實處，為確保森林火災高發期和汛期人民生命財產的安全作好了充分的準備。

6、部門配合，協同抗災。災害發生后，市級相關部門按照市委、市政府的統一部署，快速反應，團結協作，及時組織工作組深入災區，慰問災民，核實災情，收集抗災救災動態，幫助指導災區開展抗災救災工作，及時為災區群眾排憂解難，為基層救災增添力量。

（二）事故災難

1、隊伍整齊，管理嚴格。*年，我市擴充了救援隊伍力量，基本可以滿足工作需要，目前全市已有地方礦山救護隊伍13個小隊，專業救護隊員人數有111人，輔助救護隊員19人，分別分布在*市區、高縣、筠連縣、珙縣和興文縣，擔負全市273個煤礦和650個非煤礦山的預防檢查和事故搶險救援工作。除地方救護隊伍外，本轄區內還有芙蓉集團救護大隊、川南煤業救護大隊。芙蓉集團救護大隊和川南煤業救護大隊主要承擔其所屬各礦的礦山應急搶險工作，同時在地方搶險任務較艱巨時支援地方搶險救災工作。

在省應急辦和救援中心的指導下，新招救護隊員參加了在芙蓉、達竹等集團公司救護大隊組織的培訓，全年共培訓隊員近80人。選派了救護中隊指揮員參加國家、省礦山救援指揮中心組織的培訓18名。各救護隊結合申辦資質達標工作，按“政治合格，技術過硬，作風優良，救援有力”的要求，從軍事化管理入手，從嚴明紀律抓起，加強戰備，嚴格訓練，努力實踐“聞警即動、速戰能勝”的要求。

2、投入到位，裝備齊全。*年我市各救護隊爭取省上配備的救護車輛、正壓呼吸器、南非災區電話、多參數氣體檢測儀、災區照明系統、負壓擔架等共333萬元的裝備已發到各救護隊。同時，筠連縣、興文縣、珙縣政府為救護隊配套資金199萬元，市政府給市礦山救護隊配套資金77萬元，各救護隊的裝備全部實現更新換代。

3、工作盡責，成績顯著。*年，全市救護隊共開展預防性檢查120隊次，382人次；啟封火區5處，5隊次；排放瓦斯11處，11隊次；在預防性檢查中，為服務企業提供整改意見1516條。

*年，我市各礦山救護隊先后成功處理了江安縣和平煤礦“3.10”重大運輸事故、珙縣海子灣煤礦“3.26”重大瓦斯爆炸事故、興文縣坳田煤礦“5.10”特大煤與瓦斯突出事故、長寧縣漁池灣煤礦“7.15”水害事故、筠連縣利蘭煤礦“7.16”重大瓦斯爆炸、、興文縣吳家溝煤礦“11.7”重大煤與瓦斯突出事故、筠連縣茶葉站煤礦“12.1”重大透水事故等礦山事故。共搶救出遇險人員14人，遇難人員47余人，最大限度地減少了國家和人民的生命財產損失。

（三）公共衛生事件

1、領導重視，責任明確。各級衛生行政部門、醫療衛生機構高度重視衛生應急工作，把突發公共衛生事件應急工作列入工作議事日程，納入目標考核。部門和單位建立健全相應的制度，落實任務，明確責任，配備了衛生應急工作專（兼）職人員，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，相關部門共同抓，日常工作專人抓的良好氛圍。

2、依法管理，完善預案。根據突發公共衛生事件應急處置新進展、新形勢、新特點和新要求的實際，針對我市原已頒布的《*市突發公共衛生事件應急預案》重新組織編寫了《*市突發公共衛生事件應急預案》和《*市突發公共事件醫療衛生應急救援預案》。同時，各區縣都制定有相關預案和相應應急工作方案。

3、加強培訓，提高水平。*年組織開展了全市范圍內的市、縣（區）、鄉鎮、村四級醫療機構醫務人員重點傳染病防治知識全員培訓。先后組織培訓市級應急隊伍273人，組織培訓省級師資6次，市級20次，縣級56次；先后有市級9個，縣級54個，鄉鎮級165個、民營143個等醫療機構的醫務人員共計13072名接受培訓。經全市組織培訓效果評估，隨機抽查350名醫護人員防治知識問卷調查，回答正確率80％以上的人數已達到87.06％。

4、積極演練，突出實戰。我市于今年初和夏季組織開展了人間高致病性禽流感和重大集會活動應急演習演練。人間高致病性禽流感演練側重檢驗了衛生部門行政指揮協調，疾病控制、醫療急救、醫療救治、衛生監督等機構的快速響應、快速救治、快速調查、快速處置能力；以我市承辦四川省第四屆旅發大會為契機，又組織了一次重大集會活動公共衛生保障的應急演習演練。全年，市、縣區兩級共計組織演習演練8次，參加人數達361人。

5、加強監測，做到“五早”。根據全國重點傳染病的疫情形勢和流行趨勢，我市加大重點疾病的監測力度，實施了以防范人間禽流感、傳染性非典型肺炎、鼠疫、霍亂等重點疾病的監測工作。各疾病預防控制機構制定了應對方案、工作流程，建立了機構，完善相應的防護設施，落實專人開展定期或不定期的主動搜索，加強了醫療單位的技術指導。全市加強了二級以上綜合性醫院的定點監測，建立健全了分診制度、消毒隔離制度、不明原因肺炎監測制度，發熱病人就診登記制度，設立了發熱門診和發熱病人預檢分診點，指定醫生坐診等哨點監測工作，基本達到了“早發現、早診斷、早報告、早控制、早治療”的要求。

6、靈通信息，快速反應。我市自*年9月起，在計算機互聯網網絡直報突發公共衛生事件個案的基礎上,實行了突發公共衛生事件月報制度。及時掌握全市突發公共衛生事件總體情況，有利于總結規律和趨勢預測，并針對發展趨勢及工作中的薄弱環節，提出應對措施。

（四）社會安全事件

從社會安全事件總體來講，在打擊犯罪這方面基本上是公安機關單獨完成，因此，下面只對處置群體性事件工作進行評估分析。

1、強化領導，整體合力。一是從實際出發，建立了常備有效的處置突發性事件指揮領導小組，局長任總指揮。二是根據事件性質、規模，確定了重大處置事件市局黨委決策研判制度。三是落實市、縣、所“三級”維穩責任，把各級維穩職責、決策與指揮有機結合，確保高度統一，指揮有力，行動有序。四是建立全市統一的協調用警機制，對特別重大的維穩行動，由市局黨委決定，統一指令，集結全局警力，確保行動力量充足、到位。

2、及時俳查，健全機制。一是以“縱向到底、橫向到邊”的情報信息網絡為載體，廣泛、及時開展矛盾糾紛排查。今年以來，我市公安機關按照省廳年初情報信息工作部署和宜委辦〔*〕6號文件要求，延伸情報信息觸角、廣辟情報信息來源，情報信息網絡覆蓋面已經達到70%，基本實現了“縱向到底、橫向到邊”的網絡建設目標，情報信息數質同比也有了大幅度提升。二是維穩情報信息研判體系初見成效，充分發揮了情報信息匯總研判機制的預警作用。我局在加大情報信息工作力度的同時，建立并完善了由市局國保支隊牽頭，相關警種、部門參與協作配合，實現資源共享的維護國家安全和社會政治穩定情報信息匯總研判機制。

3、暢通渠道，傾聽民意。全市公安機關針對涉法涉訴信訪問題，扎實開展“集中處理信訪老戶問題專項工作”和“公安機關結案不息訪和非正常上訪問題專項治理”專項工作，全年全市共接待群眾來信來訪1275件（次），同比下降311%；其中來信819件（次），同比下降170%；來訪456批662人，同比下降564%，實現“總量、來信、來訪”三項信訪數據明顯下降目標；共排查涉法涉訴信訪人員800余人，化解矛盾糾紛600余起，妥善處置群體性治安事件36起，有效維護了全市穩定局面。

4、積極主動，穩妥處置。一是主動介入，提前介入，堅持抓早抓小，防患于未然。市公安局在收集不穩定情況的過程中，立足于抓早抓小，并主動介入，提前介入，防患于未然，一年來陸續派出公安民警、保衛干部組成500多個工作組融入黨委政府為民工作隊，深入全市各廠礦、企業進行調查、宣傳、教育，提前介入，全程參加，了解、關心群眾情況，并從中調查摸排重點人頭，從側面掌握整個鬧事動向、群眾思想狀況，選準工作突破口，竭盡全力排除阻撓、消除隱患、安定民心。二是加強宣傳教育攻勢。在宣傳過程中，開展有針對性的教育說服攻勢，講究聲勢，公開、反復地向參與人員宣講有關法律政策，同時保持公安“一把手”親自與群眾的對話，加強法制宣傳教育，正確引導群眾走依法解決合法訴求的渠道，爭取絕大多數群眾的理解和支持，達到分化瓦解的目的。三是切實做好重點人員工作，依法處理為首組織鬧事者。今年以來，對重點不穩定地區、部位及重點人頭，全市已陸續派出公安民警2000余人次長期駐扎、輪換執勤，不厭其煩地找重點核心人員談話、敲打，曉以利害，逐步引導他們認識參與鬧事的危害性和違法性，為以后妥善處置奠定基礎。四是把黨委、政府決定與“三慎”原則結合起來，積極穩妥果斷處置。根據黨委、政府的決定，市公安局充分掌握情況、制訂處置預案，結合“三慎”原則，把握時機、謹慎適度，把著力點放在極少數為首者、組織者上，依法處理有現實違法行為的鬧事組織者，有效防止了激化矛盾，防止了事態失控，成功處置了涉及西區開發、向家壩開工、第四屆旅游發展大會、五糧液、立鑫建司、金嶺化工等36起社會影響嚴重的、大規模的群體性鬧事事件。五是以完善社區警務工作為基礎，幫助群眾解決實際困難，在維穩工作中充分體現執法為民。“社區警務是公安機關最具活力的前沿陣地，是開展公安維穩工作最為重要、最為基礎的環節”。失業、失地群眾的生存問題，是近年來不斷引起群體事件的突出原因，一年來，隨著社區警務的深入、落實，各級公安干警熱情幫助群眾解決實際困難，把專門工作家園化、服務化，走出了一條專群結合的新路子。

三、典型個案

（一）自然災害類

*年我市遭受了五十年一遇特大干旱，干旱造成10個縣421個（次）鄉鎮受災，農作物受災287.54萬畝、成災112.40萬畝、絕收22.34萬畝，有168.275萬人、182.08萬頭牲畜飲水困難，直接經濟損失2.23億元，其中農業經濟損失1.95億元。面對特大旱災，各級各部門狠抓預案落實，采取有效措施，將災害損失降低到了最小程度。

1、及時啟動應急預案，爭取抗旱減災主動

災害發生后，市委、市政府迅速啟動抗旱緊急預案，市政府辦公室、市救災辦及時下發通知，要求各級黨委政府和市級有關部門高度重視旱情發展，全力抗旱。由于全市對旱情警覺早，預案啟動旱，牢牢抓住了抗旱工作的主動權，為最終取得抗旱決戰的勝利打下了堅實的基礎。

2、黨政領導高度重視，加大組織協調力度

市委、市政府把抗旱減災工作作為這個時段壓倒一切的任務，多次召開抗旱救災和晚秋生產現場會具體研究部署工作，并及時調撥和組織應急資金158萬元用于抗旱救災。市領導多次率領市級相關部門的負責同志深入旱區調查旱情，研究抗旱減災措施，各區縣派出抗旱工作組，幫助和指導災區抗旱減災，為災區解決抗旱救災中的具體困難和問題。全市共投入抗旱救災和晚秋生產資金3496.8萬元，為全市抗旱減災工作提供了資金保障。

3、因地制宜采取措施，突出抗旱工作重點

面對不斷升級的旱情，全市抗旱工作多管齊下，多措并舉：一是組織發動群眾堵溪截流、深挖泉水、廣辟水源；二是及時組織農機、水利等部門出動抗旱服務隊開展生產技術指導，抽水抗旱，為135.79萬畝晚秋糧食種植提供了生產用水和技術服務，有效地彌補了大春產量產值損失；三是對受旱嚴重缺水的場鎮及時送水，出動公安消防車、農用運輸車送水1987車次，解決了旱區102.68萬人110.23萬頭牲畜的飲水困難；四是抓住時機實施人工增雨。伏旱期間，全市人影系統共作業21個工作日，136炮次，用人雨彈1798發，火箭彈41枚，有效地緩解了嚴重的旱情。

（二）社會安全事件類

市公安局、*縣公安局成功處置“2.7”持槍劫持蕨溪鎮中學三名學生案件。*年2月7日，我市*縣蕨溪鎮蕨溪中學發生一起身捆炸藥手持獵槍劫持中學生案。案發后，市、縣黨委、政府高度重視，指示公安機關派出精干警力，全力以赴處置這起暴力恐怖案件。市局迅速成立以局長為組長的現場處置組，啟動應急聯動預案，并會同省公安廳派出專家組，開展現場處置工作。專案民警竭力穩定犯罪嫌疑人情緒，反復進行感化教育，通過4個小時的工作，成功解救出被劫持的3名學生。但犯罪嫌疑人仍緊握槍支，拒絕解除其身負的爆炸裝置。專案民警多次冒著生命危險靠近犯罪嫌疑人做拆彈勸說工作。經過近10小時的艱苦工作，犯罪嫌疑人終于將炸彈從身上解下，專案民警乘其不備，當場將犯罪嫌疑人制服繳獲其手持槍支，拆彈專家及時拆卸歹徒身上的炸彈并成功引爆，確保了人民群眾的生命和財產安全。