民政局經濟運行管理發展總結縣

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20*年是極不尋常的一年。一年來，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞“創業創新、富民強縣”主線，深入實施“三大戰略”，團結依靠全縣廣大干部群眾，面對復雜多變的國內外經濟形勢和低溫雨雪冰凍等自然災害的嚴重影響，求真務實，克難奮進，較好地完成了縣十一屆人大二次會議確定的各項目標任務。全年實現生產總值90.7億元，同比增長14.3%；財政總收入7.4億元，增長23.6%，其中地方財政收入4.7億元，增長16%；全社會固定資產投資62.7億元，增長19%；社會消費品零售總額46.2億元，增長21%。

（一）抓調整促轉型，經濟運行質量不斷提高

工業經濟提速增效。實現工業總產值160.5億元，增長28.3%，其中規模以上工業產值突破百億元大關，達到110.7億元，增長39.6%；完成工業增加值45.5億元，增長19.9%；“一區三塊”完成空間拓展和基礎設施投入1.7億元，實現規模工業產值70.5億元，比全縣平均增幅高出17.9個百分點。工業對生產總值和地方財政增長的貢獻率分別達63.3%、87%。規模企業達226家，億元以上企業達25家，其中捷馬化工產值突破10億元。特種紙產業產值首次超過20億元，五金機械、化工產業分別實現產值18.7、17.7億元，增長53.4%、63.8%。成功舉辦“第二屆中國環保型人造板高新技術戰略論壇暨*縣竹木產業發展論壇”，新增省級高新技術企業1家、省級區域科技創新服務中心1家、省級高新技術研發中心2家、省級企業技術中心1家，高新技術企業實現產值20.3億元，增長76%；擁有中國馳名商標1個、浙江名牌產品11個、省著名商標8個，被授予“全國科技進步縣”稱號。

農業經濟平穩發展。積極應對年初的低溫雨雪冰凍災害，迅速出臺《*縣農業災后恢復重建項目“以獎代補”實施辦法》等扶持政策，籌措救助資金1000萬元，落實“自救創業”專項貸款3500萬元，加快發展“短平快”項目，促進災后恢復生產，最大限度地減少了災害造成的損失。糧食生產保持穩定，全年糧食播種面積51.7萬畝，總產量19.9萬噸，與上年基本持平。加快推進“南竹北拓”和“10萬畝毛竹低產林改造提升”工程，推廣農牧結合園區生態化養殖模式，擴大生態漁業養殖面積，落實富硒農產品基地2000畝，“龍硒”系列農產品通過國家級論證。完善“四位一體”新型農業服務體系，建立農業科技首席專家制度，農民專業合作組織發展到150家。農業產業化進程加快，騰龍竹業、茗皇公司分別被認定為國家級和省級農業龍頭企業，新增市級以上農業龍頭企業7家，縣級以上農業龍頭企業總數達67家。

服務業日趨活躍。實施旅游“十百千”工程，成功舉辦國際龍舟邀請賽、亞太汽車拉力錦標賽、海內外詩人“中國·*石窟行”詩詞大會、首屆中國*汽車休閑大會等重大文體經貿活動。全縣共接待游客226萬人次，旅游總收入12.9億元，分別增長21.5%和30%。*石窟被評為中國文化旅游精品景區、浙江省首批文明風景區。*民居苑榮獲“最具歷史文化價值的中國古鎮”稱號。修編現代交通運輸業等專項規劃，北門菜市場改造、糧食批發市場遷建等工程全面完成，綜合物流基地招商進展順利。房地產業平穩發展，建筑業穩步提升，商貿流通、金融保險、信息中介等發展態勢良好。全縣實現服務業增加值28.6億元，增長12.5%。

（二）抓項目促投入，發展后勁持續增強

招商引資態勢良好。扎實開展“招商提升年、項目攻堅年”活動，組建特種紙、機械電子、紡織、新能源新材料、新興產業等五個產業發展局，共引進項目77個，實到資金26億元，增長13%，招商實績考核連續5年居全市第一。項目質量明顯提高，新引進5000萬元以上項目24個，其中億元以上項目6個；26個新增用地招商項目平均投資額1.1億元，投資強度達207.7萬元/畝，分別提高2014萬元和44.7萬元。深化“資源與產業合作”工作，與寧波市北侖區、江北區建立“山海協作示范園區”。外向型經濟再上臺階，實現進出口總額2.8億美元，增長57.1%，名列全市首位；實際利用外資1856萬美元，增長176.6%，創歷史新高。

項目建設扎實推進。完善重點項目例會、聯合集中辦公等制度，開展“項目百日攻堅”活動，扎實推進“六個一批”項目。塔游公路全線貫通，46省道城南段“白改黑”工程全面完成，21省道詹家—模環段“白改黑”工程通過省級文明樣板路驗收；沐塵水庫大壩順利結頂；維達紙業、華飛色紡、恒鑫電力等重點工業項目進度加快；印染集中配套、城區管道燃氣等重點市場化項目穩步推進；*核電、西氣東輸二線等重大項目前期進展順利。城北污水處理廠、龍三中整體遷建、紅船頭電站、220千伏南竹變、捷馬化工年產三萬噸草甘膦等5個項目列入省重點計劃，省重點項目累計達12個，居全市之首。

要素制約有效緩解。定期舉辦政銀、銀企對接懇談會，加強企業融資服務，成功對接26個項目，協議金額達23.6億元，引進縣外資金1.8億元。科學編制全年用地計劃，多渠道爭取指標，完成土地報批5220畝，盤活閑置土地570畝，“一區三塊”儲備熟地4000余畝。切實加強人才隊伍建設，建立“1+5”人才政策體系，每年安排600萬元專項資金用于人才工作。積極對接企業用工需求，成功舉辦多場勞務(人才)招聘會，緩解企業用工難題。加快城鄉電網改造步伐，110千伏蘭塘變、35千伏石佛變等一批電力項目建成投產。

（三）抓統籌促協調，城鄉面貌不斷改善

城市品位穩步提升。深化城鄉空間發展戰略研究，組織修編縣域總體規劃、土地利用總體規劃等一批規劃。黨校遷建、蓮湖公園、龍翔路改造、陽光社區管理用房等工程全面完成，廉租房建設、城區管網改造等項目扎實推進。開展環衛、市政等公用事業市場化運作，對城市道路、公園、綠地等公共設施進行統一管護。組織實施“數字城管”工程，推進城市基礎地理信息系統建設，加大違法用地和違章建筑整治力度，城市管理不斷加強，城市環境不斷改善，城市品位不斷提升，被評為“20*浙江十大新魅力之城”，再次入選“全國最具投資潛力中小城市百強”，躍居第29位，位次比上年提升10位。

新農村建設扎實推進。開展行政村規模調整工作，行政村數量由原來的431個調整為262個，調整幅度達39.6%，村平均人口由760人增加到1250人。順利完成村級組織換屆選舉，建立“村干部辭職承諾”等制度。深化中心鎮（村）培育試點工作，啟動晨東下山脫貧小區和大街、廟下等下山脫貧集聚點建設，芝溪家園移民小區全面完工，3800多名沐塵水庫移民全部遷至新村。積極整合資源和項目，加快實施新農村建設系列工程。投資5060萬元，完成5個市級全面小康示范村、45個整治村、15個污水處理提升村整治工作；投資4437萬元，改善湖鎮丁新片和龍北片5.3萬人飲用水條件；投資2772萬元，完成6座“千庫保安”水庫除險加固；投資3950萬元，新建農村聯網公路60公里、林區道路100公里；投資800萬元，改造農村危橋13座；投資2480萬元，整治河道19.5公里。一年來，全縣財政共投入新農村建設資金2.9億元，比上年增長40%。

生態建設步伐加快。以生態縣建設為抓手，深入開展農村環境“三整治”工作，全面推行生態葬法，關停禁養區內27家養殖場，215家規模養殖場完成排泄物綜合治理。開展全民節能減排行動，強化節能減排工作責任制和行政問責制，將指標細化分解到鄉鎮（街道）、園區和企業，納入年度目標任務考核體系。加快發展循環經濟，積極開展企業節能技改，加強重點能耗企業監控管理，規模工業企業萬元產值綜合能耗、化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降28.3%、5.2%和5.2%，全面完成年度工作目標，榮獲“浙江省發展循環經濟先進縣”稱號。

（四）抓民生促和諧，社會事業全面進步

民計民生持續改善。年初確定的十方面為民辦實事項目基本完成。建立城鎮零就業家庭動態幫扶機制，加強對大中專畢業生、下崗失業人員、被征地農民的就業指導與服務，新增就業崗位8450多個，實現再就業1550多人。實施農民素質培訓工程，共培訓農村勞動力1.7萬人，轉移就業9600多人。深化社會保險“五費合征”，完善城鄉醫療保障體系，落實城鄉低保、農村五保和城鎮“三無”對象集中供養政策，共發放低保金、困難群眾救助金等1785萬元。新型農村合作醫療農民參保率達96%，政策性農村住房保險參保率達94.3%，518戶農村困難戶得到危舊房救助。深入實施殘疾人共享小康工程，為522名殘疾人實施免費助聽助行助明，對列入低保的重度殘疾人對象給予全額補助。啟動實施低收入農戶奔小康工程，建立低收入農戶檔案，落實專項扶持資金1020萬元，并組織機關干部與低收入農戶家庭開展結對幫扶活動。城鄉居民收入穩步提高，城鎮居民人均可支配收入達15686元，農民人均純收入達7195元，分別增長18.3%和13.3%。充分發揚“一方有難、八方支援”的傳統美德，全力支持四川地區抗震救災，共募集捐贈款物937.6萬元。

社會事業蓬勃發展。堅持教育優先發展，實施農村教師任教津貼制度，提高學校生均公用經費標準，全面免除城鄉義務教育階段學生的課本費和作業本費，推進“愛心營養餐”和“資助擴面”工程，完成33個校舍維修改造項目，財政對教育投入達2.6億元，增長25.5%。加強學生接送車和寄宿制學校安全管理，開展標準化學校創建活動，省級示范性學校、標準化學校分別達27所和36所。教育質量不斷提升，高考上線率超出全市平均水平8.6個百分點，普通高校錄取率超出全省平均水平14個百分點。深入實施農民健康工程和“五免費工程”，不斷完善城鄉公共衛生服務體系，新增1個社區衛生服務中心和4個服務站，基本形成“20分鐘社區衛生服務圈”。大力推進“五放心”工程，完善食品安全檢驗檢測體系，積極處置手足口病疫情、“問題奶粉”等突發性公共衛生事件。加快發展文化事業，舉辦“紀念改革開放30周年·唱響*”縣歌比賽和第三屆群眾文化藝術節等活動，開展第三次全國文物普查工作，加大非物質文化遺產保護力度，新增省、市級文化示范村4個，三門源村獲得第四批中國歷史文化名村稱號。推進廣電公共服務均等化建設，免費為8330戶低保戶安裝有線電視，發展數字電視3200戶。鞏固體育“創強”成果，新建135個“省小康體育村”籃球場，創建4個省級體育強鎮（鄉）。基本完成縣計生指導站標準化建設，加強流動人口管理，穩定低生育水平。國防、統計、審計、供銷、民族、宗教、氣象、檔案、外事、僑務、對臺等工作繼續加強，老齡、婦女、兒童、慈善等各項事業均有了新的發展。

社會穩定有效加強。以“隱患排查治理年”為載體，深入開展安全生產百日督查專項行動，對道路交通、消防安全等領域進行重點督查，著力消除各種安全隱患，安全生產事故次數、死亡人數和直接經濟損失分別下降0.8%、5.5%和2.7%，成功創建“省平安暢通縣”。嚴格落實責任制，防汛抗旱、森林防火、動物防疫等工作得到加強。加大市場價格監管力度，規范價格行為。健全信訪維穩責任制，加強社情民意分析，開展縣領導“大接訪”活動、信訪與維穩百日行動和奧運安保攻堅行動，最大限度化解不穩定因素。深入開展法制宣傳教育，切實加強人民調解工作，完善治安防控體系，群眾安全感普遍增強，我縣被省委推薦為全國綜合治理先進集體。

（五）抓服務促優化，行政效能穩步提高

全力打造“陽光政府”。推行政府工作精細化管理，對全年主要發展指標、重點工作、實事工程進行細化分解落實，改進綜合考核辦法，形成較為完善的政府工作責任體系。自覺接受縣人大、縣政協和社會各界的監督，建立政府領導領辦議案提案制度，辦理人大議案、建議、意見和政協提案358件，辦復率達100%，滿意率達99.7%。完善公共資源市場化配置制度，健全政府投資項目監管體系，土地使用權交易、國有產權交易和政府采購等業務納入招投標平臺統一運作。建成電子監察系統一期工程，深化機關效能“110”投訴平臺建設，加大行政效能監察力度。大力推進政府信息公開，積極推廣電子政務，信息公開便民查閱點、依申請受理點正式運行。完善“縣長信箱”辦理制度，共受理群眾來信來訪1460件（次），辦結1449件（次），辦結率達99.3%。

切實提高服務水平。針對經濟發展外部環境的變化，及時出臺企業幫扶解困政策，扎實開展“創業創新”服務企業行動，安排86個部門結對聯系幫扶117家企業，15個鄉鎮（街道）結對服務本轄區企業，重點對36家資產盤活類企業進行“一廠一策”幫扶。規范涉企服務和行政處罰自由裁量行為，全面落實涉企收費公示制和收費罰款備案制，開展涉企收費項目清理整頓。加強企業運行監測評估，及時監測預警信息，完善危機應急處置預案，落實防范企業欠薪工作機制。充分發揮財政扶持政策項目庫作用，調動鄉鎮（街道）、部門爭項目、引資金的積極性，全年共向上爭取資金4.9億元，增長63.2%。深化審批制度改革，在園區推行“見章蓋章”模式，有序推進部門審批職能歸并工作，建立行政許可職能科室整合“一頭對外”機制，28個部門、261項審批事項進駐行政服務中心，總審批時限縮短66%。

各位代表，過去的一年，在國內外宏觀環境復雜多變的嚴峻形勢下，全縣經濟社會繼續保持較快發展的良好態勢，成績確實來之不易。這是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督和大力支持的結果，是全縣廣大干部群眾團結奮斗、努力拼搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向各派、工商聯、人民團體、駐龍部隊、離退休老同志和社會各界人士，向所有關心、支持*發展的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們要清醒認識到經濟社會發展和政府工作中存在的問題，主要表現在：在國際金融危機沖擊下，部分經濟指標增速趨緩，出口形勢較為嚴峻，一些企業生產經營困難，經濟持續增長壓力加大；重點稅源減收趨勢明顯，政策性減收因素增多，剛性支出不斷增長，財政收支平衡難度增加；受柑桔滯銷、毛竹受凍和農產品價格下跌等因素影響，農民持續增收難度較大；務工農民回流、大中專畢業生就業困難與城鎮職工失業風險相疊加，社會不和諧因素增多，維持社會穩定任務艱巨；政府社會管理、公共服務職能存在薄弱環節，一些干部的觀念、能力、作風與克難攻堅、加快發展的要求還不相適應。對于這些問題，我們必須引起足夠重視，進一步增強憂患意識、責任意識，采取更扎實、更有效的措施，努力加以解決。2009年是實施“十一五”規劃的關鍵之年，也可能是新世紀以來最為困難的一年。國際金融危機影響持續加深，世界經濟增長明顯減速，國內經濟下行壓力明顯加大，我縣經濟運行也受到明顯沖擊，面臨前所未有的困難和壓力。但我們應當看到，困難當中往往蘊含著機遇。一方面，國家出臺了一系列“保增長、擴內需、調結構”的政策措施，將有利于我們爭取項目，爭取資金，增加投入，加快發展。另一方面，我縣被納入長三角區域擴容、浙中城市群和金衢麗高速公路沿線產業帶發展規劃，成為全省主體功能區規劃中的重點開發區域，為長遠發展拓開了新的空間。同時，我縣區位優勢明顯，土地儲備充裕，特色產業已經形成一定規模，具備了實現發展新跨越的堅實基礎。因此，我們要堅持在困難中看到希望以增強信心，要敢于從變化的形勢中搶抓機遇以推動發展，要善于在逆境中創造條件以化解危機，集全縣之力應對最為嚴峻的挑戰，力爭新一年各項工作取得新突破。

2009年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央和全省經濟工作會議、市委五屆九次和市政府五屆八次全會、縣委九屆九次全會精神，緊緊圍繞“兩大目標”，深入實施“三大戰略”，全面推進“創業創新、富民強縣”，強信心凝聚克難合力，保增長推動科學發展，抓轉型促進產業升級，重民生共享發展成果，促穩定構建和諧社會，努力實現我縣經濟社會持續平穩較快發展。

2009年全縣經濟和社會發展主要預期目標為：生產總值比上年增長12%；全社會固定資產投資增長13%；財政總收入和地方財政收入分別增長6%；社會消費品零售總額增長13%；外貿進出口總額增長12%；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長7%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在4.3‰以內；節能減排工作確保完成省、市下達的目標任務。

在具體工作中，應始終把握好以下五條基本原則：

要把增強信心作為支撐發展的第一要素。信心是奠基石。困難和挑戰越多，我們越要堅定信心不動搖，咬定目標不放松。要增強干部的發展信心、企業的投資信心、群眾的增收信心，以更加強烈的責任意識、更加務實的工作作風，搶抓政策機遇、市場機遇和投資機遇，把信心轉化為克難攻堅的強大力量，避“危”尋“機”，化“危”為“機”，難中求進，不斷開創經濟社會發展新局面。

要把保持增長作為經濟工作的第一目標。發展是硬道理。能否在嚴峻的經濟形勢下保持穩定增長，是對我們駕馭復雜局面能力的重大考驗。要按照經濟增長速度高于省、市平均水平的基本要求，盡最大努力防止經濟增速下滑。要堅定不移實施“工業立縣”主戰略，進一步強化工業首位意識，堅持主攻工業的決心不變、目標不改、力度不減，加速新型工業化進程。

要把項目建設作為擴大投資的第一抓手。項目是主抓手。要牢固確立經濟工作項目化的理念，多爭項目，早上項目，快推項目，以項目建設的突破贏得新一輪發展的主動權。要充分抓住國家擴大內需的有利時機，全力爭取一批符合國家政策導向的重大項目，積極引進一批有利于推動產業轉型升級的重大項目，擴大有效投入，做大經濟總量。

要把務實創新作為克難攻堅的第一動力。創新是原動力。要著眼破解制約發展的突出矛盾，善謀創新之策，敢出非常之舉，切實增強工作的主動性、預見性和創造性。要始終堅持實事求是，真抓實干，快干不爭論，務實不張揚，多干打基礎、利長遠的事，把每一項目標任務、決策部署落到實處，努力使政府各項重點工作經得起實踐的檢驗、群眾的檢驗和歷史的檢驗。

要把改善民生作為政府工作的第一導向。民生是落腳點。要強化執政為民的宗旨意識，本著量力而行、盡力而為的原則，認真落實各項民生政策。要加快統籌城鄉發展、經濟社會發展、人與自然協調發展，有序推進基本公共服務均等化，努力做到發展經濟有利于提高群眾的收入水平，基本建設有利于提升群眾的共享水平，公共財政支出有利于改善群眾的生活水平。