民政局行政審批制度改革發(fā)展意見(jiàn)縣

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各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，縣政府各部門(mén)：

繼續(xù)深化行政審批制度改革，是推進(jìn)行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。三年來(lái)，通過(guò)兩輪審批制度改革，我縣行政審批項(xiàng)目減少409項(xiàng)，行政效率明顯提高。但是，審批權(quán)限過(guò)于集中，審批環(huán)節(jié)偏多、審批手續(xù)繁瑣、網(wǎng)上審批建設(shè)滯后等問(wèn)題仍不同程度地存在，審批管理方式還不完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。為更好地貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市政府關(guān)于深化行政審批制度改革的要求，現(xiàn)就推進(jìn)第三輪審批制度改革，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

第三輪行政審批制度改革的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，以發(fā)展為主題，以體制、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，按照有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，有利于開(kāi)放興縣，有利于依法行政的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，改善投資環(huán)境，提高行政效率，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。

第三輪行政審批制度改革的目標(biāo)是：各部門(mén)在第二輪審改的基礎(chǔ)上，再削減、調(diào)整一批審批項(xiàng)目，大力推進(jìn)審批制度和方式的創(chuàng)新，加強(qiáng)行政審批的規(guī)范和監(jiān)督工作，努力創(chuàng)建結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的行政審批制度。

要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》，將行政審批制度改革與行政管理體制改革、投融資體制改革和加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)等工作相銜接，保證改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二、工作重點(diǎn)

（一）進(jìn)一步削減、調(diào)整行政審批管理項(xiàng)目。各行政管理部門(mén)要對(duì)第二輪審改后本部門(mén)目前保留的審批項(xiàng)目進(jìn)行一次全面的初核、協(xié)商、論證、審定，要把握行政審批行為的本質(zhì)特征，準(zhǔn)確界定行政審批項(xiàng)目，合理劃分行政審批的類和項(xiàng)。對(duì)審批項(xiàng)目符合合法原則而不符合合理原則的，要相應(yīng)作出處理；對(duì)應(yīng)當(dāng)取消也能夠取消的項(xiàng)目，要堅(jiān)決取消；對(duì)應(yīng)當(dāng)取消但一時(shí)條件不具備的審批項(xiàng)目，要依據(jù)行政許可法的規(guī)定處理。調(diào)整行政審批權(quán)限的項(xiàng)目包括基建技改類、外商投資類、資質(zhì)資格類、環(huán)境評(píng)估類、技術(shù)監(jiān)督類等，在堅(jiān)持合法合理、簡(jiǎn)政效能和接軌國(guó)際的原則下，凡是省、市已取消的審批項(xiàng)目，縣里要相應(yīng)取消。

（二）做好與省、市政府部門(mén)第三輪審改的銜接工作。根據(jù)省、市政府第三輪審改工作部署，省、市政府部門(mén)將提出第三輪取消和下放的項(xiàng)目目錄。各部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)有關(guān)審批項(xiàng)目作出相應(yīng)處理。要從審批部門(mén)、審批對(duì)象、審批依據(jù)、審批內(nèi)容等方面，全面對(duì)照核對(duì)。審批項(xiàng)目名稱與省、市取消和調(diào)整的項(xiàng)目不完全一致，但審批內(nèi)容相同或相近的，要作出相應(yīng)處理；多項(xiàng)審批合并為一項(xiàng)的，要對(duì)照省、市決定取消和調(diào)整的審批項(xiàng)目目錄，分解為具體事項(xiàng)，分別作出處理。

（三）改革投資項(xiàng)目管理體制，實(shí)行民間投資登記備案制。要認(rèn)真貫徹實(shí)施省政府《浙江省民間投資登記備案管理辦法》，改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理制度，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)的投資自主權(quán)，在政府宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。除禁止類和限制類項(xiàng)目之外，對(duì)其他民間投資項(xiàng)目一律實(shí)行登記備案制。項(xiàng)目登記備案制與立項(xiàng)審批具有同等效力。項(xiàng)目投資主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)家投資體制改革進(jìn)程及我縣實(shí)際情況，定期制定民間投資導(dǎo)向目錄，并向社會(huì)公布。項(xiàng)目所在地投資管理部門(mén)受理當(dāng)?shù)仨?xiàng)目的登記備案申請(qǐng)，并辦理符合其權(quán)限的登記備案。各投資主管部門(mén)按照政務(wù)信息公開(kāi)的規(guī)定，在民間投資項(xiàng)目登記備案辦理場(chǎng)所或登記備案指定網(wǎng)站上公布受理登記申請(qǐng)條件、辦理登記程序、聯(lián)系方式、投訴辦法等必須告知登記申請(qǐng)人的內(nèi)容。國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、消防、衛(wèi)生等部門(mén)在依法辦理相關(guān)手續(xù)的過(guò)程中，也相應(yīng)簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，縮短辦事時(shí)間，提高辦事效率。

（四）積極探索網(wǎng)絡(luò)辦公制，推行網(wǎng)上審批。通過(guò)建立統(tǒng)一的政務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)，為各類經(jīng)濟(jì)主體提供信息服務(wù)、咨詢服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)辦公服務(wù)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)的政策咨詢、資料下載和網(wǎng)絡(luò)備案功能，條件成熟的部門(mén)應(yīng)積極推行“網(wǎng)上審批”，建立完善行政審批自動(dòng)化系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)信息傳遞、交換、處理的電子化。積極探索并聯(lián)集中、高效便捷、公開(kāi)透明、協(xié)調(diào)暢順的審批運(yùn)作體系和機(jī)制，保證行政審批沿著規(guī)范化和法制化的軌道運(yùn)作，提高行政管理的現(xiàn)代化水平。

（五）規(guī)范行政審批，促進(jìn)依法行政，改善服務(wù)環(huán)境。要按照建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的要求，嚴(yán)格規(guī)范審批行為。要結(jié)合政務(wù)公開(kāi)工作，健全審批公示制度，提高審批的公開(kāi)性和透明度。確屬不宜公開(kāi)的，要制定防止“暗箱操作”的規(guī)定，有效地制約審批人的自由裁量權(quán)。

對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)公眾利益等重大審批事項(xiàng)，要積極推行社會(huì)聽(tīng)證制度，對(duì)專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的審批事項(xiàng)，要進(jìn)行咨詢論證。要繼續(xù)實(shí)施和完善企業(yè)登記前置行政審批告知承諾制，積極試行行政審批一審一核制。

要按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一原則，完善行政審批責(zé)任追究制度和信息反饋制度，加強(qiáng)對(duì)審批權(quán)力的監(jiān)督。完善部門(mén)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行“審監(jiān)分離”、定期輪崗、審批回避和公示制度。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和監(jiān)察機(jī)關(guān)、新聞媒體及人民群眾的監(jiān)督作用，形成多元化的外部監(jiān)督體系。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，親自抓審批制度改革工作，擬定具體計(jì)劃，精心組織實(shí)施，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要結(jié)合貫徹實(shí)施行政許可法，抓好“回頭看”，認(rèn)真總結(jié)前兩輪改革的經(jīng)驗(yàn)，分析存在問(wèn)題，研究新情況，采取新措施。把行政審批制度改革工作納入縣政府對(duì)各部門(mén)年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，確保第三輪行政審批制度改革工作真正落到實(shí)處。

（二）認(rèn)真抓好工作進(jìn)度。各部門(mén)要結(jié)合行政許可清理工作，按要求再次自查清理行政審批項(xiàng)目，提出保留、取消或調(diào)整的項(xiàng)目目錄?？h審改辦對(duì)各部門(mén)上報(bào)的保留、取消、或調(diào)整的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核，并結(jié)合省、市政府部門(mén)第三輪審改后保留、取消、下放或調(diào)整的項(xiàng)目與各部門(mén)交換意見(jiàn)，提交縣審批改革評(píng)議委員會(huì)評(píng)議論證，報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布并實(shí)施。

（三）加大督查力度。縣監(jiān)察局牽頭組織對(duì)部門(mén)深化審批工作的全過(guò)程進(jìn)行督查，重點(diǎn)對(duì)審批制度創(chuàng)新措施是否落實(shí)，保留的審批項(xiàng)目是否建立了有效的監(jiān)督制度等進(jìn)行檢查監(jiān)督，及時(shí)糾正和改進(jìn)明改暗不改、擅自設(shè)立審批項(xiàng)目、違規(guī)違法審批以及環(huán)節(jié)繁瑣、效率低下、服務(wù)意識(shí)差等問(wèn)題。