經貿局發展開放型經濟總結
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今年是實施“*”規劃和貫徹落實黨的十七大、市第六次黨代會精神的重要一年。我市開放型經濟的各條戰線，上下一心謀發展，切實從思想到具體行動統一到對外開放的大政方針和戰略部署上來，堅持經濟國際化方向，堅定不移擴大對外開放，提高對外開放水平，開放型經濟保持了健康、良好的發展態勢。
一、開放型經濟運行的基本情況
（一）1－12月，全市新批準及增減資項目共計599個，新批外資企業255家，總投資32.9億美元，合同外資19.86億美元，合同外資同比增長12.8％；1－12月，全市實到外資8.44億美元，同比增長11.4％；外資到位率42.5％。此外，1－12月，全市各省級開發區新批準項目及增減資項目380個，新批外資企業151家，完成合同利用外資13.83億美元，完成實到外資6.68億美元，合同外資、實到外資分別占全市總量的69.7％和79.1％。
（二）1－12月，全市完成外貿進出口總額42.63億美元，同比增長41.7％，完成年度確保目標的118.4％，力爭目標112.2％。其中，完成出口36.74億美元，同比增長37.8％，進口5.89億美元，同比增長72.*％；全市進出口增幅高于全省平均增幅14.61個百分點，出口增幅高于全省平均增幅10.64個百分點。
（三）1－12月，全市境外投資核準企業和辦事處15家，其中，境外企業7家，境外辦事處8家；境外企業總投資額為1318.45萬美元，同比增88.3%；其中，中方投資額為1118.45萬美元，同比增長88%；境外投資帶動出口10237萬美元，同比增長38.3%。此外，1－12月，全市外派勞務516人次，同比增長0.6%；期末在外累計1513人；完成外經營業額944.4萬美元，同比增長47.5%。
在外資保持適度規模、外貿實現高位增長、外經取得重大突破的同時，我市開放型經濟著眼于轉型升級，發展亮點層出不窮，發展結構進一步優化，主要體現了“四個明顯”：
一是引資質量明顯提升。利用外資規模繼續擴大。1－12月，我市新批準及增減資項目共計599個，總投資32.9億美元，合同外資19.86億美元，合同外資同比增長12.8％，單體外資項目平均投資規模（除去減資項目）達到794.5萬美元；1－12月，全市完成實到外資8.44億美元，同比增長12.4％，外資到位率42.5％。這其中，新批總投資千萬美元以上的項目達到149個，占新批準項目數的24.9％，總投資、合同外資分別達到30.2億美元、17億美元，分別占到全市總量的91.8％和85.6％；新批總投資千萬美元以上的企業122家，占新批企業家數的47.8％，合同外資13.9億美元，占全市合同外資總量的69.9％。另外，今年新批總投資3000萬美元以上的企業7家。目前我市外商投資主要分布在輕紡類、機電類、重化類等行業，合同外資占比分別達到28.3％、21.9％、7.5％。通訊、通用設備及化工設備的實到外資占比為14.22％，比去年同期提高1.43個百分點。
二是主戰場作用明顯增強。省級開發區（工業園區）是我市招商引資和經濟集聚發展的重要載體和主要平臺。今年以來，各開發區以營造適宜未來經濟社會發展的投資環境為目標，繼續加大基礎設施建設力度，掀起了新一輪建設熱潮。1－12月，全市5個省級開發區及吳興工業園區，新批準項目及增減資項目380個，新批企業151家，完成合同利用外資13.83億美元，完成實到外資6.68億美元，合同外資、實到外資分別占全市總量的69.7％和79.1％。
三是外貿結構明顯優化。突出表現在貿易方式趨向合理，機電和高新技術產品出口占比穩步提升。1－12月，全市機電和高新技術產品累計出口10.3億美元,其中機電產品出口增長46.4％，高新技術產品出口增幅47.5%，分別高于全市出口平均增幅8.6％和9.7％，兩類在全市出口結構中得占比上升1.6％。紡織品出口繼續保持良好態勢，但所占比重進一步下降，出口12.72億美元，同比增長20.7%，占比34.6％，出口比重下降4.9％。規模出口企業明顯增多。全市進出口超2000萬美元以上得企業41家，比去年同期增加10家；出口超2000萬美元企業33家，比去年同期增加5家；目前，全市進出口超億美元企業已有4家（升華、久立、大港、金洲）。此外，1－12月，全市加工貿易出口比重達14.2%，同比提高1.5個百分點。在新興市場拓展中，我市對非洲貝寧、中東以色列、阿聯酋、南美阿根廷、巴西等國家的出口增幅都在55％以上。
四是外經規模明顯擴大。外經工作實現了貿易性窗口和生產性投資并重的良好發展局面。我市一批有實力的大企業紛紛赴境外投資發展，積極開展境外資源性開采和開發，設立境外加工廠，有效地利用了國際、國內“兩個市場”、兩種資源。1－12月，新批企業中方投資額達1118.45萬美元，創歷史新高，同比增長88％；境外企業帶動出口首次突破一億美元，達到1.02億美元，同比增長38.3％；今年新批設立境外企業中，有一家企業的投資規模超過了600萬美元，實現了我市境外中方投資超500萬美元以上項目零的突破。
二、今年以來主要工作回顧
1、集中精力，狠抓重大項目推進。今年以來，市委、市政府繼續把對重大外資項目的推進作為“作風建設年”和“企業服務年”的重要內容。截止今年9月，我市共實現落地項目225個，其中新開工項目112個，新竣工待投產項目14個，新投產項目99個。從分年度情況來看，2005年以前批準項目今年落地64個（含2005年以前批準項目2個），占2005年新批項目302個的21.2％；20*年批準項目今年落地97個，占20*年新批項目276個的35.1％；20*年1－9月批準項目今年落地64個，占20*年1－9月新批項目200個的32％。由于各縣（區）及有關部門對項目推進采取了責任（跟蹤）聯系制度、綠色通道制度等有效措施，因此項目推進情況好于往年。從1-9月的外資項目落地摸底情況來看，我市今年實現新開工和竣工外資項目126個，超過去年全年的新開工企業數124個，一大批項目紛紛落地開工或竣工，其中總投資超1000萬美元的項目達到55個，其中，16個項目經過緊張的建設已進入投產階段；20*年批準當年即實現投產的有26個項目，其中：德清縣3個，長興縣5個，安吉縣5個，吳興區5個，南潯區1個，*開發區7個。上述項目的投產必將對我市的產業提升和經濟騰飛起到助推器的作用。
2、認真分析，組織專題調研工作。今年以來，國家宏觀形勢繼續趨緊，外資政策變數加大。在這樣的形勢下，我局有針對性地開展調研，認真分析形勢，提出對策，破解難題。在外資工作中，一是組織開展開發區工作專題調研。今年6月，在市有關領導的牽頭下，我局會同其他10個部門聯合組成開發區工作調研組，分頭對我市7個省級開發區、太湖旅游度假區和部分工業功能區開展調研。在調研基礎上，形成了《*市省級開發區發展的調研報告》及《加快開發區發展的若干意見》。二是認真研究“兩稅合一”、“招拍掛”等招商引資新情況。“兩稅合一”出臺后，我局及時調整工作思路，吃透政策精神，加大調研力度，未雨綢繆，積極應對。在如何有效加大政策支撐，提高行政效率，破解要素制約，創新考核辦法，推動服務業利用外資等方面，開展了一系列的政策研究工作，撰寫了《新稅法對我市招商引資工作的影響與對策》等調研報告，提出了完善我市外資政策的有關建議。在工業用地“招拍掛”實施后，我局與國土局、各省級開發區積極溝通聯系，在規范執行工業用地“招拍掛”政策的同時，對引進“大好高”項目，通過“綠色通道”，在項目審批、土地招拍、資金落實、服務配套等方面予以傾斜，甚至是“一事一議”。此外，在思考構筑招商引資新格局、生產性服務業利用外資等方面，撰寫了一批有高質量調研報告和專報信息，如《關于進一步擴大*對外開放水平的研究分析及對策建議》、《*市生產性服務業利用外資的現狀與對策建議》等，很好地為領導進行決策提供了參考。特別需要提出的是，針對上半年出現的“無形資產出資比率過高”的現象，我局果斷進行調控，力求于年底將無形資產比率控制在占實到外資總量20％以內。
3、緊跟形勢，研究出臺相關政策。根據市委、市政府開展“解放思想、激發活力、創業富民、創新強市”大討論大實踐活動的要求，我局依據市領導的意見，制定新的《關于加快開放型經濟發展的若干意見》。新《意見》共7部分、23條，涵蓋利用外資、對外貿易、外經合作、開發區建設、考核評價等五個主要方面，不少政策意見吸收了周邊地市好的經驗，整合了歷年開放型經濟有關鼓勵政策中好的做法，特別注重保持新《意見》與原有政策的銜接，使新出臺政策既體現了對原有政策的延續性，又體現了新時期條件下政策內容的創新性。該《意見》目前已通過市政府常務會議，并上報市委辦，將作為市委、市政府推進創新創業《若干意見》的配套政策，于年內正式出臺。此外，根據市領導的要求，我局還負責起草了《進一步加快我市省級開發區建設的若干意見》，從明確指導思想、完善管理體制、支持平臺建設、加大財政支持、統籌產業布局、提高招商水平、制定考核體系、優化發展環境等八個方面提出了相應的政策建議，目前《若干意見》中的主要精神已歸納并入《關于加快開放型經濟發展的若干意見》中。此外，針對各方面關心的利用外資工作的考核，我局在廣泛征求意見的基礎上，新制定了以“三七”開為考核標準的《20*年度利用外資排名考核辦法》。
4、結合實際，深入開展有效招商。今年我局分別承辦了“20*南太湖浙江*·港澳經貿活動周”主體活動、“香港·*投資環境推介暨新春團拜會”、“第十屆浙洽會*簽約儀式”、“第四屆湖筆文化節外商投資洽談會暨項目簽約儀式”和日本、美加等境內外招商推介活動。通過實施有效招商，不僅嘗試了源頭招商、駐點招商等新方式，還鞏固了前幾年省、市重大經貿活動簽約項目成果，加強了與新客商聯系，拓展了項目信息資源，取得了很好的效果。此外，今年以來，我局還重視拓展了一批公共客商資源，加大了“接軌上海”的工作力度。5月初，與上海外商投資協會共同組織了部分在滬涉外投資咨詢公司（理事級單位）來*開發區、太湖旅游度假區、南潯區進行投資考察，召開“上海－*外商投資懇談會”。9月，借“湖筆文化節”邀請客商之機，對上述訪湖的部分投資咨詢公司進行回訪，就擴大雙方下一步交流合作，互促共進，達成共識，將借助年底，申蘇浙皖高速公路全線貫通之際，加快*接軌上海步伐，充分發揮公共資源客商對我市招商引資的重要作用。
5、積極應對，化解外貿變數影響。今年以來，國家陸續對外貿出口退稅政策、加工貿易政策進行了大幅度的調整，給我市外貿發展帶來了較大變數。面對宏觀政策的變化，我局在第一時間內向市主要領導做了專題匯報，隨后，局主要領導隨孫書記赴有關企業實地了解出口退稅對企業的影響以及企業的應對措施，總結有代表性的應對措施加以推廣。與此同時，我們還密切關注、跟蹤出口退稅政策調整后，省廳及有關部門對此次政策調整后可能出臺的一系列舉措，對可能產生的新情況、新問題在第一時間內告之企業。此外，還通過“*國際商務網”、*日報等媒介，對此次出口退稅政策、加工貿易政策調整的相關內容、后續反應、企業應對、政府意見等通過網絡，以專題形式等加以集中宣傳，引起涉及企業、有關部門的重視，取得企業較好的反響。
6、明確重點，推進外貿扶優扶強。一是加強出口品牌創建工作。今年，通過層層篩選、評議，我市向省廳推薦20*年度浙江省出口名牌11只，省廳向商務部推薦的我市出口名牌有8只；在此基礎上，我局組織實施了“*市出口品牌”評選工作，目前，已完成評審委員會的評審工作，在征求有關部門意見后進行公示，年度前公布“*出口名牌”名單。二是在外貿工作上著重抓兩頭，一方面抓行業龍頭企業、塊狀經濟的做優做強，使之成為我市的出口品牌；另一方面扶持廣大中小企業做精做大，針對目前中小企業融資難的問題，我局正在加緊研究扶持孵化中小企業的若干舉措，按市場經濟的方式成立中小企業擔保公司，為廣大外貿中小企業的發展創造更好的外部環境。
7、以點帶面，完善公平貿易預警。今年以來，我局把外經貿扶持政策與進出口公平貿易信用建設結合起來，指導企業誠信經營，各項經營管理模式加快與國際接軌。而作為政府，及時向企業公布“兩反一保”預警信息，今年我市共遇到3起反傾銷、反補貼案件（以色列對華中密度板和膠合板反傾銷調查、加拿大對華復合地板反傾銷和反補貼調查、美國對華標準鋼管反傾銷和反補貼調查），我局積極幫助、指導企業認真應訴，做好應對。此外，通過省廳支持與協助，在我市安吉、南潯設立了兩個“省級公平貿易預警示范基地”，主要加強對我市家具轉椅行業、地板行業等出口企業的預警監測，年前，省廳已完成對上述兩個預警監測點的驗收工作。另外，針對今年出現的眾多反補貼案例，我局組織有關部門和企業參加的全市反補貼工作培訓會，會上專門邀請了商務部公平貿易局劉丹陽副局長和北京金誠同達律師事務所田予律師來湖授課。
8、服務企業，加快實施“走出去”戰略。今年以來，我局通過上門介紹宣傳境外投資政策，組織參加各類投資推介會，傳遞境外投資信息，爭取相關部門指導與支持等手段，結合作風建設年和服務企業年活動，創造性地開展外經服務工作，主動聯系一批有意向、有實力“走出去”的企業，幫助企業破解境外投資中遇到的問題，并在政策允許的范圍下，對企業在實施境外投資的過程給予出謀劃策，使企業在實施過程中盡可能享受、用足國家、省、市的優惠政策。8月初，我局率我市7家企業赴溫州參加了商務部組織的推介越南龍江工業園活動。今年新批設立境外企業中，有一家企業的投資規模超過了600萬美元，實現了我市境外中方投資超500萬美元以上項目零的突破。
1、對外經貿工作發展的思想認識分歧顯現。今年以來，國家針對宏觀經濟的調控政策不斷出臺。在開放型經濟發展方面，涉及外貿主要是出口退稅調整、加工貿易政策調整以及包括人民幣持續升值等等。外資方面主要是土地政策的變化以及兩稅合一政策等。同時，對招商引資工作到底要不要考核，如何考核，上下都不明確。這些新的因素都使從事外經貿工作的同志思想產生了分歧，甚至是動搖。大家普遍對今后外貿要不要繼續大幅度鼓勵出口，外資要不要加大力度這些外經貿工作的主要認識上有著不同的認識。盡管大家認為國家出臺的相關政策以及今后的政策導向都是有利于長遠的發展，但是從短期尤其是明年工作看，如何做思想上感到不明朗。
2、粗放型增長仍是我市外經貿發展的主要模式，發展檔次與層次不高。盡管近年來，*外經貿工作保持了快速增長勢頭，但是應該看到，在增長背后還沒有擺脫粗放型的增長方式。從外資工作看，盡管大好高項目有了不少增長，但是總體上看，*的外資產業規模與效益不明顯。在*開發區我們如果仔細分析一下外資產業和突出的企業，幾乎沒有可圈可點之處。外資項目產業聯動性差，能夠帶動上百億產值的企業幾乎沒有，也沒有形成像樣的產業鏈。從外貿看出口產品低端化格局沒有根本改變。盡管當前*外貿紡織品占一半以上江山的局面已經改變，產品豐富程度大大提高，然而產品結構調整的過程是漫長和艱巨的。全市紡織原料及制品出口仍然占總量的35%左右，加上附加值較低的30%的輕工產品，低端產品出口額仍然占據半壁多江山。與之相對應的是高新技術產品出口僅占3.5%。另一方面自主出口名牌和品牌商品比較缺乏。全市獲得全國出口名牌稱號的企業只有“美欣達”一家。從目前出口情況看，缺乏在國際市場上叫得響的品牌。由于缺少自己的品牌，目前大部分企業仍然是“世界加工廠”甚至只是“加工車間”，從而制約了出口效益的提高。從外經看，走出去的規模小，檔次低。目前現有的境外17家境外企業中，實質性開展工作的僅9家，其中也只有6家盈利，其余還處于虧損之中。勞務輸出的規模與檔次同樣較低，企業走出去的愿望還比較缺乏。這種粗放型增長方式，讓我們長期處于產業鏈的低端，嚴重影響國際競爭力，制約著*外經貿發展的持續性和健康性。
3、國際貿易保護致使貿易摩擦風險增加，反補貼等新矛盾增加了工作難度。今年以來，國際貿易保護主義抬頭之勢有增無減。突出表現是，美國不顧我國政府的強烈反對，打破了美國23年來不對“非市場經濟國家”采取反補貼措施的慣例，繼對銅版新聞紙展開反傾銷和反補貼調查并征收臨時反補貼稅后，連續立案5起展開對鋼管、鋼釘等商品的反傾銷和反補貼調查。其中就有我市金洲管道科技有限公司等公司被列為反傾銷和反補貼調查對象。而在我市積極開展應訴工作的同時，歐盟于近期立案開始對金洲管道科技有限公司的鋼管開展反傾銷調查。各種貿易救濟措施已成為國外企業和政府有意識地限制和遏制我產品出口的手段。相比之下，粗放型的外貿發展使得我市出口商品在安全和質量等方面與國際標準和法規要求仍然存在差距，更易遭受各種國際貿易保護措施的打擊。從應對工作看，反補貼的存在一方面需要我們調整政府的指導和引導手段，改變對企業直接補貼的做法，但是另一方面有引發了悖論，即取消現有補貼既與現有政府僅存的調控手段相反，又觸及到各級各類政府和部門的根本利益，確實給今后開展工作增添了新的矛盾。
4、在持續改善發展軟環境過程中遭遇到效率束縛。近年來，我們積極改善投資軟環境。但是從科學發展觀的層面上看，目前從上到下，都在積極規范政府的各項行政行為。從環境保護的角度，從土地資源保護的環節，從行政行為規范的層面，都要求各級政府部門還是要依章辦事。這在一定程度上削弱了原來的“綠色通道”等做法，辦事的效率有所降低。從而造成項目的延期。從今后看，我們認為政府的行政行為將不得不繼續在高唱簡化、透明的口號中進一步規范，從而在實質上影響招商引資工作的進程。
四、明年開放型經濟工作的初步考慮
（一）明年國際、國內的形勢判斷
明年開放型經濟面臨的形勢主要有三個“不會變”、三個“不確定”。三個“不會變”：即世界經濟和貿易增長的基本面不會變，全球產業特別是現代服務業和高端制造業加快轉移不會變，中國仍將是全球經濟最活躍地區的態勢不會變。三個“不確定”：一是全球經濟前景面臨下行風險，美國次債危機對世界經濟的影響不確定(商務部報告，我國對美國的出口增幅從第一季度的20.4%降低至第三季度的12.4%,同期全省對美國出口增幅從23%下降到14%，我市雖未明顯波動，但同樣需引起高度關注)；二是持續高位震蕩的石油等能源和原材料價格上漲對國際貿易的影響不確定，金融市場和潛在通貨膨脹的壓力可能加劇，秋交會參會境外客商人數下降，反映出國際需求回落跡象明顯；三是宏觀調控仍將繼續，外經貿政策調整的可能性仍然存在,出口退稅下調、加工貿易政策調整和節能減排等政策對我市外貿穩定持續發展帶來的沖擊不確定。同時，人民幣持續升值（已突破7.32）和從緊的貨幣政策等也將進一步困擾我市外經貿企業。此外，土地、產業和稅收三大政策調整，加大我市利用外資難度。特別是隨著新《企業所得稅法》的實施，“兩免三減半”以及產品出口類企業稅收優惠政策取消，雖能形成選商納資的倒逼機制，但對民營企業利用外資將帶來較大沖擊。今年1-11月，全市有96個減資項目，比去年同期增加22個，減少合同外資2.2億美元。
單就我市外經貿發展前景來看，重大的利好在于長三角戰略地位提升和接軌上海交通網的全面貫通，這將形成有利于我市開放型經濟發展的“小氣候”。隨著長三角區域經濟一體化上升為國家戰略，以及深入實施接軌上海戰略，我市融入長三角經濟體的程度日益加深，面臨著承接國際先進制造業、服務外包等轉移的機遇期。特別今年年底，*接軌上海的兩條交通主動脈申蘇浙皖高速、申嘉湖高速全線貫通，更加有利于提升了我市區域發展的優勢，一定程度上增強我市對外商的吸引力。基于以上分析，我們認為20*年全市開放型經濟保持平穩增長的可能性更大。
（二）指導思想和總體要求
深入貫徹黨的十七大、省十二次黨代會以及市第六次黨代會精神，全面落實科學發展觀，扎實推進“創新創業”活動，以開放帶動為導向，以轉變發展方式為要求，以促進創新創業為目標，以科學招商為路徑，著力拓展對外開放的廣度和深度，努力構建“內外聯動、互利共贏、安全高效”的開放型經濟發展新格局，促進我市經濟社會又好又快發展。
“調整結構、優化發展”是貫徹落實科學發展觀的必然要求，也是推進開放型經濟轉型升級的必由之路。在外資工作中，努力做到外資的規模要服務于開放型經濟發展全局需要，外資的結構要適合于我市產業結構轉型升級要求，外資的產出要有利于增強全市經發展整體利益，外資的融合要有助于提高全市經濟國際競爭力，構筑招商引資新格局。在外貿工作中，要加快轉變外貿增長方式，扶持培育自主出口品牌，促進加工貿易轉型升級，推動外貿出口市場多元化、產品多樣化、品牌國際化，打造外貿發展新優勢。在外經工作中，要大力實施“走出去”戰略，創新對外投資和合作方式，支持企業在研發、生產、銷售等方面開展的國際化經營，積極利用國際、國內“兩個市場”、“兩種資源”，邁出外經合作新步伐。
（三）明年預期目標
利用外資：合同利用外資18億美元，實際利用外資8億美元。
對外貿易：進出口、出口增幅同步保持在20%以上。
外經合作：新批境外投資企業15家，外派勞務450人次。
（四）明年工作重點
1、統一思想，提高認識，營造開放型經濟新氛圍
就明年的開放型經濟工作來看，統一思想，提高認識尤為重要。針對目前國家出臺的宏觀調控政策，許多同志對于要不要加大外經貿工作力度表現出了思想動搖。應該注意到，包括調整出口退稅、加工貿易政策以及“招拍掛”在內的這些措施短期看對我們的工作帶來了實際困難，但是從長遠看更有利于外經貿工作的持續健康發展。因此，我們要從轉變增長方式，提高外經貿運行質量的角度深刻認識到國家的政策意圖，要切實在加快外經貿工作發展步伐的同時更加注重發展的質量，提高對外開放的水平。既要充分肯定多年來形成的開放基礎，也要看到存在的差距和問題。必須進一步增強責任意識和憂患意識，以更加積極的姿態，更加主動的工作，更加有力的措施，求真務實，開拓進取，抓好工作。在明年的工作中，我們要繼續運作好*國際商務網，聯系電視臺等新聞機構，推出每周一檔的“對外開放在*”，充分運用網絡、傳媒等信息渠道，加大宣傳、培訓工作，完善外商投資企業協會的正常運作，積極營造有利于我市開放型經濟發展的良好氛圍。
2、有效招商，高效服務，實現利用外資新突破
1）積極吸引大好高項目，發揮外資的產業帶動作用。圍繞先進制造業的規劃方向，主動加強與世界500強企業、各行業世界知名企業、區域性大型企業集團和國際高新技術企業的緊密聯系，加大對符合我市產業特色的跨國公司的推介和招商力度，重點開展大項目招商。著力推進以產業鏈配套和延伸為內容、以行業優勢整合和提升為目標的專題招商活動。堅持擴大引進技術和增強自主創新能力相結合，重點吸引電子信息、生物工程、新材料等高新技術產業。強抓當前國際服務業流動和轉移的重大戰略期，推進服務外包工作，把引進外資作為加快發展現代服務業的重要途徑。重點加快現代物流、管理咨詢、產品研發等生產性服務業領域和教育科技、衛生醫療、信息服務、商業貿易、金融保險和旅游服務等領域的引資步伐，促進服務業引進外資與構筑先進制造業基地引進外資的互動。
2）發揮民營經濟優勢，擴大“雙引進”規模。根據我市塊狀經濟、民營企業的分布格局和先進制造業發展的方向，鼓勵各地有針對性地選擇一批有引資意愿、有一定規模和發展前景的民營企業與跨國公司對接，開展專題宣傳推介。注重引進先進技術和管理理念，注重引進國外知名品牌和市場渠道，實現我市民營企業核心競爭力的快速提升，力爭使民營企業成為我市提高引進外資質量和水平的新增長點。同時，要緊盯50－100家有利潤及發展前景較好的外資企業，主動上門做好服務工作，引導企業增資擴股，做大規模，提升“以外引外”在全市利用外資結構中的比率。
3）加強招商網絡建設，抓好外引內聯工作。重視大項目和重點區域、國別的客商資源和引資渠道，努力提高有效招商的水平。國內的重點在于建立公共資源客商平臺，要與中國外商投資企業協會、中國外商投資促進中心、上海外商投資企業協會等中介機構建立緊密型戰略合作關系，拓展公共資源客商源，為縣區搭建平臺。境外重點在于要把日本、美國、香港繼續作為明年招商引資的重點國別（地區），著力抓好日本、美國、香港等境外招商點工作，力爭取得實效，打造好境外招商引資的品牌活動。與此同時，進一步充實人員、加大資金投入，發揮優勢，主動接軌上海。利用上海跨國公司地區總部多、研發中心多、外商中介機構多的特點，加強與外國駐滬領館、世界500強企業、跨國公司駐滬機構、臺商和有關中介機構的聯系，有針對性地開展招商引資。
4）提升項目承載能力，拓展開發區發展空間。充分發揮局開發區處的工作職能和上傳下達的紐帶作用，積極開展各種創新性工作，加強與各省級開發區之間的協調，做好完善開發區主任聯席工作會議。指導各省級開發區以新型工業化為導向，堅持“優化低端、做強中端、發展高端”的產業發展原則，科學規劃，形成合理的產業布局。同時，推進與完善開發區基礎設施建設，努力克服要素制約，集約高效利用土地。發揮開發區的區位和功能優勢,采取靈活多樣的招商方式,拓寬招商渠道,加強網絡建設，整合招商資源，實現資源共享。根據開發區的實際情況，完善駐點招商、源頭招商、委托招商等形式。同時，根據重要產業鏈的“缺鏈”項目、重點發展的產業和世界500強企業，進行項目包裝，有針對性地進行招商選資。
5）改進考核和服務，營造引進外資的良好環境。對外資的考核側重于提升外資規模質量，重點是考核外資項目層次、項目規模、投資強度以及項目的履約率、落地率、開工率、投產率、增資率和項目對地方財政的貢獻度。同時，要進一步減少項目審批環節，縮短項目審批時間，完善高效服務機制。對于重點在談及已批項目，要主動了解并解決外商在建設、生產、經營中的困難和問題。切實為外商投資企業創造一個良好的經營、生活和法制環境，以高質量和高效率的“親商”、“安商”服務，增強外商對我市投資的信心。
3、創牌建網，提質增效，構建對外貿易新格局
1）提升塊狀經濟優勢，培育高質出口產業。一是要大力發展我市現有的一批外向塊狀產業。對童裝服飾、電子電纜、鋼管制品、轉移坐具、竹木地板等產業要加大政策引導和培育力度，通過市場競爭來大幅度提高產業的生產效率，形成有深厚產業基礎、有強大競爭能力的出口產業。二是要積極實施“科技興貿”戰略。大力支持外貿企業進行技術創新、設計創新，引導、鼓勵外貿企業積極開展研發、技改，進行國際通行的質量管理體系、環保管理體系、質量標準等的認證，以及建立質量可追溯體系等等，努力提高出口產品質量、檔次和附加值。三是加大對機電、高新技術企業和產品的外向發展。大力支持具有自在知識產權產品的出口，優化全市外貿產品的質量，提高我市外貿發展的質量和效益。
2）培育自主出口品牌，提高外貿企業競爭力。必須始終把品牌建設作為一個長期戰略來看待。著力于創造一個有利于品牌創業、創新、創意、創造的體制軟環境。積極鼓勵和扶持本地企業尤其是中小民營企業開展自主品牌建設。積極培育申報一批國家級、省級出口名牌。在廣交會等境內外貿易促銷活動中，進一步向有品牌優勢的企業傾斜，并支持品牌企業在境內外進行品牌宣傳、推廣，提升我市外貿企業形象。同時繼續開展*出口名牌評選活動，并借助國家和省市有關平臺大力宣傳*出口品牌，從而提高企業產品的競爭力。
3）利用國外資源發展進口，促進貿易平衡發展。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，有利于推動我國經濟社會發展，有利于促進我國科技進步和創新，有利于提高我國國際競爭力和影響力。要改變目前單純的出口促進政策，加大對外貿企業開展進口貿易，積極利用境外優勢資源，大力引進先進技術、設備及能源、原材料產品等的支持力度。加快我市傳統產業改造，在全球范圍內進行資源整合，提高產品競爭力。
4）大力發展中小外貿企業，構筑外貿主體優勢。加強對中小企業進出口的扶持與鼓勵，做好出口企業的信息服務，拓寬融資渠道，幫助中小企業了解國際貿易規則、法律，重視客戶資信調查，學會利用國際貨物運輸保險、出口信用保險等轉移商業經營風險的辦法，提高抵御風險能力，擴大出口規模。
5）加強公平貿易工作，增強應對貿易摩擦能力。高度重視當前國際貿易摩擦出現的新態勢和新情況。規范進出口貿易秩序，積極規避貿易摩擦。加大應對國際摩擦的指導和培訓力度，增強外貿企業風險防范的意識及維護自身合法權益的能力。加強與商務部、省外經貿廳和相關行業組織、商會的溝通聯系，增強“四體聯動”機制的實效。進一步建立健全預警和應對工作機制，積極發揮行業紐帶作用，提高外貿企業抗風險能力，促進外貿健康發展。
4、加大扶持，積極引導，開創外經合作新局面
1）積極促進有實力企業走出去。通過政策引導和強化服務，營造高效優質的外部環境，充分調動經營者積極性。鼓勵在設備、技術等方面有比較優勢的企業到境外發展境外加工貿易，引導相對成熟的塊狀產業積極向外轉移，規避貿易風險，鼓勵企業境外開發資源要素。同時要加強風險教育，完善現有的運營和監管模式，促進走出去企業健康發展。
2）穩步推進勞務輸出工作。加強外派勞務市場管理，規范出國勞務市場經營秩序，努力提高勞務人員素質。鼓勵勞務公司加強勞務輸出教育培訓，提高勞動力水平，提升對外勞務合作檔次。與此同時，要進一步拓展對外工程承包領域，爭取對外工程承包有新的突破。
3）營造推進外經工作良好氛圍。一是完善外經工作的考核方向。根據新的歷史時期對外經工作提出的新要求，對外經工作的考核也要有所側重，即側重于鼓勵企業“走出去”，利用“兩個市場”、“兩種資源”，重點是企業的境外投資、帶動出口、進口資源等方面，更好地引導企業開展境外投資創業活動，挖掘企業發展潛力。二是加大對外經工作的獎勵力度。在新制定即將出臺的《關于加快開放型經濟發展若干意見》中，對全市外經工作的獎勵已經提高到100萬元，主要是鼓勵支持我市有實力的企業主動開展境外投資，緩解資源制約，擴大帶動出口；開展相關的境外投資促進活動；鼓勵現有建筑企業以“借船出海”等形式開展對外承包工程，拓展外經合作領域以及加強外經宣傳培訓等，從各個方面營造出積極扶持、推進外經工作上邁上新臺階的良好氛圍。
