經貿局加強經濟城市化管理總結

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一、過去四年政府工作回顧

市第十四屆人民代表大會第一次會議以來的四年，是變化巨大、成就顯著的四年。四年來，在中共*市委領導下，在全市人民共同努力下，市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，認真執行市第十四屆人民代表大會歷次會議決議，積極推進大建設、大開放、大調整、大提高，主動迎接和應對大橋經濟，努力建設“平安*”，提前完成本屆政府主要目標任務，圓滿完成“十五”計劃，實現了“十一五”發展的良好開局。

經濟發展實現跨越。四年間，全市生產總值年均增長15．4％，20*年達到450．2億元。財政一般預算收入年均增長23．6％，20*年達到62億元。完成固定資產投資累計587．8億元。自營進出口年均增長39％，20*年達到47．8億美元；實際利用外資累計11．3億美元。社會消費品零售總額年均增長13．4％，20*年達到157．1億元。實現了經濟總量再造一個新*目標，在全國縣域經濟基本競爭力和綜合實力排位中，分別躍居第5位和第14位。

城鄉面貌深刻變化。四年間，中心城區面積由22平方公里擴大到34平方公里，城鎮建成區面積由88平方公里擴大到121．4平方公里，城市化水平由44％提高到60．5％。規劃“一中心、四片區”市域空間布局，城鄉聯動發展加速。農村交通、供水、廣電、通信等生產生活設施進一步改善，寧波市級以上全面小康建設示范村達到27個。

各項事業更加繁榮。四年間，基本普及從學前3年到高中段的15年教育，“初升高”比例和高等教育毛入學率分別提高到93．2％和40．4％，學校標準化、現代化建設成果居寧波首位。科技綜合實力在全省縣（市、區）中躍居第二，全社會信息化水平迅速提高。公共衛生體系逐步完善。群眾性文化體育活動方興未艾。婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業快速發展。四年來，相繼獲得全國科技進步先進市、全國老齡工作先進市和省文明城市等稱號。

發展環境有效改善。四年間，新增等級公路445．7公里，新增圍涂面積9．6萬畝，新建骨干河道1*公里，新增用電容量164萬千伏安，新增日供水能力9萬立方米，耕地保有量穩定在69．8萬畝，要素保障能力不斷增強。城鄉新增綠化面積830萬平方米，生活垃圾集中處理率達到100％，城區污水處理率達到60％，煙塵控制區面積達到80．2平方公里，人居環境穩步好轉。民主法制建設深入推進，公共安全防范能力進一步提高，創業和投資環境進一步優化，全社會在充滿活力基礎上總體保持穩定。

人民生活初步富裕。四年間，城鎮居民人均可支配收入年均增長11．6％，農村居民人均純收入年均增長10．9％，20*年分別達到21623元和9564元；恩格爾系數降至37．9％，居民消費價格總水平上漲控制在4％以內。旅游、休閑、保健等現代消費不斷升溫，每百戶城鎮居民家庭擁有汽車18輛，人民生活水平持續提高。城鎮登記失業率控制在2．5％以下，初步建立起多層次、廣覆蓋的社會保障和救助體系，城鄉差別逐步縮小。

各位代表，過去四年，是搶抓大橋建設戰略機遇、謀求新世紀良好開局的四年，是貫徹落實科學發展觀、積極探索發展模式轉型的四年，是認真應對一系列困難挑戰、全力促進經濟社會又好又快發展的四年，是著力提高政府公共服務能力、和諧社會建設邁出新步伐的四年。四年來，我們突出抓了以下五方面工作：

（一）突出前瞻性、戰略性發展部署，主動迎接和應對大橋經濟時代到來。實施百億大橋經濟應對工程，中橫線、湯浦水庫引水、徐家浦兩側圍涂、220千伏慈東變、*數碼橋等重大項目相繼實施，“四橫十縱”骨干路網、“三橫十一縱”骨干河網建設加快推進，四年共完成重點工程建設投入143．9億元，一批項目建成投用并發揮效益。全面建設“四大”基地。加快農業產業化步伐，四年來，新增農業規模經營面積7．5萬畝，全市規模經營比例達到45％；農產品加工產值年均增長15％，達到40億元。制定實施先進特色制造業基地建設規劃綱要，家電、輕紡、軸承等區域特色產業集聚提升，光機電、新材料等新興產業成長壯大，四年來，完成工業技改投入286．6億元，工業總產值年均增長18．8％，達到1602億元。服務業發展得到高度重視，編制實施休閑旅游、現代物流、商貿服務業發展等各項規劃，家電科技城（會展中心）、汽車貿易市場、達蓬山文化旅游區等一批重點項目扎實推進，服務業對地方財政貢獻水平達到39．9％。杭州灣新區、慈東工業區開發取得戰略性成果，*出口加工區獲準設立并封關運行，“兩區”對促進區域開放、帶動經濟增長、加快城鎮化等作用日益顯著。

（二）突出抓好經濟運行調控，堅持不懈推進經濟增長方式轉變。認真執行中央宏觀調控政策，保持投資合理增長，強化選商引資，積極推進外貿增長方式轉變，切實發揮好發展經濟的政策導向職能。全力抓好要素保障工作，積極應對相繼出現的供電、供水、供地緊張局面，強化有序用電，實施下姚江引水等應急工程，出臺促進集約用地各項措施，確保經濟平穩健康運行。著力提高區域創新能力，加快行業工程技術中心、公共科技創新平臺建設，實施品牌戰略，加強引進各類人才，構筑城鄉勞動力職業技能培訓體系，四年來，共實施寧波市級以上各類科技計劃項目703項，專利授權4498件，引進中高層次人才8000余名，高新技術產品產值年均增長33．8％；企業上市、國家級品牌創建取得零的突破，實現境內外上市2家，中國名牌產品、中國馳名商標分別達到5只和10件，商務部重點培育和發展的出口名牌商品達到2只。開展“經濟規范在*”活動，全面加強市場領域整頓和監管，區域性產品質量問題有效控制，知識產權保護有力加強，安全生產形勢總體好轉，企業規范經營意識不斷提高，整治工作初顯成效。

（三）突出提升城鎮化水平，加快推進市域統籌和城鄉一體化發展。在省內率先編制市域總體規劃，構建“中心城區———片區重點鎮———農民集中居住區”新型城鎮體系。加快推進中心城區東延北擴，積極實施“退二進三”，四年來，完成舊城中心區房屋拆遷30．8萬平方米，新增市政道路93．7萬平方米，中央商務區基本成形，城市面貌實現四年大變樣。強化城市管理，基本實現干凈、有序、美化目標。扎實推進社會主義新農村建設，積極探索為農服務新機制，大力實施新環境百村改造、環境整治、康莊工程、二次改水、“兩店一場”、庭院整治等實事工程。高度重視人與自然和諧，全面啟動生態市建設，認真落實市第十四屆人民代表大會第一次會議水環境整治決議，全力推進“外引內治”，實施市域污水治理等重大項目，加強電鍍、漂印染等重污染行業整合整治，環境治理和生態修復取得階段性成果。

（四）突出關注群眾最關心、最直接、最現實利益，全面加快社會建設和各項事業發展。實施“234”民生工程，積極構筑為民辦實事長效機制。促進城鄉教育均衡發展，順利完成初升高三年“度峰”，實施農村中小學“四項工程”，義務教育段入學率、“三殘”兒童入學率分別達到100％和98．5％。加快完善公共衛生體系，市人民醫院等一批醫療設施新建投用，“120”急救中心開通運作，村（社區）衛生服務站覆蓋城鄉，全市80余萬人參加新型農村合作醫療，34．3萬名農民接受免費健康體檢，群眾“看病難、看病貴”問題得到緩解。圖書館（書城）等一批重要文化設施建成開放，群眾性文體活動廣泛開展，經營性文化產業較快發展，歷史文化遺產得到有效保護，上林湖越窯遺址列入中國世界文化遺產預備名單。廣電事業加快發展，廣播電視節目日漸豐富。計劃生育基層基礎進一步強化，年均人口自然增長率1．5‰。初步構建起與經濟社會發展水平相適應的就業和社會保障體系，四年新增城鎮就業崗位11．6萬個，完成城鄉統籌就業培訓10．1萬名；至20*年底，全市參加社會基本養老保險21．5萬名，參加被征地人員養老保障18萬名，參加基本醫療保險9．9萬名，參加工傷保險18．4萬名。基本建立社會弱勢群體幫扶體系，實現低保應保盡保，推進農村五保和城鎮“三無”人員集中供養，支持發展愛心超市、社會捐助等慈善事業。積極改善城鄉居民住房條件，供應經濟適用房7萬平方米、廉租房1萬平方米、安置房54萬平方米，1172戶農村困難群眾得到住房救助。全力建設“平安*”，健全社會治安打防控網絡，嚴厲打擊多發性刑事犯罪活動，著力提高人民群眾的安全感；進一步完善信訪工作機制；加強突發公共事件應急管理，妥善處置非典、狂犬病、禽流感、登革熱、重大旱情及社會群體性事件等突發危機；重視保障外來務工人員權益，建立勞動關系監控調處體系，實施外來務工人員免費培訓，切實解決好外來務工人員子女就學等問題。積極推進全國文明城市、國家衛生城市和環保模范城市聯合創建工作。

同時，民族、宗教、征兵、雙擁、外事、僑務、對臺、氣象、統計、檔案、保密、方志等工作也取得了新的成績。

（五）突出強化政府公共管理服務，不斷加強學習型、服務型、法治型、清廉型政府建設。轉變政府職能，強化對安全生產、食品藥品等領域的公共管理，探索推進鎮級機構改革，建立鎮級便民服務中心，組建村（社區）專職保安隊伍，加快政府服務管理重心下移。堅持依法行政，完善政府科學民主決策制度，貫徹實施行政許可法，推行行政執法責任制，加強行政投訴案件督辦和行政復議工作，抓好公務員隊伍管理，嚴肅查處行政機關不作為、亂作為問題。提高行政效能，認真落實人大代表議案（建議）和政協委員提案，實施經濟發展軟環境優化工程，深化政務公開，加快推行電子政務。加強廉政建設，規范國有資產及財政收支管理，建立統一招投標平臺，率先在全省實行政府投資公共項目代建制和全程必審制，推行政府審計結果公告制，致力于從制度上減少和杜絕腐敗行為。

各位代表，四年來所取得的巨大成績，是全市廣大干部群眾辛勤勞動、共同奮斗的結果，離不開市人大、市政協的有效監督以及方方面面的大力配合與支持。在此，我代表市人民政府，向全市百萬人民，向全體人大代表、政協委員，向廣大來慈投資、經商、務工人員，致以崇高的敬意！向駐慈部隊官兵，向各派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向所有關心支持*發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！

在成績面前，我們也清醒地看到，在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變化、利益格局深刻調整的大背景下，我市發展中還面臨許多新老矛盾和突出問題。主要表現在：經濟粗放式增長仍較明顯，區域自主創新能力亟待提高，節能降耗和污染減排等任務十分艱巨；城鄉統籌面臨戶籍、土地、就業等制度性破解難題，公共設施、居民收入等方面的差距仍然較大；社會事業發展相對滯后，勞動關系、生態環境、公共安全等引發的社會問題日益增多，社會建設管理還存在不少薄弱環節，尤其是社會治安和安全生產仍面臨很大壓力；政府職能轉變還不能適應發展要求，公務員隊伍素質需要進一步提高，一些地方和部門服務意識不強、辦事效率不高的問題依然存在，加強政風建設和反腐倡廉的任務還十分艱巨。對此，我們一定高度重視，切實增強憂患意識和責任意識，進一步振奮精神、艱苦奮斗，努力予以改善和解決。

二、今后五年目標任務

展望今后五年，*發展到了一個十分關鍵的歷史階段。從外部環境看，全球化的深入發展，既為我們開辟了更為廣闊的發展空間，也將迫使我們面對更為激烈的國際競爭；國內科學發展和諧發展的歷史進程，既為我們解決發展中的矛盾和問題提供了有利契機，也對我們傳統發展道路提出了新的考驗。從內部條件看，區域發展已經步入工業化轉型、城市化加速、市場化完善和國際化提升的重要階段，面臨著一個“黃金發展”和“矛盾凸顯”交織的現代化關鍵時期；大橋正式開通將全面催發區域內外經濟社會的深刻變局，面臨著一個希望與挑戰并存的重大轉折時期。在新的背景下謀求新的發展，必須牢牢把握發展大勢，主動順應發展規律，堅持自主創新驅動經濟增長，堅持以人為本促進社會和諧，推動區域經濟社會切實轉入科學發展軌道；必須從大橋經濟的開放性、聯動性、競爭性特征出發，充分轉化大橋開通的現實機遇，加快我市民營經濟優勢與外來先進生產力的結合，加快產業聯動、城鄉統籌和經濟社會協調發展，進一步激發全社會創業熱情，為*實現更高水平的發展注入強大動力。

根據市第十二次黨代會精神，今后五年政府工作總的要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀與構建社會主義和諧社會要求，順應大橋經濟時代，全面創新發展模式，全力推進創新發展、開放發展、集約發展、協調發展、民本發展，全面建成小康社會，為建設效益和諧新*而努力奮斗。

在全面完成“十一五”規劃基礎上，到2011年，全市經濟社會發展主要奮斗目標是：

———全市生產總值突破900億元，財政一般預算收入超過120億元，累計完成固定資產投資1200億元以上，自營進出口突破100億美元，累計實際利用外資17億美元以上，三產增加值比重超過40％，經濟社會發展主要指標達到全面小康標準，綜合實力在百強縣（市）排位中實現移位晉級，力爭躋身全國十強。

———基本形成市域片區聯動、協調發展格局，中心城區建成區面積突破40平方公里，城市化水平超過65％，新農村建設成效明顯，力爭農村人口集中居住率達到35％以上，四分之一以上行政村成為寧波市級以上全面小康建設示范村。

———萬元生產總值綜合能耗下降20％，重點污染源得到有效治理，污水處理率達到70％以上，生活垃圾無害化處理率達到100％，主要污染物排放總量下降15％。中心城區建成區人均公綠面積超過9平方米。創建成為國家衛生城市、環保模范城市和全國文明城市。

———城鎮居民人均可支配收入達到3．2萬元，農村居民人均純收入達到1．5萬元，恩格爾系數降至35％。基尼系數控制在0．35以內。城鎮登記失業率控制在2．8％以內，城鄉調查失業率控制在3．8％以內。新增勞動力平均受教育年限超過13年，社區衛生服務人口覆蓋率達到100％，億元生產總值生產安全事故死亡率下降40％。

圍繞上述目標，今后五年，要以提高經濟質量和效益為重點，力爭在轉變經濟增長方式上有新的突破；以推進民外合璧和區域合作為重點，力爭在全面開放上有新的突破；以加快城鄉統籌和片區聯動發展為重點，力爭在新農村和新型城市化建設上有新的突破；以節能降耗、要素集約和環境整治為重點，力爭在建設資源節約型、環境友好型社會上有新的突破；以社會建設和民生問題為重點，力爭在構建和諧社會上有新的突破。

（一）更加注重創新開放，深入推進經濟增長方式轉變

確立集約發展方向，推進“四大”基地建設，努力形成以創新開放為動力、以質量效益為中心的現代產業體系。把提高自主創新能力作為調整產業結構、轉變經濟增長方式的中心環節，加快完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的區域技術創新體系，積極培育和引進各類創新型人才，培植一批具有較強研發能力的工程技術創新平臺和企業科研機構，實施一批重大科技項目，不斷提高集成創新和引進消化吸收再創新能力，努力建設創新型城市。堅持開放強市，加快以大橋促開放，以開放促轉型，強化以民引外、民外合璧，著力引進先進技術、先進管理和國內外智力；進一步轉變外貿增長方式，推動外貿出口從數量型向質量型轉變；更加廣泛參與國內外經貿合作和市場開發，發展“*人”經濟。堅持“三農”穩市，強化農業基礎地位，完善為農服務機制，積極發展新型土地規模經營，加強以農業新裝備、新品種為重點的科技引進和推廣，創建農業品牌，拓展農產品加工產業鏈，推進傳統農業向現代農業轉變。堅持工業立市，圍繞工業經濟轉型和提升發展，著重推進技術創新、產權制度創新和管理模式創新，著力優化產業布局結構、政策導向結構和企業結構，大力實施品牌、標準化和知識產權戰略，推進信息化帶動工業化步伐，做強傳統優勢產業，淘汰低級劣質產業，培植高新技術產業，加快建成長三角南翼重要的先進特色制造業基地。堅持三產興市，加快推進休閑旅游、現代物流、商貿會展、金融保險等重點服務業開發，扶持發展工業設計、產權交易、會計審計、法律服務、社會信息等新興服務業，著力加強生產性服務業的引進和培植，提升發展區域專業市場，不斷拓寬服務業發展領域，努力打造一批具有較高知名度和影響力的服務品牌。進一步提高杭州灣新區、慈東工業區集聚集約發展水平，創新開發模式，提高服務水平，增進開發效益，充分發揮“兩區”在經濟增長方式轉變中的引領作用，加快形成支撐我市未來發展的新增長極。

（二）更加注重統籌聯動，全面形成現代化中等城市發展格局

堅持以工促農、以城帶鄉，著眼市域整體，突破城鄉二元體制中的關鍵環節，促進城鄉共同繁榮和一體化發展，加快建設現代化中等城市。大力實施“大橋經濟推進工程”，調整完善城鄉教育、衛生、文化、體育等公共設施布局，加快構建城鄉一體的交通、供水、環保、信息及社會服務設施網絡。建設具有區域特色的社會主義新農村，探索實施戶籍、就業、社會保障、集體資產管理等農村綜合配套改革，推動農村居住方式改革，開展農民集中居住區建設，繼續推進新環境百村改造、環境整治和庭院整治，建成一批規劃科學、環境整潔、設施配套、生活舒適的農村新社區。推進中心城區“東延、北擴、南調、西聯、中提升”，以完善功能、提升品位為重點，大力實施“退二進三”，加大力度推進舊城和城中村改造，全面完成中央商務區建設，適時推進城區東部潮塘江區塊開發，啟動以滸溪線兩側綜合改造為重點的城市南部區塊開發，加強城市基礎設施綜合配套，創新城市管理方式，加快完善中心城區商貿金融、行政服務、文教衛生、休閑娛樂和創業宜居等功能。加強規劃和政策引導，突出片區中小城市定位，建立片區資源統籌、利益協調、聯動發展機制，有序推進特色產業集群發展和公共設施共建共享。主動接軌寧波“北聯”戰略，積極落實統籌余慈地區發展規劃綱要，全面加強兩市在基礎設施、資源調劑、產業發展、公共服務及社會建設等方面的合作，加快建設寧波北部都市區。

（三）更加注重民生民利，努力促進社會各項事業協調進步

把社會事業發展與解決民生問題結合起來，繼續加大教育、衛生、文化及社會保障等各項事業投入，優化公共資源配置，促進經濟社會同步協調發展。堅持教育優先、均衡發展，維護和促進教育公平，高標準、高質量普及15年教育，規范提升學前教育，大力發展與產業、就業緊密結合的職業教育和勞動技能培訓，加快構筑服務型職業教育體系，實質性啟動職業教育園區，建成高等職業院校。推進公共衛生體系建設，完善以村（社區）為基礎的三級衛生網絡服務功能，鞏固完善新型農村合作醫療制度，深化醫療衛生體制改革，提高醫療服務質量，建成省衛生強市。完善公共文化服務體系，實施文化精品、文化品牌、文化陣地、文化保護四項工程，著力發展公益性文化事業，扶持做大文化產業。加快發展體育事業，建成省體育強市。提高市民現代文明素質，加強未成年人思想道德建設，重視關心下一代工作。加快城鄉統籌就業步伐，實施城鄉統一的就業失業登記制度和就業扶持政策，促進城鄉充分就業。積極完善多層次、廣覆蓋的社會保障體系，基本實現社會基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險、被征地人員養老保障等各項社會保障全覆蓋，完善社會救助和福利體系，實施無社會保障困難老年人生活補助制度，推進助醫助學助房等解困工程，落實各項優撫政策，大力發展慈善、老齡和殘疾人事業。

（四）更加注重生態環保，努力構建資源節約型和環境友好型社會

深入實施生態市建設規劃，加大治理保護力度，切實解決危害群眾身體健康和影響可持續發展的環境問題，著力形成節約資源的生產、消費方式，促進人與自然相和諧。實施差別化區域開發，加強限制、禁止開發區域的保護和修復，加快生態防護林體系建設。堅持擴大供給與節約利用并重，加快引水、圍涂步伐，下大力改善城鄉電網設施，完善促進節地節水節能節材的資源集約利用政策，著力提高區域要素支撐能力和集約利用水平。深入推進循環經濟“441”行動，發展生態環保產業，積極推廣清潔生產，強化工業集聚區塊生態化改造。繼續把水環境整治作為生態市建設的一項重要工作，加大“外引內治”力度，合理配置生活、生產、生態用水，充分發揮引水、蓄水、用水整體效益。推進污染防治從末端治理向源頭控制轉變，全面加強工業、農業和生活污染源的綜合治理，探索建立生態補償和環境污染補償機制，切實加強環境執法力度，努力完成重點污染行業整合整治，全面落實節能降耗和污染減排等約束性指標。

（五）更加注重平安和諧，全面加強社會建設和管理

加快構建有利于促進社會和諧的體制機制，保障社會公平正義，維護群眾合法權益，確保社會安定有序。完善利益表達、權益保障、矛盾調處等機制，進一步加強信訪和基層基礎調解工作，妥善處理解決好各類社會矛盾。加強社會治安綜合治理，完善社會管理、防控打擊、群防群治網絡，依法嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪活動。全面加強勞動保障監控和糾紛調處，努力構建規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的新型勞動關系。規范收入分配，依法提高最低生活保障和最低工資標準。加強城鄉社區建設，建立健全新型社區管理和服務體制，完善社區服務功能。規范優化市場經濟秩序，推進“信用*”建設。加強稅收征管，促進稅負公平，發揮金融、保險對經濟發展的服務功能。加強與工業化、城市化相適應的人口問題研究，創新人口管理政策措施，逐步擴大對外來務工人員的公共服務，促進融入本地社會。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合的應急管理體制，維護社會公共安全。切實落實安全生產責任制，杜絕重特大事故發生。健全政策措施，加快建設一支專業化社會工作人才隊伍。