經貿局加強經濟結構調整計劃

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20*年是本屆政府任期的起始之年，做好今年政府工作，對于落實“十一五”發展規劃，保持我市良好發展勢頭，推動經濟社會切實轉入科學發展軌道，具有十分重要的意義。20*年全市經濟和社會發展的主要目標建議為：生產總值增長14％，財政一般預算收入增長14．5％；萬元生產總值綜合能耗下降4％，化學需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量分別下降5％和6％；城鎮居民人均可支配收入增長9％，農村居民人均純收入增長9％，居民消費價格總水平上漲控制在4％以內；城鎮登記失業率控制在2．5％以內，城鄉調查失業率控制在3．5％以內，人口自然增長率控制在1．76‰以下。

做好20*年政府工作，必須深入貫徹中央經濟工作會議和市第十二次黨代會精神，堅持落實科學發展觀、構建和諧社會的總體要求，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力推進改革開放和自主創新，著力加快新農村和新型城市化建設，著力促進社會發展和解決民生問題，努力推動經濟社會又好又快發展，為實現本屆政府任期目標開好局、起好步。

圍繞上述總體目標要求，著重做好以下六方面工作：

（一）順應*經濟發展趨勢，積極推動產業結構調整和優化

著力提升先進特色制造業競爭力。優化產業布局，提高集聚水平。推進家電、化纖、軸承等傳統主導產業改造升級，鼓勵企業采用新技術、新工藝、新裝備提高技術能級，切實保障重大技改項目實施，全年完成工業技改財務投入100億元。強化產業導向，加快淘汰落后工藝技術和生產能力，大力支持信息通訊、新型化纖、醫療器械、汽車制造等新興產業發展。深入實施品牌戰略，鼓勵貼牌企業創造自主品牌，支持自主品牌發展成為著名品牌，力爭新培育中國名牌產品3只、中國馳名商標3件。依托塊狀經濟優勢，積極培育和發展區域品牌，強化家電科技城（會展中心）載體功能，舉辦首屆中國*家電博覽會。突出扶優扶強，組織調控生產要素向規模骨干型、成長潛力型企業集聚，努力打造一批行業龍頭企業。引導和規范廣大中小企業發展，推動傳統家庭工業向現代家庭工業轉變。

加快發展現代服務業。加強對服務業發展的統籌規劃和資源整合，優化休閑旅游、現代物流、商貿服務等規劃布局，完善和落實促進服務業發展的政策措施，提高服務業整體發展水平。推進達蓬山文化旅游區、五磊山*景區、汽車貿易市場、西部物流市場等重點商貿旅游項目建設，扎實開展杭州灣濱海休閑旅游區規劃編制和建設籌劃，繼續實施社區商業建設，整合提升專業商品市場，著力改善城鄉服務業設施。以杭州灣*貫通為契機，策劃舉辦旅游、商務、節慶系列活動，積極發展鄉村特色休閑旅游。繼續實施“兩店一場”工程，加快村級農貿市場改造，著力改善消費環境。積極引導汽車、休閑、保健等消費熱點，實現社會消費品零售總額180億元。

扶持發展現代農業。深化農業產業布局規劃，推進特色優勢農產品區域化布局、標準化生產、規模化發展，大力發展高效品牌生態農業和觀光休閑農業。抓好土地流轉，積極探索土地股份合作制等新型規模經營，規模經營面積力爭保持在30萬畝以上，新建大型綠色產業基地3個。優化糧食生產扶持政策，穩定10萬畝糧食產銷合作基地。大力實施科技興農戰略，改革農技服務體制，進一步加強農技推廣隊伍建設，繼續推進省級農作物區域試驗站、農業科技園區和種子種苗基地建設，增加對先進農機具及設施農業的政策補助，強化農產品質量認證、聯合創牌和動植物疫病防控。進一步扶持發展農業龍頭企業、農業產業協會、農民專業合作社和家庭農場。發揮農戶小額信貸擔保公司和支農風險金作用，繼續抓好政策性農業保險試點，完善農田水利設施，提高氣象為農服務水平，努力增強農業抵御市場風險和自然災害的能力。扎實做好農業普查工作。

（二）加快增長方式轉變，著力提高經濟運行質量與效益

增強自主創新能力。集聚創新要素，激活創新資源，轉化創新成果，提升創新能力，推進創新型城市建設步伐。完善促進自主創新的政策措施和服務體系，擴大科技創新風險基金規模，鼓勵企業增加研發投入。加強科技創新載體建設，積極構建公共研發、檢測、信息平臺，籌建高科技孵化中心和工業設計中心，深化拓展與“兩院八校”的科技合作。以高端制造、數字化、生態型為方向，繼續實施十大科技專項，努力在主導產業上攻克一批關鍵共性技術，形成一批自主知識產權。鼓勵和支持企業參與行業標準化活動，建設重點行業專利檢索數據庫，加強商標專有權侵權整治。開展縣域經濟信息化試點，推進*數碼橋建設，提高企業設計、生產、管理的信息化水平。全面落實各項人才政策，大力培養和引進高素質科技創新人才。全年新實施國家級科技項目25個，引進國內外智力項目50個，新增制造、管理集成信息化示范企業55家，高新技術產品產值占工業總產值比重達到23％以上。

推進節能降耗和資源集約利用。強化政府對節能降耗的監督管理、目標考核和問責制度，分解落實年度節能降耗、污染減排等約束性指標，實行萬元生產總值綜合能耗公報制度。推廣節能技術和工藝設備，推進工業、交通、建筑和民用領域節能。積極開發新能源，加快杭州灣風電場項目建設。充分運用環保、節能等市場準入標準，嚴格控制高耗能新上項目，禁止高污染項目進入，加強對千噸標煤以上企業的用能監控。強化節水管理，實施城市分類供水，推廣中水回用。實行最嚴格的耕地保護制度，盤活存量土地，清理閑置土地，繼續推廣標準廠房和多層廠房建設，切實提高土地利用效率。實施土地開發整理，確保耕地動態平衡。

加快“兩區”集聚集約發展。繼續下大力推進杭州灣新區和慈東工業區基礎設施建設，完善綜合配套，優化服務環境，加快優勢產業集聚，提高集約開發水平。加快完善新區交通網絡、供水設施和污水處理系統，建成九塘至十塘21平方公里區塊，完成保稅物流園區配套設施建設，全面做好區內商業配套、生活設施的規劃布點，充分發揮出口加工區功能和作用，積極發展高端外向型產業，力爭全年實際利用外資2億美元，實現工業總產值260億元。繼續加大慈東工業區投入，完善一期區塊基礎設施，啟動北部區塊開發建設，加強對外推介招商，全年引進20個優質項目，力爭50個項目建成投產，實現工業總產值30億元。

（三）堅持深化改革擴大開放，進一步增強區域發展活力

著力推動民營經濟新飛躍。深入落實國務院“非公經濟三十六條”，完善扶持民營企業發展的技術支撐、金融支持、人才培訓等政策措施，依法保護企業和職工合法權益。推進建立現代企業制度，鼓勵企業優化產權結構，創新組織模式，加快股份制改造和境內外上市步伐。引導企業運用嫁接、入股、并購等多種引資模式，承接國內外先進設備、適用技術、管理經驗和品牌市場。強化企業經營者培訓，培育和引進職業經理人，加快建設一支戰略型、創新型、知識型企業家隊伍。深入開展“經濟規范在*”活動，重點開展知識產權、產品質量等六項整治，建設企業信用信息平臺，健全督促引導企業履行社會責任的辦法措施，促進企業在誠信經營基礎上實現健康快速發展。

穩妥推進公共服務行業改革。大力推動壟斷性行業和公用事業改革，在供水、供氣、排污、公交等領域，逐步建立共建共享的建設開發機制和管辦分離的經營管理機制。加快教育、衛生、文化、體育等社會事業領域改革，進一步引導民間資本介入公共服務領域。扎實推進要素市場化配置改革，全面推行工業用地招標拍賣掛牌制度，實施階梯式水價試點，繼續加強有序用電管理，建立反映資源稀缺程度和市場供求關系的價格形成機制。逐步建立環境資源化、資源有償化的有效機制，全面實行排水收費制度。

加快構建對外開放新格局。大力營造選商引資氛圍，著重加強對高新技術產業項目和世界500強企業的引進，全年實際利用外資3．3億美元以上。吸引更多外資投向現代服務業、現代農業和節能環保產業，鼓勵外資參與基礎設施建設運營。積極推進外貿增長方式轉變，完善安全貿易平臺和預警機制，提高加工貿易產業層次和加工深度，扶持高新技術產品和農產品出口，支持出口企業創立品牌，新增商務部重點培育和發展的出口名牌商品、最具市場競爭力品牌各2只，全年完成自營出口48億美元。注重發揮進口貿易對經濟發展的促進作用，鼓勵增加關鍵設備、先進技術、知識產權和生產原材料的進口，全年完成自營進口8億美元。支持企業建立境外加工基地、營銷網絡、研發機構和開展資源合作。加快接軌上海步伐，擴大與國內其他區域的經貿合作。

（四）強化區域統籌，協調推進新農村建設和新型城市化

扎實推進新農村建設。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，在扶持發展現代農業的同時，積極推進新農村各項建設。加快新農村建設規劃編制和實施，結合新環境百村改造，探索推進農村居住方式和農民建房方式改革，加快農民集中居住區規劃建設，扎實搞好農村新社區試點。繼續解決農村困難群眾住房問題，推行政策性農村住房保險制度，實施農民飲用水解困和飲用水質提高工程。著眼城鄉公共服務的均等化，加大投入力度，加快建設步伐，著力提升農村公共服務水平。建立和發展農民專業合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農村新型合作經濟。創新發展村級集體經濟機制，加大政策扶持力度，積極培育市場、標準廠房、三產用房等村級資產性穩固財源，重視解決經濟薄弱村的集體經濟來源問題。組織開展“百企百村結對”活動，推動工商企業參與新農村建設。注重提高農民的生產經營能力和創業就業能力，加快培育一批新型農民，促進低收入農戶增收致富。

努力提升中心城區品位。完善城市規劃體系，進一步發揮規劃對城市建設的調控、引導作用。積極實施“退二進三”，大力發展城區經濟。加大舊城改造力度，完成中央商務區市政設施配套建設，推進舊城二期改造，啟動滸溪線兩側綜合改造項目開發。創新城市改造開發機制，研究制訂城中村改造技術規范和政策措施。推進實施水門綠園、前應路兩側景觀綠化、濱江綠地等園林綠化工程，增加城區文化娛樂、體育健身等設施。扎實提高城市管理水平，進一步理順管理體制，加強綜合執法，啟動中心城區數字化城管試點，加快環衛設施改造和市環衛作業中心建設，擴大道路18小時保潔范圍，加強城鄉結合部和背街小巷環境治理。扎實推進城區疏堵保暢工程，完善城市路網結構，延伸優化公交線路，新建擴增公共停車場所。

積極推動片區聯動和余慈統籌發展。根據“一中心、四片區”市域空間結構，深化完善片區發展規劃，探索建立統籌發展機制。發揮杭州灣新區龍頭帶動作用，籌劃推進杭州灣片區產業集聚、休閑旅游和城市服務三大功能布局的配套開發。加快慈東片區內部道路連通，推動旅游資源整合開發，推進基礎設施與寧波市區接軌。加強觀海衛片區各鎮功能協作、交通聯絡和產業配合，強化觀海衛鎮在片區內的工業、商貿、旅游重要地位，促進片區整體協同發展。打造周巷片區綜合優勢，加快周巷鎮全國小城鎮發展改革試點，適度超前增加公共服務配套設施投入，進一步提升對周邊要素集聚吸納能力。積極推動余慈統籌發展，加強與余姚市在水利、交通、電力、環保等領域的合作，貫通余慈交界部分路段，推進周家路江至長泠江河道治理，做好杭州灣*余慈連接線項目前期工作，落實余慈快速通道線路走向和項目設計。

切實加快城鄉基礎設施建設。繼續抓好一批水利、能源、交通等重大項目建設。加快曹娥江引水（*段）、徐家浦兩側圍涂、東部三塘橫江拓疏（淞浦至蛟門浦段）等重大水利項目建設，實現湯浦水庫引水到慈，加強水資源統籌調劑，有序推進“西水東送”。推進500千伏觀城變及220千伏慈南變、賢江變、*變等電力設施建設，建成杭甬天然氣管線*支線工程。加快實施滸崇公路、中橫線二期、329國道（掌起至蟹浦段）、白彭公路、古師公路等骨干道路擴建、修建和改建。做深做細項目前期工作，及時協調解決項目實施中的矛盾和問題。

進一步改善城鄉生態環境。圍繞生態市建設目標，以生態功能區劃為導向，推進生態鎮、生態村、環保模范單位創建。制訂發展循環經濟專項規劃，新增通過環境管理體系認證和清潔生產審核的企業各12家。大力開展水環境整治，扎實推進市域污水治理一期工程，推動城鄉污水管網建設配套，加快東部、北部污水處理廠建設，實施教場山污水處理廠擴容。開展*江、*江等城河治理，繼續加強生態修復。開工建設生活垃圾焚燒發電項目，實施垃圾填埋場滲濾液處理和堆高覆綠工程，建設中心城區可再生資源回收網絡。深入開展環保專項行動，加大對電鍍、漂印染、廢塑料、小熔煉等重點行業、重點生產區域的污染整治力度，啟動軸承行業油污染治理。加強農業污染治理與農村環境保護，加快畜禽屠宰加工中心建設，啟動綠色畜牧區建設，推進農村生活污水治理試點，健全河道保潔、庭院整治長效機制。加快生態綠化建設，實質性啟動杭州灣濕地項目，加強沿海防護林、生態公益林、生物防火林建設和管理。強化海洋生態環境保護和海洋資源開發利用。深入推進聯合創建工作，全國文明城市創建完成省級示范文明城市申報，國家衛生城市創建通過省級調研，國家環保模范城市創建通過省級技術核查。

（五）加強社會管理，保持社會安定有序

深入開展平安建設。加強社會治安綜合治理，大力推進綜治工作進農村、進社區、進企業，建設社會治安動態視頻監控系統，著力構建全方位、多層次的群防群治和技防物防網絡。貫徹“嚴打”方針，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象，切實增強人民群眾的安全感。大力營造和諧信訪環境，拓寬社情民意表達渠道，把群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化軌道。嚴格安全生產監督管理，落實安全生產責任，強化道路交通、煙花爆竹、人員密集場所和“三合一”企業的安全整治，確保安全生產形勢總體平穩。建立健全應急管理體制機制，落實應急預案的宣傳、演練和相關預防措施，統一全市救援特種電話號碼，建立“110”應急求助聯動處置機制，及時有效應對和處置各類突發公共事件。增強“三防”意識，建設“避災工程”，切實做好防災工作。加強食品藥品監管，深入開展食品藥品放心工程。切實維護移民和民族宗教領域穩定。

發展和諧勞動關系。實施城鄉統籌就業，完善就業服務體系，多渠道開發就業崗位，抓好城鄉勞動力職業技能培訓，促進農村富余勞動力轉移就業和失業人員再就業，積極支持自主創業和自謀職業，重點做好大中專畢業生、被征地人員、退伍軍人就業指導和服務工作。開展和諧勞動關系創建活動，大力宣傳貫徹勞動保障法律法規，健全勞動保障監控調處體系，規范企業工資支付行為，加快建設市、鎮、村、企業四級勞動關系監控網絡，進一步提高各類用人單位勞動合同簽訂率，強化糾紛監察調處、企業分類監管、欠薪監控預警等工作。

加強人口綜合服務與管理。開展區域人口發展戰略研究，探索建立人口預警機制，發揮產業政策對人口的調控作用，促使人口規模與城市資源環境的承載能力相適應。強化計劃生育依法管理、優質服務和綜合施治，穩定低生育水平，提高出生人口素質，綜合治理出生人口性別比問題。落實婦女兒童發展規劃綱要，切實維護婦女、兒童的合法權益。加強對外來務工人員的服務和管理，改進計劃生育、文化生活、子女就學等方面的服務，推進集中居住，落實用人單位、出租私房房東和社區的管理責任，充分發揮基層和諧促進組織的作用，促進外來務工人員與本地居民和睦相處。

（六）堅持惠民優先，促進各項社會事業發展

健全社會保障體系。推進社會基本養老保險擴面工作，完善新型農村養老保險制度，積極推行職工低標準養老保險和城鎮老年居民養老保障。切實做好被征地人員養老保障即征即保，鼓勵農保、土保人員通過“三保”銜接參加到社會基本養老保險。繼續完善城鎮職工基本醫療保險制度，加快建立面向城鎮全體居民的醫療保障制度。全面推進以農民工為重點的住院醫療保險和工傷保險參保工作。進一步擴大失業保險和生育保險覆蓋面。力爭到年底，社會基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險的參保人數分別達到25萬、13萬、23．5萬、10萬和1．5萬。完善社會弱勢群體幫扶體系，多渠道、多形式籌集資金，大力發展社會福利和慈善事業。加快中心城區敬老院、陽光老年城等養老設施建設，逐步推行社區居家養老服務。積極發展殘疾人事業，確保實現殘疾人“人人享有康復服務”目標。

促進教育公平和均衡發展。制定實施有利于優質教育資源向農村流動的政策措施，繼續優化學校布局，深入實施農村中小學“四項工程”，力求縮小城鄉校際師資、校舍、設施等方面的差距。鞏固提高九年義務教育質量，突出抓好學前三年和高中段教育，籌建早期教育中心。以就業為導向、以技能為核心，調整優化職業教育專業布局，實施*職高、行知職高、錦堂職高實訓樓擴建工程，推進杭州灣中等職業學校建設，推行工學結合、校企合作的培養模式，大力培養技能型人才和高素質勞動者。加強社會力量辦學管理。實施市老年大學校舍擴建工程。積極發展成人教育、社區教育和現代遠程教育，形成多層次、開放式的終身教育網絡。

提高醫療衛生服務水平。完善公共衛生和醫療服務體系，加強重大傳染病疫情防控，提高醫療診治水平。擴大醫療資源供給，新建市公共衛生服務中心，啟動建設市人民醫院行政綜合樓工程，遷建婦幼保健院，實施橫河、逍林等地中心衛生院改造，籌劃東部醫療中心建設，做好峙山醫院、精神殘疾托管中心、社會福利院聯動工程前期工作，支持民營醫療機構發展。完善社區衛生服務“六位一體”功能，逐步建立社區衛生服務機構與醫院分級醫療、雙向轉診制度，加快形成“大病進醫院、小病在社區”的醫療服務新格局。完善新型農村合作醫療制度，進一步增加政府投入，實行社區衛生服務機構門診小額報銷制度，扎實推進農民健康體檢。深化醫保、醫療、醫藥聯動改革，努力減輕群眾醫療費用負擔。加強醫德醫風建設，著力構建和諧醫患關系。

大力繁榮公共文化。完善城鄉公共文化設施，加快陳之佛藝術館、體育館、上林湖越窯青瓷展示中心建設，鼓勵興辦民間專業博物館和地方特色博物館，加強東海明珠工程、村落文化宮和村級閱覽點建設。進一步改造有線電視傳輸網絡，開展模擬電視向數字電視轉換前期工作。廣泛開展群眾性文化活動和全民健身運動，豐富文化送百村、廣場文化、民間藝術周等活動內容，扶持城鄉藝術團體發展，增加引進高水準文藝演出和體育賽事，積極備戰寧波市第十五屆運動會，開展老年體育達標村（社區）創建活動。注重地方文化遺產和民間藝術的有效保護、科學管理和適度開發，開放虞氏舊宅，加強上林湖越窯遺址保護。做好*地方志續修工作，籌建數字檔案館。

在抓好以上工作的同時，今年我們將進一步健全為民辦實事長效機制，根據市第十二次黨代會提出的推進十大民生工程要求，把城鄉就業培訓和社會保障、食品安全、道路疏堵保暢等十方面重點工作，列為年度市政府實事工程，努力改善城鄉居民生產生活條件。

四、推進政府自身建設

面對新形勢、新任務，我們要以建設服務政府、法治政府、責任政府為目標，進一步提高政府執行力和公信力，切實增強人民群眾對政府的滿意度和信任度。

堅持服務優政，切實加快政府職能轉變。進一步理順政府與企業、市場、社會的關系，在繼續完善經濟調節、加強市場監管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能。進一步完善公共財政制度，優化財政支出結構，加大對社會事業、勞動保障、生態環境、公共安全等方面的投入，積極推行財政支出效益審計和績效評估。加強鎮級財政建設，防范和控制政府性債務風險。優化公共資源配置，更多地運用規劃、產業政策、技術和環境標準等手段改善政府經濟管理。分類推進事業單位改革，將部分事業單位轉為提供公共服務的社會組織。發展民間組織、社會中介組織和行業組織，加快建立政府與各類社會組織分工協作的社會管理機制。不斷創新方便企業和市民辦事的工作方式，努力為社會提供更為便捷、經濟和有效的服務。

堅持科學施政，切實推進制度和管理創新。健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度，推進行政決策科學化、民主化。深化行政審批制度改革，減少審批事項，簡化審批程序，強化后續監管，提高行政審批效率。健全政務信息制度，加快電子政務建設和應用，推進公共管理和服務信息化、現代化。強化工程招標、政府采購、土地出讓和產權交易集中監管制度，進一步規范公共資源交易活動。增強鎮級政府社會管理和公共服務職能，完善城鄉社區建設和管理的體制機制，推動政府經濟社會管理重心下移。深化國有資產管理體制改革，提高國有資產使用效益，確保國有資產保值增值。

堅持依法行政，切實增強政府公信力。建立健全公正科學的行政程序制度，進一步規范政府行政行為。強化行政執法責任制，嚴格執行行政復議、行政賠償和補償制度，健全行政爭議解決機制。完善政府重大決策和規范性文件的法律審查制度。全面實施“五五”普法，提高公務員依法行政能力，促進行政執法人員嚴格、公正、文明執法。大力加強民主法制建設，貫徹落實人大監督法，依法接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，認真接受市政協的民主監督，虛心接受社會公眾監督和新聞輿論監督，加強市政府部門與派的對口聯系，進一步做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁和紐帶作用。

堅持從嚴治政，切實加強公務員隊伍建設。認真實施公務員法，加強公務員隊伍作風建設，提高專業化程度，進一步強化公務員服務意識、責任意識、廉潔意識，不斷增強開拓創新、破解難題、拼打硬仗的工作能力，樹立政治堅定、開拓進取、為民務實、清正廉潔的形象。大力加強行政監督，推行政府績效評價和行政問責、追究制度，完善政府目標責任考核，切實提高政府執行力。深入推進政府廉政建設，認真履行“一崗雙責”，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，嚴肅查處各類違紀違法案件。扎實開展治理商業賄賂專項工作。繼續發揚艱苦奮斗和勤儉節約的優良傳統，努力降低行政成本，加快推進節約型機關建設。

各位代表！美好的*經濟時代已全面開啟，*大地正煥發前所未有的勃勃生機。讓我們在上級黨委、政府和中共*市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，繼往開來，開拓創新，求真務實，扎實工作，為全面實現小康社會目標，加快建設效益和諧新*而努力奮斗！