民政局發展社會救助管理總結

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20*年，我區民政工作在區委、區政府的正確領導下，在上級民政部門的具體指導下，堅持“以人為本，為民解困，為人民服務”的民政工作宗旨，把“三個代表”的重要思想落實到各項民政工作中，一手抓民政業務工作，一手抓作風建設活動不放松。兩者相互促進，相輔相成，做到了“四個結合”，即基層站所建設與黨風廉政建設相結合；作風建設與政務公開、建誠信民政相結合；行風建設與機關紀律作風整頓相結合；行風建設與年度各項目標考核相結合，為圓滿完成各項民政工作任務奠定了良好的政治思想基礎。

一、構筑多領域、全方位的社會救助工作體系

（一）城鄉低保的應保盡保工作局面進一步鞏固。做好了*市政府第89號令，即新的*市低保辦法的學習和宣傳工作，進一步加強低保動態管理，做到“應保盡保、應補盡補、應退盡退”。全面實施分層分類救助，健全了低保標準正常調整機制和物價上漲補貼機制。目前我區共有在冊低保對象2027戶4516人，其中城鎮低保117戶203人，農村低保1910戶4313人，累計發放低保金449.1萬元。

今年我們著重做好低保規范化建設工作，主要開展以下幾項工作。1、對全區所有低保檔案進行了全面整理，對所有的低保戶全面換發新的低保證；2、所有低保對象的低保金實行社會化發放；3、開展低保對象參加公益勞動的試點工作。4、對城鎮低保標準進行調整，從原來的280元提高到300元；5、全面提高低保對象的人均補差額，經過調整，目前我區農村戶籍月人均補差達100元，城鎮戶籍月人均補差達180元，超額完成省、市民政部門的考核目標任務；6、健全低保標準正常調整機制和物價上漲補貼機制。針對今年豬肉等主要副食品上漲過快的情況，對低保對象進行了兩次物價上漲補助，共計842970元。

（二）形式多樣的幫扶行動保障了困難群眾的生活。一是全面實施分層分類救助。10月份,我區正式實施《*市區困難群眾救助辦法》(97號令)全面開展分層分類救助,將困難群眾分為低保家庭、低保邊緣家庭、其他困難家庭。三類家庭分不同層次享受包括生活救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、司法救助、其他救助等七大類救助待遇，實現按“需”救助。二是元旦春節期間開展大規模的送溫暖走訪慰問活動。對低保對象、五保戶、優撫對象、老紅軍等困難群眾和特定對象進行慰問，共投入慰問金180余萬元。開展高溫送清涼活動。今年我區共投入36萬元為2880戶的低保、特困職工、“新*人”等困難群眾購置了電風扇、花露水等夏令用品；在端午、六一、中秋等特定節日均開展各種形式的慰問活動。三是做好流良乞討人員救助、臨救等社救工作。全年共接待困難來訪人員120余人次，發放臨時救濟款近40萬元。四是做好精減老職工、“三老”人員生活保障工作。我區目前共有精減老職工54人，“三老”人員90人，全年發放定救款50余萬元。根據省、區有關文件精神，結合我區實際，及時提高精減老職工、“三老”人員的補助標準，使他們的生活水平隨經濟的發展而相應提高。同時將此類對象列入醫療救助范圍，解決了該類對象因年老體弱帶來的醫療負擔問題。

（三）積極探索行之有效的貧困群眾醫療救助制度。針對低保人員建立的醫療保障包括就診“醫中醫療救助”、重病醫療救助等，實現了低保居民救助從門診到住院，從防病到治病的環形無縫鏈接。1、開展醫中救助試點工作，今年1月份與衛生局聯合出臺了《*區困難群眾住院醫中醫療救助的有關規定》，在省內率先規范醫中醫療救助，為在就醫過程中籌措資金有困難的家庭提供醫前、醫中救助。2、進行發放門診助醫卡的試點工作。在永興街道與永興衛生服務中心聯合推出低保對象門診助醫卡。該試點工作將為明年全區范圍內推廣使用門診助醫卡積累實踐經驗。3、根據區政府令對大病住院自負金額超過5萬元影響家庭基本生活的其他對象也列入醫療救助范圍，目前全區已救助24人次，發放救助款26萬元。4、對部分困難對象在正常比例救助后實行“二次救助”。5、完成全區14例白內障患者的免費手術治療。醫療救助工作的深入、規范開展切實解決了困難群眾因病返貧等問題。全年累計救助1*3人次，發放救助款195.4萬元，其中住院救助237人次，發放救助款153.56*萬元，門診救助836人次，發放救助款41.7703萬元。

（四）著力構筑反應快速、救援及時的減災救災體系。一是及時防范，及早準備，做好避災工程建設工作。在汛期來臨前完成我區的避災工程建設。6月初我區正式啟動避災工程建設，經過努力，全區共落實了三級避災場所56個，其中區級4個、鎮（街道）級15個、村級37個。避災所面積93844m2，共可安置人數達40920人。根據避災場所規范化建設的要求，對全區所有避災場所統一編寫并制作了有關規章制度的告示牌。全區共制作1000余塊各類標志、指示牌，配置500盞應急燈，600張草席，250床夏涼被，70余盞喇叭，共投入資金20余萬元。避災場所在今年臺風來臨時，有效解決了轉移人員的安置問題。二是緊急救災，確保生活。今年我區連續遭受9號、13號、16號臺風襲擊，做好臺風期間的抗臺值班、統計上報、核災及救災款的下撥工作。今年共下撥春荒救濟款12萬元，冬令救濟款20萬，全年共發放臺風救災款225萬元，有效緩解了受災群眾的生活困難。三是做好自查，確保專款專用。會同財政部門分組對各鎮（街道）05、06兩年的救災救濟款進行了全面檢查，對檢查中發現問題要求各鎮（街道）做好整改，同時對各鎮（街道）財務人員及民政員進行了救災款使用的培訓。其次，對民政員進行了政策性農村住房保險倒塌房屋爭議裁定工作的培訓，將省、市有關文件進行了轉發和學習。

（五）政府民生工程扎實推進。為切實落實市、區兩級政府確定的20*年為民辦實事項目——困難群眾危舊房改造工程，我們多次召開專題會議，三次開展全面入戶調查，做好危改對象的逐戶核定落實。各部門積極配合，按照特事特辦的方針，以最快速度辦理危房改造戶的有關建設審批手續，對部分危房改造戶可實行邊審批邊建造。日前，我區已對今年65戶（含區級計劃5戶）危房改造對象的建設進度進行了逐戶走訪拍照檢查驗收，同時各相關部門均從專業角度對改建房的質量安全和規劃等方面給出了意見。全區65戶危房改造戶中，60戶區級計劃已全部結頂竣工，其中31戶搬入新房居住，29戶正在進行門窗安裝和墻體的粉刷等掃尾工作，其余5戶也將于12月上旬可以全部完工。危房改造工程共投入補助款138.25萬元。

（六）集中供養長效機制逐步規范。繼續做好集中供養工作，鞏固集中供養率雙百的成果。積極做好國務院的新五保條例的宣傳和學習工作，對全部敬老院及五保老人進行了一次全面核查，加強敬老院的安全管理工作。目前我區共有成年五保、“三無”人員71人，未成年五保50人，集中供養率100%。

（七）加快慈善事業發展，推進社會互助平臺建設。5月份，區委、區政府召開了*區首屆慈善大會，并現場舉行了捐資儀式。今年1-10月份全區共有128家單位6239人次、82家企業參與了慈善一日捐，共募集善款2736.02萬元。1-10月份總會共救助了500多人次，支出救助金額340多萬元。總會在做好臨時救助工作的同時，也不斷地拓寬慈善救助項目，真正做到救到實處、救到急處、救到難處。在“重大疾病患者救助”、“突發性事件救助”、“慈善助學”等項目上都做出了一定的成績。為了進一步做好慈善工作，促進扶貧濟困工作的有效開展，今年總會還設立了永中、蒲州、靈昆等9個慈善分會和青山控股集團慈善分會，初步將慈善組織延伸到基層。

（八）其他社會福利事業開展順利。

今年完成對我區9家福利企業開展年檢工作。籌備“中福在線”*點事宜。為更好地做好“中福在線”在我區的發行工作，擴大市場份額，經市、區兩級民政部門及福彩機構的精心籌備，12月28日，“中福在線”*市*濱河花園銷售大廳正式開業，它目前是全省第六十一個銷售大廳。

二、構筑功能完善、符合新農村建設要求的社區和農村基層政權工作體系

（一）深化改革，推進社區建設。一是開展社區建設調查問卷活動。對兩個社區居委會的組織機構、社區工作者基本情況、基礎設施建設、社區居民自治、社區服務功能及社區建設存在的問題開展調查問卷活動。二是下撥福利彩票公益金資助社區福利設施建設。為幫助解決社區基礎設施建設，推動我區社區（居委會）建設工作，我區今年爭取了福利彩票公益金8.5萬元給17個社區（居委會），有效改善了社區（居委會）的基礎設施建設。三是認真做好全區社區居民委員會換屆選舉工作。我區三個社區居民委員會于20*年10月28日通過居民直接選舉，選出新一屆社區居委會委員。通過召開居民會議，確定三個社區全部采取全體選民參選方式，采用有候選人差額無記名的選舉方式選舉。全區三個社區居委會同時進行選舉且一次選舉成功，共選舉產生新一屆居委會成員15人（男性5名，女性10名），其中正主任3名，副主任1名，委員11名，組成了新一屆居委會班子。

（二）精心組織試點工作，奠定換屆選舉基礎。*區第八屆村委會換屆試點工作正緊張有序開展。這次我區海濱街道小陡村和沙中村被選為市、區兩級村委會換屆試點村。而小陡村采取的無候選人選舉，同時設立女委員專職專選。精心安排和指導試點村換屆的每一程序、步驟，對試點村出現的法律上的問題及時予以指導和答復，扎實有效地推進試點換屆選舉工作。試點村的順利進行不僅為全區明年的村委會換屆選舉工作開了一個好頭和提供經驗，而且也為明年換屆的全面鋪開打下了堅實的基礎。

（三）穩步推進村務公開民主管理，基層民主自治不斷完善。1、村務公開和民主管理領導機構進一步健全。理順管理機制，完善村民自治制度，村務公開內容、形式、程序做到了三到位，健全完善村民管理制度，并形成長效機制。目前，全區實行村務公開和民主管理工作覆蓋率100%，截止20*年11月我區147個村已經有124個村達到村務公開和民主管理規范化建設標準，達標率84.3%。2、通過“農村財務審計”，把好農村財務關。根據三年一輪審的目標，20*年止，已經審計了63個村的財務，將村務公開和民主管理工作納入更加完備的法制化軌道。今年8月份，對全區的民主理財小組組長180余人進行了業務培訓。通過培訓，既確保了群眾依法行使民主權力，參與村務公開和民主管理工作，又確保了民主管理工作在村黨支部的領導下正常開展。

三、構筑便民、利民的公共事務管理和服務體系

（一）深化殯葬改革工作成效顯著。一是加強宣傳，倡導文明喪葬新風。在全區范圍內利用一切宣傳工具，全方位開展宣傳工作。全年發放區政府《通告》1000余份、《*區人民政府關于禁止喪事擾民行為的通告》23000余份，制作大幅標語62條，宣傳窗10個，出動宣傳車在全區范圍內進行巡回播放《通告》、《條例》等內容150余次，召開以宣傳文明喪葬新風的各類會議20場次，利用報紙、簡報，新聞媒體等宣傳手段對先進事跡予以弘揚，曝光大操大辦喪事及修建私墓的人和事，形成濃厚的宣傳氛圍。二是“青山白化”治理工作成效顯著。今年，我區實行“治理”和“管理”相結合，徹底拆除違規修建墳墓，并組織人力對各重點區域的青山白化回潮現象進行監管。一年來，共組織民工6714余人次，協警296余人次，采取“拆、遷、綠”的拆除方法。堅持每周一拆除，每月一次回頭看，有效的制止了墳墓拆除后翻新現象。截止12月1日，共拆除2405座，圓滿完成了區政府年初確定的治理任務。三是強化監督，認真貫徹區禁止喪事擾民行為的通告。20*年8月1日，區人民政府頒布了《關于禁止喪事擾民行為的通告》，深得全區廣大人民群眾的支持，文明新風逐漸代替喪葬陋習，大操大辦現象明顯得到控制。四是狠抓薄弱環節，全面加快我區生態墓地建設。加強生態墓地建設與管理，實行青山白化治理“堵”“疏”結合。我們采取了拆、改相結合的方式，全年共拆除違規建造遺體墓穴251對。目前，我區生態墓地已審批7座，已建3座，有4座正在建造中。7座生態墓地建設完工，村覆蓋率已達到100%，可滿足全區10年內的喪葬用墳。

（二）地名標志設置和行政區劃管理工作有序開展。1、做好地名公共服務工程工作。（1）地名規范專項事務。一年來，全區共命名道路名稱40多條，建筑物名稱4處。結合我區迎接二類國家規范用字檢查，專門組織人員對全區地名文字規范進行檢查。（2）地名規劃專項事務。配合市地名辦做好*市地名規劃工作，結合*區實際，參照*中心區建設規劃，著力做好*區域的地名規劃，以適應城市建設的需要。（3）數字地名專項事務。在原有地名數據庫建設的基礎上，收集各類地名實體信息資料，并認真進行校對及時進行分類、歸檔。請專人將地名數據庫資料導入新的系統，按時、保質保量地完成地名數據庫建庫工作，新增數據內容1000多條，進一步完善了數據庫，確保數據準確性。

2、開展平安邊界共建工作。根據《關于開展平安邊界建設的意見》（綜治辦〔20*〕20號）文件精神，我區開展了一系列平安邊界共建工作，今年9月份由我區分管區劃地名工作的領導帶隊聯合鹿城區和甌海區地名辦檢查龍甌線和鹿龍線情況，并和界線經過的所在鎮（街道）簽訂責任書，落實責任人。今年，我區分別和鹿城區、甌海區、樂清市、瑞安市簽訂了平安邊界協議書。同時，加大《行政區域界線管理條例》和有關政策法規的宣傳力度，引導群眾參與平安邊界建設，維護邊界地區穩定，為平安邊界建設工作營造良好的工作環境。

3、落實行政中心區道路命名工作。*區行政中心管理大樓于20*年2月14日正式啟用。為了提升中心區的品位，方便群眾辦事，召開5次*區行政中心區道路名稱論證座談會，完成*區行政中心區的道路命名工作，確定區行政中心的門牌為*區永中街道永寧西路506號，確定行政中心區的道路名稱，“四縱”（南北走向）龍江路、龍海路、龍祥路、龍康路；“一橫”：（東西走向）永定路，并制作了路牌和門牌。

（三）社團和民間組織健康發展。1、順利完成我區行業協會與行政機關脫鉤任務。今年，我區按照“分類指導、因地制宜、齊抓共管、穩妥推進”的原則，通過調查摸底，督促落實，扎實推進該項工作。截止20*年8月底，全面完成行業協會與行政機關脫鉤工作。其中4家行業協會中7名現職機關工作人員在行業協會中兼職的人員全部辭去協會職務，5家行業協會和行政機關合署辦公的也全部進行機構分設。2、7月中旬，借大型童話音樂劇《賣火柴的小女孩》在*巡演之機，我區聯合*區海韻少年藝術學院、岳才民工子弟學校、博學藝術培訓中心等民辦非企業單位共同舉辦“誠信與自律”公益活動——我與賣火柴的小女孩比童年。將價值共2萬元的音樂劇愛心門票贈送給*轄區內民工子弟、留守兒童、困難家庭兒童等80多名小朋友。3、7月下旬，聯合教育局、宗教局、國保大隊等單位，在海城街道取締一所非法并帶有濃厚宗教色彩的民工子弟學校。4、開展民間組織黨建工作。9月份，我局聯合區委組織部專題到我區民間組織中進行黨建調研活動，在充分準備和相關部門的指導下，成立了*區飯店餐飲業協會黨支部和*區七彩陽光幼兒園黨支部。為我區民間組織黨建工作蓬勃發展樹立了新的旗幟。5、做好民間組織的年度檢查工作。據統計，全年共對56家社團149家民辦非企業單位進行年檢，通過年檢，使民間組織真正做到自我管理、自我服務、自我提高、自我約束。6、做好日常登記管理和培訓工作。今年1-12月份，全區共注冊登記社團6家，民辦非企業單位6家，對10家民辦非企業單位名稱進行預登記。

（四）婚姻、收養登記管理規范。今年，進一步加強了婚姻登記機關規范化建設，經*區編委批復成立了*區婚姻登記處，落實到位2名全額撥款的事業單位編制。設立相對獨立的婚姻登記大廳、獨立的離婚室和頒證室，并制做了規范的政務公開欄。組織新上崗的婚姻登記員參加*市民政局組織的婚姻登記員上崗培訓。完成原永昌片、鎮中片婚姻檔案移交工作，并將移交過來的原始婚姻檔案重新整理歸檔，輸入電腦，實現電子化檔案管理。

日常工作上，嚴格依照《中華人民共和國婚姻法》、《收養法》、《婚姻登記條例》和民政部《婚姻登記工作暫行規范》等法律法規做好婚姻收養登記工作，做到登記合格率達到100%。截止11月30日共辦理結婚證3711對，補領結婚514對，離婚證291對,補領離婚19對，出具無婚姻登記記錄證明19*份，收養登記5件，同時啟用新收養登記證書。

（五）老齡工作取得新進展。一年來，我區不斷加大對老齡事業的工作力度。廣泛開展《老年法》宣傳，發放老齡工作宣傳資料等小冊子3500多份，懸掛橫幅30余條，張貼墻報標語100多張，起到了較好的宣傳效果。組織了豐富多彩的的活動來豐富老年人的精神文化生活和老齡工作內容，保障了老年人的合法權益：海城街道、狀元鎮、沙城鎮等開展了評選“孝子賢媳和好公公、好婆婆”活動；8月31日，區老齡辦專題召開老年電大秋季招生會議，表彰5個先進集體和12個先進個人，部署了電大教學計劃，截止11月底全區共有7個教學點7100多名學員，老有所學逐步得到落實；9月份，還組織文藝隊伍參加全市第六屆老年文藝周活動，精心組織選送節目——《姐妹踏青》，選送的節目獲得了優勝獎；10月17日，召開了全區慶祝老人節大會。

加強老齡組織建設是開展好老齡工作的重要保證。今年3月份開展全區村級老年人協會規范化建設，通過村（居）自查，鎮（街道）聯評，全區共有1*個村級老年人協會參加了這次活動。11月份，老齡辦舉辦了20*年度基層老年人協會骨干培訓班，特邀請鹿城區老齡辦常務主任吳壽生作了題為《人口老齡化問題和應對策略以及農村老年人協會的規范化建設》的專題講座。來自全區各村(居、社區)的72位老人協會骨干和鎮（街道）老齡干部參加了此次培訓。十二月份區老齡辦組織各鎮(街道)老齡專職干部赴嘉興等地參觀考察,學習先進基層管理工作經驗和養老居家養老模式。據統計，今年區法律援助中心共接受老年人法律援助5件，區老齡辦調解涉老糾紛10件，接待來信來訪計73件（次）。

按照省、市老年人優待有關政策，今年區政府共落實45.6萬元的經費為全區710位90歲以上老人發放補貼；結合“機關作風建設年”活動，組織有關人員到5個鎮（街道）進行了調研，為下一步切實為我區老年人辦實事、辦好事，夯實基礎。為進一步做好老齡工作，擴大影響，推動全區老齡事業發展。目前，全區有十幾支老年文體隊伍常年活躍在基層老年人中間開展各項活動，經常性參加文體活動的老年人達3000多人。

四、構筑與和諧社會建設相適應雙擁優撫安置工作體系

（一）創建雙擁工作機制，不斷開辟擁軍新路子。全年共投入185多萬元幫助部隊解決訓練、執勤、生產、生活中遇到的困難；全社會共同出資約2800多萬元為部隊購置設備、建造新大樓。同時，組織社會各界為部隊送科技，送文化，向部隊贈送電腦20臺、免費開放電腦室3個計190臺電腦，書籍5000冊，培訓科技和軍地兩用人才115人。

“八一”前夕，我們組織開展了一系列活動：1、舉辦“紀念建軍80周年專題論壇”，邀請國際關系學院顧永興教授作臺海形勢報告。2、組織開展了*區“優秀退伍軍人”等評選活動。3、出版《優秀退伍軍人風采》一書。4、組織召開隨軍家屬代表座談會和重點優撫對象代表座談會；組織重點優撫對象一日游。5、組織輕武器實彈射擊體驗、參觀舟山海軍軍艦。6、組織*“新青年”文化藝術團的文藝青年志愿者、巾幗志愿者帶節目進軍營，與駐軍開展聯歡活動。7、區屬媒體開辟專題專版做好我區開展紀念活動和雙擁工作的宣傳報道。另外，結合實際情況，積極開展擁軍優屬、節日走訪慰問駐軍單位等活動，進一步密切軍政軍民團結。

（二）健全完善優撫政策，確保優撫制度落實。經過調查摸底和核實，全年發放補助金84多萬元，幫助解決了350多名重點優撫對象的“三難”問題。全年支出撫恤金42萬元，通過多方溝通和支持，努力化解上訪難題，今年基本沒有上訪情況，情況較為穩定。

（三）深化退役安置改革，繼續拓寬安置渠道。根據我區企業多、經濟發展迅速的特點，大膽拓寬安置新渠道，對自謀職業的退役士兵給予一定的政策優惠，鼓勵他們發揮自己的優勢與特長，去企業工作或自己興辦企業。2006年度冬季退伍士兵我區共148名，其中城鎮戶籍的55名，已全部領取安置補助金，其中3名重點安置對象已予以落實。

五、以加強自身建設為重點，進一點夯實民政工作基礎

1、加強民政干部隊伍建設。組織全體工作人員積極參與一周一次集中學習活動。開展十七大宣傳教育報告講座、“民政政策及民政信息培訓”等形式的學習活動，培養民政干部勤與學習、善于創造、甘于奉獻的時代品質和朝氣蓬勃、充滿活力的精神風貌。

今年九月份，我局通過考試形式對全局六個中層副職崗位進行競爭上崗，新的中層干部上崗后，局紀檢組和新上任的中層干部進行任前集體談話，并簽定廉政承諾書，激發干部的內在動力。

2、加強民政法制化建設。加強民政政策法規宣傳，今年我們繼續開展救助政策宣傳月活動，共印制了10000余份救助政策宣傳冊進行發放，組織“民政政策及民政信息培訓”，對民政助理員進行了一次系統培訓。5月17日，組織人員參加全區的“陽光投訴”活動，10月27日，在永中街道擺攤設點，組織開展民政政策法規咨詢暨“周未文明創建日”活動。“12.4”活動期間，我們組織人員到便民咨詢現場接受群眾對民政政策的咨詢。通過各種咨詢活動，充分掌握基層民眾所需、所求，為下步解決問題、計劃安排積累了一手材料。

3、加強民政信息化建設。加快推進民政工作信息管理，提高電子政務工作水平。完善了民政視頻救災快速反應系統，建立健全了全區民政信息交流平臺。提高了民政信息交流速度和災害救助工作快速反應能力。

4、加強民政行風建設。結合“作風建設年”，開展“走百訪千”活動。通過走訪、召開民主生活座談會、下發征求意見建議表等形式，廣泛征求意見和建議。全年共發放征求意見表200份，征求到意見建議37條，主要涉及低保、危房改造、助學、助醫等方面內容。同時，加強對民政下屬的基層站所的監管工作，端正服務宗旨和方向。加強對福利院改擴建項目、院內設備配置、資金審批管理。加強福利院和移風易俗監察大隊工作人員的素質建設和教育培訓工作，培養講政治、顧大局、懂管理、有社會責任感的管理人員，提高工作人員政治素質。