勞保局加強就業(yè)管理總結(jié)
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2009年是實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是進入新世紀以來中國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，促進就業(yè)工作任務繁重。我局堅持把加強就業(yè)工作作為保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要任務，認真落實省、市及上級部門的各項部署，以“優(yōu)化就業(yè)、服務民生”為出發(fā)點，深刻認識國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的嚴峻性和復雜性，按照年初制定的工作計劃，把促進就業(yè)擺在更加突出的位置，深入開展學習科學發(fā)展，以落實新一輪再就業(yè)扶持政策為主線，加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系，統(tǒng)籌做好強化公共就業(yè)服務平臺建設，統(tǒng)籌做好失業(yè)下崗人員、城鎮(zhèn)新增勞動力以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)工作，積極推進就業(yè)再就業(yè)工作的深入開展。
一、2009年就業(yè)工作基本情況
（一）就業(yè)再就業(yè)工作目標任務進展順利
預計2009年，全市可實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)人，就業(yè)困難人員再就業(yè)
人，分別占省指標28700人的
%、6800人的%和1800人
%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；全市累計發(fā)放小額擔保貸款
萬元，占省指標6200萬元的%；新增創(chuàng)業(yè)培訓人，占省指標2000人的
%；農(nóng)村新增轉(zhuǎn)移就業(yè)人，占省指標8000人的
%，轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模達到
萬人，建立標準化就業(yè)和社會保障平臺試點鎮(zhèn)5個、試點村8個；開展農(nóng)民工技能性培訓人，占省指標14400人的%。預計到年底各項目標任務均可超額完成。
（二）強化目標責任管理
市委、市政府目標辦印發(fā)了《關(guān)于下達2009年全市就業(yè)工作分解目標任務的通知》，把就業(yè)目標層層分解下達，不僅包括增加就業(yè)崗位、控制登記失業(yè)率、幫扶困難人員就業(yè)、財政安排就業(yè)專項資金等指標，而且新增了創(chuàng)業(yè)基地建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村勞動保障平臺建設、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)等新指標，一并作為考核縣區(qū)政府和市有關(guān)部門業(yè)績的重要指標，從4月份起實行月報告，季調(diào)度，半年督查、年底考核，確保就業(yè)工作有序扎實推進。
（三）健全完善新一輪就業(yè)政策體系
我市認真貫徹落實皖發(fā)[2009]7號、皖政[2009]51號、皖政[2009]31號和皖政辦[2009]67號等文件精神，并結(jié)合我實際，堅持高起點、高標準、高質(zhì)量的原則，強化政策建設，形成了較為完善的政策體系。一是制定《關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的若干意見》（淮發(fā)[2009]6號），實施更加積極的城鄉(xiāng)就業(yè)政策，全力促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員就業(yè)；二是制定《關(guān)于進一步做好就業(yè)困難人員認定和管理工作的通知》（淮勞障[2009]67號），明確了就業(yè)困難人員認定對象、申請就業(yè)困難人員需提供材料、認定程序以及就業(yè)困難人員的管理等，進一步加強對就業(yè)困難人員的援助，促進困難群體實現(xiàn)就業(yè)；三是制定了《關(guān)于印發(fā)淮北市創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作方案》（淮政辦[2009]38號），將高校畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)退役軍人、殘疾人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)扶持政策范圍，享受與城鎮(zhèn)國有企業(yè)下崗職工同等的創(chuàng)業(yè)扶持政策。四是制定《關(guān)于印發(fā)<淮北市就失業(yè)登記證>發(fā)放和管理辦法的通知》（淮勞障[2009]61號），加強勞動就業(yè)服務與管理，提高城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)率，穩(wěn)步實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的目標；五是制定《加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)和社會保障工作機構(gòu)建設意見》，按照“六個到位”、“十統(tǒng)一”的要求和建設標準，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)和社會保障服務體系。
（四）積極開展各項就業(yè)服務
1、加強與區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層勞動保障平臺的密切合作，分別到四鋪鄉(xiāng)、礦山集、鐘樓村、鐵佛和古饒鎮(zhèn)等返鄉(xiāng)民工較聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共舉辦“返鄉(xiāng)農(nóng)民工與就業(yè)崗位對接”現(xiàn)場招聘活動21場，提供適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位16100個，為2萬余返鄉(xiāng)民工進行現(xiàn)場職業(yè)指導，發(fā)放各種政策法規(guī)等宣傳資料10萬份，達成就業(yè)意向6825人。
2、窗口服務質(zhì)量全面提升。充分利用科學發(fā)展觀學習契機，提升窗口服務質(zhì)量，強化服務意識，切實為廣大群眾服務。一是境外就業(yè)服務工作取得明顯成效，共辦理外國人就業(yè)證許可證人，外國人就業(yè)證
人，臺港澳人員就業(yè)證
人，華僑
人，計
人，09年計劃培訓協(xié)理員360多人。二是辦理檔案托管及勞動事務達人次，個人免收檔案托管人。三是建立用工單位和勞動者供需平臺，有針對性地為農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、大齡就業(yè)特困人員提供政策幫扶、觀念幫扶、崗位幫扶、技能幫扶、服務幫扶，市人力資源市場先后舉辦了“關(guān)注民生、關(guān)愛姐妹”春風送崗、“第五屆促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)專場招聘會”、“高校畢業(yè)生專場招聘會”、“個私企業(yè)用工現(xiàn)場招聘會”、“2009年民營企業(yè)招聘周”、“經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)用工專場招聘會”等30場特色就業(yè)服務活動，進場單位家，招聘人數(shù)人，進場求職人數(shù)人，錄用人數(shù)人。
3、深入全市企業(yè)進行用工情況調(diào)研，通過發(fā)放填寫調(diào)查表、問卷表、召開座談會等方式開展了企業(yè)用工現(xiàn)場調(diào)研活動，加大信息采集力度，全面客觀地了解全市企業(yè)用工現(xiàn)狀，幫助企業(yè)引進、留住員工，緩解勞動用工短缺問題。通過調(diào)研活動共搜集到各類用工信息1723條，推薦12034人次與用工企業(yè)對接。
4、創(chuàng)新服務方式，促進會員單位健康發(fā)展。制定了《新會員單位管理制度》、《十佳會員單位評選方案》，把每年新招聘員工20人以上，能按規(guī)定為新錄用人員簽訂勞動合同和參加社會保險，并按時上報空崗情況的會員單位確定為十佳會員單位的評選對象；凡成為十佳會員的用工單位，將為其提供員工崗前培訓、代申報崗位補貼、社保補貼、稅費減免、小額貸款等優(yōu)惠政策。截止目前，職業(yè)介紹中心已新增會員單位52家，累計222家。
（五）強化公共就業(yè)服務體系建設
1、深化公共就業(yè)服務機構(gòu)和人力資源市場建設。堅持高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設、高層次配套的原則，把市人力資源市場建設成為功能最為完善、信息化程度高的市場，提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導、技能培訓、失業(yè)保險、勞動保障事務和勞務輸出、勞務派遣等多項服務。在縣區(qū)建立了4個人力資源市場，在19個街道、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動保障事務所，在135個社區(qū)建立了勞動保障工作平臺，形成了市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)四級就業(yè)再就業(yè)服務體系。市人力資源市場依托現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)與縣區(qū)、街道、社區(qū)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了全市就業(yè)信息“一點登錄、多點查詢、資源共享”。同時，我市將就業(yè)工作重心下移，在*區(qū)相南街道建立了淮北市相陽勞務市場，不僅強化了基層就業(yè)服務，而且有效解決了非正規(guī)勞務市場給主城區(qū)帶來的市容、交通、治安等問題。
2、健全基層平臺服務功能。今年以來，我市將靈活就業(yè)人員社保補貼、組織起來就業(yè)認定、困難就業(yè)群體就業(yè)幫扶等工作下移至社區(qū)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)依托現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)與市、縣區(qū)人力資源市場聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了全市就業(yè)信息“一點登錄、多點查詢、資源共享”。全市16個街道、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所、135個社區(qū)勞動保障工作站開展了“充分就業(yè)創(chuàng)建活動”，發(fā)揮了小平臺、“大窗口”作用。目前，我市第一批5個試點鎮(zhèn)、8個試點村就業(yè)和社會保障平臺已初步完成標準化建設工作。
3、加強公共就業(yè)服務信息網(wǎng)絡建設。為提供更加快捷優(yōu)質(zhì)的服務，暢通畢業(yè)生就業(yè)信息渠道，我們在充分發(fā)揮有形市場信息的同時，積極運用淮北就業(yè)網(wǎng)和淮北就業(yè)報載體作用，全面搜集和就業(yè)信息，根據(jù)崗位需求情況，為各類求職者量身定制信息，并定期向社會。充分利用淮北就業(yè)網(wǎng)“就業(yè)政策宣傳、業(yè)務辦理、求職招聘、人才論壇”等多功能就業(yè)平臺，為畢業(yè)生提供貼心服務，目前網(wǎng)站擁有198家網(wǎng)絡會員單位，20*年以來，共通過淮北就業(yè)網(wǎng)舉辦網(wǎng)上招聘會6場次，招聘信息720條，提供5014個就業(yè)崗位。
（六）開展就業(yè)援助，全力幫助就業(yè)困難人員就業(yè)
為切實做好困難群體就業(yè)援助工作，有效緩解“零就業(yè)家庭”在生產(chǎn)生活方面的突出困難，堅持在就業(yè)援助中幫扶就業(yè)，動態(tài)消除就業(yè)困難人員。一是根據(jù)省廳要求及本地實際，擴大了就業(yè)援助范圍，由原來的國有集體企業(yè)下崗失業(yè)人員擴展到“4050”人員、零就業(yè)家庭、家庭困難高校畢業(yè)生等8類登記失業(yè)人員，使更多困難群眾得到就業(yè)援助和政策實惠。二是在全市各級勞動保障部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)就業(yè)平臺建立了就業(yè)困難群體臺賬，開通援助服務熱線電話，通過實施送援助進家庭、送政策進社區(qū)，社保補貼送到人、就業(yè)崗位送上門，使“零就業(yè)家庭”成員實現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)。三是深入開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，全市已有個社區(qū)達到充分就業(yè)社區(qū)標準，社區(qū)內(nèi)有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動者基本實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，所有零就業(yè)家庭至少有1人實現(xiàn)就業(yè)。四是開展了“一進三送”就業(yè)援助月專項活動。各街道社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)均設立了宣傳專欄，張貼促進再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策及宣傳圖片。全市印發(fā)就業(yè)困難人員認定和管理知識問答宣傳資料5萬份。街道社區(qū)勞動保障工作人員對困難就業(yè)幫扶對象進行了全面的摸底排查，基本做到了區(qū)不漏戶、戶不漏人、人不漏項，我市現(xiàn)有就業(yè)困難對象565人，其中“零就業(yè)家庭”129戶（濉溪縣111戶）,目前已消除127戶；未就業(yè)的困難高校畢業(yè)生32人。針對已經(jīng)確定的就業(yè)困難幫扶對象，社區(qū)專管員正在制定援助工作計劃，開展“一對一”的幫扶工作，為每一位就業(yè)困難對象提供一次職業(yè)指導、三個就業(yè)信息。
（七）大力實施創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工程
今年以來，我局著重在基地建設和提升服務方面，全力營造創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的和諧環(huán)境。一是加強創(chuàng)業(yè)基地建設。全市現(xiàn)有3個縣區(qū)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、5個再就業(yè)一條街，已落戶82戶，安置就業(yè)766人；市級創(chuàng)業(yè)基地已陸續(xù)入駐企業(yè)3家；濉溪縣南坪、劉橋、臨渙3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級首批“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”已初見成效，建成標準化廠房7棟，在建4棟，建設面積15440平方米，現(xiàn)已入駐華強面粉廠、淮北天王機械加工、淮北巨鑫特種鑄鍛有限公司等9家企業(yè)，吸納就業(yè)1186人；*區(qū)在仁和小區(qū)正在建設占地400畝的“農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)一條街”。二是加強創(chuàng)業(yè)培訓工作。市、縣區(qū)兩級公共就業(yè)服務機構(gòu)分別成立了“創(chuàng)業(yè)培訓指導中心”，將創(chuàng)業(yè)培訓逐步向縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)基層延伸，培訓對象擴大到城鎮(zhèn)新增勞動力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專院校畢業(yè)生等人員，舉辦了下崗失業(yè)黨員、青年、大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工等特色創(chuàng)業(yè)培訓班。三是加強創(chuàng)業(yè)后續(xù)服務。建立了創(chuàng)業(yè)人員扶持檔案，做到家庭住址清、聯(lián)系方式清、技能優(yōu)勢清、發(fā)展項目清、經(jīng)營狀況清。成立了以勞動保障、工商、稅務及大專院校等部門專家組成的創(chuàng)業(yè)咨詢指導專家志愿團，免費為學員創(chuàng)業(yè)提供幫助和指導。收集適合返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目600多個，編印成冊，推介給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工。今年以來，我市共舉辦創(chuàng)業(yè)培訓26班，培訓創(chuàng)業(yè)學員780人，其中成功創(chuàng)業(yè)275人，帶動就業(yè)1688人。目前，全市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體已達541家，其中創(chuàng)辦經(jīng)營企業(yè)86家，從事規(guī)模化養(yǎng)殖102個，安置農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)近2萬人。
（八）全面落實農(nóng)民工就業(yè)政策
1、強化返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)服務。一是加強動態(tài)監(jiān)控，對出現(xiàn)的企業(yè)規(guī)模裁員、批量農(nóng)民工返鄉(xiāng)等重大問題及時上報市政府領(lǐng)導和省勞動保障廳。二是建立了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級外出人員返鄉(xiāng)就業(yè)工作領(lǐng)導體系，在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設立了返鄉(xiāng)農(nóng)民工監(jiān)測點，建立了返鄉(xiāng)農(nóng)民工日報告制度和就業(yè)信息臺帳。三是把“返鄉(xiāng)農(nóng)民工與就業(yè)崗位招聘周”擴大為“招聘月”，組織各縣區(qū)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工實施了“三送”(就業(yè)崗位信息、技能培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策)等“一條龍”服務，深入開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工系列現(xiàn)場招聘、技能助你就業(yè)、春風送崗位下鄉(xiāng)、就業(yè)信息對接、返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、用工需求調(diào)查等6大活動。四是市、縣（區(qū)）人力資源市場分別設立了專門的返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)服務窗口，將家庭困難的農(nóng)民工作為重點援助對象，為每一位重點援助對象免費提供一次職業(yè)指導、三個就業(yè)信息。五是市、縣兩級公共就業(yè)服務部門分別成立了“農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓指導中心”，從20*年第四季度截至到目前，共舉辦10期返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓班，390名返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加培訓，其中成功創(chuàng)業(yè)195人，帶動1365人就業(yè)。
2、加快農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設。濉溪縣臨渙、劉橋、南坪鎮(zhèn)的省級“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”建設初見成效，累計完成道路框架、電力配置、供排水配套等基礎設施投資1400多萬元。建成標準化廠房11棟，建設面積123畝，現(xiàn)已入住華強面粉廠、淮北天王機械加工、淮北巨鑫特種鑄鍛有限公司等9家企業(yè)，安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工入園創(chuàng)業(yè)45人，帶動1186名農(nóng)民工就近就業(yè)。濉溪縣百善鎮(zhèn)，*區(qū)渠溝鎮(zhèn)，杜集區(qū)石臺鎮(zhèn)、高岳街道，烈山區(qū)古饒鎮(zhèn)、宋疃鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。正在建設第二批省級“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”。
3、扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。今年以來，共舉辦6期返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓班，180名返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加培訓，其中已實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)67人，帶動293人就業(yè)。全市發(fā)展轉(zhuǎn)移就業(yè)經(jīng)紀人87人，建立了鐵佛、南坪、劉橋、宋疃等10個轉(zhuǎn)移就業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村勞動力進行跟蹤管理與服務。
4、加強農(nóng)民工技能培訓。我市成立了由勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育、建設、財政等部門負責人為成員的農(nóng)民工培訓工作領(lǐng)導小組及其辦公室，形成了“政府統(tǒng)籌、各方參與、積極推動”的工作格局。全面啟動了以返鄉(xiāng)農(nóng)民工為重點對象的“特別職業(yè)技能培訓計劃”，并指導、督促全市33家定點培訓機構(gòu)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展“訂單式”、“定向式”農(nóng)村勞動力技能培訓2009年我市農(nóng)民工技能培訓任務是14400人，已培訓7233人；根據(jù)去年三區(qū)一縣任務完成情況，在分解下達今年任務時進行增減調(diào)控。從今年開始，我市把農(nóng)民工培訓、鑒定發(fā)證和轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)合起來，實行“三個對接”：即任務分配與定點培訓機構(gòu)對接；培訓與技能鑒定對接；培訓與就業(yè)對接。我市狠抓轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，培育淮北特色轉(zhuǎn)移就業(yè)品牌，加強與長三角、珠三角、閩東南勞務合作。今年以來，全市共建立標準化輸出基地48個、輸入基地49個，發(fā)展勞務經(jīng)紀人66人，新增有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)4067人。
（九）加強政策宣傳和理論學習
一是加大政策宣傳力度。通過利用《中國勞動保障報》、《安徽勞動保障》、《淮北日報》、《淮北晨刊》、淮北電視臺、淮北廣播電臺等媒體，加強對就業(yè)信息工作、政策文件的宣傳力度，擴大效應，今年以來共在省市級以上媒體刊載各類專題文章237篇，其中在淮北日報、淮北晨刊、淮北廣播電視報、淮北廣播電臺、淮北電視臺等市級媒體被刊用信息共204篇，在安徽勞動保障網(wǎng)、安徽勞動保障雜志被刊用信息24篇，在中國勞動保障報被刊用信息7篇，中央人民廣播電臺刊用信息2篇。二是強調(diào)科學發(fā)展觀的學習，在認真完成學習任務的基礎上，認真踐行科學發(fā)展觀，切實抓好就業(yè)再就業(yè)等重大民生問題，全力克服經(jīng)濟危機給就業(yè)帶來的不利影響，努力提高勞動就業(yè)管理服務能力，牢固樹立為人民群眾服務理念，為今后工作指明了方向，確定了目標。
（一）勞動力素質(zhì)不適應市場需求，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，“十一五”期間我市需求量較大的工種是煤化工、紡織、電子、電焊、車床、鉗工。高技能人才嚴重不足，難以滿足我市經(jīng)濟進一步發(fā)展的需求。從去年開始，部分在淮企業(yè)“招工難”的問題已經(jīng)逐步凸顯。
（二）基層勞動保障工作基礎薄弱。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺建設滯后，行政村沒有建立勞動保障工作站，沒有配備專職人員，缺乏專項工作經(jīng)費，難以滿足農(nóng)村勞動者對就業(yè)培訓的需求。
（三）就業(yè)再就業(yè)資金投入相對不足。近年來，我市財政收入增長緩慢，支出壓力較大，受“吃飯財政”狀況的影響，全市財政投入就業(yè)再就業(yè)的增幅較小，特別是部分縣區(qū)受財力影響，就業(yè)再就業(yè)配套資金難以落實到位。
