加強(qiáng)農(nóng)村村級黨組織建設(shè)的意見

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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村村級黨組織建設(shè)的意見

組通字(2005)7號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委：

為了深入貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會及縣委十屆三次全會精神，引深“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進(jìn)一步提高全縣農(nóng)村村級黨組織建設(shè)的整體水平，為全面建設(shè)農(nóng)村小康社會和開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動提供堅(jiān)強(qiáng)的保證和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，現(xiàn)提出如下意見：

一、重要意義

農(nóng)村村級黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在新的形勢下?lián)?fù)著統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的重要任務(wù)。農(nóng)村村級黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力強(qiáng)不強(qiáng)，直接關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政地位、執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和執(zhí)政使命的完成。全面加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村村級黨組織建設(shè)，進(jìn)一步提高村級黨組織駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、加快發(fā)展的能力、執(zhí)行政策的能力、推廣科技的能力、依法辦事的能力、維護(hù)穩(wěn)定的能力、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的能力，使農(nóng)村村級黨組織永葆先進(jìn)性，是貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)；是鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力的重要措施；是解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的根本保證。

近年來，按照中央、省、市委和縣委加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的總體部署，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣農(nóng)村各級黨組織緊緊圍繞加快趕超發(fā)展、全面建設(shè)小康社會這一中心，以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，通過抓基層、打基礎(chǔ)，分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破，突出狠抓了農(nóng)村后進(jìn)黨支部的教育和整頓，使我縣農(nóng)村基層黨建工作水平得到明顯提高，村級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。但也必須清醒地看到，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織仍然存在著許多與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)的問題。一些黨組織適應(yīng)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)體制轉(zhuǎn)變的意識和觀念滯后，調(diào)整創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置的步伐跟不上，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的措施還不到位；部分黨組織駕馭全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加快發(fā)展、依法辦事、維護(hù)穩(wěn)定、推進(jìn)民主、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的能力和水平還不高；少數(shù)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子沒有凝聚力、沒有戰(zhàn)斗力，軟弱渙散，工作沒思路，發(fā)展無辦法，經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展無起色；個別村“兩委”班子不協(xié)調(diào)，工作不合拍，辦事不公開，干部鬧矛盾，工作無秩序，群眾意見大。尤其值得注意的是，經(jīng)過去年集中整建后的一些村級黨組織由于不注重整頓成果的鞏固和提高，不注重整改措施的落實(shí)，導(dǎo)致一些問題出現(xiàn)反復(fù)，影響了集中整建工作的成效。這些問題如不引起高度重視，及時加以解決，勢必削弱黨對農(nóng)村基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，勢必削弱黨在農(nóng)村的號召力和影響力，勢必影響黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，勢必影響全面建設(shè)小康社會的順利進(jìn)行。各級黨組織一定要從貫徹落實(shí)“三個代表”重要

思想，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，全面提高黨的執(zhí)政能力，推進(jìn)農(nóng)村小康社會建設(shè)的高度，充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)村級黨組織建設(shè)的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)，下大力氣，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓好、抓出成效來。

二、指導(dǎo)思想

加強(qiáng)和改進(jìn)村級黨組織建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會精神，按照縣委十屆三次全會提出的新要求，以健全組織、完善班子，抓好隊(duì)伍、增強(qiáng)活力，加強(qiáng)培訓(xùn)、強(qiáng)化教育，建立制度、構(gòu)建機(jī)制為重點(diǎn)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)和整體推進(jìn)相結(jié)合，堅(jiān)持思想教育和組織調(diào)整相結(jié)合，堅(jiān)持經(jīng)常性開展工作和集中性教育相結(jié)合，堅(jiān)持上級黨組織幫助和提高村級黨組織解決自身問題能力相結(jié)合，通過卓有成效的工作，使全縣村級黨組織建設(shè)的整體水平得到明顯提高，創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，為全面建設(shè)農(nóng)村小康社會、扎實(shí)有效地開展農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動提供堅(jiān)強(qiáng)的保證。

三、目標(biāo)任務(wù)

加強(qiáng)和改進(jìn)村級黨組織建設(shè)的總的目標(biāo)任務(wù)是，按照“五個好”的要求培養(yǎng)一批高標(biāo)準(zhǔn)紅旗黨組織，整頓一批處于后進(jìn)狀態(tài)的村級黨組織，規(guī)范和提高一批處于中間狀態(tài)的村級黨組織。

1、培養(yǎng)一批高標(biāo)準(zhǔn)紅旗黨組織。就是要著眼高標(biāo)準(zhǔn)，確定一批黨建工作基礎(chǔ)好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績好、黨員群眾反映好的先進(jìn)村黨支部，通過加強(qiáng)教育，強(qiáng)化培養(yǎng)，重點(diǎn)建設(shè)，使他們在全縣經(jīng)濟(jì)、社會、黨的建設(shè)等各方面工作中充分發(fā)揮示范和帶動作用。其具體目標(biāo)要求：一是要有與時俱進(jìn)的思想，勇爭一流的意識，敢于創(chuàng)新的觀念。二是要有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，具備“五力”，即：對內(nèi)有凝聚力，對下有號召力，對外有吸引力，整體有戰(zhàn)斗力，各項(xiàng)工作有創(chuàng)造力。班子大致形成35歲至45歲為主體的梯次結(jié)構(gòu)，高中以上文化程度的占到一半以上。三是要有卓有成效的工作業(yè)績，發(fā)展有措施、改革有力度、開放有深度，各項(xiàng)工作見到實(shí)效，集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民人均收入增幅高于全縣平均水平，不僅成為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“排頭兵”，而且成為生態(tài)文明建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”。四是要有扎實(shí)深入的工作作風(fēng)，能夠想群眾所想、急群眾所急，體民情、察民意，竭盡全力為民解難事、辦好事，每年至少能夠?yàn)槿罕娂修k1至2件，明顯改善生產(chǎn)生活的實(shí)事。五是要有科學(xué)規(guī)范的工作制度，健全和完善“一定兩評三公開”制度，形成支部黨員年初定責(zé)亮標(biāo)、年中年末考核評定制度、“兩委”班子定職定能、分工合作議事決策制度，黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)每年定期兩次公開、接受群眾監(jiān)督制度。

2、整頓一批后進(jìn)黨組織。就是要立足轉(zhuǎn)化提高，確定一批班子軟弱渙散、工作乏力的村級黨組織作為重點(diǎn)對象，認(rèn)真加以整頓。一是要配齊配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。拓寬視野，因村而宜，采取((兩推一選”的辦法，將帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的復(fù)轉(zhuǎn)軍人、回鄉(xiāng)知識青年選配到支部班子；具備條件的村，實(shí)現(xiàn)“兩委”班子成員交叉任職。對于確實(shí)沒有合適人選的村，縣鄉(xiāng)兩級黨委采取下派機(jī)關(guān)干部等辦法予以調(diào)劑解決。二是要理順“兩委”關(guān)系。明確職責(zé)，建立“兩委議事決策制度”、“村委會向黨支部報(bào)告工作制度”，靠制度來規(guī)范“兩委”關(guān)系；加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)“兩委”班子成員正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事的關(guān)系，以此統(tǒng)一思想，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，保證“兩委”工作協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。三是要切實(shí)提高黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭工作的本領(lǐng)和能力。廣泛采取科技下鄉(xiāng)、集中培訓(xùn)、外派學(xué)習(xí)、對口幫扶等多種方法和措施，引導(dǎo)黨組織班子成員解放思想，認(rèn)清發(fā)展優(yōu)勢，理清發(fā)展思路，積極探索發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入的有效方法，黨組織民主決策、依法辦事、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平明顯提高。四是要普遍推行“一定兩評三公開”制度，建立和完善黨組織工作制度，逐步實(shí)現(xiàn)黨組織工作的制度化、規(guī)范化。五是要切實(shí)解決好影響農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的突出問題。采取有針對性的措施，切實(shí)解決好農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化、黨組織后繼乏人的問題，實(shí)現(xiàn)入黨積極分子儲備一批、村級后備干部培養(yǎng)一批的目的；采取人才、資金、技術(shù)幫扶等措施，切實(shí)解決影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的突出問題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有新發(fā)展，群眾生產(chǎn)生活條件有新改善；切實(shí)解決影響村情不穩(wěn)和歷史遺留下來的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

3、鞏固和提高一批處于中間狀態(tài)的黨組織。重點(diǎn)要抓好去年集中整建后的村級黨組織各項(xiàng)工作的規(guī)范和提高工作。要注意做到“四查”，即查整改措施是否落到實(shí)處，整改問題是否出現(xiàn)反彈，整改效果是否明顯，整改成效是否體現(xiàn)到實(shí)際工作中。對于確實(shí)存在問題的村，要認(rèn)真分析原因，有針對性地繼續(xù)采取有效措施加以解決，進(jìn)一步鞏固整建工作的成果。對于經(jīng)檢查合格的村，要本著規(guī)范和提高的原則，按照“五個好”要求，切實(shí)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，促進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)一步解放思想、更新觀念、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子好；促進(jìn)黨員干部想群眾所想，急群眾所急，充分發(fā)揮先鋒模范作用，努力為群眾謀實(shí)利、辦實(shí)事，實(shí)現(xiàn)黨員干部隊(duì)伍好；促進(jìn)“兩委”班子進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)工作機(jī)制好；促進(jìn)村級黨組織齊心協(xié)力，積極探索新形勢下發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)的新路子，投身農(nóng)村小康建設(shè)主戰(zhàn)場，實(shí)現(xiàn)小康業(yè)績好；促進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員進(jìn)一步掌好權(quán)、用好權(quán)，想問題、辦實(shí)事、作決策，始終以群眾“高興不高興”、“滿意不滿意”、“答應(yīng)不答應(yīng)”為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾反映好。

四、職責(zé)要求

為了切實(shí)保證村級黨組織建設(shè)工作取得圓滿成效，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部一定要按照工作要求，明確目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真履行各自的職責(zé)。

l、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要擔(dān)負(fù)其直接責(zé)任，集中精力親自抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委承擔(dān)著抓村級黨組織建設(shè)的直接責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要切實(shí)履行“直接責(zé)任人”的職責(zé)。認(rèn)真分析研究所屬村級黨組織存在的問題及原因，堅(jiān)持有什么問題解決什么問題、什么問題突出先解決什么問題的原則，拿出有針對性的措施和辦法，下大力抓緊抓好；要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部蹲點(diǎn)責(zé)任制，將工作目標(biāo)任務(wù)分解到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶著責(zé)任抓，撲下身子抓；要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，堅(jiān)持思想政治工作為主的方法，認(rèn)真開展工作，對于存在問題較大，經(jīng)教育效果仍不明顯的村級黨組織負(fù)責(zé)人，要堅(jiān)決予以撤換；要廣泛推行“一定兩評三公開”制度，促進(jìn)村級黨組織認(rèn)真履行職責(zé)，完成好工作任務(wù)。

2、村級黨組織要盡職盡責(zé)，做好各項(xiàng)工作。各村級黨組織要進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，克服畏難情緒，·增強(qiáng)抓好自身建設(shè)的積極性和主動性，盡職盡責(zé)地做好各項(xiàng)工作。要認(rèn)真開展民主評議黨員、評議支部活動，廣泛征求各方面群眾的意見，批準(zhǔn)黨組織及黨員隊(duì)伍自身存在的問題，并認(rèn)真加以分析和研究；要召開黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，對照黨章，開展積極的批評和自我批評，明確今后工作努力的方向；要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)幫助下，針對存在的問題，拿出有針對性的整改措施，認(rèn)真加以整改。對于能夠解決的問題要及時解決，一時難以解決的，要向群眾說明情況，拿出切實(shí)可行的方案，創(chuàng)造條件逐步加以解決。

五、保障措施

1、搞好對象確定工作。按照加強(qiáng)和改進(jìn)村級黨組織建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委要對所屬村級黨組織建設(shè)情況進(jìn)行千次深入細(xì)致的調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)“五個好”標(biāo)準(zhǔn)，分類排隊(duì)，確定培養(yǎng)和整頓的對象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少確定5個左右的先進(jìn)村黨組織作為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)對象；同時要本著提高標(biāo)準(zhǔn)、自加壓力的原則，至少也要確定3個左右的村級黨組織作為重點(diǎn)教育整頓對象。這項(xiàng)工作要于2005年5月底完成，對象確定后，要及時上報(bào)縣委組織部。

2、堅(jiān)持經(jīng)常性教育與集中性輪訓(xùn)相結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要注重把經(jīng)常性的教育工作貫穿于建設(shè)工作全過程，作為一項(xiàng)重要措施和工作任務(wù)落到實(shí)處。同時要特別重視搞好集中培訓(xùn)工作。要按照分級負(fù)責(zé)、分級實(shí)施的原則，充分發(fā)揮縣委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的作用，切實(shí)做好對黨組織班子成員的培訓(xùn)教育。縣委黨校要重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)村黨支部書記和村委會主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校主要負(fù)責(zé)村級其它班子成員的培訓(xùn)。要精心選調(diào)教師，科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容，在認(rèn)真搞好以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中全會精神為重點(diǎn)的政治理論培訓(xùn)的同時，加大科技、市場經(jīng)濟(jì)、法律等知識的份量。為了進(jìn)一步推動培訓(xùn)教育工作的開展，縣委組織部將于今年適當(dāng)?shù)臅r候在縣委黨校舉辦一期先進(jìn)村黨支部書記示范培訓(xùn)班。

3、注意搞好與其他工作的結(jié)合，增強(qiáng)工作的實(shí)效性。要著眼推動農(nóng)村整體工作這一目標(biāo)，注意搞好與其它工作的結(jié)合與銜接。一是要與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、傳播先進(jìn)文化結(jié)合起來，以此切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)；二是要與“三級聯(lián)創(chuàng)”活動結(jié)合起來，通過高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、強(qiáng)力度整頓，從而進(jìn)一步推動“三級聯(lián)創(chuàng)”活動有效開展；三是要與生態(tài)文明村(鎮(zhèn))建設(shè)結(jié)合起來，努力使高標(biāo)準(zhǔn)紅旗黨組織成為全縣乃至全市生態(tài)文明建設(shè)的示范村，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展；四是要與扶貧工作結(jié)合起來，幫助農(nóng)村村級黨組織探索出一條農(nóng)民長期得實(shí)惠的有效途徑；五是要與解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題結(jié)合起來，化解農(nóng)村矛盾，理順群眾情緒，消除發(fā)展障礙，維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

4、把制度建設(shè)貫穿于始終。要善于總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，了解把握村級黨組織建設(shè)的客觀性規(guī)律，把好的做法和經(jīng)驗(yàn)以制度的形式固定下來，探索形成村級黨組織建設(shè)常抓不懈的工作機(jī)制。在加強(qiáng)制度建設(shè)中，要尤其注意以下四個方面：一是要著眼于解決村級黨組織負(fù)責(zé)人抓黨建責(zé)任心、事業(yè)心不強(qiáng)的問題，注意抓好對農(nóng)村黨建工作責(zé)任制的健全和完善；二是要著眼于增強(qiáng)村級黨組織解決自身問題的能力，注意建立健全村級黨組織自我約束、自我管理、自我監(jiān)督等方面的制度；三是要著眼于提高村級黨組織的整體戰(zhàn)斗力，注意完善加強(qiáng)黨員教育和管理等方面制度；四是要著眼于理順村級黨組織與其他組織的關(guān)系，建立完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級其他組織活力競相進(jìn)發(fā)的有效機(jī)制。

5、認(rèn)真搞好督查和驗(yàn)收工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委要在確保工作質(zhì)量的前提下，認(rèn)真抓好對村級黨組織建設(shè)工作的督促檢查。要實(shí)行督查督辦制度，對群眾反映的問題，責(zé)任到村黨組織第一責(zé)任人，督促他們認(rèn)真加以解決；要加大新聞媒體監(jiān)督的力度，對不覆行工作職責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級黨組織負(fù)責(zé)人要公開曝光，直至追究責(zé)任；要采取明查暗訪的辦法，組織專門人員及時對工作情況進(jìn)行檢查。各縣區(qū)委要認(rèn)真制定考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，整頓和建設(shè)工作結(jié)束后，逐村進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并寫出工作總結(jié)，上報(bào)縣委組織部。