治理商業(yè)賄賂第一階段總結(jié)及第二階段安排

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按照中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》,要求及建設(shè)廳、州治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排和部署，全州建設(shè)系統(tǒng)從3月27日開展治理商業(yè)賄賂專項工作，目前，經(jīng)過召開動員大會，抓好思想發(fā)動；認真組織學(xué)習(xí)，抓好深化認識；采取多種形式，抓好宣傳配合等環(huán)節(jié)，完成了第一階段的主要工作任務(wù)，基本達到了預(yù)期目的。從5月初開始，全州建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作正式轉(zhuǎn)入“對照檢查，自查自糾”階段。現(xiàn)將第一階段的工作總結(jié)和第二階段的工作打算報告如下：

一、“動員部署”階段的工作總結(jié)

“動員部署”階段是整個專項治理工作的重要階段，也是搞好專項治理的前提和基礎(chǔ)。全州建設(shè)系統(tǒng)對這一階段的工作高度重視，主要抓了以下幾方面的工作：

（一）提高認識，統(tǒng)一思想

商業(yè)賄賂違背社會主義市場經(jīng)濟公平競爭的基本原則，破壞市場秩序，敗壞社會風(fēng)氣，腐蝕黨員干部，破壞黨群關(guān)系，是滋生腐敗行為和經(jīng)濟犯罪的溫床，商業(yè)賄賂行為在工程建設(shè)領(lǐng)域時有發(fā)生，一些行政管理部門利用行政審批權(quán)和行政管理權(quán)，以權(quán)謀私，索賄受賄；一些市場主體采用商業(yè)賄賂手段，非法取得建設(shè)用地，房地產(chǎn)開發(fā)權(quán)，銷售權(quán)，工程承包權(quán)，謀取了不正當(dāng)利益。治理商業(yè)賄賂是維護社會主義市場秩序，完善社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)和諧社會的客觀要求。、、吳官正等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對這項工作都做了重要講話，黨中央、國務(wù)院對這項工作已做了全面部署。

全州建設(shè)系統(tǒng)根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》及紅河州治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的通知要求，認真組織全體領(lǐng)導(dǎo)干部職工學(xué)習(xí)，按照治理商業(yè)賄賂工作的統(tǒng)一部署，增強治理商業(yè)賄賂的緊迫性和責(zé)任感，統(tǒng)一思想，扎實開展治理商業(yè)賄賂的專項工作。通過廣泛宣傳黨和國家有關(guān)政策和法律法規(guī)，廉政文化建設(shè)的學(xué)習(xí)，使全州建設(shè)系統(tǒng)的廣大干部職工形成遵紀(jì)守法、誠信文明的新風(fēng)尚；職業(yè)道德和誠信教育，運用典型案例開展警示教育，使大家增強自律意識，筑牢思想道德防線；支持和引導(dǎo)新聞媒體對建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂進行輿論監(jiān)督，大力營造健康的商業(yè)文化。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力

中央和國務(wù)院有關(guān)會議召開后，州建設(shè)局黨組立即召開了專題會議，傳達貫徹有關(guān)精神，認真研究，制定出了全州建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案。明確了目標(biāo)、落實了責(zé)任，并就治理重點、方法步驟、具體措施和政策規(guī)定作出了具體的要求，并成立治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。由局黨組書記、局長王洪斌同志任組長，局黨組成員副局長蘇建平同志、局黨組成員紀(jì)檢組長鐘嵐同志為副組長，局屬各部門負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在監(jiān)察室，并設(shè)有專門的值班電話：3730779。

3月29日組織全州建設(shè)系統(tǒng)500余人參加了建設(shè)部召開的全國建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂電視電話會議及云南省建設(shè)廳召開的全省建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂電視電話會議，緊接著州建設(shè)局又召開全州建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂電視電話會議，會上局黨組成員副局長高程同志代表局黨組作動員講話，要求全州建設(shè)系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)和干部職工振奮精神，堅定信心，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省的部署上來，積極工作，把治理商業(yè)賄賂專項工作抓緊抓實，抓出成效。會后，全州各級建設(shè)部門相繼成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定了實施方案，及時分級作了動員部署。

各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照實施方案，統(tǒng)籌安排、認真組織學(xué)習(xí)小組，以組為單位集中學(xué)習(xí)、、吳官正等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于治理商業(yè)賄賂的重要講話精神，中紀(jì)委第六次全會，國務(wù)院第四次廉政工作會議，省、州紀(jì)委五次全會，全州黨風(fēng)廉政建設(shè)大會就全建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作會議精神，以及相關(guān)配套文件，并結(jié)合實際，采取宣講、專題討論等方式，推進學(xué)習(xí)的深入，在組織全體領(lǐng)導(dǎo)干部職工認真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，重點抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部，以及重點部門、重點崗位干部職工的學(xué)習(xí)教育。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭認真學(xué)習(xí)，堅持從我做起，做自覺抵制商業(yè)賄賂的模范。

（三）周密部署，抓好落實

各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照實施方案，積極行動，要求各級部門：一是開展督查督導(dǎo)。對各企業(yè)事業(yè)單位的自查自糾情況加以督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，防止搞形式主義，防止走過場。要將經(jīng)常性的督促檢查與重點抽查結(jié)合起來，從經(jīng)營觀念、市場行為、合同、財務(wù)審計、非生產(chǎn)性費用支出、非正常現(xiàn)金流等方面入手，看自查自糾是否落實。對問題較多、社會反映大的企業(yè)事業(yè)單位，必要時要派人現(xiàn)場督促解決；對自查自糾不認真、消極應(yīng)付的，要重點進行督辦；對拒不自查自糾、掩蓋問題的單位或個人，要從嚴(yán)處理，并記入信用檔案。二是建立信息專報與通報制度。定期報告和通報工作進展情況，重要情況和大案要案要及時報告。及時總結(jié)推廣好的做法經(jīng)驗，相互交流借鑒。三是建立聯(lián)系點制度。州局確定2個行政主管部門（蒙自縣建設(shè)局、開遠市建設(shè)局）和2個企業(yè)單位（紅河州建安有限公司、開遠市強盛建工集團有限公司）作為聯(lián)系點，一方面是通過對聯(lián)系點深入調(diào)查，了解和掌握不正當(dāng)交易行為在本行業(yè)的主要表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律和特點等，了解和掌握監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，從政策和工作兩個層面認真研究提出應(yīng)對的辦法措施；另一方面是通過對聯(lián)系點自查自糾工作的督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，防止搞形式主義和走過場；同時，指導(dǎo)和幫助聯(lián)系點有針對性地開展工作，探索和總結(jié)自查自糾工作經(jīng)驗，推動各部門各單位專項治理工作的開展。

充分運用報刊、建設(shè)信息網(wǎng)、宣傳櫥窗、簡報等形式，廣泛宣傳商業(yè)賄賂的嚴(yán)重危害性和治理商業(yè)賄賂的重要性、緊迫性，積極營造開展專項治理工作的良好氛圍。設(shè)置治理商業(yè)賄賂舉報電話和舉報材料箱為下一階段對照檢查，深入查找問題、深挖思想根源，明確整改方向打下堅實的基礎(chǔ)。

（四）突出重點，全面推進

全州建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作的總體目標(biāo)是：通過專項治理，使全系統(tǒng)從業(yè)人員普遍受到教育，經(jīng)營者的錯誤觀念基本得到糾正，企業(yè)經(jīng)營行為和政府部門行政權(quán)力基本得到規(guī)范，商業(yè)賄賂案件得到有效查處，建設(shè)系統(tǒng)相關(guān)法律法規(guī)和制度基本得到完善，形成行為規(guī)范、程序合法、監(jiān)管到位、廉潔高效、制度健全的建設(shè)管理新局面，推進建設(shè)系統(tǒng)反腐倡廉工作，確保建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展、建設(shè)隊伍健康成長。

圍繞上述目標(biāo)，全州建設(shè)系統(tǒng)明確了自查自糾的責(zé)任，涉及建筑施工監(jiān)理和質(zhì)量檢測的，由建筑管理部門牽頭負責(zé)；涉及工程招標(biāo)投標(biāo)的，由招投標(biāo)管理部門牽頭負責(zé)；涉及勘察設(shè)計的，由勘察設(shè)計管理部門牽頭負責(zé)；涉及房地產(chǎn)企業(yè)（含房屋拆遷，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)和評估等中介機構(gòu)）的，由房地產(chǎn)管理部門牽頭負責(zé)；涉及市政公用事業(yè)的，由城建管理部門牽頭負責(zé)；涉及造價咨詢的，由標(biāo)準(zhǔn)定額管理部門牽頭負責(zé)；涉及規(guī)劃審批的，由規(guī)劃管理部門牽頭負責(zé)；涉及追加投資和資產(chǎn)評估的，由計劃財務(wù)部門牽頭負責(zé)；涉及相關(guān)學(xué)習(xí)教育宣傳的，由組織人事教育部門牽頭負責(zé)；涉及信訪和有關(guān)工作協(xié)調(diào)的，由行政綜合部門牽頭負責(zé)；涉及投訴舉報信件的核查和查辦案件的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭負責(zé)。對所屬單位、社團和行業(yè)組織等單位的自查自糾工作，按照領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)務(wù)工作分工，由領(lǐng)導(dǎo)分管部門按職能對口牽頭負責(zé)指導(dǎo)。并組織力量深入開展調(diào)研，重視對治理工作實踐中遇到的新情況、新問題的研究，從政策和工作兩個層面提出治理的具體思路和對策，以理論創(chuàng)新推動實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。同時，及時總結(jié)和推廣治理商業(yè)賄賂的成功經(jīng)驗，以點帶面，整體推進。

（五）及時總結(jié)，及時部署

為認真總結(jié)好第一階段的工作，動員部署第二階段的工作，州建設(shè)局治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組于5月10日召開了領(lǐng)導(dǎo)小組會議，對第一階段工作的開展情況作了分析總結(jié)，對第二階段的工作做了研究，并決定召開全州建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作第一階段總結(jié)暨第二階段工作動員部署會議。5月17日，全州建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作第一階段總結(jié)會議暨第二階段動員部署會議在蒙自召開，會上，各縣市建設(shè)局和州局屬各部門分別匯報了第一階段的工作情況和下一步的工作打算，州局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報了全系統(tǒng)的工作情況和存在的問題，州建設(shè)局蘇建平副局長代表州局領(lǐng)導(dǎo)小組對第一階段的工作作了總結(jié)，對第二階段的工作作動員部署，州局領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、紀(jì)檢組組長鐘嵐作了工作要求。目前全州建設(shè)系統(tǒng)正根據(jù)會議的安排部署，全面轉(zhuǎn)入第二階段的工作當(dāng)中。

二、“對照檢查，自查自糾”階段的工作安排

（一）主要內(nèi)容

“對照檢查，自查自糾”階段是整個專項治理工作的關(guān)鍵階段，既是對前一段學(xué)習(xí)成效的實際檢驗，又是開展自查、搞好整改的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)國家建設(shè)部、省建設(shè)廳的要求，這一階段的主要任務(wù)是在上一階段思想發(fā)動、提高認識的基礎(chǔ)上，在統(tǒng)一規(guī)定的時限內(nèi)，相對集中時間，對不正當(dāng)交易行為認真進行自查自糾，重點自查2001年以來的監(jiān)管、經(jīng)營觀念和行為。時間安排70天左右。

1、廣泛深入征求意見。要采取多種形式，廣泛征求群眾和相關(guān)單位的意見和建議（征求意見的形式和方法另行通知）。

2、深刻剖析，對照檢查。

各部門各相關(guān)單位在統(tǒng)一規(guī)定的時限內(nèi)，相對集中時間，對不正當(dāng)交易行為認真進行自查自糾。重點自查2001年以來監(jiān)管、經(jīng)營觀念和行為，主要查五個方面的情況：一查思想認識情況。即對治理商業(yè)賄賂的重要性、緊迫性和危害性是否認識到位，是否有商業(yè)賄賂是市場交易的“潛規(guī)則”、單位發(fā)展的“潤滑劑”等錯誤觀念。二查監(jiān)管工作情況。即全面總結(jié)回顧與企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員交往的全過程中，是否有不正當(dāng)交易問題，以及針對調(diào)查摸底和自查中發(fā)現(xiàn)的不正當(dāng)交易情況，認真查找監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。三查交往行為情況。即在商業(yè)交往過程中，監(jiān)管者是否有利用權(quán)力參與企業(yè)事業(yè)單位的經(jīng)營活動，謀取非法利益、行賄受賄的的行為；經(jīng)營者是否有與監(jiān)管者內(nèi)外勾結(jié)，行賄受賄的行為；在經(jīng)營活動和公務(wù)活動中是否有給予、收受回扣和假借勞務(wù)費、信息費、顧問費、服務(wù)費、贊助費、外出考察等各種名義，違反職業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為。四查法規(guī)遵守情況。即在經(jīng)營活動和公務(wù)活動中是否帶頭自覺遵守《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、行政許可法》和《反不正當(dāng)競爭法》等相關(guān)法律法規(guī)及其配套規(guī)定，是否嚴(yán)格遵循公平競爭規(guī)則，是否堅持依法經(jīng)營和依法行政，自覺抵制商業(yè)賄賂。五查制度落實情況。即在經(jīng)營、財務(wù)、購銷等管理方面的制度是否建立健全，本單位有沒有“小金庫”、帳外帳、帳外物等。

3、嚴(yán)肅查辦，依法處理（與自查自糾同步進行）。

對查找出的職能部門以及企業(yè)事業(yè)單位存在的不正當(dāng)交易問題和行為，要堅持有關(guān)辦案原則，依法依紀(jì)、實事求是地作出處理。要依據(jù)事實、情節(jié)和后果，以及認識態(tài)度，予以區(qū)別對待。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清并認識錯誤、主動交代并積極退贓的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對在某些行業(yè)中普遍存在的問題，要結(jié)合糾風(fēng)工作進行自查自糾。

查辦建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂案件和對不正治交易行為的自查自糾工作要同步進行，相互促進。一要組織力量排查線索，拓寬發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索的渠道。要對在自查自糾、檢查抽查、群眾舉報中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂案件線索進行分類登記、研究分析；要充分利用公安、檢察、工商、審計和紀(jì)檢監(jiān)察等系統(tǒng)舉報投訴網(wǎng)絡(luò)的作用，暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索的渠道；要建立群眾舉報投訴商業(yè)賄賂問題的渠道。二要建立查處商業(yè)賄賂案件的協(xié)作機制。在查處商業(yè)賄賂案件中，各級建設(shè)行政主管部門要主動與檢察、監(jiān)察、司法部門之間加強協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查和信息共享機制，形成治理商業(yè)賄賂案件的合力。三要嚴(yán)格區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為的政策界限，區(qū)分違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪的界限等，堅持寬嚴(yán)相濟，正確把握政策和適用法律。四要突出查辦大案要案，嚴(yán)肅查處建設(shè)行政主管部門工作人員利用行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)交易等經(jīng)營活動，謀取非法利益、索賄受賄行為。

4、梳理問題準(zhǔn)備整改。把自查的問題歸納整理，進一步找準(zhǔn)問題癥結(jié)，明確整改重點。

（二）幾點要求

鑒于“專項治理”工作時間緊、任務(wù)重、工作量比較大，全州各級建設(shè)系統(tǒng)將切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)籌安排，保證工作有條不紊地進行，做到“兩不誤，兩促進”。

1、高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。黨中央、國務(wù)院決定開展治理商業(yè)賄賂專項工作，是進一步規(guī)范市場秩序，維護公平競爭，深入推進反腐倡廉工作的重要舉措。全州各級領(lǐng)導(dǎo)班子將繼續(xù)學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于治理商業(yè)賄賂的重要講話精神，進一步學(xué)習(xí)中紀(jì)委六次全會、省、州紀(jì)委五次全會和國務(wù)院、省政府第四次廉政工作會議精神，以及中央《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》和建設(shè)部、省建設(shè)廳相關(guān)配套文件精神，真正從事關(guān)大局的高度來認識搞好“專項治理”工作的必要性和重要性，進一步把思想統(tǒng)一到中央精神上來。根據(jù)確定的檢查內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)，建立責(zé)任制，明確責(zé)任人，規(guī)定時間進度，認真抓好落實，確保對照檢查、自查自糾階段工作的開展。

2、堅持開門搞整改的重要原則。在開展“對照檢查，自查自糾”時，始終堅持走群眾路線，充分發(fā)揚民主，擴大干部群眾的參與程度，創(chuàng)造濃厚的民主氛圍，把廣大干部群眾動員起來，誠心誠意地聽取他們的意見并接受監(jiān)督，通過召開座談會，發(fā)放征求意見表，設(shè)立意見箱等多種形式，廣泛征求干部群眾的意見，以便真正找準(zhǔn)問題，解決問題。

3、建立聯(lián)系點制度。州建設(shè)局也確定2個行政主管部門和2個企業(yè)作為聯(lián)系點，一方面是通過對聯(lián)系點深入調(diào)查、了解和掌握不正當(dāng)交易行為在本行業(yè)的主要表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律和特點等，了解和掌握監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，從政策和工作兩個層面認真研究提出應(yīng)對的辦法措施；另一方面是通過對聯(lián)系點自查自糾工作的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，防止搞形式主義和走過場；同時，指導(dǎo)和幫助聯(lián)系點有針對性地開展工作，探索和總結(jié)自查自糾工作經(jīng)驗，推動各部門各單位專項治理工作的開展。全州各縣市建設(shè)部門也相繼在建立聯(lián)系點制度。

4、認真落實幾項工作。具體來講就是要落實好“三個一”、“兩個環(huán)節(jié)”、“一個結(jié)合”，“三個一”即在第二階段工作中要認真作一次動員，認真組織一次集中學(xué)習(xí)，要認真明確一個部門來組織落實；“兩個環(huán)節(jié)”即第一個環(huán)節(jié)是要重點抓好自查自糾，第二個環(huán)節(jié)是要重點抓好長效機制的建立；“一個結(jié)合”就是要把治理商業(yè)賄賂工作與行業(yè)評議結(jié)合起來。另外，各相關(guān)部門和單位進一步明確自查自糾的責(zé)任，牽頭負責(zé)本行業(yè)的自查自糾工作。近期將組織開好建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)兩個專項治理工作會議。州、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將進一步加強對“專項治理”工作的調(diào)查研究和情況綜合，總結(jié)經(jīng)驗，及時掌握了解情況，做好上情下達、下情上報工作，及時上報“對照檢查，自查自糾”階段總結(jié)材料工作。