人口計生要點

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20*年是我市宣傳貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》的關鍵一年。全市人口和計劃生育工作的指導思想是：認真貫徹*六中全會和中央《決定》精神，堅持用科學發(fā)展觀引領人口計生發(fā)展方向，按照“穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，保障人口安全”的總體目標和“扎實強基礎，綜合上水平”的發(fā)展思路，以推行村（居）民自治和改進考核評估辦法為重點，全面推進綜合改革,加快長效機制建設，為構建和諧*創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

主要目標是：全市人口自然增長率5.8‰以內，符合政策生育率不低于90%，出生人口性別比明顯下降，各級財政投入人口和計劃生育事業(yè)經費不低于省定標準。

圍繞上述目標，20*年要著力抓好以下幾個方面工作：

一、深入貫徹全國、全省人口計生工作會議精神，迅速開展學習宣傳貫徹《決定》活動

市里將迅速下發(fā)《關于迅速掀起宣傳貫徹中共中央國務院〈決定〉的通知》，制定宣傳提綱和培訓計劃，明確宣傳、黨校和人口計生部門的任務，指導各縣市區(qū)制定落實中央《決定》的實施意見和推進人口計生工作的各項具體政策措施，在全市迅速掀起宣傳貫徹中央《決定》的熱潮。

爭取市委、市政府盡快出臺《關于認真貫徹實施中央〈決定〉的意見》，把全市廣大干部尤其是各級黨政領導干部的思想認識和行動目標統(tǒng)一到《決定》上來，突出*特色，注重破解難題。并協(xié)調市委辦、市政府辦對各級貫徹落實《決定》情況進行專項督查，促使各地加大工作力度，真正把《決定》精神落到實處，落到基層。

二、全面推進綜合改革，加快建立人口計生工作新機制

加快建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”的人口計生長效工作機制，努力創(chuàng)新依法管理機制、優(yōu)質服務機制、利益導向機制、綜合治理機制、考核評估機制、村(居)民自治機制、特殊人群生育管理機制，全面推進綜合改革。20*年，全市各縣市區(qū)要借鑒先進地區(qū)計劃生育綜合改革成功經驗，制定完善綜合改革實施方案，落實促進新機制建立的政策和改革措施。

三、全面推行村（居）民自治，夯實基層工作基礎

落實全市計劃生育村（居）民自治工作會議精神，從20*年起，按照模范單位、先進單位、合格單位、創(chuàng)建單位四個類型在全市分類推行，各地要積極開展計劃生育村（居）民自治“爭先創(chuàng)模”活動，努力構建“兩委抓導向、協(xié)會唱主角、村民搞自治、計生上水平”的計劃生育村（居）民自治工作格局。充分發(fā)揮村級計生協(xié)會作用，引導協(xié)會開展經常性活動，通過《自治章程》和村規(guī)民約，實現群眾計劃生育自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督。

四、改革考核評估辦法，嚴格落實“一票否決”制度

全面改革人口和計劃生育抽樣調查和考核評估辦法，實行“分塊考核、隨機調查、突出重點、分類評估”，突出“五重二看”：即重工作過程、重基礎工作、重保障措施、重機制創(chuàng)新、重落實獎懲，既看工作水平，又看工作進步。加大平時督查的力度，把日常業(yè)務工作完成情況按一定量計入年終考核，把舉報調查情況納入樣本點考核。加強WIS數據在考核評估中的應用。堅持計劃生育目標管理責任制不動搖，實行領導干部計劃生育工作任期內逐年考核、離任審計和追蹤考核制度。嚴厲打假治水，嚴肅查處作假案件，對工作力度不大、弄虛作假嚴重、工作明顯滑坡的地方堅決實行“一票否決”。

五、提升優(yōu)質服務水平，加大出生缺陷干預

加強隊伍建設。抓住機遇，加快服務站所技術人員結構調整，年內，服務站所計生技術人員比例達到70％以上，每個鄉(xiāng)級服務所至少有一名執(zhí)業(yè)醫(yī)師（助理）；抓好技術人員的進修培訓，舉辦執(zhí)業(yè)醫(yī)師考前培訓班，落實好國家“三千人才工程計劃”。加強服務站所建設。20*年，重點對新建、擴建以及部分縣市區(qū)服務站規(guī)范化、標準化建設進行具體指導，并按國家標準進行驗收。督促協(xié)調全市各地將鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務所改為全額撥款的事業(yè)單位。在新農村建設中要以健全行政管理、技術服務、群眾工作“三位一體”的計劃生育管理和服務網絡為目標，抓好以鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務所、村服務室為重點的農村計劃生育公共服務體系建設。

大力提高出生人口素質。廣泛開展優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教科普宣傳，加強對病殘兒照顧生二胎對象的優(yōu)生遺傳檢測，開展生殖道感染干預工程，擴大生殖道感染疾病免費普查服務范圍。

六、兌現獎勵政策，進一步完善財政投入機制

繼續(xù)實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，全面推行部分獨生子女死亡傷殘家庭扶助制度。嚴格審查、復核20*年度“兩扶”制度受助人群的資格，查漏補缺，確保扶助對象準確無誤，確保扶助對象扶助金及時足額發(fā)放到人。

按照中央《決定》要求，“*”期末，各級財政投入計劃生育事業(yè)費達到人均30元。全市各級人口計生部門要積極同財政部門協(xié)商，確保人口計生經費投入到位。同時，要兌現《條例》明確規(guī)定的獨生子女保健費、放棄再生育戶獎勵金、獨生子女父母增發(fā)5%退休金等獎勵政策。

七、加強特殊人群管理，完善流動人口計劃生育管理服務機制

開展城市社區(qū)流動人口計劃生育服務試點工作，落實社區(qū)、企事業(yè)單位計劃生育責任，實行流動人口計劃生育“屬地化管理、市民化服務”。推行流動人口計劃生育管理省內“一盤棋”，完善協(xié)議管理制度、協(xié)查通報制度、數據共享制度和信息公告制度。加強區(qū)域協(xié)作，對流出人口實行主動式管理、互動式服務，充分利用流動人口信息交換平臺、WIS系統(tǒng)、公安部門人口信息庫，加強信息溝通。提高流動人口辦證率、驗證率和協(xié)查通報率、信函回復率，進一步減少流動人口違法生育。

八、嚴格依法行政，通過開展整治“兩非”行動遏制出生人口性別比升高

嚴格依法行政，落實行政執(zhí)法責任制，提高執(zhí)法隊伍素質。嚴格實行行政執(zhí)法責任追究制度，全面規(guī)范人口計生部門及其工作人員的行政行為，建立舉報投訴督辦制度，堅決糾正違反人口計生群眾工作紀律、檢查考評工作紀律及“七不準”行為，切實維護公民實行計劃生育的合法權益。繼續(xù)開展便民維權活動，保障公民實行計劃生育的知情權、參與權和救濟權，為公民實行計劃生育提供高效、優(yōu)質的服務。繼續(xù)開展“依法辦事示范窗口單位”創(chuàng)建活動，開展行政執(zhí)法質量考評工作。提高依法管理水平，增強人口計生部門對違法生育過程的控制能力，依法開展避孕節(jié)育隨訪、環(huán)孕情檢查工作，確保孕前型管理措施落到實處。

深入貫徹落實省政府第194號令，加大案件查處力度，與相關部門配合聯合打擊非醫(yī)學需要胎兒性別鑒定、選擇性別終止妊娠和溺棄女嬰行為，組織在出生人口性別比嚴重失調的地區(qū)集中開展專項治理活動。加強對B超、終止妊娠藥物和流引產手術的監(jiān)管，建立有獎舉報制度，積極推廣環(huán)孕情檢測、特別要加強對持二孩證生育對象的孕情跟蹤管理，積極引導流引產手術、待產接生實行定點醫(yī)療機構模式，切斷“兩非”行為源頭。繼續(xù)在4-6月期間全市開展“兩非”專項集中整治行動。

九、加強宣傳教育，推進人口發(fā)展戰(zhàn)略研究

利用多種形式，通過多種活動，深入、廣泛、持久地推進“關愛女孩行動”和“婚育新風進萬家”活動。組織協(xié)調有關部門、新聞媒體，加強人口和計劃生育公益性宣傳，構建大宣傳、大聯合、出精品的工作格局。

充分發(fā)揮人口學會的作用，組織人口專家學者研究帶有戰(zhàn)略性、前瞻性的重大人口問題。深入研究全市人口與經濟社會、資源和環(huán)境之間的協(xié)調發(fā)展關系，把計生工作機制建設、流動人口、老齡人口、就業(yè)人口作為研究重點，并尋求新的研究方向，挖掘新的研究熱點，通過交流會等形式，提升研究水平，力求多出研究成果，為統(tǒng)籌解決人口問題，規(guī)劃中長期人口事業(yè)發(fā)展提供科學決策。

十、加強人口計生隊伍職業(yè)化建設，開展黨風廉政建設和反腐敗工作

按照《公務員法》要求，改革完善人口計生隊伍管理機制，按照行政管理、計劃生育技術和人口統(tǒng)計等類別，加強培訓與培養(yǎng)，促進職業(yè)化干部隊伍建設。各級人口計生部門要加大交流、輪崗、競爭上崗的力度，以培訓、進修、學歷教育等多種方式加強干部隊伍再教育，進一步強化專業(yè)知識培訓，努力提高總攬全局、民主科學決策、依法管理、優(yōu)質服務和綜合協(xié)調能力，為黨委、政府科學決策當好參謀助手。

加強人口計生系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，建立完善人口計生系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系，認真落實黨風廉政責任制。重視紀檢干部隊伍建設并充分發(fā)揮他們的作用，查處人口計生系統(tǒng)的貪污腐化案件，特別是在抽樣調查、督促檢查和考核評估過程中，發(fā)現有腐化行為的，嚴肅處理。深入開展社會主義榮辱觀教育和學習黨章活動，加強經常性思想教育，構建和諧機關。